авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Совершенствование системы документационного обеспечения государственной стандартизациив российской федерации

-- [ Страница 3 ] --

По сути стандарты и другие документы вошли в состав государственного информационного ресурса, но взаимоотношения между Архивным фондом Российской Федерации и Федеральным информационным фондом технических регламентов и стандартов до сих пор не регламентированы федеральным законодательством40. Лишь в постановлении Правительства Российской Федерации от 15 августа 2003 г. (п. 10 в) указано, что Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии организует депозитарное хранение в течение 10 лет отмененных (утративших силу) документов Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов, подлежащих затем передаче на постоянное архивное хранение, а по постановлению Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2006 г. № 808 ФГУП «Российский научно-технический центр информации по стандартизации, метрологии и оценке соответствия» включено в перечень федеральных органов исполнительной власти и организаций, осуществляющих депозитарное хранение документов Архивного фонда Российской Федерации, находящихся в федеральной собственности41.

С целью урегулирования на законодательном уровне взаимоотношений между Архивным фондом Российской Федерации и Федеральным информационным фондом технических регламентов и стандартов полагаем, целесообразно было бы внести соответствующие изменения и дополнения в федеральные законы «О техническом регулировании», «Об архивном деле в Российской Федерации» и «Об информации, информационных технологиях и защите информации».

В нормативных документах национальной системы стандартизации до сих пор не определен порядок работы с техническими регламентами, стандартами и сопровождающими их документами, прекратившими свое действие в связи с устареванием или по иным причинам. Причем это касается не только технических регламентов и национальных стандартов, но и стандартов организаций. Этот пробел лишь в некоторой степени восполняют нормативные документы Росархива последнего времени42, являющиеся одновременно и методическими пособиями по экспертизе ценности документов.

Остается нерешенным вопрос хранения комплексов документов по стандартизации, которые не концентрируются в Федеральном фонде технических регламентов и стандартов. Особое место здесь занимают проблемы архивного хранения стандартов крупных организаций, так как они могут содержать важную научно-техническую информацию и являться основой для создания национальных стандартов, но при этом отсутствует информация о том, где они хранятся и что происходит с ними после замены.

В процессе исследования выявлено, что в Перечне типовых архивных документов, образующихся в научно-технической и производственной деятельности организации, с указанием сроков хранения (далее – Перечень НТД), не указаны такие значительные документы, как программа разработки технических регламентов и национальных стандартов, бизнес-план ТК, отчет секретариата ТК, пояснительная записка, экспертные заключения, сводки отзывов, приказ об утверждении, вводе в действие и другие, не менее важные документы.

В связи с чем рекомендуется внести соответствующие дополнения в уже действующий Перечень НТД и обратить на это внимание при составлении отраслевых перечней, которые предстоит разработать федеральным министерствам, службам и агентствам в соответствии с п. 26 б разд.V постановления Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 № 477 «Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти»43.

Кроме вопросов хранения первичных комплексов документов по стандартизации, в нормативных документах на сегодняшний день остается не затронутым ряд аспектов. Так, например, нет четких правил по мониторингу и проверке действующих нормативных документов и восстановлению подлинников технических регламентов и стандартов. До сих пор остается недостаточно разработанной нормативная и методическая базы системы внедрения национальных стандартов, несмотря на то, что данный этап можно отнести к одному из самых сложных и трудоемких. Это существенный недостаток современной системы стандартизации и технического регулирования в целом. В связи с этим в диссертации предложены общие рекомендации по организации внедрения стандартов.

Кроме того, при разработке проектов стандартов, по нашему мнению, целесообразно проводить оценку рисков, связанных с реализацией стандартов, как это принято в практике некоторых крупных компаний. Подобная работа связана не только с оценкой рисков, но и разработкой мероприятий по их снижению и предотвращению.

Информатизация и автоматизация документационного обеспечения управления должна также стать одним из приоритетных направлений развития технического регулирования.

Для обеспечения реализации информационной технологии на современном уровне приказом Ростехрегулирования № 45 от 16.01.200844 в опытную эксплуатацию с 1 февраля 2008 г. была введена автоматизированная система сбора и обработки информации о ходе разработки национальных стандартов «Мониторинг НД». Основной целью введения данной системы стало совершенствование контроля хода разработки национальных стандартов. Система «Мониторинг НД» уже на протяжении нескольких лет находится в опытной эксплуатации, что является серьезным недостатком при ее использовании.

Система не решает вопросы управления документацией в области технического регулирования, то есть до сих пор не используется в полной мере единая для всех служб по стандартизации автоматизированная система управления документацией. Поэтому вся основная работа ведется с бумажными документами, что, без сомнения, увеличивает затраты времени при обработке документов на всех этапах их жизненного цикла и требует дополнительного времени для последующего оцифровывания и импортирования в систему «Мониторинг НД».

Таким образом, для дальнейшего развития и совершенствования документационного обеспечения управления стандартизацией и реализации современной информационной технологии целесообразно не только обеспечить скорейший ввод в полную эксплуатацию системы «Мониторинг НД», но и организовать последующее ее развитие и совершенствование при работе с документацией, сопровождающей процессы стандартизации. Альтернативным вариантом может стать разработка системы электронного документооборота, гармонизированной с уже действующей системой «Мониторинг НД» и предназначенной для использования не только в центральном аппарате Росстандарта, но и в службах по стандартизации.

