авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Совершенствование системы документационного обеспечения государственной стандартизациив российской федерации

-- [ Страница 2 ] --

Апробация работы. Основные положения работы отражены автором в публикациях по теме исследования, апробированы в докладах и сообщениях на научных конференциях, в частности, на Международной научно-практической конференции «Документация в информационном обществе» (2006, 2007, 2010 гг.); на Международной научно-практической конференции «Наука сервису» (2008 г.). Результаты диссертационного исследования также использовались в учебно-методических разработках, при разработке курса лекций для студентов Московского государственного университета сервиса (с 2007 г. - Российский государственный университет туризма и сервиса), на курсах повышения квалификации в Отраслевом центре повышения квалификации ВНИИДАД.

Результаты исследований использовались ВНИИДАД при разработке проектов ряда научно-методических материалов и отчетов о НИР по федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002-2010 гг.)»17.

Практическое значение диссертационного исследования состоит в том, что полученные данные могут быть рекомендованы к внедрению и использованию учреждениями, предприятиями, организациями страны в процессе государственной стандартизации при разработке, внедрении, хранении и использовании технических регламентов, национальных стандартов и стандартов организаций; могут быть применены при разработке научно-методических пособий по документационному обеспечению проектов стандартов и использованы в учебном процессе в государственных и негосударственных учебных заведениях.

Структура диссертации обусловлена поставленными целями и задачами.

Исследование состоит из введения, трех глав, заключения, списка источников и литературы и приложений.

Содержание и основные выводы

В первой главе «Развитие нормативного правового обеспечения стандартизации в Российской Федерации» представлено состояние стандартизации перед распадом СССР, показаны предпосылки становления и особенности дальнейшего развития стандартизации в Российской Федерации, рассмотрены задачи и функции центральных органов по стандартизации на разных этапах их развития, выявлены закономерности новых направлений деятельности. Проанализированы основные законодательные и правовые акты в области стандартизации в Российской Федерации, а также приведены результаты статистических исследований количества разработанных стандартов в различные периоды новейшей истории18.

В процессе исследования нормативной базы и документационного обеспечения управления процессами стандартизации в Российской Федерации в период новейшей истории с 1990 г. было выявлено несколько этапов.

Начало каждого из них характеризуется принятием новых законодательных актов в данной области и реализацией связанных с ними задач.

Первый – начальный этап (1990-1992 гг.) - связан со становлением Российской Федерации. Характерным отличием первого этапа является то, что страна перешла к новой политической системе, в то время как законодательная и нормативная базы не были подготовлены к этому переходу. Вопросы стандартизации продолжали регулироваться на правительственном уровне. Возникла острая необходимость в разработке и принятии новых нормативных документов и правовых актов.

Первые попытки организации работ в области стандартизации в условиях перехода к рыночной экономике были реализованы в постановлении Совета Министров СССР от 25.12.90 № 1340 «О совершенствовании организации работы по стандартизации»19.

В целях создания необходимых условий для развития единой системы стандартизации, метрологии и сертификации в новых политических условиях на базе Российского республиканского управления Госстандарта СССР в 1991 г. Указом Президента РСФСР от 26 ноября 1991 № 23720 был образован Государственный комитет РСФСР по стандартизации, метрологии и сертификации при Президенте РСФСР (Госстандарт РСФСР). Этот комитет являлся правопреемником Госстандарта СССР на территории Российской Федерации21, год спустя был реорганизован в Комитет Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации22.

С 1991 г. осуществлен переход на разработку стандартов силами технических комитетов по стандартизации (ТК) - формированиями специалистов, являющихся полномочными представителями заинтересованных предприятий и организаций для организации и проведения работ по стандартизации по закрепленным за ТК направлениям.

В связи с произошедшими политическими изменениями и образованием независимых государств для решения вопроса о взаимоотношениях в области технической политики между представителями государств бывшего СССР в 1992 г. было подписано Соглашение о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации23 и был основан Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации с местом пребывания технического секретариата в Минске.

Одним из первых законов, призванных урегулировать область стандартизации, был Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей»24.

Основные цели, задачи, принципы, организация работ по стандартизации регламентированы в комплексе стандартов «Государственная система стандартизации» (ГСС).

В этот период времени все еще продолжала действовать ГСС 1985 г., но она уже не отвечала потребностям страны, изменившимся в связи с переходом к новым методам экономического управления и развитием рыночных отношений. В связи с этим ускоренно разрабатывался новый комплекс ГСС, утвержденный уже в 1992 г.

Новая ГСС кардинально отличалась от предыдущей как структурно, так и предъявляемыми требованиями к стандартизации.

С принятием в 1993 г. Закона Российской Федерации «О стандартизации»25 начинается второй - переходный - этап развития стандартизации в Российской Федерации (1993-2002 гг.). Это десятилетие характеризуется развитием системы стандартизации. Россия в 1990-е гг. разработала собственную нормативную правовую базу, в том числе и в области стандартизации, определила ее основные цели, принципы и задачи.

