авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Система защиты архивных документов от утрат и хищений: история и современное состояние

-- [ Страница 2 ] --

Общая понятийная база в области защиты информации, разработанная А.И. Алексенцевым в труде «Понятие и назначение комплексной системы защиты информации»31, а также принципы построения многозвенной структуры предприятия как объекта защиты информации, получившие разработку в трудах Н.В.Гришиной32, М.В.Мецатуняна и др.33, были в определенной степени использованы диссертантом в качестве аналога применительно к рассмотрению архива как объекта защиты архивных документов на бумажных носителях.

В последнее время складывается тенденция рассматривать проблему обеспечения сохранности в контексте электронного документирования, поскольку архивы стоят перед необходимостью приема на хранение документов на электронных носителях. Эти вопросы впервые рассмотрены в трудах О.А.Михайлова и других авторов34. Изучение этих трудов позволило диссертанту осмыслить некоторые проблемные вопросы ОСД в их перспективном развитии, не расширяя рамки исследования защиты архивных документов на бумажных носителях.

Анализ изученности проблемы ОСД, ее нормативной и методической обеспеченности вплотную подвел диссертанта к выводу об актуальности и необходимости рассмотреть проблему создания системы защиты архивных документов от утрат и хищений, включающей нейтрализацию как традиционных, так и условно-нетрадиционных угроз.

Цель исследования: изучить деятельность архивных учреждений по обеспечению сохранности архивных документов как основу для выявления общих принципов комплексного подхода и практических задач построения системы защиты архива как объекта, гарантирующего сохранность архивных документов от утрат и хищений на современном этапе архивного строительства.

Задачи исследования. Для реализации поставленной цели диссертант последовательно разрешал следующие задачи:

  • изучить и описать деятельность архивных учреждений по обеспечению сохранности архивных документов в историческом аспекте (1918 –2009), имея в виду, что формы и методы защиты архивных документов от угроз утрат и хищений, накопленный опыт имели свою специфику;
  • исследовать современные угрозы архивным документам, факторы опасности, специфику их проявления в зонах повышенного риска в здании архива;
  • изучить архив как объект защиты архивных документов, представляющий единый комплекс помещений специального назначения, связанных общими целями, задачами, функциональными отношениями, призванными обеспечить сохранность архивных документов;
  • исследовать нормативные, методические и организационно-технические вопросы современной защиты архивов от угроз утрат и хищений;
  • разработать комплексный подход к созданию системы защиты архивных документов от утрат и хищений на основе метода моделирования.

Методологические основы исследования. Достижение поставленных цели и задач исследования осуществлялось на основе применения категориального аппарата историко-архивоведения и документоведения, а также исходных принципов познания – историзма, комплексности, научной достоверности факта. Методы, опирающиеся на эти принципы, – источниковедческий, аналитический, статистический, компаративный, анкетирования, моделирования, – оказались в основном достаточными для того, чтобы раскрыть деятельность архивных учреждений по защите архивных документов от возникающих и усложняющихся угроз их утраты и хищений и чтобы в целом достичь цели и разрешить исследовательские задачи настоящего исследования.

Источники, позволившие диссертанту провести настоящее исследование включают: законодательные акты, нормативные и методические пособия, разработанные архивными учреждениями и органами пожаронадзора, опубликованные источники и литературу по проблеме (в том числе зарубежную), справки и информации Федеральных архивов и материалы анкетирования Государственных архивов 71 субъекта Российской Федерации, а также ведомственную статистику по состоянию на 01.01.200935

.

Новизна. Научная новизна исследования определяется тем, что в данной работе впервые на основе сравнительного анализа и интеграции отечественного и зарубежного опыта в области защиты архивных документов от утрат и хищений предпринята попытка комплексного подхода к исследованию проблемы обеспечения сохранности архивных документов с тем, чтобы определить общие принципы построения системы защиты государственного архива как объекта, гарантирующего сохранность архивных документов от утрат и хищений.

В диссертации в историческом аспекте исследовано становление деятельности архивных учреждений по обеспечению сохранности архивных документов как самостоятельного направления, ориентированного на решение взаимосвязанного комплекса задач: традиционных (создание нормативных условий, надлежащей организации хранения и поддержания архивных документов в нормальном физическом состоянии) и впервые выделенных диссертантом условно-нетрадиционных, направленных на комплексную нейтрализацию угроз проявления агрессивного или непрофессионально-дестабилизирующего фактора человеческой деятельности. В диссертации показано, что понятие, задачи, концепция, методология и методика обеспечения сохранности архивных документов неотделимы от исторических этапов архивного строительства в нашей стране.

На основе анализа отечественного и зарубежного опыта в диссертации впервые предложены подходы к моделированию архива как функционального хранилища; выявлены места (помещения) проявления факторов опасности утрат и хищений архивных документов в циклической последовательности архивных работ с ними; осуществлена оценка совокупности проявления факторов опасности в этих местах; проанализированы возможности современных средств для нейтрализации угрозы.