Поддержание работоспособности автоматизированной системы связано с наличием квалифицированного персонала, а это требует подготовки кадрового состава, способного работать с электронной документацией и средствами современных информационных технологий.

Процессы разработки новых технических регламентов и национальных стандартов и их документационного обеспечения требуют больших трудозатрат. Процессы технического регулирования требуют правовой определенности, опыта и времени. При недостатке этого задача представляется очень непростой.

Несмотря на то, что при разработке технических регламентов и национальных стандартов требуются глубокие специальные знания процессов документационного обеспечения управления, в настоящее время при подготовке специалистов-документоведов, на наш взгляд, недостаточно внимания уделяется специализированным областям управленческой деятельности, в частности вопросам технического регулирования и его документационного обеспечения.

В связи с этим целесообразно разработать соответствующие научно-практические рекомендации и учебно-методические пособия, которые сочетали бы в себе необходимые общие правила документационного обеспечения управления и требования к документации, представленные в Федеральном законе «О техническом регулировании», серии стандартов «Стандартизация в Российской Федерации» и других нормативных документах. При этом должны использоваться в более широком масштабе современные информационные технологии.

Для привлечения новых кадров в данную сферу целесообразно подготовить и реализовать программу поддержки молодых специалистов. Необходимо уделять внимание повышению квалификации специалистов, занятых в сфере технического регулирования в области документационного обеспечения управления. Особо следует обратить внимание на повышение профессионализма, связанного с освоением новых информационных технологий.

Условием дальнейшего развития стандартизации является необходимость постоянного и более глубокого изучения и теоретического обобщения сложившейся практики, разработка нормативно-методических документов для установления сроков хранения и порядка передачи дел стандартов на архивное хранение, в том числе в электронно-цифровой форме, уточнение нормативных правовых актов, регламентирующих процессы документирования при стандартизации, обеспечение электронного информационного взаимодействия в процессе разработки, согласования, утверждения, внедрения и хранения стандартов, что значительно оптимизирует затраты времени на всех этапах работы с проектами и стандартами, включая работы по обеспечению архивного хранения и использования.

В заключении подведены итоги исследования и представлены основные выводы.

1. Современная стандартизация во многом базируется на опыте, накопленном в предшествующие периоды своего развития.

Переход в начале 1990-х гг. к новому политическому строю затронул социально-экономические аспекты жизни страны. Произошедшие перемены сказались и на стандартизации. Изменение ситуации в 1990-х гг. не нашло своевременного отражения в нормативной правовой базе по стандартизации. Со значительной задержкой произведена разработка в России собственной нормативной базы стандартизации, был сформирован федеральный фонд стандартов.

В 2000-х гг. возникла потребность реформирования системы стандартизации. Она обусловлена влиянием рыночных отношений на повышение конкурентоспособности, планами Российской Федерации вступить в ВТО и соответствовать международному уровню в области стандартизации. В связи с этим возникла необходимость пересмотра нормативной базы и разработки новых документов в области стандартизации.

Положения нового законодательства охватывают важные и значимые сферы, связанные с реорганизацией технического регулирования. Радикально изменился подход к системе стандартизации. Не остались без изменения, соответственно, и сами процессы стандартизации. Видоизменились документы, сопровождающие жизненный цикл стандарта, изменился состав дела стандарта.

Однако остаются недостаточно регламентированы процессы документационного обеспечения управления разработкой технических регламентов, информация о которых представлена только обобщенными сведениями45. Для технических регламентов до сих пор не установлены основные виды документов, из которых формируются первичные комплексы (дела технических регламентов).

При всей значимости разработанных законодательных и нормативных документов они не лишены недостатков и нуждаются во внесении дополнений и изменений, в связи с чем необходимо проведение дополнительных работ по развитию комплекса нормативных документов Национальной системы стандартизации и технического регулирования в целом.

2. Важное значение при разработке проектов технических регламентов и стандартов имеет их документационное обеспечение.

Документационное обеспечение государственной стандартизации представляет собой особую систему, поскольку документы, сопровождающие процесс разработки и последующие этапы жизненного цикла, содержат в себе не менее важную информацию, чем сам технический регламент или стандарт. Именно в этих документах приводится информация о целях и задачах, которые будут реализованы тем или иным техническим регламентом и стандартом, сведения о технической, экономической и социальной эффективности, отзывы по проекту и результаты проведения экспертизы и др. Одним из важных направлений в области развития государственной стандартизации является совершенствование документационного обеспечения.

Однако это существенно затруднено ограниченностью нормативной базы управления документацией, в значительной мере устаревшей и не отвечающей потребностям современной экономики, уровню информационных технологий и международному уровню стандартизации процессов документирования и документационного обеспечения управления.

