авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |

Регулирование архитектурно-строительного процесса в россии xviii – начала xx века

-- [ Страница 5 ] --

Управление городами и "приписанными к ним местностями", изъятыми из губернского управления, осуществляли градоначальники. В состав Управления Градоначальника входила, кроме прочих отделов, техническая часть. На техническую часть управления были возложены обязанности по утверждению городской сметы по строительно-технической части и проверке ее выполнения; осуществлению надзора за содержанием в надлежащем состоянии общественных и частных зданий и сооружений, а также техническо-полицейский надзор в процессе их строительства; проведению осмотра театров и помещений публичных собраний с целью обеспечения безопасности публики от огня; ведение дел, касающихся устройства и содержания улиц и площадей, в частности рассмотрение проектов мостовых; выдача разрешения по установке временных заборов; "охрана целостности публичных памятников и древних зданий"; проведение технических и строительных экспертиз и выдача разрешений на проведение механических опытов с научной целью и другие. Градоначальник инициировал разработку и утверждал Обязательные Постановления для городов, отражающие различные вопросы строительно-технического характера и благоустройства.

С передачей на места больших полномочий в решении вопросов градорегулирования, строительства, благоустройства и благосостояния потребовалась организации или реформирования уже существующих структур управления и регулирования АСП. Поэтому во второй половине XIX–начале XX в. шла активная разработка принципов действия отделов и комиссий по этим вопросам в рамках органов земского и городского самоуправления.

Земские учреждения были призваны содействовать губернскому и уездному управлению в области благосостояния и благоустройства. Градостроительные планы сельских населенных пунктов составлялись Уездными Земскими Управами по соглашению с местными Земскими Начальниками с обязательным отзывом о них сельского схода и землевладельцев. Земские Начальники, согласно положению об этой должности, давали заключение на представляемые им планы, а также участвовали в рассмотрении вопросов, возникающих при отводе усадебных мест в селах в случае их перестройки. Высшей инстанцией решения подобных вопросов являлось Губернские Присутствие. Правила о постройках в селах, о мерах обеспечения пожарной безопасности определялись Обязательными Постановлениями Губернских Земских Собраний.

Вторая половина века стала периодом, когда был сформирован пакет документов, составлявший основу регулирования АСП городским общественным управлением. Этими документами являлись: Городовое Положение; Устав о городском хозяйстве; Строительный Устав; Градостроительный план и градорегулирующие законодательные акты, издаваемые правительством; Обязательные Постановления Городской Думы и местных органов власти по строительной части и городскому хозяйству.

Для эффективного ведения строительной и хозяйственной деятельности (в соответствии со ст. 73 Городового Положения) в городах при Городских Управах организовывались разного рода исполнительные комиссии, курирующие различные сферы деятельности общественного управления. Техническо-строительный надзор Городская Управа осуществляла через Строительное Отделение.

Городской Управой, выполнялись следующие функции: законотворческая работа по благоустройству городов (выпуск соответствующих Обязательных Постановлений); выдача разрешений на производство строительных работ частных зданий и сооружений, а также на их капитальный ремонт; содействие губернскому управлению и управлению градоначальств в области благосостояния и благоустройства; подготовка проектных материалов на согласование в Губернское по городским делам присутствие; составление и передача на согласование городской сметы по технической части; контроль за выполнением законодательства, касающегося строительства, при ведении строительства городских и частных зданий, дорожных работ; проведение технических и строительных экспертиз; рассмотрение ходатайств об открытии промышленных предприятий и торговых заведений (в соответствии с их уровнем).

Особенностью этого периода является увеличение населения в городах, возникновение крупных промышленных предприятий, как следствие, уплотнение застройки центров городов и дальнейший рост на окраинах. В связи с этим основными принципами преобразования городов становиться решение задач общественной гигиены, снабжение питьевой водой, устройство канализации, строительство больниц, дешевых жилищ для бедных, создание свободных озелененных пространств (садов и парков), перестройка старых кварталов, сохранение памятников зодчества, перенесение промышленных предприятий за пределы городской черты, удобное и дешевое сообщение центра и пригородов.

Решением кризисных проблем в Петербурге занимались активные участники творческих союзов города – архитекторы, инженеры и техники. Среди авторов этих предложений и проектов Ф. Е. Енакиев, Л. Н. Бенуа, М.М.Петертяткович, И.А.Фомин, П. О. Сальманович, Ю. П. Сюзор.

Особенность государственного и частного межевания в рассматриваемый период выразилась в привлечении межевого ведомства к землеустроительным работам «для расширения и улучшения крестьянского землевладения». Первоначально особое внимание правительства было сосредоточено на межевых действиях в Сибирских губерниях, земли которых становились территориями массового переселения крестьянства из центральной части России. Начав землеустроительные работы в Сибири, межевая часть была привлечена к подобной деятельности на всей территории России. В 1906 г. были учреждены Комитеты по землеустроительным делам и Землеустроительные Комиссии в местах проведения работ.

