авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Формирование документального фонда органов исполнительной власти субъекта российской федерации (на примере республики коми)

-- [ Страница 2 ] --

На основе проведённого анализа в первой главе можно сделать следующие выводы: Определение документального фонда «как совокупности документов, образующихся в деятельности юридического или физического лица» (ГОСТ Р 51141-98) тесно взаимосвязано с определениями архивного фонда и Архивного фонда Российской Федерации, номенклатуры дел, дела и др.

Так же, как и определение архивного фонда в ФЗ от 22.10.2004 №125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», требуется законодательно закрепить определение термина «документальный фонд».

Непосредственно к понятийной базе термина «документальный фонд» примыкает понятие номенклатуры дел. При анализе составляющих определений номенклатуры дел нами было выявлено, что в некоторых определениях производится замена компонента «заголовок дела» обозначением «наименование дела». По нашему мнению, корректнее в определении номенклатуры дел указывать тот компонент, который есть в терминологической системе ГОСТ Р 51141-98, а именно «заголовок дела».

В связи с применением новых информационных технологий в документальном фонде организаций могут образовываться электронные документы и базы данных, что обусловило необходимость пересмотреть третий компонент определения номенклатуры дел – установленный порядок оформления номенклатуры дел – и включить графу «носитель информации», в которой могут быть указаны такие носители информации, как: электронный или бумажный, видеозапись, звукозапись и т.д. А в итоговую запись включить строку «в т.ч. электронных дел и баз данных».

В ФЗ от 01.10.2002 № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» дано определение электронного документа, базирующегося на определении документа, которое исключено сегодня из законодательной базы в связи с принятием ФЗ от 27.07.2006 № 149 – ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации». Кроме необходимости законодательно закрепить определение документа, отметим потребность ввести в терминологическую базу понятие «электронное дело» для того, чтобы сохранить концепцию отечественного двухступенчатого делопроизводства, в частности: документ/электронный документ – дело/электронное дело – документальный фонд.

Во второй главе «Характеристика документального фонда: функции, изменения, взаимосвязи» представлен анализ управленческой документации во взаимосвязи с реализацией управленческих функций, в ходе которого были выделены этапы формирования документального фонда высшего органа исполнительной власти Республики Коми с 1990 г. по настоящее время. Особое внимание уделяется реализации функции организации ДОУ в системе исполнительной власти субъекта РФ в условиях внедрения информационных технологий и законодательно закреплённого двуязычия в делопроизводстве. Рассматривается законодательная и нормативная база, касающаяся этих аспектов делопроизводства. Отмечается особая роль в упорядочении делопроизводства в Республике Коми архивных органов.

На основе проведённого анализа во второй главе можно сделать следующие выводы:

Управленческая документация тесно связана с конкретной управленческой функцией. Данный подход поможет рассмотреть систему управленческой документации в динамике, в процессе принятия и исполнения управленческого решения. При таком «деятельностном подходе»31

, в состав управленческой документации попадает вся документация, создаваемая в деятельности организаций.

Усложнение государственного управления напрямую отразилось на документальном фонде органов исполнительной власти Республики Коми, в частности, расширение объёма функций органов исполнительной власти субъекта РФ привело к расширению объёма их документального фонда.

Специфика реализации функции ДОУ заключается в «независимости» Архивного агентства Республики Коми от республиканского министерства культуры после административной реформы, специфики развития законодательной и нормативной базы ДОУ республиканских органов исполнительной власти, автоматизации делопроизводства в республиканской системе органов исполнительной власти на основе программы «Документооборот» (разработка Центра информационных технологий Администрации Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми), а также законодательно закреплённом двуязычном делопроизводстве на территории Республики Коми.

В третьей главе «Номенклатура дел как отражение процессов формирования документального фонда» рассмотрены функции номенклатуры дел и особенности развития документального фонда, отражённые в изменениях количественных показателей дел.

Изучение изменений в комплексе индивидуальных номенклатур дел за определённый период отражает движение структуры, функций, задач и целей составителя -органа власти номенклатур дел в тот или иной исторический период. Данные изменения зафиксированы в схеме группирования дел, их объёме и сроках хранения, а также распределении по функциям управления.