Диссертационное исследование обосновывает идею возможности и необходимости создания современной технической модели архива как объекта защиты архивных документов от утрат и хищений. Основу такой модели составит комплекс системных мер защиты: законодательные, нормативные, архитектурно-планировочные, организационные, административные, технические средства.

Практическая значимость исследования обусловлена следующими основными факторами:

  • возможностью использовать обобщенный в исторической ретроспективе опыт развития деятельности архивных учреждений по обеспечению сохранности архивных документов как основы соблюдения требований защиты архивных документов от утрат и хищений;
  • возможностью использования настоящего исследования в системе профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров архивных работников по применению современных организационных и технических средств нейтрализации угроз утрат и хищений архивных документов;
  • возможностью использовать материалы диссертационного исследования в практической работе по проектированию системы защиты архивных документов от утрат и хищений в конкретном архиве.

Структура диссертации: введение, две главы, заключение, 6 приложений, список источников и литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы, проведен историографический анализ, определены цель, задачи, объект и предмет исследования, территориальные и хронологические рамки диссертации, методология исследования, охарактеризована источниковая база, сформулирована научная новизна и практическая значимость, констатирована апробация результатов исследования.

В главе 1 «Деятельность архивной службы по нейтрализации угроз архивным документам (1918–2009 гг.)» исследованы правовые, организационные, методические вопросы деятельности архивных учреждений в области обеспечения сохранности Архивного фонда страны со времени принятия декрета СНК РСФСР «О реорганизации и централизации архивного дела» от 1 июня 1918 г.36 по настоящее время. Проанализированы угрозы, процесс эволюции правовых норм, задач, форм, методов практической реализации мер по устранению факторов опасности архивных документов в архивах, раскрыто общее и особенное в деятельности архивных учреждений по обеспечению сохранности архивных документов в каждый исторический период, а именно: 1918 –1941гг. (предвоенный период); 1941–1991гг. (послевоенный период советской истории); 1991–2009 гг. – (постсоветский период).

В тексте главы показано, что на первом этапе архивного строительства главный фактор опасности заключался в ненадлежащем (бесхозном) состоянии архивов ликвидированных министерств, ведомств, организаций, частных собраний, оставленных их бывшими владельцами и оказавшихся бесхозными. Негативно проявился и человеческий фактор. Инспекторские проверки, которые осуществляли архивные органы в центре и на местах, зафиксировали многочисленные факты: а) сокрытия документов от архивных органов; б) купли и продажи документов; в) утилизации документов, «ценных как для текущего советского строительства, так и для исторической и экономической науки»; г) проникновения в архивы «классово чуждых элементов»37. Президиум ЦИК Союза СССР в Постановлении «О мероприятиях по упорядочению архивного дела Союза СССР» от 27 июня 1935г.38 потребовал устранения причин, приводящих к утратам документов, назвав в их числе: а) ненадлежащие условия хранения и как следствие – выцветание документов; б) отсутствие учета архивных фондов и документов; в) отсутствие должного регулирования и контроля обоснованности уничтожения документов в ходе их экспертизы. Впоследствии вопросы экспертизы ценности архивных документов, как правило, более не включались в состав проблемы обеспечения сохранности архивных документов, хотя, как нам представляется, процесс экспертизы ценности по-прежнему содержит потенциальную угрозу незаконного снятия с учета похищенной или утраченной иным способом единицы хранения.

К концу 1930-х гг. к числу задач ОСД были отнесены вопросы избирательного доступа к архивной информации, в том числе секретных фондов и документов39. Централизация управления архивным делом создала организационные предпосылки для предотвращения утрат, хищений, распродажи и незаконного уничтожения архивных материалов. Постепенное укрепление правового статуса архивных органов40 способствовало повышению уровня защиты архивных комплексов от утрат и хищений. Положительное воздействие оказало введение норм судебной ответственности за нарушения в сохранении и использовании архивных документов, а также проведение сплошной инвентаризации архивов, перевод их на строгий режим охраны. В 1940 г. был установлен порядок выявления, актирования и доклада в ГАУ НКВД СССР о фактах обнаружения пропажи или неисправимого повреждения особо ценных материалов, что явилось важным организационным средством защиты архивных документов.

Специально созданный методический сектор ГАУ НКВД СССР в сжатые сроки подготовил серию нормативно-методических пособий, заложивших единую основу организации, упорядочения, описания, учета архивных материалов41, что положительно сказалось на организации хранения и контроля за сохранностью архивных документов в процессе их использования.

29 марта 1941 г. Совет Народных Комиссаров СССР утвердил Положение о Государственном Архивном фонде СССР42, закрепившее достижения предвоенного периода и определившее перспективы организационного укрепления архивной службы. Несмотря на то, что названное Положение практически не было реализовано из-за начавшейся Великой Отечественной войны, оно создавало определенные условия, благодаря которым в этой чрезвычайной ситуации удалось эвакуировать значительные объемы ценнейших архивных материалов.

Великая Отечественная война выявила угрозы, проявление и действие факторов опасности, все узкие места в системе защиты архивных документов. Был накоплен огромный бесценный опыт оперативных действий, который используется и в современных программах нейтрализации угроз архивным документам в чрезвычайных условиях (эвакуационные работы, схемы эвакуационных маршрутов, пункты назначения и др.).

