авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Проблемы сохранения архивных документов организаций в условиях социально – экономических реформ в 90 – е годы xx века (на примере ростовской области)

-- [ Страница 2 ] --

Практическая значимость проведенного исследования заключается, прежде всего, в том, что представленные в нем материалы, положения и выводы могут быть использованы в процессе дальнейшей научной разработки темы. Архивные работники, учитывая предшествующий опыт, накопленный в вопросах обеспечения сохранности архивных документов, могут точнее определить дальнейшее направление его совершенствования в зависимости от современной ситуации и конкретных потребностей общества, выбирать приоритеты практической работы, что является важнейшим фактором в обретении высокого профессионализма работников, осуществляющих сохранение и накопление документального наследия общества.

Материалы диссертации могут также использоваться при подготовке общих и специальных курсов, при определении тематики и методики студенческих курсовых и дипломных работ по архивоведческим специальностям.

Отдельные положения диссертации могут быть использованы при создании обобщающих трудов, справочников по архивоведению и региональной истории. Кроме того, некоторые из апробированных в диссертации методов выявления и изучения источникового материала можно успешно использовать при разработке аналогичных тем применительно к другим регионам страны.

Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялись на протяжении всего периода работы над диссертацией. Этим обеспечивалась достоверность и обоснованность каждого последующего этапа исследования.

Положения диссертации нашли отражение в докладах, представленных на заседаниях научно-методического совета архивных учреждений Южного Федерального округа, в сообщении автора на XIV Международной научно-практической и Шестой Всероссийской научной конференциях.1

122

Результаты исследования:

– положены в основу постановления Главы Администрации города Шахты «Об улучшении организации хранения документов по личному составу и постоянного срока хранения организаций всех форм собственности», разработанного совместно с заведующим Муниципальным архивом;1

133

– учтены при разработке плана работ по сохранению архивных документов предприятий угледобывающей отрасли, входящих в систему открытых акционерных обществ «Ростовуголь» и «Гуковуголь», ликвидированных предприятий и организаций других отраслей Ростовской области;

– по результатам исследования на совещаниях, посвященных вопросам формирования списков источников комплектования архивов и составу принимаемых в государственные архивы документов, автором был дан ряд предложений, которые были учтены в решениях этих совещаний.

Основные результаты диссертации изложены автором в 5 научных публикациях.

Предмет, цель и задачи исследования определили структуру диссертации. Она состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников и литературы.

Основное содержание работы. Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, характеризуется степень разработанности проблемы, определяются цели и задачи диссертационного исследования, описываются научная новизна и практическая значимость работы, формируются положения, выносимые на защиту.

В первой главе «Источники комплектования архивов Ростовской области» выделены два параграфа.

В первом параграфе главы «Экономические преобразования и реформирование хозяйственного комплекса в период социально-экономических реформ 90-х годов ХХ века» дана общая оценка изменений субъектов собственности и управления организациями в новых экономических условиях при переходе к рынку и других трудностях, в связи с чем встал вопрос полноценного комплектования архивов, предотвращения утраты документов, улучшения их хранения и использования, в том числе для обеспечения правовой защиты граждан.

