авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Развитие архивного дела в саратовской губернии в пореформенный период. 1864—1917 гг.

-- [ Страница 2 ] --

Вторую группу источников составили неопубликованные источники. При подготовке работы были использованы документы 4 архивных фондов дореволюционных учреждений Саратовской губернии Государственного архива Саратовской области (ГАСО): Саратовской губернской казенной палаты ( Ф.28), Саратовского губернского правления ( Ф.2), Саратовского губернского дворянского депутатского собрания (Ф.19), Саратовского городского полицейского управления (Ф.59). Были выявлены и изучены документы, характеризующие организацию архивной работы, как в самих учреждениях, так и в подведомственных им организациях. В научный оборот введены документы, содержащие результаты ревизий состояния делопроизводства в губернских учреждениях46; отражающие порядок комплектования архивов47 и уничтожения архивных документов48; об использовании архивных документов49. Однако исследование архивных фондов показало, что документы, характеризующие порядок архивной работы, во многих архивных фондах сохранились не в полном составе50.

Большое значение для исследования имеют документы фонда № 407 Саратовской ученой архивной комиссии, в частности, переписка членов СУАК, в том числе А.А. Гераклитова, А.Н. Минха, В.П. Соколова, Г.Г. Дыбова и других с должностными и частными лицами, учреждениями губернии и центральными органами, научными обществами, по вопросам организации архивного дела51; переписка А.И.Шахматова, содержащаяся в его фонде52. Немаловажное значение при подготовке диссертационной работы имели документы, отражающие порядок архивной работы, осуществляемой Саратовской ГУАК53.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в комплексном изучении организации архивного дела в Саратовской губернии в пореформенный период, осуществляемого учреждениями различной ведомственной принадлежности в динамике их развития, обусловленной изменениями в административной и архивной сферах. Выявлены тенденции развития архивного дела в Саратовской губернии в изучаемый период. Исследованы предпосылки формирования методических основ архивной работы на губернском уровне. Впервые определен состав источников комплектования архивов Саратовской губернии с учетом структурно-функциональных особенностей изучаемых учреждений, их организационное взаимодействие по вопросам архивного дела, принципы и технология архивного дела в Саратовской губернии в исследуемый период. В научный оборот введен широкий круг источников по истории архивного дела в Саратовской губернии за период с 1864 г. по 1917 г.

Практическая значимость работы состоит в исследовании истории архивного дела путем выявления, обобщения и систематизации данных по Саратовской губернии; расширении круга источников по истории губернии в соответствующий период.

Выводы и фактический материал, обработанные и систематизированные данные могут стать частью исследования по истории архивного дела Поволжского региона, могут оказаться полезными в учебном процессе при чтении общих и специальных курсов по истории архивного дела, проведении практических занятий со студентами исторических факультетов вузов.

Апробация работы. По теме диссертационного исследования опубликовано 8 научных работ. Основные положения диссертации были представлены в докладах и сообщениях на шести Всероссийских научных и научно-практических конференциях в 2005-2006 гг.

Материалы диссертации частично используются при чтении курса «Архивоведение» в ФГОУ ВПО «Поволжская академия государственной службы имени П.А. Столыпина».

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемых источников и литературы, приложений.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы, проведен историографический анализ, определены цель, задачи, объект и предмет исследования, территориальные и хронологические рамки диссертации, методология исследования, охарактеризована источниковая база, сформулирована научная новизна и практическая значимость, апробация результатов исследования.

В первой главе «Архивы Саратовской губернии в пореформенный период», состоящей из трех параграфов, определены общие принципы организации архивного дела в Саратовской губернии, работы архивов, состав их документов в исследуемый период.

В первом параграфе «Общие направления развития архивного дела в Саратовской губернии в 1864 -1917 гг.» исследованы факторы, обусловившие направление развития архивного дела.

