авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Совершенствованиенормативной правовой и методической базыуправления документами во вьетнаме

-- [ Страница 2 ] --

Источниковой базой исследования являются законодательные акты Вьетнама, постановления и иные решения правительства, в которых отражается государственное регулирование управления документами и архивного дела, нормативные и методические документы министерств и ведомств, реализующих законодательство и установленные правительством нормы в этой области, в том числе управление делопроизводством и архивами МВД СРВ. В эту базу включаются не только документы, посвященные непосредственно управлению документами, но и документы, регулирующие юридические аспекты управления и вообще правовые отношения в обществе, информатизацию, административные реформы, изменения структур управленческих органов по мере развития нашего общества. Важной составной частью источниковой базы исследования являются документы, определяющие компетенцию и полномочия архивных учреждений в области управления документацией и реализацию их на практике. В источниковую базу включены также отдельные, регламентирующие работу с документами, инструкции и иные документы технологического характера, определяющие процедуры работы с документами в процессе управленческой деятельности8.

В источниковую базу включены также делопроизводственные документы Управления делопроизводства и архивов МВД, отражающие историю создания, обсуждения, принятия и внедрения нормативных и методических документов, материалы совещаний и конференций, на которых обсуждались вопросы нормативного и методического обеспечения архивного дела.

С целью изучения опыта управления документами и архивным делом в России к исследованию привлечены опубликованные документы российских органов представительной и исполнительной власти.

Это, прежде всего, документы Государственной архивной службы России (затем Федерального архивного агентства), определявшие функции, права и ответственность архивных учреждений в условиях политических и социально-экономических преобразований в России, организацию и методы формирования и обеспечения сохранности Архивного фонда Российской Федерации (АФ РФ), порядок комплектования архивов и отбора документов, в том числе документов негосударственных организаций, на постоянное государственное хранение, организацию доступа к архивным документам и др. Сложившаяся в России нормативно-методическая база архивного дела, инициатива и настойчивость Федерального архивного агентства дали возможность в 2004 г. принять Федеральный закон № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», который является важнейшим источником при постановке задачи подготовки аналогичного законодательного акта Вьетнама.

Методологическая основа исследования

Методологической основой исследования является исторический подход к анализу складывания и развития документационных систем с учетом факторов социального, экономического и научно-технического характера, определявших особенности документационных систем. Анализ документации проводился на основе исследований проявления в документационных системах принципов организации информационных систем, а управление документами в значительной степени определяется организацией управления, управленческого труда, форм и методов решения задач, поставленных перед органами власти и организациями.

Важным исходным принципом анализа проблем, поставленных в диссертации, является изучение таких объективных факторов, как постоянная дифференциация документных систем по мере усложнения и увеличения задач, стоящих перед системой управления, стремление к унификации документов и технологий работы с ними, объективно обусловленное появлением и развитием электронных документов при сохранении принципов юридического обеспечения документной информации в процессах управления.

При работе над диссертацией использовалась совокупность современных методов, находящихся на вооружении документоведения и архивоведения: исторический, логический, системный, сравнительный и др. Особое значение в диссертации придается методам системного и аналитико-сопоставительного исследования, поскольку тема настоящей диссертации находится на стыке социально-гуманитарных, особенно исторических дисциплин.

В работе используются конкретно прикладные архивоведческие методы, критерии и принципы фондирования документов, отбора документов в состав Государственного архивного фонда.

Практической сферой применения данного исследования является система управления документами и практики архивного дела, прежде всего таких составляющих их частей как история и организация архивного дела, нормы и правила архивного дела, архивное право, организация архивных учреждений, формирование ГАФ и комплектование архивов.

Разработанность проблемы

Выбор темы настоящего исследования определяется недостаточной разработанностью проблемы. В документоведении и архивоведении Вьетнама по этой теме нет специальных исследований. Нет обобщающих трудов ни по истории делопроизводства во Вьетнаме, ни комплексных разработок по теории управления документами, которые могли бы служить строгой научной базой для прикладных исследований и разработки конкретных методик, инструкций и рекомендаций по совершенствованию отдельных систем документации и организации документов в отдельных системах управления.

В литературе имеются многочисленные работы, посвященные различным сторонам управления документацией, отдельным документным системам, правилам и процедурам подготовки документов, вопросам автоматизации делопроизводства, нормативно-методического регулирования работы с документами в определенных отраслях деятельности. Эти работы, часть из которых имеет и теоретическое и методическое значение, в совокупности составляют, главным образом, эмпирическую базу предпринятого нами исследования. Для настоящего исследования важно отметить, что авторами работ в этой области выступают специалисты из разных сфер науки и практики - архивисты, юристы, специалисты в области организации управления и управленческого труда, специалисты в области информационных технологий и т.п., что свидетельствует о многоаспектности проблемы, полифункциональности документации, о необходимости привлекать к документоведческим исследованиям управления документами данные и достижения различных научных дисциплин.

Вопросами управления документами и архивным делом во Вьетнаме занимались многие исследователи. Среди них следует выделить работы таких ученых, как Дао Шиан Чук, Нгуен Шиан Хоа, Нгйем Ку Хонг, Нгуен Ван Тхам, Лйи Кьем Тхань9.