Для совершенствования процессов стандартизации в области управления документацией в процессе исследования также была выявлена необходимость проведения определенных организационных мероприятий, которые могут быть связаны с гармонизацией структур технических комитетов и подкомитетов со структурами международных организаций по стандартизации (ИСО, МЭК, МСЭ и др.).

3. Одним из приоритетных направлений развития технического регулирования должна стать информатизация и автоматизация документационного обеспечения управления процессами стандартизации.

Для обеспечения реализации информационной технологии на современном уровне в 2008 г. была введена в опытную эксплуатацию автоматизированная система сбора и обработки информации о ходе разработки национальных стандартов «Мониторинг НД». Основной целью введения данной системы стало совершенствование контроля хода разработки национальных стандартов. Несмотря на всю свою значимость, система «Мониторинг НД» не решает вопросы управления документацией в системе технического регулирования.

Представляется целесообразным не только обеспечить скорейший ввод в полную эксплуатацию системы «Мониторинг НД», но и организовать последующее ее развитие и совершенствование для использования в территориально отдаленных органах и службах по стандартизации при работе с документацией, сопровождающей процессы всего жизненного цикла стандартизации.

4. В связи с принятием Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ, заменившего федеральные законы «О стандартизации» от 10.06.1993 № 5154-1 и «О сертификации продукции и услуг» от 10.06.1993 № 5151-1, возникла проблема кадрового обеспечения в области технического регулирования и его документационного обеспечения, которую испытывают службы стандартизации, управления качеством, службы IТ-технологий и управления документацией. Необходимо также решить проблему кадрового состава, способного работать с электронной документацией и средствами современных информационных технологий. Для этого необходимо разработать новые учебные программы и учебно-методические комплексы, включающие учебники, учебные и научно-практические пособия, которые должны соответствовать уровню современных достижений науки и не противоречить законодательной базе.

5. Составной частью документационного обеспечения разработки стандартов является их архивное хранение.

Несмотря на свою значимость, в нормативных документах национальной системы стандартизации не определен порядок работы с техническими регламентами, стандартами и сопровождающими их документами, прекратившими свое действие в связи с устареванием или по иным причинам. Остаются нерешенными и вопросы хранения первичных комплексов документов по стандартизации, не поступающих в Федеральный фонд технических регламентов и стандартов, а также стандартов крупных организаций, о месте хранения которых ничего не известно.

Таким образом, необходимо безотлагательное укрепление нормативной правовой базы в части установления сроков хранения и порядка передачи дел стандартов на архивное хранение, в том числе в электронно-цифровой форме; уточнение порядка документирования процесса стандартизации; реализация электронного информационного взаимодействия в ходе разработки, согласования, утверждения, внедрения и хранения стандартов. Выполнение этих требований позволит значительно оптимизировать технологии работы со стандартами и другими документами, включая обеспечение их сохранности и использование.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Лифанова, Н.В. Дело стандарта как объект архивного хранения: анализ нормативной правовой базы // Отечественные архивы. - 2010. - № 5. – С. 32–36.

2. Лифанова, Н.В. Задачи совершенствования процессов стандартизации в области управления документацией // Документация в информационном обществе: корпоративный документооборот: докл. и сообщ. на XV Междунар. науч.-практ. конф., 21-22 окт. 2008 г., г. Москва / Росархив, ВНИИДАД. – М., 2009. - С. 281–284.

3. Лифанова, Н.В. К вопросу подготовки кадров в области стандартизации для сферы сервиса и туризма // «Наука - сервису»: материалы XII Междунар. науч.-практ. конф., 4-5 дек. 2007 г., г. Москва / МГУС. – М., 2008. – С. 12–16.

4. Лифанова, Н.В. Некоторые вопросы стандартизации информационного обмена электронными документами // Документация в информационном обществе: современные технологии документооборота: докл. и сообщ. на XIII Междунар. науч.-практ. конф., 22-23 нояб. 2006 г., г. Москва / Росархив, ВНИИДАД. – М., 2007. – С.150-154.

5. Лифанова, Н.В. Некоторые вопросы подготовки документоведов в области технического регулирования // Документация в информационном обществе: международный опыт управления документами: докл. и сообщ. на XVII Междунар. науч.-практ. конф., 25–26 нояб. 2010 г., г. Москва / Росархив, ВНИИДАД. – М., 2011 (в печати).


1 Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. №52, ч.1. Ст. 1540 (с изменениями, внесенными федеральными законами от 09.05.2005 № 45-ФЗ, от 01.05.2007 № 65-ФЗ, от 01.12.2007 № 309-ФЗ, от 23.07.2008 № 160-ФЗ, от 18.07.2009 № 189-ФЗ, от 23.11.2009 № 261-ФЗ, от 30.12.2009 № 384-ФЗ, от 30.12.2009 № 385-ФЗ, от 28.09.2010
№ 243-ФЗ).

2 Александрова, А.А. Возникновение и развитие стандартов в СССР (1917-1940 гг.): автореф. дис. … канд. пед. наук. – М., 1971.

3 Ефанова, И.Б. Развитие документационного обеспечения разработки государственных стандартов (1940-1980-е гг.): автореф. дис. … канд. ист. наук.– М., 1986.



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.