Установлено, что в соответствии с общегосударственными тенденциями, характерными для губерний, в период с 1864 г. по 1917 г. архивы имели органы управления и самоуправления, подведомственные им структуры городского и уездного уровня. Административные преобразования второй половины XIX века изменяли состав учреждений. Их создание, реорганизация, ликвидация, делегирование части функций действовавших органов образованным учреждениям, в том числе, с изменением ведомственной принадлежности имели следствием: изменения в составе документов архивов за счет передачи дел упраздненных учреждений; изменение нормативных основ работы с архивными документами при изменении ведомственной принадлежности. Образование органов самоуправления предопределило необходимость выработки принципов и порядка их взаимодействия с другими действовавшими органами губернского и уездного управления, в том числе по вопросам разграничения компетенции, подчиненности и другим.

Специализированных учреждений, предназначенных для централизованного постоянного хранения архивных документов учреждений, в Саратовской губернии в исследуемый период не существовало, за исключением, в условной степени, архива Саратовской ГУАК, образованной в 1886 г., и называемого современниками историческим, но по существу хранящего коллекции документов. Обсуждаемая в Саратове с 1911 г. идея о создании центрального архива при Саратовской ГУАК реализована не была, поскольку не были решены организационно-правовые вопросы его дальнейшей деятельности, связанной с финансированием, кадровом обеспечением, компетенциями, закреплением правового статуса и порядка взаимодействия с учреждениями губернии по вопросам архивного дела.

Существенным фактором, оказавшим влияние на развитие архивного дела в Саратовской губернии во второй половине XIX века, являлось состояние нормативной базы архивного дела, представлявшей собой разрозненные акты, регламентирующие отдельные направления деятельности учреждений. Лишь в отношении губернских правлений действовали нормы «Общего учреждения губернского», регламентировавшего отдельные вопросы работы архивов: общие требования к архивохранилищам, подготовку дел к передаче в архив и др. Степень регламентации отдельных направлений деятельности архивов учреждений разной ведомственной принадлежности имела отличия, а деятельность архивов органов самоуправления, фактически не регламентировалась. Вместе с тем, разработка правил и инструкций со второй половины XIX века существенно дополнила имевшуюся нормативную основу архивного дела в губерниях.

Немаловажным фактором, обусловившим развитие архивного дела в Саратовской губернии в исследуемый период, являлось также уровень научного потенциала в губернии в архивном деле. В условиях недостаточной регламентации работы архивов принципиальное значение имела персональная заинтересованность губернской общественности и отдельных личностей в оптимизации архивного дела. Установлено доминирование научных интересов членов СУАК над развитием методики архивного дела. Их недостаточный теоретический и практический опыт в вопросах архивного дела, недостаточно активное участие в археологических съездах, предоставлявших возможность обмена практическим опытом работы, деструктивно воздействовали на участие Комиссии в совершенствовании организации архивного дела в губернии. В результате этого возникали сложности в работе членов Комиссии по «разбору» архивов губернии, рассмотрению присылаемых описей дел учреждений, подлежащих уничтожению и др.

Попытки оптимизации архивного дела на губернском уровне, выражавшиеся в изучении состояния архивов учреждений Саратовской губернии, начали осуществляться лишь с 1910 г. по инициативе Императорского Русского Исторического общества. В 1914 г. в связи с выделением Обществом средств на обеспечение сохранности архивных документов, СУАК был выработан план освоения этих средств. Он предполагал изучение губернских архивов и выявления дел, требующих немедленной охраны. При участии хранителя архива А.А. Гераклитова были разработаны указания по описанию документов архивов для формирования общего представления о необходимых мерах по обеспечению их сохранности.

Во втором параграфе «Комплектование архивов Саратовской губернии» предпринят анализ состава документов архивов Саратовской губернии в рассматриваемый период, исследованы процессы, обуславливающие формирование архивных фондов учреждений.

Установлено, что недостаточная регламентация работы архивов губернских учреждений, отсутствие соответствующего понятийного аппарата создавали организационные и практические сложности при комплектовании архивов губернии. Не получили законодательного закрепления места дальнейшего хранения архивных дел большинства упраздняемых учреждений.

В архив поступали все оконченные текущим делопроизводством дела. Дальнейшие действия по отбору документов и их уничтожению осуществлялись в архиве. На протяжении изучаемого периода лишь некоторые ведомственные архивы Саратовской губернии пополнялись исключительно делами собственных структурных подразделений. В большинство из них поступали дела других действовавших и упраздненных учреждений, что создавало предпосылки для их переполнения. Наибольшие сложности возникали при этом в органах городского и уездного управления, особенно в уездных полицейских управлениях, органах местного самоуправления, большинство из которых имело затруднения в кадровом обеспечении и положении с архивохранилищами.