В конце 90-х гг. было проведено реформирование структуры федеральных органов исполнительной власти, в результате чего Госстандарт России несколько раз подвергался реформированию. В итоге указом Президента Российской Федерации № 114226 был образован Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии.

В этот же период времени вводятся в действие законы «Об обеспечении единства измерений»27 и «О сертификации продукции и услуг»28, область регулирования которых входила в функции Госстандарта России. Утверждаются Положение о порядке создания и правилах пользования федеральным фондом государственных стандартов, общероссийских классификаторов технико-экономической информации, международных (региональных) стандартов, правил, норм и рекомендаций по стандартизации, национальных стандартов и зарубежных стран и Положение о порядке опубликования государственных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической информации29.

В середине 90-х гг. велись дальнейшие работы по развитию и совершенствованию ГСС. Разрабатывались новые стандарты, вносились изменения в уже принятые нормативные документы данного комплекса. Кроме того, были унифицированы и конкретизированы многие области стандартизации, в том числе и процессы документационного обеспечения управления стандартизацией.

С принятием нового Федерального закона «О техническом регулировании»30 (2003 г.) начинается третий – реформационный период, который завершился в 2010 г. В этот период времени необходимо было полностью реализовать переход к новой системе технического регулирования. Реформирование системы стандартизации было вызвано влиянием рыночных условий и необходимостью повышения конкурентоспособности отечественной продукции, попытками Российской Федерации вступить в ВТО и соответствовать международному уровню в области стандартизации.

С принятием нового закона основной задачей становится создание двухуровневой системы: технических регламентов, обязательных для применения, и национальных стандартов, носящих рекомендательный характер. Отметим, что технический регламент может быть принят федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или постановлением Правительства Российской Федерации. Также возникла потребность пересмотра нормативной базы и разработки новых документов в области технического регулирования. Для проведения этих работ сначала необходимо было привести комплекс нормативных документов по системе стандартизации в соответствие с положениями закона.

Параллельно с преобразованием системы стандартизации в 2003-2004 гг. проводилась административная реформа31, в ходе проведения которой Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии был преобразован в Федеральную службу по техническому регулированию и метрологии32, позже преобразованную в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии33 (Ростехрегулирование34), находящееся в ведении Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации.

Проведенный анализ законодательной базы в области стандартизации в Российской Федерации свидетельствует, что ее положения охватывают значимые сферы, связанные с реорганизацией технического регулирования. Однако при всей важности реформы технического регулирования лишь в общих чертах нашли отражение вопросы, касающиеся структуры служб по стандартизации, которые во многом не соответствуют структуре Международной организации по стандартизации; вопросы документационного обеспечения разработки, внедрения, архивного хранения технических регламентов и стандартов; вопросы подготовки квалифицированных кадров и др.

Во второй главе «Исследование состава документации и процессов документационного обеспечения управления разработкой национальных стандартов Российской Федерации» рассмотрены комплексы документов, сопровождающие проект стандарта на различных стадиях его жизненного цикла, и проведен их сравнительно-исторический анализ. Кратко изложена организация хранения стандартов.

На сегодняшний день в ГОСТ Р 1.2-2004 «Стандарты национальные Российской Федерации. Правила разработки, утверждения, обновления и отмены» выделены четыре основные стадии разработки стандарта: организация разработки стандарта; разработка первой редакции проекта стандарта и ее публичное обсуждение; разработка окончательной редакции проекта стандарта и ее экспертиза; подготовка проекта стандарта к утверждению, утверждение стандарта, его регистрация, опубликование и введение в действие. В различные этапы рассматриваемого периода эти стадии изменялись и трансформировались, а следовательно, менялся состав документов и требования к ним.

Для каждой из этих стадий характерен свой состав видов документов. Так, при организации разработки стандарта заинтересованная сторона направляет в ТК или его подкомитет (ПК) соответствующую заявку или предложение о разработке стандарта и организационно-распорядительные документы о создании рабочей группы.

На стадии разработки первой редакции проекта стандарта и ее публичного обсуждения кроме самого проекта стандарта одним из значимых документов является пояснительная записка. Это связано с тем, что она содержит в себе такие важные сведения, как технико-экономическое, социальное или иное обоснование, целесообразность разработки проекта стандарта, ожидаемую экономическую, социальную или иную эффективность от применения стандарта, сведения о соответствии проекта федеральным законам, техническим регламентам, иным нормативным правовым актам, в том числе международным и ранее утвержденным стандартам (при необходимости могут указываться предложения об их пересмотре, изменении или отмене), и др. На этом же этапе готовятся такие документы, как: уведомления о разработке национального стандарта и о завершении его публичного обсуждения, сопроводительное письмо к первой редакции проекта стандарта для рассылки на отзыв, отзывы и составленная на их основе сводка замечаний и предложений по проекту стандарта, протокол публичного совещания, на котором было проведено обсуждение доработанного проекта стандарта.