В своей работе мы опирались в значительной мере на близкий нам опыт совершенствования нормативной правовой и методической базы управления документами и архивного дела в условиях коренных преобразований социально-политического и экономического устройства российского общества, с учетом рекомендаций МСА.

Вопросы управления документами, архивного дела требовали оперативного государственного регулирования. В 90-е годы ХХ века проблемы обеспечения сохранности документов Государственного архивного фонда СССР и формирования Архивного фонда Российской Федерации на основе правовых норм, широко обсуждались на многочисленных конференциях и семинарах, в архивной периодике. Среди работ, докладов, сообщений, статей необходимо, на наш взгляд, отметить, прежде всего, работы, посвященные общим, комплексным проблемам формирования новой нормативной правовой и методической базы управления документами и архивного дела.

Это доклады и выступления на конференциях и совещаниях руководителя архивной службы России В.П. Козлова, посвященные различным аспектам государственного регулирования архивного дела в условиях новой государственности и деятельности архивных учреждений, работы А.Н. Артизова, в которых последовательно проводится мысль о необходимости не только принятия Федерального закона об архивном деле, но и правовой регламентации архивного дела в законодательстве, связанном с гражданским и административным правом, работы М.В. Ларина, посвященные истории государственного регулирования управления документами и выработке конструктивных предложений по его совершенствованию в условиях динамичного развития информационных технологий, работы Е.А. Тюриной, связанные с комплектованием и обеспечением сохранности документов федеральных архивов в новой российской социально-экономической реальности10.

Отдельно необходимо отметить работы Е.В. Старостина и Т.И. Хорхординой, других ученых РГГУ, которые рассматривают и оценивают современное состояние и современные проблемы развития нормативной и методической базы архивного дела на основе глубокого анализа теоретических и методических достижений наших предшественников, определивших преемственность основ архивного дела в различных социально политических условиях11.

Научная новизна исследования заключается в том, что впервые в отечественной историографии проведено комплексное изучение истории документации и делопроизводства, истории развития организационных основ управления документами и архивным делом, нормативного и методического обеспечения делопроизводства и архивного дела во Вьетнаме, проведен анализ современного состояния правового и методического обеспечения работы с документами в управлении, показана неразрывная связь и взаимозависимость управления документами и архивным делам на протяжении полного жизненного цикла документов. В диссертации предпринята попытка сформировать основы кодификации законодательных и нормативных актов в области управления документами, обобщен практический опыт работы делопроизводственных служб в органах управления и организациях, а также роль архивных учреждений в совершенствовании управления документами. Все это дает основание предложить некоторые направления совершенствования нормативной правовой и методической базы управления документами и архивного дела.

История развития нормативного и методического обеспечения управления документами и архивного дела важна для понимания современного положения в этой области и для выработки основных направлений дальнейшего развития нормативного и методического обеспечения. В диссертации обобщен опыт предшествующих лет, который необходимо использовать при решении современных задач развития управления документацией и архивного дела.

Апробация результатов

Материалы данного исследования использованы при подготовке выступлений автора на конференциях и совещаниях, посвященных вопросам совершенствования управления документацией и архивным делом. Некоторые вопросы, непосредственно связанные с темой диссертации, а также с подготовкой специалистов по делопроизводству и архивному делу во Вьетнаме были доложены на международных научно-практических конференциях «Документация в информационном обществе», проходивших в Москве в 2005–2007 гг.

Материалы диссертации использованы также при подготовке учебных программ и планов обучения специалистов в Училище по делопроизводству и архивному делу в г. Ханое.

Диссертация, представляющая исторические сведения, помогает специалистам совершенствовать нормативно правовую и методическую базы управления документами, использовать исторический опыт управления документами и архивного дела, создавать правовую базу единого управления архивным делом и государственными архивами, дать историко-правовое обоснование для Закона об архивах Вьетнама.

Основное содержание

Работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка источников и литературы.

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационной работы, формулируются цель и задачи работы, определяются ее научная новизна и практическое использование результатов работы.

В первой главе «Анализ нормативно-методической базы управления документами и архивным делом» рассматриваются теоретические основы построения систем управленческих документов, выделяются разные типы управленческих документов, которые существуют во Вьетнаме, рассматривается понятие «управленческий документ». В этой главе обосновывается актуальность совершенствования системы нормативных и методических документов по делопроизводству и архивному делу во Вьетнаме, анализируются функции этих документов, определяются принципы и методы, совершенствования системы нормативных и методических документов по делопроизводству и архивному делу во Вьетнаме.

Во второй главе «Организация управления документами и архивным делом Вьетнама» раcсматриваются проблемы формирования структуры Управления делопроизводства и архива Вьетнама. В главе приведены данные о том, когда и при каких обстоятельствах было создано Архивное управление Вьетнама, проанализированы условия и причины его создания. С 1962 г. до сегодняшнего дня Государственное архивное управление Вьетнама несколько раз меняло название. Это зависело от изменений в системе органов исполнительной власти, экономики и политики. В 1982 г. был принят «Указ о хранении архивных документов». По этому указу архивное управление подчинялось Премьер-министру, и имело название Государственное архивное управление Вьетнама. В 2001 г. был принят Указ, по которому Архивное управление Вьетнама было передано в состав Министерства внутренних дел. И сейчас оно называется Государственное управление делопроизводством и архивами Вьетнама.

