авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Совершенствованиенормативной правовой и методической базыуправления документами во вьетнаме

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Чьеу Ван Кыонг

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ
НОРМАТИВНОЙ ПРАВОВОЙ И МЕТОДИЧЕСКОЙ БАЗЫ
УПРАВЛЕНИЯ ДОКУМЕНТАМИ ВО ВЬЕТНАМЕ

Специальность: 05.25.02 – Документалистика,
документоведение, архивоведение

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени
кандидата исторических наук

Москва - 2009

Работа выполнена в отделе документоведения Всероссийского научно-исследовательского института документоведения и архивного дела (ВНИИДАД)

Научный руководитель: доктор исторических наук,

профессор Ларин Михаил Васильевич

Официальные оппоненты: доктор исторических наук

Артизов Андрей Николаевич

кандидат исторических наук

Тюрина Елена Александровна

Ведущая организация: кафедра истории и организации

архивного дела Историко-архивного
института Российского
государственного гуманитарного
университета

Защита состоится 28 мая 2009 г. в 14-00 час. на заседании диссертационного совета Д. 316.001.01 при ВНИИДАД по адресу: 117393, Москва, ул. Профсоюзная, 82.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ВНИИДАД по адресу: 117393, Москва, ул. Профсоюзная, 82.

Автореферат разослан “ 27 ” апреля 2009 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

доктор исторических наук И.В. Сабенникова

Общая характеристика работы

Управление документами и архивное дело рассматриваются во Вьетнаме в неразрывной связи, как единый предмет деятельности, подлежащий регулированию Государственным управлением делопроизводства и архивов (ГУДА) Министерства внутренних дел (МВД) Социалистической республики Вьетнам.

Управление документами и архивное дело обеспечивают создание и функционирование документов на всех стадиях их жизненного цикла. Управление документами выполняет задачу построения систем управленческих документов, организацию документального фонда и его использования для выполнения задач организации, т.е. на стадии «активного цикла». Однако требования к организации документального фонда, к учету и обеспечению сохранности документов должны учитывать необходимость формирования полноценного архивного фонда организации, её документального наследия; собственно формирование архивного фонда начинается в процессе систематизации документов, в процессе заведения дел и установления сроков хранения документов на основании перечней документов с указанием сроков хранения – нормативных документов, в обязательном порядке применяемых для отбора документов в состав Государственного архивного фонда Вьетнама.

Архивное дело как область деятельности, направленная на сохранение документов – исторических источников, сохранение документальных свидетельств и памяти общества, чрезвычайно важна для укрепления и развития государственности Вьетнама, для воспитания патриотизма и общественного самосознания.

Архивное дело тесно связано с решением проблем совершенствования управления документами и с другими социальными областями. В современных условиях при принятии управленческих решений во всех областях социальной жизни важно использовать исторический опыт, отраженный в архивных документах. Особенно большое значение имеет привлечение архивных документов к научным исследованиям в области социальных и гуманитарных наук.

Вышеназванные области деятельности нуждаются в эффективном управлении. Во Вьетнаме создана сеть центральных и местных государственных органов управления документами и архивами, которая включает в себя:

- Министерство внутренних дел, которое является высшим государственным органом управления организацией делопроизводства и архивного дела. На МВД возложены задачи подготовки проектов государственных нормативных правовых актов, представляемых на утверждение Правительству, подготовки других регламентирующих документов по управлению архивным делом, контроля за соблюдением правил делопроизводства и архивного дела;

- Государственное управление делопроизводства и архивов Вьетнама (ГУДА), которое входит в структуру Министерства внутренних дел, и занимается оперативным управлением делопроизводством и архивным делом;

- Государственные архивные центры, находящиеся в ведении Государственного управления делопроизводства и архивов. Эти центры имеют обязанности и права по комплектованию и обеспечению сохранности архивных документов; здесь хранятся архивные документы как центральных, так и провинциальных учреждений.

Вьетнамское Правительство уделяет большое внимание совершенствованию управления документами и архивным делом в стране, разрабатывая систему законодательных актов, составляющих правовую базу этих сфер деятельности. 4 сентября 1962 г. было создано Управление по архивам при Канцелярии Премьер-министра. После его создания, было принято Постановление Правительства № 142/ND-CP по вопросам делопроизводства и архивного дела от 28 сентября 1963 года1, в котором закреплены основные нормативные положения, определяющие порядок работы с документами в процессе деятельности государственных учреждений и предприятий, а также по обеспечению сохранности архивных документов. 26 декабря 1981 г. Правительство издало Постановление № 168/HDBT о создании Государственного архивного фонда (ГАФ) Вьетнама с целью хранения, управления и использования архивных документов для научных целей и деятельности государственных учреждений. Постановление определило, что «Государственный архивный фонд Вьетнама включает все документы, имеющие политическое, экономическое, культурное, научное, социальное, историческое значение для Социалистической республики Вьетнам, и все граждане Вьетнама обязаны хранить и защищать их»2.