В тексте главы показано, что в 1990-е годы архивные учреждения Ростовской области в вопросах формирования Архивного фонда столкнулись с рядом проблем, главная из которых заключалась в ненадлежащем состоянии архивов ликвидированных министерств, ведомств, организаций. Негативно проявился и человеческий фактор. Инспекторские проверки состояния делопроизводства и сохранности документов на предприятиях всех форм собственности, которые осуществляли архивные учреждения, свидетельствовали о неблагополучном положении дел в этой сфере и зафиксировали многочисленные факты сокрытия документов от архивных органов; утилизации документов, ценных для истории и науки; недостаточно обоснованного определения правопреемников архивных документов в случае ликвидации и реорганизации министерств и ведомств; сокращения количества штатных архивных работников или приход им на смену неквалифицированных специалистов, далеких от архивного дела. В числе причин, приводящих к утратам документов, следующие: а) ненадлежащие условия хранения - перегруженность хранилищ, нехватка помещений, отвечающих требованиям сохранности документов, или вообще отсутствие таковых, а, в ряде случаев – хранение документов организаций в помещениях, принадлежащих коммерческим структурам – и, как следствие, - частичная или полная утрата документов, непригодность их для использования; б) увеличение количества дел, находящихся на ведомственном хранении, отсутствие их учета; в) отсутствие должного регулирования и контроля обоснованности уничтожения дел по результатам неквалифицированной экспертизы. Надо отметить, что вопросы экспертизы ценности архивных документов постоянно рассматриваются в архивных учреждениях в составе проблемы обеспечения сохранности архивных документов, так как в определенной мере препятствуют потенциальной угрозе того или иного способа утраты документов.

Несмотря на предложения архивных учреждений и многочисленные факты утрат документов, в 1990-е годы в области не было создано ни одного объединенного ведомственного архива.

При приеме документов архивам пришлось столкнуться со всеми издержками длительного хранения документов в ведомствах, даже таких, как органы государственной власти. С еще более негативными явлениями архивы столкнулись при приеме дел предприятий промышленности и сельского хозяйства. Эти фонды нуждались в очень сложной и полной переработке, так как находились зачастую в разобщенных хранилищах, имели место утраты, частичная порча, отсутствие должного описания и учета документов, наличие нескольких описей с дублетными номерами и т.д.

Однако, не все организации могли претендовать на то, что после их ликвидации, реорганизации, перепрофилирования, изменения форм собственности документы будут приняты на государственное хранение - их документы были оставлены у правопреемников. Со стороны архивных органов осуществлялся контроль их сохранности.

Около 160 тысяч дел в 1990-е годы хранились в ведомствах сверх установленного срока с 60-70-х годов в связи с отсутствием свободных площадей в государственных архивах.

Несмотря на постановления Правительства Российской Федерации по обеспечению сохранности документов приватизированных и ликвидированных организаций,1

144 своевременные меры были приняты не всеми органами управления и организациями. Многие из них, сменив форму собственности, упразднили должности заведующих архивами, и готовить дела к передаче на постоянное хранение стало некому. Помимо этого, не хватало средств и, что самое главное, понимания значимости гигантского комплекса архивных документов, отображающих историю не только отдельно взятой организации, но и каждой отрасли, и всего региона в целом.

Представленный в разделе главы анализ основных направлений и результатов деятельности архивных учреждений в области обеспечения сохранности документов Архивного фонда Ростовской области в 1990-е годы позволил выявить сведения об основных направлениях развития деятельности архивных учреждений области в вопросах обеспечения сохранности, представить проблемы сохранности архивных документов в этот сложный исторический период архивного строительства (1990-2000), а в дальнейшем - системно активизировать эту работу.

Во втором параграфе главы «Формирование и ведение списков организаций-источников комплектования архивных учреждений» отмечено, что работа по организации и ведению списков учреждений, организаций и предприятий – источников комплектования архивов (как государственных, так и муниципальных) всегда имела особую актуальность. Прежде всего, потому, что определение состава организаций, создающих ценную документальную базу по истории того или иного района, города, и отнесение этих организаций к числу источников комплектования архивов – одни из определяющих и важных задач полноценного формирования Архивного фонда Российской Федерации (области, района, города).

Работа по комплектованию архивов в условиях общественно-политических и социально-экономических преобразований в России проводилась в Ростовской области в соответствии с законодательными и нормативными актами. Направления и формы её определялись задачами, поставленными перед архивными учреждениями и организациями в работе с документами «Основами законодательства об Архивном фонде Российской Федерации и архивах»,1

155 Распоряжениями Правительства Российской Федерации,1

166 распорядительными документами местных администраций,1

177 приказами и решениями коллегий Росархива и Архивного отдела (Комитета по управлению архивным делом Администрации Ростовской области).1

188 Помимо работ, предусмотренных «Основными направлениями развития архивного дела» на год и планами госархивов, архивный отдел (а затем – Комитет) и госархивы выполняли ряд заданий Росархива, а также провели мероприятия по сохранности документов, вызванные событиями политической жизни и экономического развития.

