авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Формирование документального фонда органов исполнительной власти субъекта российской федерации (на примере республики коми)

-- [ Страница 1 ] --

ВСЕРОССИЙСКИЙ

НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ

ИНСТИТУТ ДОКУМЕНТОВЕДЕНИЯ И АРХИВНОГО ДЕЛА

(ВНИИДАД)

На правах рукописи

Боровлёва Зинаида Александровна

Формирование документального фонда

органов исполнительной власти

субъекта Российской Федерации

(на примере Республики Коми)

Специальность: 05.25.02 – Документалистика, документоведение, архивоведение

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание учёной степени

кандидата исторических наук

Москва

2008

Работа выполнена во Всероссийском научно-исследовательском институте документоведения и архивного дела

(ВНИИДАД)

Научный руководитель: доктор исторических наук,

А.Н. Сокова

Официальные оппоненты: Доктор исторических наук, профессор Т. Г. Архипова Кандидат исторических наук Н. Г. Можаева
Ведущая организация: ГОУ ВПО «Государственный университет управления»

Защита состоится: «25» декабря 2008 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета Д.316.001.01 во Всероссийском научно-исследовательском институте документоведения и архивного дела по адресу: 117393, Москва, ул. Профсоюзная, д.82.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ВНИИДАД по адресу: 117393, Москва, ул. Профсоюзная, д.82.

Автореферат разослан « 22 » ноября 2008 г.

Учёный секретарь

диссертационного совета,

д-р истор. наук И. В. Сабенникова

Введение

Актуальность темы исследования. Анализ формирования документального фонда имеет высокую степень актуальности, так как эффективная деятельность органа власти напрямую зависит от эффективно выстроенной работы с документами, образующимися в процессе реализации функций, то есть с его документальным фондом.

Непрерывный рост объёмов документального фонда, коренные изменения в социально-политической сфере субъектов РФ, усложнившиеся задачи современного управления, принятие таких важных актов, как ФЦП «Электронная Россия (2002 – 2010 гг.)», Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года, Концепции региональной информатизации до 2010 года, Концепции административной реформы в Российской Федерации, а также развитие двуязычия в делопроизводстве национальных республик и другие факторы позволяют говорить об особой актуальности изучения формирования документального фонда органов исполнительной власти субъекта РФ, призванных осуществлять большую исполнительную и распорядительную деятельность, затрагивающую права и интересы граждан.

С момента создания органов исполнительной власти в Республике Коми в условиях становления и развития современной российской государственности прошло около пятнадцати лет, отсчёт можно вести с 12.10.1994, именно в этот день Верховным Советом Республики Коми был принят Закон РК «Об органах исполнительной власти Республики Коми». Пятнадцать лет существования системы органов исполнительной власти Республики Коми в новых условиях - вполне достаточный срок, чтобы подвести итоги становления этой системы исходя из анализа её документального фонда.

Административная реформа направлена на установление чётких функций и ответственности структур системы исполнительной власти и на взаимодействие всех уровней власти, - всё это связано с анализом документального фонда органов власти, так как изменения в системе функций отражаются прежде всего на документальном фонде. Любая функция управления имеет определённый состав документов, сопровождающих процесс реализации конкретной функции управления, поэтому изучение такого состава может дать наглядное представление и о процессе реализации управленческих функций.

Разработанность проблемы. Вопросы формирования документального фонда органов государственной власти субъекта РФ во взаимосвязи с функциями управления, а также на основе анализа дел организации, в отечественной литературе как самостоятельные до настоящего времени не ставились.

Однако в отдельных работах А. Н. Соковой исследованы вопросы ведения делопроизводства в государственном аппарате, рассмотрена необходимость нормативно-правовой и методической регламентации ДОУ, а также показана тесная связь систем документации с функциями государственных структур1.

В основополагающих работах М. В. Ларина достаточно глубоко исследована документация как часть информационных ресурсов и обоснована необходимость создания систем управления всем комплексом таких ресурсов, использующих современные информационные технологии2.

