авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 |

Совершенствование системы документационного обеспечения государственной стандартизациив российской федерации

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Лифанова Наталья Васильевна

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ДОКУМЕНТАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАНДАРТИЗАЦИИ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 05.25.02

Документалистика, документоведение, архивоведение

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата исторических наук

Москва - 2011

Работа выполнена во Всероссийском научно-исследовательском институте документоведения и архивного дела (ВНИИДАД).

Научный руководитель: кандидат исторических наук, профессор

Мингалев Валерий Сергеевич

Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор
Магидов Владимир Маркович

кандидат исторических наук

Ефанова Ирина Борисовна

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Государственный университет управления»

Защита состоится 16 июня 2011 г. в 14.00 на заседании диссертационного совета Д 316.001.01 при ВНИИДАД по адресу: 117393, Москва, ул. Профсоюзная, д. 82.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале СИФ ОЦНТИ ВНИИДАД по адресу: 117393, Москва, ул. Профсоюзная, д. 82.

Автореферат разослан 13 мая 2011 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

доктор исторических наук И.В. Сабенникова

Общая характеристика работы

Актуальность темы. Актуальность темы диссертации обусловлена политическими и социально-экономическими преобразованиями 1990-х гг., потребовавшими пересмотра всей имеющейся нормативной правовой базы с учетом современных экономических и научно-технических достижений, в том числе и в области стандартизации.

Принятие Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании»1 вызывало необходимость приведения имеющейся нормативной и методической базы стандартизации на общегосударственном уровне в соответствие с требованиями закона. Отметим, что под стандартизацией в современном законодательстве понимается деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг.

Проведение работ по упорядочению имеющейся нормативной правовой и методической базы стандартизации обусловлено необходимостью совершенствования системы управления и документационного обеспечения процессов государственной стандартизации, имеющих важнейшее значение для дальнейшего социально-экономического развития страны.

При этом изучение истории развития нормативной базы и документационного обеспечения управления процессами стандартизации в деятельности центральных органов по стандартизации в стране, анализ работы по документированию процессов разработки, внедрения, хранения и использования технических регламентов и национальных стандартов представляют большой научный и практический интерес. Выявление основных тенденций развития документационного обеспечения в связи с объективными условиями развития стандартизации позволяет определить пути совершенствования, снизить затраты на подготовку и обработку документов, повысить качество и сократить сроки и трудоемкость разработки технических регламентов и национальных стандартов.

Несмотря на важное значение государственной стандартизации, в России система документационного обеспечения управления стандартизацией до сих пор исследована и разработана недостаточно. Особого внимания требует оптимизация видового состава документации сопровождения процессов стандартизации, процессов стандартизации внедрения государственных стандартов и последующего архивного хранения комплексов документов, образующихся в процессе стандартизации.

Степень разработанности и изученности темы. Несмотря на то, что проблемы стандартизации неоднократно поднимались прежде в различных научных изданиях и периодике, многие вопросы документационного обеспечения управления в данной области остаются до сих пор недостаточно освещенными в литературе.

Проблема совершенствования системы документационного обеспечения управления стандартизацией в период с начала 90-х гг. до настоящего времени в отечественной науке почти не исследовалась. Пока нет работ, специально посвященных данной проблеме, хотя в истории и документоведческой литературе накоплен определенный опыт изучения аналогичных проблем.

В ряде работ, посвященных общим проблемам разных периодов социально-экономической истории России, ее общественно-политических структур, экономики (как в целом, так и отдельных отраслей), затрагиваются и освещаются различные события и факты, содержатся наблюдения и выводы, относящиеся к проблеме становления и развития системы управления и документации в области стандартизации в России на различных этапах развития. Исключительно важными, несмотря на естественные хронологические ограничения, представляются, например, посвященные этим проблемам диссертации А.А. Александровой «Возникновение и развитие стандартов в СССР (1917-1940 гг.)»2 и И.Б. Ефановой «Развитие документационного обеспечения разработки государственных стандартов (1940-1980-е гг.)»3, посвященные исследованию истоков зарождения и эволюции советских стандартов как одного из видов технической литературы в период с 1917 г. по 1940 г., а также обобщению опыта документационного обеспечения их разработки на протяжении 1940–1980-х гг.

Авторами публикаций в 1960-1980-е гг. по вопросам стандартизации были В.В. Бойцов, З.Д. Ямова, Н.К. Парфенов, А.А. Александрова, А.А. Кохтерев, М.А. Васильев, В.И. Кокорев, М.И. Куфман, В.Н. Чернягова, И.Б. Ефанова и др4. Публикации этого периода, в основном, носили обзорный или методический характер, но нередко затрагивали также вопросы изучения истории, развития и совершенствования документационного обеспечения стандартизации.

В публикациях последнего времени часто ставятся практические вопросы организации работы в области стандартизации. Особенно важными в данном аспекте являются статьи С.В. Пугачева, Б.З. Брода, Е.П. Сорокина и многих других специалистов5. Однако за рамками внимания ученых по-прежнему остаются вопросы документирования и архивного хранения комплексов документации, сопровождающих процесс стандартизации.