Работа с учреждениями – источниками комплектования госархивов, а так же работа объединенных межведомственных архивов была направлена на выполнение постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от3марта1993 г. № 192 « О порядке ведомственного хранения документов и организации их в делопроизводстве ».1

199 В целях выполнения постановления и использования его для решения повседневных вопросов работы с учреждениями был издан приказ архивного отдела.2

200 Администрацией области разработаны конкретные мероприятия, которые были доведены до сведения глав горрайадминистраций и руководителей организаций, в необходимых случаях ими также были изданы распорядительные акты (по обеспечению сохранности документов ликвидируемых учреждений в условиях реорганизации хозяйств при переходе в другие формы собственности, по передаче документов по личному составу в объединенные архивы; по информированию госархивов о хранении в ведомственных архивах документов организаций – предшественников; по усилению охраны объектов, включая архивы; проведению проверки наличия документов и др.).

В 90-е годы произошли серьезные изменения в составе источников комплектования государственных, районных и городских архивов в связи с ликвидацией, реорганизацией и приватизацией ряда государственных организаций, появлением и развитием большого количества негосударственных структур, хранящих документы Архивного фонда Российской Федерации, а также принятием в Российской Федерации и ее субъектах законодательных актов по архивному делу, создавших новую правовую основу взаимоотношений государственных и муниципальных архивов с организациями всех форм собственности.

Первоначально список источников комплектования значительно увеличился, а затем из него были исключены многие реструктурированные организации, в том числе по системе сельского хозяйства. С 1993 года началось включение в список новых негосударственных структур, заключение с ними договорных отношений. Проводилась также постоянная работа по изучению функций, задач, состава документов вновь образованных органов государственного управления, территориальных органов федеральной исполнительной власти и включение их в список. При изучении документов организаций, имеющих подведомственную сеть, учитывалась поглощенность информации, ее дублирование в фонде вышестоящей организации.

В 1999 году Росархивом были разработаны «Рекомендации по организации и ведению списков учреждений, организаций и предприятий – источников комплектования государственных и муниципальных архивов», в которых изложены основные вопросы правового обеспечения, организации и методики работы в современных условиях.2

211 В работе по формированию списков источников комплектования «Рекомендации» оказали значительную помощь.

При формировании списков источников комплектования негосударственных и общественных организаций проводилась работа по заключению договоров архивных учреждений с этими организациями. После внедрения Регламента государственного учета списки источников были уточнены, выделены источники негосударственной формы собственности, как имеющие договорные отношения с госархивами, так и не имеющие договорных отношений, но хранящие документы государственной части Архивного фонда Российской Федерации. В списке источников были представлены бывшие государственные организации, ставшие акционерными обществами, вновь образованные негосударственные структуры, коммерческие банки. Учтены отдельно и организации, чьи министерства и ведомства заключили соглашение с Росархивом.2

222

Были уточнены объемы создаваемой документации, возможность создания экспертных комиссий и ведомственных архивов. Проведен сбор сведений по истории каждой организации. Анализ полученного материала дал экспертно-проверочной комиссии комитета по управлению архивным делом Администрации Ростовской области основания для определения организаций – источников комплектования и принятия решений о фондировании документов путем создания объединенных архивных фондов и систематизации документов внутри фондов.

В 90-е годы началась работа по включению в список источников комплектования большой группы «неустойчивых» источников, таких как реорганизованные хозяйства. Ранее такого прецедента в практике работы экспертно-проверочной комиссии не было. И хотя многие из них из-за финансовых трудностей отказывались от сотрудничества с архивами, работу с ними решено было продолжить.