В главе рассматриваются изменения в функциях и обязанностях центрального органа управления архивным делом, в сети архивов и архивных учреждений в хронологических рамках диссертации, развитие муниципальных архивных отделов и государственных архивов, а также организация ведомственного хранения архивных документов. В диссертационном исследовании показано, как вместе с развитием архивного дела, изменилась сеть архивных учреждений. Отделы и учреждения, подчиненные Государственному управлению делопроизводства и архивов, расширяются по количеству и качеству. Принадлежащие Управлению отделы и учреждения: в 1962 г.: 4 отдела, 2 учреждения, в 2001 г.: 6 отделов, 10 учреждений. Сеть местных государственных архивов тоже расширяется. Во всех министерствах и в провинциях имеются архивные отделы и архивные центры (провинциальные архивные управления, в которых имеются хранилища).

Здесь же приведены и дана характеристика нормативных правовых актов в области архивного дела и вопросов регулирования отдельных сторон управления документами и архивного дела, проведен анализ полноты и достаточности правовой регламентации на протяжении исследуемого периода, а также рассмотрены вопросы кадрового обеспечения и повышения квалификации кадров.

На основе такого анализа предлагаются направления совершенствования нормативной и методической базы управления документами и архивного дела, направленные на создание системы правовой регламентации и комплекса законодательных актов по архивному делу, в которых найдут отражение не только вопросы регулирования архивного дела, но и развития архивного образования и повышения квалификации архивных работников.

Правовую основу регламентации взаимоотношений архивных учреждений и организаций – фондообразователей создают нормативные правовые акты (особенно Указ государственного архива 2001 г. и Постановления Правительства № 110/2004/ND-CP от 8 апреля 2004 г. и № 111/2004/ND-CP от 8 апреля 2004 г., в которых содержатся конкретные нормы).

ГУДА не только обеспечивает сохранность документов государственных организаций, но и документов общественных организаций, частных архивов (Указ об архивах 2001 г. и Постановления № 110/2004/ND-CP и № 111/2004/ND-CP). Премьер-министр решает вопросы ввоза и вывоза ценных архивных документов. Правовые положения отражены в Указе и постановлениях.

В последнее время совершенствуется кадровый состав архивных работников. Во Вьетнаме имеются социально-научный гуманитарный институт и два училища, в которых преподают архивное дело. Многие архивисты получают среднее и высшее архивное образование в зарубежных странах, особенно в России, Германии, Франции и других странах. Правительство Вьетнама много заботится об архивном образовании и повышении квалификации архивных работников.

В третьей главе «Мероприятия по совершенствованию нормативной правовой и методической базы управления документами и архивным делом» рассматриваются вопросы современного состояния и совершенствования документов, регламентирующих управление документами и архивное дело, построения их как системы, показываются социальные, политические, научно-технические факторы, определяющие управление документами и архивным делом, рассматриваются конкретные виды регулирующих документов. В главе предлагается принятие закона об архивном деле, обосновывается предмет регулирования этого законодательного акта, предлагается состав подзаконных актов, которые необходимо будет принять в развитие Закона об архивном деле.

Государственная нормативно правовая документация по делопроизводству и архивному делу, в общем, находится в системе государственной управленческой документации. С момента образования Государственного управления делопроизводства и архивного дела (ГУДА) при Резиденции Премьер-министра (1962 г.), являющегося штабным органом Компартии и Государства Вьетнама по работе в области делопроизводства и архивного дела, началось формирование современной системы регламентации делопроизводства и системы архивного дела в стране.

Начиная с этого времени, во Вьетнаме произошли большие изменения, в делопроизводстве и в архивном деле также имеется движение вперед. Нормативные правовые акты по делопроизводству и архивному делу, документы инструктивного характера, шаг за шагом были усовершенствованы, возросло их количество и качество. Для всестороннего совершенствования делопроизводства и архивного дела нужна система государственной нормативной документации, включающая: Закон, постановления, указания, циркуляры, решения, инструкции. Совокупность этих документов делает регламентацию этой деятельностям целостной. Закон о делопроизводстве и архивном деле в настоящее время еще не принят. Действует соответствующий Указ, однако, на наш взгляд, он по своей юридической природе недостаточен для государственного регулирования этой области деятельности, присущей всем органам, как центральным, так и местным, независимо от масштабов их деятельности. Регламентация Законами всех сфер деятельности является абсолютной необходимостью для любой общественной области в современных условиях. Развитие той или одной области обычно тесно связано с наличием правовых актов (законов) для этой области. В развитом правовом государстве не может отсутствовать Закон. При наличии Закона об архивном деле должна быть создана также система документов, для развертывания и исполнения закона, т.е. система подзаконных актов.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.