4 сентября 1997 года Премьер-министр издал Инструктивное письмо № 762/TTg об улучшении архивного дела на ближайшую перспективу3. В нем говорилось о недостатках в работе архивной системы, и о задачах совершенствования этой работы, включая чёткое определение организационной системы архивного дела в центре и на местах, финансирование строительства новых архивохранилищ и их технического оснащения.

24 января 1998 года МВД издало Циркуляр № 40/1998/TCCP об организации работы по архивному делу в территориальных государственных учреждениях4. В Циркуляре говорится о создании архивных центров при канцеляриях народных комитетов областей и городов и при канцеляриях территориальных органов министерств и ведомств.

В 2001 г. Постоянным комитетом Национального собрания CРВ был издан Указ «О государственном архивном деле»5. А затем были изданы Постановление Правительства № 110/2004/ND-CP от 08 апреля 2004 г. о задачах совершенствования делопроизводства и Постановление Правительства № 111/2004/ND-CP от 08 апреля 2004 г., детально определяющие порядок выполнения Указа по организации хранения и обеспечения сохранности документов, входящих в Государственный архивный фонд Вьетнама6.

Таким образом, начиная с 1960–х годов прошлого века по настоящее время, Правительство Вьетнама, МВД и ГУДА последовательно создают правовую основу государственного регулирования управления документами и архивного дела, что позволяет организовать выполнение задач по обеспечению сохранности документов на стадиях делопроизводства, ведомственного хранения и отбора документов на постоянное государственное хранение, т.е. сохранение документального наследия народа Вьетнама на единой рациональной основе. Однако в настоящее время нормативную, правовую и методическую базу делопроизводства и архивного дела нельзя считать окончательно сформированной; она нуждается в дальнейшем развитии и совершенствовании.

Актуальность темы исследования

Актуальность исследований нормативной правовой и методической базы, регламентирующей делопроизводство и архивное дело, на современном этапе определяется двумя основополагающими факторами: научно-техническим прогрессом в области информационных технологий, динамично меняющим устоявшиеся процедуры документационного обеспечения, документирования и систему документооборота, и начавшаяся во Вьетнаме административная реформа, которая вносит значительные коррективы в структуру государственного аппарата, перераспределяет полномочия и компетенцию органов управления, порядок их взаимодействия, что в свою очередь, отражается на системе управления документами.

Вопросы совершенствования системы управления документами в настоящее время являются одной из важных проблем административной реформы, которая проводится Вьетнамским Правительством. Главными задачами реформы являются совершенствование правовых основ функционирования административных органов, взаимоотношений государственных органов и порядка принятия решений и их выполнения, выделение непрофильных функций и преодоление бюрократических формальностей, исключение высокомерного отношении к гражданам, взяточничества, нарушений законов.

Совершенствование нормативной и правовой методической базы управления документами является одной из задач реформы. В настоящее время Дыонг Ван Хам – руководитель ГУДА Вьетнама - предполагает создание Закона об архивах, включающего одновременно вопросы регламентации систем документации и документационного обеспечения управления. Государственное управление делопроизводства и архивного дела, подытоживая итоги проведенной работы, постоянно исходит из того, что во Вьетнаме правовая регламентация еще не достаточна, и ей должно уделяться больше внимания7.

Современное управление документацией опирается на многочисленные нормативно установленные правила и методики документирования работы органов власти и других государственных организаций, взаимоотношений юридических лиц, организации документооборота, формирования и использования документальных фондов как информационного ресурса для выполнения задач управления и принятия управленческих решений.

Постоянный и значительный рост объемов создаваемой документации, несмотря на интенсивное и повсеместное внедрение в сферу управления информационных технологий и электронных документов, требует объяснения и выработки определенной научно- технической политики в этой области.

Представляется, что регламентация, регулирование, нормативное и методическое обеспечение управления документами требует привлечения комплексных, системных методов исследований этого сложного организма. Сравнительно новый термин «управление документами» (по-вьетнамски: van ban quan ly nha nuoc), получил признание в начале нашего века и закреплен международным стандартом ИСО 15489 - 2001 “Информация и документация – управление документами”. Данный стандарт признан Международным советом архивов (МСА) как важный международный документ, отражающий точку зрения архивистов на управление документами, поддерживающий модель управления документами в процессе их полного жизненного цикла и тем самым способствующий сохранению архивного наследия. Поэтому он требует внимательного изучения и внедрения в практику с учетом истории развития и национальных особенностей системы работы с документами, сложившейся в управленческой практике во Вьетнаме.

Современное государственное регулирование в сфере управления документами нуждается в четко выработанных представлениях о документации как сложной системе, обладающей множеством элементов, разнообразием, взаимной обусловленностью составляющих ее компонентов, и находящейся в зависимости от структуры государственного аппарата, форм и методов управления целями и проектами, подведомственными организациями, способами принятия управленческих решений, принятыми в организациях управленческими процедурами.