Достаточно полное представление (к сожалению, утратившее свою актуальность в связи с принятием Федерального закона «О техническом регулировании») о практике и методах разработки корпоративных стандартов, специфике их формулирования и оформления содержится в книге А.С. Николаевой и С.В.Шебека6.

Несомненно, большой интерес представляет учебник по стандартизации и смежным дисциплинам И.М. Лифица7, в котором рассмотрены современное состояние проблемы и направления совершенствования технического регулирования; приведены и методически разъяснены многочисленные примеры важного значения стандартизации и управления качеством, связанные с основными объектами коммерческой деятельности.

Наибольший вклад в изучение истории и развитие теории документоведения применительно к стандартизации внесен основными научными центрами страны в этой области.

Отметим вклад в решение рассматриваемых задач совершенствования организации и процессов стандартизации созданных в составе Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийский научно-исследовательский институт стандартизации и сертификации в машиностроении» (ФГУП «ВНИИНМАШ»); Федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийский научно-исследовательский институт стандартизации оборонной продукции и технологий» (ФГУП «Рособоронстандарт»); Федерального государственного унитарного предприятия «Российский научно-технический центр информации по стандартизации, метрологии и оценке соответствия» (ФГУП «Стандартинформ»); Федерального государственного учреждения «Консультационно-внедренческая фирма в области международной стандартизации и сертификации» (Фирма «ИНТЕРСТАНДАРТ»); Федерального государственного унитарного предприятия «Государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Академия стандартизации, метрологии и сертификации (учебная)» (ФГУП АСМС (учебная)) и др.

Данные организации выполняют и координируют масштабные научно-исследовательские, проектные и внедренческие работы по совершенствованию процессов стандартизации, которые систематически и планомерно ведутся в настоящее время различными организациями и предприятиями.

Имеет большое значение ежегодно проводимая Российской академией наук, Академией информационных систем, Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии при участии Российского фонда фундаментальных исследований Всероссийская конференция «Стандартизация информационных технологий и интероперабельность»8. ВНИИДАД, при участии других организаций, ежегодно проводит Международную научно-практическую конференцию «Документация в информационном обществе», материалы которой регулярно публикуются9. Это является существенным вкладом как в развитие теории, так и в решение практических задач, в том числе документационного обеспечения управления в области стандартизации.

Отечественным документоведением накоплен большой объем знаний, отраженных в научных трудах, монографиях, сборниках статей, учебных и методических пособиях, материалах различных конференций. Особо выделим труды К.Г. Митяева, Я.З. Лившица, В.А. Цикулина, Т.В. Кузнецовой, А.Н. Соковой, М.В. Ларина, В.С. Мингалева, И.Л. Бачило, В.Д. Банасюкевича, М.Н. Костомарова, А.Л. Райхцаума, В.И. Андреевой, В.Ф. Янковой, А.В. Пшенко, Н.В. Овчинниковой, М.П. Бобылевой и др., в которых получили развитие исторические, теоретические и прикладные проблемы документоведения, организации делопроизводства и документационного обеспечения управления, автоматизации работы с документами, различные вопросы унификации и стандартизации документации, формирования и совершенствования различных функциональных (специальных) систем документации10.

Среди работ последнего времени выделяются работы М.В. Ларина, в частности его докторская диссертация «Управление документацией в организациях: проблемы истории и методологии», а также опубликованные им монографии11, в которых проведено глубокое многоаспектное исследование систем управления документацией, определены подходы и намечены перспективные направления их дальнейшего развития в Российской Федерации. Высокое научно-практическое значение имеют также его выводы о том, что организация документов, процессов документирования и документооборота должна носить нормализованный и упорядоченный характер, для чего необходимо эти положения закрепить на законодательном уровне и разработать соответствующие стандарты.

Из обширного круга различных публикаций по проблемам автоматизации процессов управления и документационного обеспечения наиболее близкими к данной теме представляются изданные в последнее время научные исследования и методические разработки.

Среди них научно-методические пособие М.В. Ларина и О.И. Рыскова «Управление документами на основе международного стандарта
ИСО 15489-2001»12, в котором уделено внимание анализу и разработке нормативной базы с учетом требований и рекомендаций Международного совета архивов и международных стандартов в сфере информации и документации.

Проведенный анализ состояния теоретического и методического фундамента организации документационного обеспечения управления в области государственной стандартизации свидетельствует о том, что многие стороны данной проблемы еще не нашли своего решения и отражения в опубликованных работах.

Недостаточная изученность проблемы документационного обеспечения управления разработкой и внедрением стандартов тормозит создание нормативных документов, увеличивает трудозатраты, ведет к отставанию стандартов от научно-технического прогресса, их моральному устареванию и вызывает настоятельную необходимость совершенствования процессов стандартизации и, в частности их документационного обеспечения. Решение этих задач будет в целом способствовать повышению эффективности технического регулирования в Российской Федерации.