На основе проведённого анализа в третьей главе можно сделать следующие выводы: Количественные изменения в делах документального фонда органов исполнительной власти Республики Коми свидетельствуют об увеличении общего количества дел в исследуемый период более чем на 30 %, однако данное увеличение носит неравномерный характер, в частности: тенденция уменьшения наблюдается в 1990 – 1994 гг., а тенденция увеличения в 1995 – 2003 гг.

Тенденция уменьшения объёма дел за исследуемый период связана практически со всеми вопросами и участками деятельности до 1994 г., а тенденция увеличения объёма дел с 1995 г. была обусловлена расширением деятельности в процессе реализации трёх конкретных функций: организация нормотворческой деятельности, работа с обращениями граждан и кадровое обеспечение исполнительной власти Республики Коми.

Практически все количественные изменения в документальном фонде исполнительной власти Республики Коми за исследуемый период относятся к внешним, стратегическим изменениям, вызванным внешними факторами – историческими условиями и сменой политической и социальной системы.

Изменения в сроках хранения дел в исследуемый период (1990 – 2003 гг.) идут волнообразно, а именно по схеме: тенденция уменьшения сроков хранения дел (1993 – 1995 гг.) – после паузы (1996 – 2001 гг.) – тенденция увеличения сроков хранения дел (с 2003 г.). Данные волнообразные изменения проходят на фоне постоянного убывания дел со сроком хранения менее 10 лет включительно и увеличения объёма дел с постоянным сроком хранения и сроком хранения более 10 лет. Данные изменения обусловлены сменой видового состава документов в делах.

Количество дел, которые за изученный период с 1990 г. не изменили ни заголовки, ни сроки хранения, составляет 12 % от общего числа дел. Самыми стабильными в период социально-политических реформ государственного управления оказались дела, заводимые в связи с реализацией функций финансового и документационного обеспечения управления, а также взаимодействия по различным вопросам жизнеобеспечения в Республике Коми.

В заключении содержатся выводы и рекомендации по совершенствованию системы документационного обеспечения деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации – Республики Коми.

К диссертации прилагаются таблицы и диаграммы, в которых наглядно представлены результаты исследования.

Основное содержание работы отражают следующие публикации автора.

1.Боровлёва, З.А. Документационное обеспечение управления : учеб.-метод. пособ. [Текст] / / З.А. Боровлёва. – Сыктывкар: КРАГСиУ, 2004. – 72с.

2.Боровлёва, З.А. Некоторые противоречия в определении основных понятий современной нормативно-методической базы ДОУ [Текст] / З.А. Боровлёва // Политические, экономические и социо-культурные аспекты регионального управления на Европейском Севере: докл.и сообщ. II региональной научно-теорет.конференции 24 апреля 2003 г., г.Сыктывкар. – Сыктывкар:КРАГСиУ,2003. – С.45 - 47.

3.Боровлёва, З.А. Административные регламенты как новый вид организационных документов, появившихся в ходе реализации административной реформы [Текст] / З.А. Боровлёва // Политические, экономические и социо-культурные аспекты регионального управления на Европейском Севере: докл.и сообщ. IV региональной научно-теорет.конференции 14 апреля 2005 г., г.Сыктывкар. – Сыктывкар: КРАГСиУ, 2005. – С.227 -229.

4. Боровлёва, З.А. Нормативная база ДОУ органов исполнительной власти Республики Коми в рамках реализации административной реформы [Текст] / З.А. Боровлёва// Документация в информационном обществе: Законодательство и стандарты:докл. и сообщ. на XII Междунар. науч.-практ. конф. 22-23 ноября 2005 г. г. Москва/ ВНИИДАД. – М., 2006. – С.205 – 212.

5.Боровлёва, З.А. Перспективы развития нормативной базы документационного обеспечения деятельности органов исполнительной власти Республики Коми в ходе реализации административной реформы [Текст] / З.А. Боровлёва // Архивы Республики Коми в современных условиях : материалы науч.-практ. конф. 24 октября 2005 г., г.Сыктывкар. – Сыктывкар: КРАГСиУ,2006. – с.208 -212.