В третьем параграфе «Порядок приема-передачи документов в архивах Саратовской губернии» рассмотрены вопросы комплектования архивов Саратовской губернии в период с 1864 г. по 1917 г.

Установлено, что в учреждениях Саратовской губернии нормативно закрепленный порядок передачи документов архивов в целом соблюдался и конкретизировался в вопросах взаимодействия структурных подразделений. В органах самоуправления, в силу отсутствия нормативного регулирования комплектования их архивов, практиковалось восприятие норм и опыта, распространявшихся на губернские правления.

Процедура приема-передачи дел предполагала участие руководства учреждений губернии в рассмотрении состава и принадлежности передаваемых дел в соответствии с принятым в учреждении порядком. Однако имевшие место систематические нарушения в вопросах соблюдения сроков передачи дел, их подготовки к передаче в архив, свойственных органам управления губернией, и особенно учреждениям городского и уездного управления, свидетельствуют о том, что их участие носило формальный характер, а контроль со стороны непосредственного и вышестоящего руководства был недостаточным. Нарушения также определялись недостаточной персональной ответственностью лиц, ответственных за текущее делопроизводство и архив. На городском и уездном уровне наибольшие проблемы возникали при организации приема-передачи дел в учреждениях, подведомственных Саратовскому губернскому правлению.

Во второй главе «Организация работы по экспертизе ценности документов и их уничтожению в архивах Саратовской губернии в 1864-1917 гг.», состоящей из двух параграфов, исследован порядок подготовки и осуществления отбора дел на уничтожение в учреждениях Саратовской губернии, предпринята оценка его количественных итогов, рассмотрена процедура уничтожения дел.

В первом параграфе «Порядок «разбора» архивов Саратовской губернии» Рассмотрен порядок проведения экспертизы ценности документов в архивах учреждений Саратовской губернии. В исследуемый период понятие экспертизы ценности архивных документов в современном понимании не сформировалось. В рассматриваемый период применялось понятие «разбор» архивов, предполагавшее распределение дел на «разряды» (временного хранения, постоянного хранения, подлежащих уничтожению) в соответствии с инструкциями отдельных ведомств.

Установлено, что правовые основы уничтожения архивных дел занимали значительное место в нормативных актах, регламентировавших работу архивов органов губернского управления. Наиболее подробно были освещены сроки хранения дел, примерный состав «разрядов» дел, общий порядок «разбора» архивов. Вместе с тем, некоторые вопросы, не получившие нормативного закрепления, конкретизировались в учреждениях. Однако не были решены такие вопросы, как определение критериев ценности документов, порядок осуществления контроля за периодичностью «разбора» архивов, своевременностью выделения дел на уничтожение со стороны вышестоящих органов. Это обуславливало необходимость профессиональной и научной компетенции чиновников, особенно в вопросах распределения дел по «разрядам». При этом квалификационные требования к чиновникам не определялись. На практике в учреждениях Саратовской губернии образовательный уровень соответствующих служащих был невысоким.

Распределение дел на «разряды», выделение дел, подлежащих уничтожению, специально создаваемыми комиссиями предусматривалось лишь в отношении губернских правлений. В других учреждениях это распределение осуществлялось структурными подразделениями, а дальнейшему рассмотрению подлежали только описи дел, отобранных на уничтожение. Так, в губернской казенной палате предполагалось рассмотрение описей Департаментом государственного казначейства, Саратовской контрольной палатой, а с 1892 г. – Саратовской ГУАК.

В учреждениях уездного, городского и волостного управления Саратовской губернии в рассматриваемый период действовал в целом аналогичный органам управления губернией порядок отбора дел на уничтожение. Отличие состояло в последовательности утверждения описей и порядке ведения переписки, осуществлявшейся вышестоящими органами. Законодательно закрепленный в 1896 г. и конкретизированный в 1900 г. «разбор» и рассмотрение комиссиями описей дел, подлежащих уничтожению, уездных полицейских управлений, в Саратовской губернии на практике не соблюдался. На данные учреждения распространялся аналогичный другим уездным органам порядок.