Объектом данного исследования является совокупность документов, образующихся в процессе государственной стандартизации.

Предметом исследования является совершенствование системы документационного обеспечения государственной стандартизации.

Цель диссертационного исследования заключается в научном анализе и обобщении практического опыта, выявлении тенденций и направлений развития и подготовке мер по совершенствованию системы документационного обеспечения государственной стандартизации.

Основные задачи исследования:

В соответствии с намеченными целями в диссертации решаются следующие задачи:

- исследование организационных форм государственного управления стандартизацией; анализ основных направлений деятельности центральных органов стандартизации;

- изучение особенностей основных этапов развития стандартизации в 1990-2010 гг.;

- анализ состояния и развития состава документации по разработке, внедрению, хранению и использованию стандартов в России;

- определение направлений и подготовка рекомендаций по дальнейшему совершенствованию документационного обеспечения процессов государственной стандартизации.

Хронологические рамки исследования охватывают новейший период истории России - 1990-2010 гг. В этот отрезок времени осуществлялось кардинальное реформирование страны, которое затронуло все сферы социально-экономической деятельности, в том числе и систему стандартизации России. В некоторых случаях осуществлялись выходы за установленные временные рамки, чтобы проследить и выявить тенденции, основные этапы и направления развития документационного обеспечения управления процессами стандартизации в России после распада СССР.

Основой методологии диссертационного исследования является системный подход к анализу развития документационного обеспечения стандартизации в России. Методология работы представляет собой соединение традиционных общенаучных и специальных историко-документоведческих методов. Для решения поставленных задач используются методы: сравнительно-исторического и системно-структурного анализа, классификационный, статистический, графический. Методологические основы исследования включают принципы историзма, объективности и системности. Для рассмотрения изучаемой проблемы как целостного явления, анализа фактов во всей их совокупности и взаимосвязи использован системный метод. Из специальных исторических методов при написании работы использовались следующие методы: сравнительно-исторического анализа, хронологический, ретроспекции и актуализации. Для исследования и освещения проблемы документационного обеспечения использованы специальные документоведческие методы: текстологического анализа, научной организации труда и оргпроектирования, проектирования автоматизированных документационных систем и их графического представления. Тема исследуется в контексте проблемных аспектов теоретического и прикладного документоведения и архивоведения.

Источниковая база диссертации. К изучению привлечен широкий круг различных источников, как опубликованных, так и неопубликованных документов и работ, относящихся к предмету и задачам исследования.

Основное место занимают законодательные акты Российской Федерации, регулирующие деятельность сферы стандартизации, документы высших органов государственного управления (указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации). Наиболее важное значение для исследования имеют законы Российской Федерации, среди которых можно выделить Федеральный закон «О техническом регулировании»13 и ряд других федеральных законов и подзаконных актов, принятых в развитие и дополнение законов.

К изучению привлечено также, составляющее особую группу источников, имеющих важное значение в деятельности органов управления стандартизацией, законодательство Российской Федерации об информации, документации и документационном обеспечении управления, архивном хранении документации14.

Особое значение имеют постановления и приказы Госстандарта и Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии 15.

Самостоятельную группу источников представляют государственные и национальные стандарты Российской Федерации, определяющие порядок разработки, построения, изложения, оформления, утверждения и хранения стандартов16.

Важное значение имеет организационно-правовая, распорядительная и методическая документация по организации делопроизводства и документационного обеспечения управления в области стандартизации (приказы Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, положения, правила и т.п.), регламентирующая организацию деятельности, задачи и функции органов по стандартизации при разработке, утверждении и внедрении стандартов.

Большое значение при изучении поставленной темы имеют материалы периодической печати. Состояние правовой и нормативно-методической базы управления документацией неоднократно анализировалось ведущими специалистами нашей страны на страницах журнала «Стандарты и качество», который подробно освещает работу, проводимую как центральными органами, так и местными, а также в отраслях промышленности. На его страницах получила отражение организационная, научная и аналитическая деятельность в этой области.

Названный материал позволяет глубже изучить особенности и изменения в документационном обеспечении процессов стандартизации в различных социально-политических и экономических условиях общественной жизни в ходе объективного исторического развития данной области документационного обеспечения управления.

Научная новизна и теоретическая значимость работы заключается в том, что в ней впервые комплексно исследуется документационное обеспечение управления процессами государственной стандартизации в России в 1990-2010 гг.; определены основные этапы развития стандартизации в Российской Федерации в указанный период. Впервые в обозначенный период подвергнут изучению состав документации, образующейся в процессе стандартизации, в ее историческом развитии. Данные, полученные при исследовании, позволили сформулировать предложения по совершенствованию как нормативных документов, так и самих процессов документационного обеспечения управления в сфере государственной стандартизации в Российской Федерации.



Pages:   || 2 | 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.