6.Боровлёва, З.А. Этапы внедрения электронного документооборота в Республике Коми [Текст] / З.А. Боровлёва // Информатизация и информационные технологии в устойчивом развитии региона : материалы Всерос. науч. - практ. конф. 30 ноября 2006 г., г. Сыктывкар. – Сыктывкар: СыктГУ,2006. – С.24 -28.

7.Боровлёва, З.А. Проблемы внедрения электронного документооборота в Республике Коми [Электронный ресурс] / З.А. Боровлёва : // Февральские чтения : материалы науч. конф. СЛИ, 3 марта 2006 г., г. Сыктывкар.

8.Боровлёва, З.А. Анализ некоторых функций номенклатуры дел [Текст] / З.А. Боровлёва // Делопроизводство. – 2006. - № 4. - С. 24 – 28.

9.Боровлёва, З.А. Электронный документооборот: тенденции развития нормативной базы в 2006 – 2007 гг. [Текст] / З.А. Боровлёва // Управление информационными ресурсами в регионе: докл.и сообщ. Третьего Северного социально-экологического конгресса «Социальные перспективы и экологическая безопасность» 18 – 20 апреля 2007 г., г.Сыктывкар. – Сыктывкар, 2008. – С.227 -229.

10.Боровлёва, З.А. Использование двух государственных языков в делопроизводстве Республики Коми [Текст] / З.А. Боровлёва // Документация в информационном обществе: Законодательство и стандарты: докл.и сообщ. на ХIII Междунар. науч.-практ. конф. 22 – 23 ноября 2006 г., Москва. – Москва, 2007. – С.310 - 314.

11. Боровлёва, З.А. Формирование документального фонда органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации (на примере Республики Коми): монография [Текст] / З.А. Боровлёва. – Сыктывкар, 2008. – 155 с.


1 Сокова, А. Н. Делопроизводство в государственном аппарате / А.Н. Сокова. – Саратов: Изд-во Сарат.ун-та, 1997. – 249с.; Она же. Деловая документация в сфере управления. – М.:Знание,1985. – 64 с.; Она же. Документоведение и его роль в государственном управлении и для исторической науки. – М.,1985. Деп.в ОЦНТИ ВНИИДАД, № 039-86 и др.

2 Ларин, М. В. Управление документацией и новые информационные технологии /М.В. Ларин. – М. : Науч.кн., 1998. – 137 с.; Он же. Управление документацией в организациях.- М. :Науч.кн., 2002. – 288 с.; Он же. Управление документацией: Теория и практика: тезисы доклада //Делопроизводство. – 2001. - №1. – С. 7 – 12; Он же. Современные системы ДОУ: учеб.пос. / М.В. Ларин, В.С. Мингалёв – М.:МГИАИ, 1982. – 99с. и др.

3 Банасюкевич, В. Д. Разработка Государственной системы документационного обеспечения управления – актуальная задача/ В.Д. Банасюкевич, М.В. Ларин // Делопроизводство. – 1998. - №1. – С.5 – 8; Он же. Функции управленческих документов / В. Д. Банасюкевич ; ВНИИДАД // Терминологические проблемы в области документоведения и архивоведения : тез. сообщ. к теоретическому семинару. – М., 1973. – С. 69 и др.

4 Мингалёв, В. С. Общие закономерности и тенденции документообразования в социально-экономических системах управления (Проблемы изучения) / В. С. Мингалёв. – М., 1983.

5 Янковая, В. Ф. Управленческий документооборот: перспективы развития документоведческих исследований в организациях / В. Ф. Янковая // Документация в информационном обществе: современные технологии документооборота : докл. и сообщ. на ХIII Межд. научн.-практ. конф., Москва, 22 – 23 ноября 2006 г. / Росархив; ВНИИДАД. - М., 2007. – С. 155 – 164.

6 Митяев, К.Г. История и организация делопроизводства в СССР : учеб. пособие / К. Г. Митяев ; под ред. А.В. Чернова. – М. : МГИАИ, 1959. – 353 с. ; Он же. Документоведение, его задачи и перспективы развития / К. Г. Митяев // Вопр. архивоведения. – 1964 и др.