В учреждениях Саратовской губернии составлялись только краткие описи, не предполагавшие характеристику их содержания, и не дававшие полного представления об их информационной ценности. Это обуславливало влияние субъективного фактора при определении принадлежности дел к «разрядам», создавало предпосылки для уничтожения документов, имевших научное и историческое значение. С начала XX века вопрос о необходимости рассмотрения самих дел неоднократно озвучивался такими членами Саратовской ГУАК, как С.А. Щеглов и А.А. Гераклитов.

Неопределенность состава комиссий по «разбору» дел губернских правлений после упразднения в 1864 г. должностей губернских стряпчих и губернских прокуроров до 1896 г. создавала организационные сложности при осуществлении этой работы, предпосылки для уничтожения документов, имевших научное, историческое и практическое значение, а также затрудняло осуществление процесса их «разбора». В этот период Саратовское губернское правление привлекало к рассмотрению описей дел, подлежащих уничтожению членов СУАК, однако эффективного взаимодействия в проведении этой работы не сложилось.

Общий порядок работы комиссий по «разбору» дел губернских правлений со второй половины 1890-х гг. в Саратовской губернии дополнился процедурами, предполагавшими подробное документирование их работы на каждом этапе, утверждение результатов работы комиссий общим присутствием правления, что позволяло, с одной стороны, обеспечить контроль за ее деятельностью, а с другой – сохранить данные о порядке проведения разбора.

В Саратовской казенной палате было введено коллегиальное рассмотрение описей, однако, в отличие от губернского правления, где в состав комиссии входили представители судебного ведомства, учебного округа, Саратовской ГУАК, оно предполагало рассмотрение чиновниками самого учреждения. Вместе с тем, с середины 1910-х гг. имела место практика отбора документов на уничтожение без осуществления соответствующих процедур.

«Разбор» дел в учреждениях Саратовской губернии до 1900-х гг. осуществлялся не регулярно, что вызывало переполнение архивов. На уездном, городском и волостном уровнях губернии до начала XX века «разбор» фактически не производился, а в большинстве уездных съездов, уездных земских управах, органах опеки не предпринимался на протяжении всего изучаемого периода.

Просмотр описей осуществлялся членами СУАК с участием хранителя архива и правителя дел. Рассмотрение происходило во многих случаях с существенными задержками, что приводило к невозможности своевременного уничтожения, и как следствие, к переполнению архивов.

В отдельных случаях члены СУАК принимали участие в «разборе» дел уездных учреждений. С 1902 г. в письменных поручениях СУАК членам Комиссии излагалось руководство по «разбору» архивов, предполагавшее, однако, отбор документов в соответствии с их научными предпочтениями, то есть сохранялась роль субъективного фактора. Для учреждений финансового ведомства возможность участия членов СУАК в «разборе» архивов, помимо просмотра описей дел, отобранных на уничтожение, была нормативно закреплена в 1910 г.

Во втором параграфе «Уничтожение документов в архивах Саратовской губернии» осуществлен анализ результатов и процедур уничтожения архивных дел в Саратовской губернии в соответствующий период. Установлено, что до середины 1900-х гг. в органах губернского, уездного, городского и волостного управления Саратовской губернии «разбору», по причине нерегулярности их проведения, подлежало большее количество дел; было большим процентное соотношение количества дел, отбираемых на уничтожение, по отношению к количеству разбираемых. Положительная динамика в тенденциях «разбора» дел с начала XX века была обусловлена систематичностью работы в данном направлении.

С середины 1900-х гг. наблюдается тенденция увеличения процентного соотношения дел, отбираемых СУАК из общего количества дел, подлежащих «разбору», по отношению к предшествующему периоду с последующей прогрессией с 1910-х гг. Установлено, что процентное соотношение дел, отбираемых на хранение в архиве СУАК, по казенной палате превышало аналогичный процент по губернскому правлению.

Немаловажным фактором являлось отношение к данной работе чиновников, осуществлявших отбор дел в учреждениях. Его характеризуют сведения о составе дел, отбираемых на уничтожение, в который включались дела, подлежащие постоянному хранению, или значимые в научном отношении.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.