Начало новому этапу развития работ и нормативно-методического регулирования в области обеспечения сохранности документов в архивах было положено в 1958 г. в связи с передачей архивной службы в систему советских органов. «Положение о Государственном архивном фонде СССР», утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 13 августа 1958 г. № 829 расширило сферу ответственности архивных учреждений, четко определив требования в части обеспечения сохранности фондов и документов. Эти нормативные требования нашли отражение в специальном посвященном ОСД разделе новых «Основных правил работы государственных архивов»43. Они в основном определяли круг вопросов, которые исследовались в последующие десятилетия применительно ко всем типам архивов и видам архивных документов.

В 1960-е гг. страна вступает на путь интенсивного научно-технического развития. Возрастает значимость производственно-экономической информации. Укрепляются международные связи и научно-технические контакты, что создает определенную напряженность в обеспечении сохранности научно-технической и конструкторской документации. Появляются первые сигналы о хищениях архивных документов. Серия пожаров (государственные архивы Саратовской, Костромской областей, районные архивы) свидетельствует о негативном положении дел в области защиты архивных документов от утрат и хищений. Впервые в структуре Главархива СССР и государственных архивов были образованы специализированные отделы по обеспечению сохранности документов. Повсеместно создаются лаборатории микрофильмирования. Обеспечение сохранности архивных документов в 1970-е гг. становится самостоятельным приоритетным направлением деятельности архивных учреждений. Проблема получает нормативное обеспечение в актах Правительства СССР44, в отраслевых научно-методических разработках 45.

Общественные смотры сохранности документов в архивах, организованные Главархивом СССР в конце 1980-х гг., по существу накануне коренных социально-экономических и государственных преобразований, подвели итоги советского периода архивного строительства в области защиты архивных документов от утрат и хищений. Намеченный по результатам смотров комплекс мер, направленных на устранение «узких» мест в деле обеспечения сохранности архивных фондов и документов, предотвращающих угрозы утрат и хищений документов, осуществлен не был по причинам государственного переустройства.

В 1990-е. гг. архивы в центре и на местах оказались в исключительно трудных обстоятельствах: демонтруется КПСС, партийные архивы передаются в ведение архивных органов РСФСР46. Из архивов системы бывшего КГБ в государственные архивы срочно перебазировали огромные комплексы уголовно-процессуальной документации. Федеральные архивы в 1991–2004 гг., не имея достаточных площадей, приняли свыше 3,4 млн. дел ликвидированных министерств и ведомств. Аналогичные процессы происходили в регионах. Работа осуществлялась при той же, а иногда и меньшей, штатной численности персонала. Строительство специальных архивных зданий в эти годы практически было приостановлено. На место кадровых высокопрофессиональных сотрудников вынужденно принимались на работу случайные люди.

Сложившаяся нормативно-правовая база советского архивного дела практически устарела. В целях обеспечения законодательного регулирования архивной деятельности в новых условиях в 1993 г. были приняты «Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах»47, которые вместе с утвержденным в соответствии с ними «Положением об Архивном фонде Российской Федерации» легли в основу ряда подзаконных актов и нормативных правовых документов, а также законодательных актов, принятых в субъектах Российской Федерации (в 1994–1998 гг. законы (положения) об архивных фондах и архивах были приняты в 71 субъекте Российской Федерации). Это законодательство, наряду с другими вопросами архивного дела, регламентировало требования к организации хранения архивных документов в интересах личности, общества и государства.

В главе показано, что в этот период возникают особые сложности в защите архивных документов в процессе их использования: опасность противоправных действий и хищений документов возросла в связи с открытием широкого доступа в архивы российских и иностранных граждан. Объектами хищений все чаще становились как целостные единицы хранения (дела, альбомы, книги и т. д.), так и обособленные документы, марки, печати, автографы и др., что усложняло выявление похищенных объектов, их защиту и розыск48. Риск утрат и хищений архивных документов, по оценке специалистов, достиг в эти годы кризисного состояния49. Определяя задачи работы архивных учреждений на этом направлении, Росархив в середине 1990-х гг. расширил круг вопросов обеспечения сохранности документов Архивного фонда Российской Федерации50. Наряду с укреплением материально-технической базы архивов, требованиями обеспечения охранного режима, оснащения архивов средствами охранно-пожарной сигнализации, учетом документов, впервые были поставлены задачи предотвращения аварийных ситуаций, которые могут повлечь за собой утрату архивных документов51. К концу 1990-х гг. реальными стали угрозы террористических актов и потребовалось принятие мер по антитеррористической защищенности архивов52. Однако, как показано в главе, в положениях о государственных архивах функция обеспечения сохранности архивных документов до сих пор не включает задачу комплексной защиты архива, оставаясь в пределах традиционно осуществляемых мер по созданию оптимальных условий хранения документов архива, их реставрации, консервации, копирования в целях создания страхового фонда и фонда пользования, выявления и учета особо ценных архивных документов и обеспечения надлежащего режима их хранения53.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.