Особый интерес в работах В. Д. Банасюкевича представляет его взгляд на проблемы современной нормативно-методической базы ДОУ, рассмотрение аспектов проведения экспертизы ценности документов, первый этап которой зафиксирован в номенклатуре дел, а также функций управленческих документов3.

Взаимосвязь функций управления с содержанием и составом документов, соответствие содержания документации функциям управления отмечается В. С. Мингалёвым как «закон документоведения»4.

Особое место в изучении взаимосвязи документального фонда с функциями органов исполнительной власти занимают работы В. Ф. Янковой5, в которых рассмотрено новое направление документоведческих исследований с учётом реализации административной реформы, касающейся упорядочения функционального состава органов власти, а следовательно, упорядочения документального фонда, непосредственно связанного с реализацией управленческих функций.

Принципиальное значение для разработки темы исследования имеют работы К. Г. Митяева, который впервые наиболее полно описал правила группирования дел документального фонда и проанализировал номенклатуру дел как основу построения документального фонда организации6. Роль номенклатуры дел в оргпроектировании при комплексных разработках автоматизированных систем управления исследовал В. С. Мингалёв7.

Достаточно чётко выделены функции номенклатуры дел в документационном обеспечении управления в работе авторского коллектива кафедры документоведения РГГУ под редакцией профессора Т.В. Кузнецовой8.

Во многих работах рассмотрена разработка номенклатуры дел как одного из основных структурообразующих элементов формирования документального фонда9. Бобылёва М. П. отмечает новое информационное качество номенклатуры дел в условиях внедрения современных систем автоматизации делопроизводства10.

Развитие документального фонда Республики Коми идёт в конкретных исторических условиях. Многие работы исследователей отечественной истории высвечивают тесную связь реформ делопроизводства с реформами управления11. Среди исследований, посвящённых государственному аппарату современной России, особое место занимают работы Т. Г. Архиповой, в которых представлена целостная картина становления органов государственной власти в динамике на протяжении более 15 лет с начала 1990-х гг. до 2006 г.12

В диссертационных исследованиях А. В. Ермолаевой, О. Ю. Митченко сделан анализ ДОУ деятельности органов власти субъекта РФ13, в работе О. И. Рыскова рассмотрено применение электронных документов в деятельности федеральных органов исполнительной власти14.

Исследованию информационно-документационного обеспечения аппарата управления посвящена диссертация В.И. Растегаева15. Существует ряд работ по вопросам стандартизации и унификации управленческих документов (Л. В. Санкиной, А. Н. Соковой, В. Ф. Янковой и др.)16, вопросам повышения эффективности отдельных систем документации (А. С. Красавина, А. В. Пшенко)17. Шаталовой Т. С. проанализирована динамика документопотоков между республиканским (областным) аппаратом управления и подведомственными организациями18.

В материалах республиканских научно-практических конференций, организованных Архивным агентством Республики Коми и ГУ РК «Национальный архив Республики Коми», изложены проблемы развития документоведения и архивного дела на республиканском уровне19.

Исходя из обзора работ по теме диссертационного исследования, можно предположить её недостаточную разработанность в отношении аспектов развития и становления документального фонда органов исполнительной власти субъекта РФ на основе анализа номенклатур дел в условиях социально-политического реформирования государства, внедрения информационных технологий в делопроизводство и законодательного закрепления двуязычного делопроизводства в национальной республике.

Цель данного диссертационного исследования - для совершенствования документационного обеспечения управления деятельности органов исполнительной власти изучить формирование документального фонда органов исполнительной власти субъекта России (на примере Республики Коми) с учётом его специфики.

Задачи, решение которых составило содержание предлагаемой для защиты работы:

1.Изучить понятийную базу, касающуюся системы определений, связанных с терминами «документальный фонд», «номенклатура дел».

2. Выделить этапы формирования и развития документального фонда высшего органа исполнительной власти Республики Коми в условиях изменений состава его функций с 1990 г. – по настоящее время.