7 Мингалёв, В. С. Оргпроектирование при разработке автоматизированных систем управления / В. С. Мингалёв. – Рига, 1969; Он же. Из опыта составления номенклатуры дел / В. С. Мингалёв // Советские архивы. – 1970. - № 4.

8 Делопроизводство / Т. А. Быкова, Л. М. Вялова, Г. Ю. Максимович, Л. В. Санкина ; под общ. ред. Т. В. Кузнецовой. – М. : МЦФЭР, 2004. – 544 с.

9 Делопроизводство: образцы, документы. Организация и технология работы. Более 120 документов /сост. А.В. Пшенко. – М. : Проспект, 2003. – 448; Пшенко, А.В. Хранение документов и обеспечение их сохранности // Секретарское дело. – 2003. - №10. – С. 63 – 67; Он же. Структура баз данных по документной системе организации / А.В. Пшенко // Секретарское дело. – 2004. - №6. – С.44 – 46; Емышева, Е.М. Формируйте дела правильно // Секретарское дело. – 2006. - №2. – С. 68 – 71; Альбрехт, Б.В. Номенклатура дел и их роль в организации работы с документами юридических лиц разных форм собственности // Секретарское дело. – 2004. - №4. – С.33 – 35; Красавин, А. Зачем нужна номенклатура дел? // Служба кадров и персонал. – 2005. - №11. – С.97 – 98 и др.

10Бобылёва, М. П. Подготовка номенклатуры дел организации в условиях использования элементов электронного документооборота / М. П. Бобылёва // Делопроизводство и документооборот на предприятии. – 2007. - №1. – С. 6 – 17.

11Ерошкин, Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России / Н.П.Ерошкин. – М.:Высш.шк., 1983. – 352 с.; Коржихина, Т.П. История государственных учреждений СССР / Т.П. Коржихина. – М., 1986. – 399 с.; Она же. История российской государственности / Т.П. Коржихина, А.С. Сенин. – М., 1995 и др.

12 Архипова, Т.Г. Современная организация государственных учреждений России: учеб. / Т.Г. Архипова, Е. П. Малышева. – М.: Изд. Центр РГГУ, 2006. – 605 с.; Она же. История государственной службы в России, XVIII – XX века / Т. Г. Архипова, М. Ф. Румянцева, А. С. Сенин. – М., 1999. – С. 231 и др.

13Ермолаева, А.В. Документирование правотворческой деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации (на примере Саратовской области) : автореф. дис. …канд. ист. наук.05.25.02 / РГГУ. – М.,2002; Митченко, О.Ю. Документационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления (на примере администрации города Твери): автореф. дис. …канд. ист. наук.05.25.02 / РГГУ. – М.,2004.

14 Рысков, О. И. Исследование нормативно-методического обеспечения и практики применения электронных документов в деятельности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации (1993 – 2004 гг.) : автореф. дис. …канд. ист. наук. 05.25.02 / ВНИИДАД. – М., 2004. – 26 с.

15 Расстегаев, В. И. Исследование и разработка информационно-документационного обеспечения аппарата управления : Автореф. дис. …канд. ист. наук. 05.512 / МГИАИ. – М., 1974.

16 Васильев, М. А. Проблема унификации текстов управленческих документов, применяемых в делопроизводстве советских учреждений (история и современное состояние) : автореф. дис. …канд. ист. наук. 05.25.02 / МГИАИ. – М., 1975. – 24 с.; Исаджанян, Ж. Г. Совершенствование документирования функций управления аппарата промышленного министерства : автореф. дис. …канд. ист. наук. – М., 1978. - 24 с.; Санкина, Л. В. Совершенствование форм управленческих документов на основе стандартизации и унификации (1917 – 1980 гг.) : автореф. дис. …канд. ист. наук. 05.512 / МГИАИ. – М., 1983. - 24 с.; Сокова, А. Н. История унификации и стандартизации документов в СССР (1917 – 1970 гг.) : автореф. дис. … канд. ист. наук. 05.512 / МГИАИ. – М., 1971. – 16 с.; Янковая, В. Ф. Оптимизация текстов управленческих документов (теоретический аспект) : автореф. дис. …канд. ист. наук. 05.25.02 / ВНИИДАД. – М., 1987. – 23 с.