При оценке качества отбора документов и описей на государственное хранение, учитывая происходящее во многих организациях сокращение документооборота и снижение качества документирования, стал более осторожно применяться критерий «полноты состава документов», особенно в работе с негосударственными структурами. Экспертно-проверочная комиссия считала возможным отказаться от формального подхода к комплектованию, разнообразить формы выборки, принимать, например, от небольших организаций комплекс документов раз в три года, объясняя отсутствие документов за какой-либо год в справке организации или в заключении эксперта.

Автор отмечает, что в изучаемый период требовалось не только новое теоретическое осмысление, концептуальные и методические разработки, но и принятие конкретных мер, направленных на решение правовых, организационных, методических и практических задач формирования Архивного фонда Российской федерации.

Нуждалась в развитии работа с негосударственными структурами по установлению с ними договорных отношений, решению вопроса отбора документов, образующихся в их деятельности, на постоянное хранение.

Требовало совершенствования законодательство Российской Федерации по архивному делу, отсутствовали общероссийские правовые нормы об административной ответственности должностных лиц, допустивших нарушение архивного законодательства, вследствие чего архивистам области пришлось противостоять беспечному отношению к документам со стороны ликвидируемых или преобразованных структур, стараясь сохранить их для истории. К сожалению, не всегда они получали ожидаемый результат. Большое количество документов было утрачено из-за нерадивого отношения руководителей, аварий, пожаров и неправильного хранения. Тем не менее, Архивный фонд Ростовской области за последнее десятилетие ХХ века пополнился значительным количеством документов государственных и негосударственных учреждений, которые получили соответствующую научно-техническую обработку, описание и хранение.

Во второй главе «Обеспечение сохранности документов и комплектование Архивного фонда Ростовской области в условиях социально - экономических реформ» выделены два параграфа.

В первом параграфе главы «Формирование и развитие нормативно-методической базы деятельности архивных учреждений по сохранению документального наследия» рассмотрен комплекс вопросов, касающихся формирования и развития правовых актов и нормативно – методической базы деятельности архивных учреждений по сохранению документального наследия.

В 1990-е годы страна вступает на путь проведения экономических реформ и приватизации государственной и муниципальной собственности, сопровождающейся реорганизацией и ликвидацией организаций. В новых условиях задача архивистов – обеспечить комплектование Архивного фонда так, чтобы он отвечал потребностям общества и государства – значительно усложнилась, прежде всего, в связи с необходимостью изменения правового обеспечения.

Сложившаяся нормативно – правовая база советского архивного дела практически устарела. В целях обеспечения законодательного регулирования архивной деятельности в новых условиях, в 1993году были приняты «Основы законодательства Российской федерации об Архивном фонде Российской федерации и архивах», которые вместе с утвержденным в соответствии с ними «Положением об Архивном фонде Российской Федерации» легли в основу ряда подзаконных актов и нормативно-правовых документов, а также законодательных актов, принятых в Ростовской области. Это законодательство, наряду с другими вопросами архивного дела, регламентировало требования к организации хранения архивных документов в интересах личности, общества и государства.

В соответствии с рекомендованным Росархивом модельным вариантом закона об архивном деле в субъекте Российской Федерации, были разработаны «Положение об Архивном Фонде Ростовской области и архивах» и «Положение о Комитете по управлению архивным делом Администрации Ростовской области», утвержденные Постановлением Главы Администрации от 06 октября 1994 № 2262

233. Положение – правовой документ по архивному делу Ростовской области, базировалось на положениях федерального закона и соответствовало ему. В правовом акте Ростовской области были конкретизированы некоторые положения применительно к работе архивных учреждений области. В частности, указано, что «при ликвидации организаций при отсутствии правопреемника документы Архивного фонда Ростовской области передаются в соответствующие архивные учреждения системы Комитета по управлению архивным делом, а документы по личному составу – в Объединенные межведомственные архивы (документы ликвидированных учреждений, не входящие в состав Архивного фонда Ростовской области, в госархив не передаются, а только в Объединенные межведомственные архивы»).



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.