3. Рассмотреть реализацию функции организации делопроизводства в системе республиканских органов исполнительной власти с учётом законодательно закреплённого двуязычия в делопроизводстве и внедрения информационных технологий (на примере Республики Коми).

4. Рассмотреть номенклатуру дел органа государственной власти как классификационную схему формирования документального фонда, в которой наиболее полно отражена организационно-функциональная структура составителя - органа государственной власти.

5. Выявить тенденции изменений в документальном фонде органов исполнительной власти Республики Коми.

Объектом диссертационного исследования являются органы исполнительной власти субъекта РФ, деятельность которых направлена в первую очередь на решение вопросов обеспечения конституционных прав и свобод граждан.

Предметом исследования являются документальный фонд и совокупность процессов образования документации в ходе реализации функций высшего органа исполнительной власти Республики Коми.

Хронологические рамки диссертационного исследования 1990 до настоящего времени - обусловлены созданием новой российской государственности, одним из важных признаков которой было придание большего суверенитета субъекту РФ20

, то есть именно в этот период и закладывались основные принципы функционирования всей системы исполнительной власти республики, что отразилось на состоянии документального фонда.

Источниковую базу исследования составляют:

Нормативно-правовая база, регламентирующая ДОУ (среди них акты, регламентирующие терминологическую базу исследования; вопросы организации и деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ; акты, касающиеся вопросов документирования и работы с документами в органах исполнительной власти Республики Коми; развитие электронного документооборота, законодательного закрепления двуязычия в делопроизводстве органов государственной власти национальной республики и др.).

Общеотраслевые нормативные документы, издаваемые федеральными органами исполнительной власти и другими ведомствами: акты Федеральной архивной службы: нормативные, инструктивные, методические; нормативно-технические документы Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии, в частности, государственные стандарты, касающиеся вопросов ДОУ, и др.

Обширную группу источников составили делопроизводственные документы (инструкции по делопроизводству, индивидуальные номенклатуры дел, положения и др.), хранящиеся в архивном отделе Администрации Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми (1992 – 2003 гг.), Национальном архиве Республики Коми (1990 – 1992 гг.). Особое место среди этих источников занимают номенклатуры дел высшего органа исполнительной власти, так кака их изучение позволило исследовать тенденции изменений в документальном фонде системно. Информация о документах, сгруппированных в дела, представлена в номенклатурах дел достоверно и наглядно, а главное, в системе всей документации, заведённой в процессе реализации функций. Многие дела документального фонда прошлых лет можно наблюдать в настоящее время только в номенклатуре дел, так как в связи с истекшим кратковременным сроком хранения документы уже уничтожены. Только номенклатура дел позволяет наиболее полно воспроизвести картину формирования документального фонда прошлых лет.

Изучение понятийной базы, связанной с определением «документальный фонд», невозможно без рассмотрения понятий «дело», «номенклатура дел», «сроки хранения» и др., а также основного звена этой понятийной базы – определения «документ». В ходе анализа определений привлекались работы М. В. Ларина, К. Б. Гельман-Виноградова, А. Н. Соковой, В. Ф. Янковой21 и др.

Тема диссертации потребовала изучения работ, посвящённых некоторым аспектам проведения экспертизы ценности документов, основные вопросы которой раскрываются в работах М. П. Жуковой22. Отталкиваясь от мысли А. Н. Соковой, что документоведение является точкой соединения информации, архивоведения и источниковедения23, мы исследовали документальный фонд с привлечением источников в данных областях24. Особое место в процессе исследования занимают работы по архивоведению В. П. Козлова25 и источниковедению коллектива учёных РГГУ26.

В процессе исследования функций высшего органа исполнительной власти и их отражения в документальном фонде привлекались работы по менеджменту, информационному менеджменту, управлению изменениями, правоведению, а также теории статистики27. Среди них особое значение имеют работы И. Л. Бачило, в которых наиболее подробно исследованы функции управления и их взаимосвязь с управленческой документацией28.