16 Красавин, А. С. Документирование трудовой деятельности работников органов государственного управления : История и современное состояние : автореф. дис. …канд. ист. наук. 05.25.02 / МГИАИ. – М.,1978. – 24 с.; Пшенко, А. В. Документирование деятельности архивной службы на современном этапе : автореф. дис. …канд. ист. наук. 05.25.02 / ВНИИДАД. – М.,1983. – 24 с.

18 Шаталова, Т. С. Совершенствование динамики документопотоков между республиканским аппаратом управления и подведомственными организациями : автореф. дис. …канд. тех. наук. 05.25.02 / РГГУ. – М., 1999. – 23 с.

19 Архивы Республики Коми в современных условиях : Материалы науч.-практ. конф. 24 октября 2005 г., г. Сыктывкар / ГУ РК «Национальный архив»; КРАГСиУ. – Сыктывкар, 2006. – 238 с.

20 Декларация о государственном суверенитете Коми Советской Социалистической Республики // Красное знамя. – 1990. – 5 сент. - № 204.

21 Ларин, М. В. Управление документацией в организациях / М. В. Ларин.- М.:Науч.кн., 2002. – 288 с.; Он же. Электронные документы в управлении: науч.-метод. пособие / М. В. Ларин, О. И. Рысков ; ВНИИДАД. – М., 2005. – С. 42; Гельман-Виноградов, К. Б. Некоторые вопросы научной трактовки понятия «документ» / К. Б. Гельман-Виноградов // Документация в информационном обществе: административная реформа и управление документацией: докл. и сообщ. на XI Межд. науч.-практ. конф., 23 – 25 нояб. 2004 г., Москва / Росархив, ВНИИДАД. – М., 2005. – С. 84 – 87; Янковая, В. Ф. Терминология документационного обеспечения управления / В. Ф. Янковая // Управление персоналом. – 1999. - № 11 (41). – С. 74 и др.

22 Жукова, М.П. Экспертиза ценности управленческих документов и комплектование ими государственных архивов (теория и методика)/ Федер. арх. агентство ; ВНИИДАД ; сост. : М. П. Жукова, Н. А. Пучко, О. В. Усанова и др. – М., 2006. – 224 с.; Она же. О Перечне типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения // Состояние и перспективы развития архивного дела в отрасли: материалы совещания, 11 – 13 апр. 2001 г., г. Москва / М-во РФ по атом. энергии. – М.: ЦНИИатоминформ, 2001. – С.84 -87.

23 Сокова, А. Н. Документоведение и его роль в государственной деятельности и для исторической науки / А. Н. Сокова. – М., 1985. – Деп. в СИФ ОЦНТИ ВНИИДАД 3 039-86.

24 Химина, Н.И. Архивоведение и источниковедение отечественной истории. Проблемы взаимодействия на современном этапе / Н. И. Химина // Отеч. архивы. – 2002. - №3. – С.115-116; Волкова, И. В. Система научно-справочного аппарата на современном этапе, тенденции и факторы её развития / И. В. Волкова // Основные тенденции и перспективы развития архивного дела и документационного обеспечения управления: сб.науч.тр./Главархив СССР, ВНИИДАД. – М.,1990. – С.119 – 131 и др.

25 Козлов, В. П. Российское архивное дело / В. П. Козлов; РОССПЭН. – М., 1999; Козлов, В. П. Архивоведение: учеб. / Е.В. Алексеева, Л.П. Афанасьева, Е.М. Бурова; под ред. В.П. Козлова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Академия, 2004. – 271 с.; Голиков, А. Г. Архивоведение отечественной истории: учеб.пос. / А.Г. Голиков. – М.: Изд-во МГУ, 2005. – 188 с. и др.

26 Данилевский, И. Н. Источниковедение: Теория. История. Метод. Источники российской истории / И. Н. Данилевский, В. В. Кабанов, О. М. Медушевская, М. Ф. Румянцева. – М. : РГГУ, 1998. – 702 с.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.