Правильное и эффективное государственное регулирование работы с документами должно основываться на научно-теоретическом и научно-методическом обеспечении, позволяющем совершенствовать состав видов и разновидностей документов, обращающихся в управлении, формы и тексты управленческих документов, организацию движения и исполнения документов, формирование документальных фондов, справочного аппарата к документам в целях обеспечения оперативного поиска необходимой документной информации.

Совершенствование управления документами не может базироваться на субъективно принятых административных решениях, оно является составной частью научно-технического обеспечения, направленного на совершенствование государственного и хозяйственного управления в целом. В то же время задачи совершенствования управления документами путем его нормативно-методического обеспечения, могут решаться более эффективно, если внимательно изучать историю развития систем документации, организацию работы с документами, факторы и условия, определявшие направления развития и изменения, происходившие в документационном обеспечении управления.

В настоящее время необходимы, на наш взгляд, большая степень системности нормативной правовой и методической базы на основе анализа складывания комплекса организационных документов, регламентирующих делопроизводство и архивное дело во Вьетнаме, достижение более тесного взаимодействия участников процесса, развития нормативного и методического обеспечения работы с документами на всех стадиях их жизненного цикла, использования международного и зарубежного, в частности, российского опыта в формировании системы государственного регулирования в сфере документационного обеспечения и архивного дела. Особое значение проблемы нормативного и методического регулирования управления документами и архивным делом приобретают в связи с динамичным развитием во Вьетнаме информационных технологий.

Цель и задачи исследования

Целью настоящего исследования является изучение истории и обобщение опыта государственной регламентации управления документами, ее современного состояния и выработка основных направлений совершенствования нормативного правового и методического обеспечения этой деятельности.

Задачи исследования правовой нормативной и методической базы управления документами и архивного дела Вьетнама заключаются в том, чтобы на основе критического анализа, в историческом развитии комплекса нормативных и методических документов, регулирующих эту деятельность, выявления пробелов, противоречивых и устаревших норм и положений, выработать предложения по созданию концепции дальнейшего развития нормативного и методического регулирования управления документами и архивным делом, определить приоритетные направления нормативной и методической работы, а также дать предложения по классификации нормативных актов.

Объектом исследования является комплекс документов, отражающих историю и современное состояние правовой и нормативно-методической базы управления документацией и архивным делом.

Предмет исследования - история формирования нормативной и методической базы управления документами, анализ и оценка современного состояния нормативной правовой и методической базы управления документами и архивным делом, выявление пробелов в государственном регулировании этой сферы деятельности, а также выработка направлений их совершенствования на современном этапе.

Предмет и цели исследования обусловили необходимость постановки ряда задач, решение которых составило содержание данной диссертации. Учитывая особенности формирования нормативного и методического обеспечения управления документами и современное состояние научных исследований в данной области, в диссертации решаются задачи историко-теоретического характера:

исследование истории складывания нормативно-методической базы управления документами и архивным делом в соответствии с дифференциацией системы управления и государственного регулирования всех сторон общественной жизни;

исследование развития нормативно-методического обеспечения документирования, установления требований к формам документов, обеспечивающих их идентификацию и придающих документам юридическую значимость, вопросов унификации документов, организации документальных фондов учреждений, а также вопросов выделения и отбора документов для включения в состав Государственного архивного фонда СРВ;

изучение функций и организационного построения служб управления документами и архивных учреждений, выработка предложений по совершенствованию организации их работы;

выработка предложений по концепции и структуре законопроекта об архивном деле в Социалистической республике Вьетнам и развитию комплекса подзаконных актов, которые должны реализовать эффективную практику применения этого законодательного акта.

Обоснование хронологических рамок работы. Хронологические рамки исследования ограничены с одной стороны 1962 годом - временем основания Управления делопроизводства и архивов Вьетнама. Именно с этого момента начинается большая, постоянная и комплексная работа по созданию архивной службы страны, отвечающей современным требованиям и представлениям о государственном архивном деле. В этот период времени во Вьетнаме начинается систематическая работа в области совершенствования «документальной части делопроизводства», экспертизы ценности документов, отбора их на государственное хранение, учета документов и создания системы научно-справочного аппарата.

Архивное дело Вьетнама развивалось в тесной связи с развитием архивного дела в СССР и в других социалистических странах в 60-80-х годах ХХ века. В этот период произошли существенные изменения в организации архивного дела, сложился системный подход к определению списков фондообразователей – источников комплектования архивов и принципы отбора документов на постоянное хранение на основе изучения положения учреждений в иерархической системе управления, функций учреждений и функций документов в управленческом процессе.

Исследование доведено до настоящего времени, когда во Вьетнаме началась масштабная административная реформа, в ходе которой придается большое значение научной организации делопроизводства и архивного дела в стране.

Источниковая база исследования



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.