На стадии разработки окончательной редакции проекта стандарта и ее экспертизы, помимо окончательной редакции проекта национального стандарта (три экземпляра), сводки замечаний и предложений по первой редакции проекта национального стандарта, пояснительной записки, дополненной краткой характеристикой полученных отзывов заинтересованных лиц, а также сведениями о результатах публичного обсуждения доработанного проекта стандарта и сведениями о публикации уведомления о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта и его размещении в информационной системе общего пользования, протокола совещания (заседания), на котором было проведено публичное обсуждение доработанного проекта стандарта, к комплексу документов добавляются экспертные заключения членов ТК и специализированных экспертных организаций, заключения ТК с мотивированными предложениями об утверждении или отклонении проекта стандарта, документы (письмо, протокол или визирование проекта), подтверждающие согласование проекта стандарта с федеральными органами исполнительной власти (если необходимо), письмо ТК о представлении проекта стандарта в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии для утверждения.

На заключительной, четвертой фазе – подготовка проекта стандарта к утверждению, утверждение стандарта, его регистрация, опубликование и введение в действие – проект стандарта в трех экземплярах и комплект сопроводительных документов передаются ТК в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии. Здесь курирующее подразделение готовит сопроводительное письмо и направляет его вместе с полученным комплектом документов в уполномоченную научную организацию по стандартизации (далее – НИИ), которая рассматривает проект стандарта. После рассмотрения НИИ готовит докладную записку руководству Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии на проект национального стандарта, проект приказа об утверждении и вводе в действие и сопроводительное письмо о направлении стандарта на регистрацию.

Таким образом, при разработке проекта стандарта используется значительный объем различных видов документов, состав которых зависит от стадии разработки. Информация о их составе в нормативных документах представлена довольно полно.

Помимо исследования комплекса сопроводительных документов проекта национального стандарта, проведено аналогичное исследование видов документов проекта технического регламента и сравнительный анализ разработки и видового состава документов этих двух проектов.

В результате исследования было выявлено, что схема разработки и сопроводительные документы проектов технического регламента и национального стандарта во многом схожи. Но при всей схожести процессов разработки данные документы имеют различный правовой статус (технические регламенты принимаются федеральным законом, постановлением Правительства Российской Федерации или утверждаются указом Президента Российской Федерации), а следовательно, есть некоторые отличия при их разработке и утверждении. Эти процессы достаточно подробно изложены для национальных стандартов в специальном комплексе нормативных документов национальный системы стандартизации35, однако для технических регламентов аналогичный комплекс стандартов отсутствует. Имеются только сведения о содержании документов, сопровождающих разработку технических регламентов, но при этом недостаточно информации о процессах документационного обеспечения управления. Не установлены виды документов, из которых формируются первичные комплексы (дела технических регламентов).

Кроме того, выявлено, что в действующей на сегодняшний день системе стандартизации так же, как и в предыдущей36, отсутствуют нормативные документы, в которых были бы сформулированы принципы внедрения стандартов, их дальнейшего мониторинга и проверки, как это было предусмотрено в Государственной системе стандартизации советского периода37.

Таким образом, при всей значимости разработанных законодательных и нормативных документов они не лишены недостатков и нуждаются во внесении дополнений и изменений, в связи с чем необходимо проведение дополнительных работ по развитию системы технического регулирования в целом.

Третья глава «Направления и меры совершенствования документационного обеспечения государственной стандартизации в Российской Федерации» исследования направлена на разработку рекомендаций по совершенствованию документационного обеспечения стандартизации и нормативной правовой базы. Исследуются вопросы внедрения национальных стандартов, автоматизации документационного обеспечения стандартизации и архивного хранения первичных комплексов документов данной области.

Проблемы документационного обеспечения стандартизации являются общими и для различных областей экономики, так как основная нормативная база документационного обеспечения управления в значительной мере устарела и не отвечает потребностям постоянно развивающихся информационных технологий. Существенные изменения в область документационного обеспечения внесены постановлением Правительства Российской Федерации № 477 «Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти»38, что вызвало необходимость пересмотра ряда стандартов в данной области. Для реализации этих работ, в первую очередь, необходимо проведение определенных организационных мероприятий в данном направлении стандартизации, так как недостатки организационной структуры служб по стандартизации отражаются на документационном обеспечении. Так, на базе ТК 191 «Научно-техническая информация, библиотечное и издательское дело» в России создан ПК 4 «Управление документами», который ведет ВНИИДАД. ПК 4 принимает участие в работе ИСО/ТК 46 «Информация и документация» ПК 11 «Управление архивами и документами». Для укрепления своих позиций и установления соответствия структуре международных организаций по стандартизации представляется целесообразным вместо ПК 4 создание ТК, который бы соответствовал структуре ИСО/ТК 46. Подобные преобразования будут способствовать ускорению работ по пересмотру, разработке и последующему введению большого числа как национальных, так и международных стандартов в области документационного обеспечения и архивного дела, гармонизации их содержания.

Остро назревшими являются вопросы архивного хранения первичных комплексов документов по стандартизации.

Постоянное хранение и доступ заинтересованных лиц к техническим регламентам, национальным, международным, межгосударственным стандартам и другим документам, согласно Федеральному закону «О техническом регулировании» (ст. 44), обеспечивает Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов, положение о котором утверждено Правительством Российской Федерации от 15 августа 2003 г.39.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.