Практическое значение при проведении исследования имеют методические разработки ВНИИДАД29, в частности, «Методические рекомендации по разработке номенклатур дел»30.

Методология исследования представляет собой соединение общенаучных и конкретно-предметных методов (документоведения и других наук). В процессе работы были использованы такие традиционные исследовательские методы, как описание, анализ, сопоставление, классификация, обобщение и др. Исторический подход позволил проследить процессы становления и развития документального фонда, обусловленные сменой эпох, возникновением новых исторических условий. Системный анализ помог рассмотреть документальный фонд органов исполнительной власти субъекта РФ во всей взаимосвязи с внешней средой его формирования, с функциями управления, выявить тенденции изменений в документальном фонде. Статистический метод позволил выявить количественные показатели, касающиеся распределения дел высшего органа исполнительной власти Республики Коми по функциям управления, срокам хранения дел и др.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

1. Исследована понятийная база, связанная с составляющими определений «документальный фонд», «номенклатура дел»; проанализированы определения «документ», «электронный документ» с учётом введения в терминологическую базу ДОУ новых определений ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», ГОСТ Р ИСО 15489-1-2007.

Даны конкретные предложения по унификации и дополнению терминологической базы, касающейся определений «документальный фонд», «номенклатура дел». Сделана попытка сформулировать определение «электронное дело». Предложено внести дополнения в оформление номенклатуры дел, связанные с электронными документами.

2. Сделан анализ реализации функции аппарата управления высшего органа исполнительной власти, касающейся организации делопроизводства в органах исполнительной власти Республики Коми, выявлена специфика формирования нормативной базы, регламентирующей ДОУ органов исполнительной власти Республики Коми с учётом внедрения информационных технологий и законодательно закреплённого двуязычия в национальной республике, исследована роль архивных органов Республики Коми в организации делопроизводства.

3. Исследовано развитие документального фонда органов исполнительной власти с 1990 г., выделены этапы формирования, дана характеристика изменений в документальном фонде в исследуемый период.

4. Изучен комплекс номенклатур дел, в котором отражены процессы формирования документального фонда.

5. Выявлены тенденции увеличения количества дел документального фонда органов исполнительной власти, касающиеся определённых функций аппарата управления высшего органа исполнительной власти Республики Коми, а также числа дел постоянного срока хранения; определён состав стабильных дел, образующихся с 1990 г.

Практическая значимость исследования

Результаты исследования документального фонда имеют большую значимость для приведения в соответствие нормативной базы ДОУ государственного управления Республики Коми с федеральным законодательством.

Выявление специфики формирования документального фонда может быть учтено при использовании информационных технологий ДОУ в деятельности всей системы республиканских органов государственной власти.

Количественные показатели изменений дел могут иметь значение при оценке и прогнозе развития формирования документального фонда.

Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялись:

- в процессе разработки проекта Типовой инструкции по делопроизводству исполнительных органов Республики Коми, государственных органов Республики Коми, образованных Главой Республики Коми или Правительством Республики Коми;

- в процессе подготовки дисциплин по ДОУ, прочитанных на курсах повышения квалификации государственных служащих, которые проводились в ИДПО Сыктывкарского государственного университета и ЦДПО Сыктывкарского лесного института, а также в процессе подготовки документоведческих курсов для студентов, обучающихся в этих вузах.

Результаты исследования были отражены в докладах XII и XIII, XV международных научно-практических конференций (22-23 ноября 2005 г., 22-23 ноября 2006 г., 21-22 октября 2008 г., Москва) «Документация в информационном обществе» и других научных мероприятиях.

СОДЕРЖАНИЕ И ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ

Во введении обосновывается выбор темы, объекта и предмета исследования, раскрывается степень разработанности проблемы, ставятся цель и задачи, даётся анализ имеющейся литературы и источниковой базы, определяются актуальность и научная новизна работы.

В первой главе «Понятийная база, связанная с определением «документальный фонд»» рассматривается система понятий, связанная с составляющими определений документального фонда и номенклатуры дел.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.