Во второй половине XIX в. произошли изменения в правилах межевания городских территорий. Согласно Городовому Положению 1864 г. выгонные земли, отведенные городам, передавались в их полную собственность. В связи с этим были внесены изменения в Особые Правила Генерального Межевания в отношении городского землепользования. Увеличение количества городского населения с конца 1860-х гг. вызвало экстенсивный рост городов. Свод законов давал разрешение на заселения этих земель с разрешения городских общественных управлений.

Во второй половине века продолжалось совершенствование органов управления и регулирования АСП в сфере реализации правительственных программ, касавшихся строительства специальных объектов: обороны, промышленных предприятий, объектов транспортной инфраструктуры. Законодательная база, определявшая управление составляющих АСК, реагировала на усложнявшуюся структуру каждой из них.

Организованное в 1862 г. Главное Инженерное Управление призвано было реализовывать общую стратегию военного ведомства по строительству объектов обороны и прочих воинских зданий и сооружений. В его ведении была сосредоточена инспекторская, техническая, ученая, учебная и хозяйственная часть всего инженерного ведомства.

С конца 1850-х гг., согласно указу "О передаче строительной части Департамента Военных Поселений в Инженерный Департамент и об устройстве управления строительной частью военного ведомства", на инженерное ведомство были возложены функции регулирования проектных и строительных работ в отношении зданий невоенного характера, расположенных вне крепостей. С 1858 г. в ведомство вошло около четырех тысяч подобных сооружений, среди которых госпитальные здания, казармы, здания гарнизонных собраний, полковых и гарнизонных церквей, конюшен, складов, административных и т.п. сооружений, а также казенные кирпичные заводы и гидротехнические сооружения на пороховых, оружейных заводах и арсеналах. Изменение в этом вопросе произошло только в 1910 г., когда дела по устройству казарм были переданы в специальный Комитет по устройству казарм при Главном Управлении Генерального штаба, а вопросы по ремонту этих и прочих зданий необоронного характера перешли в непосредственное ведение войск.

Непосредственное руководство проектным и строительным процессом в структуре военного ведомства, а также контроль за подготовкой инженерных кадров были возложены на Инженерный Комитет. Исполнительными органами Инженерного Комитета являлись техническо-хозяйственный и искусственный отделы.

Во второй половине XIX – начале XX в. большую роль продолжала играть топографическая часть при Главном Штабе Военного Министерства, как основное государственное ведомство по составлению точных карт земель Российской Империи.

Общий ход реформ оказал влияние на процессы, связанные с вопросами согласования размещения и строительства промышленных объектов. Капитализация общественных отношений активизировала рост промышленности, особенно в крупных городах, центрах притяжения сырья и рабочих рук. Этот процесс потребовал создания нормативной базы регулирования работ, связанных с застройкой промышленных территорий. Регулирования этого процесса по-прежнему проходило при разделении управления между двумя составляющими горнозаводской и фабричной.

Регулирование размещения объектов горнозаводской промышленности традиционно относилось к ведению центральных учреждений. До начала ХХ в. этим учреждением являлось Министерство Государственных Имуществ как главное ведомство по управлению горным делом, а с 1905 г. – Министерство Торговли и промышленности.

При централизованном управлении горнодобывающей промышленностью местное городское управление на территории горных городов организовывалось по типу общего городского управления, с единственной оговоркой, что оно не должно вступать в противоречие с основной функцией - промышленной.

Фабрично-заводская промышленность (не принадлежащая к особым ведомствам) управлялась через Департамент Торговли и Мануфактур. В ведении Департамента в ряду прочих учебных заведений состояло Санкт-Петербургское Центральное Училище технического рисования барона Штиглица и Строгановское Центральное Училище технического рисования в Москве.

Разрешать создание фабрик и заводов ведомства Министерства Финансов было в компетенции местного губернского и городского начальства. Совет Торговли и Мануфактур, состоявший при Министерстве Финансов являлся органом, оказывающим «содействия правительству в изыскании мер на пользу торговой и мануфактурной промышленности, соответственно общим и местным ея условиям и потребностям, а также для разъяснения вопросов, возникающих по делам управления сею частью».

Вопросы согласования проектов размещения фабрик и заводов регулировались Уставом Строительным (ст.164 – 176), Уставом Горным, Уставом Промышленным, Уставом Врачебным, указами Правительствующего Сената, и распоряжениями других правительственных органов. В этих документах были определены органы, уполномоченные выдавать подобного рода разрешения, и отражались вопросы обеспечения их пожарной и экологической безопасности.

Реформы середины XIX в. оказали значительное влияние на возрастание градоформирующей роли промышленности и связанного с ней прироста населения городов. Это во многом изменило характер городской среды, а также обострило необходимость решения проблем (экологических, социальных, санитарно-гигиенических, жилищных, транспортных).

В рассматриваемый период деятельность ведомства управления путей сообщения была сосредоточена на двух направлениях: аналитическом – оценка перспектив развития территорий Империи и выработка планов рациональной организации транспортной инфраструктуры и практическом – проектирование и строительство железных дорог (являющихся приоритетными в это время), водных, шоссейных путей сообщения и торговых портов.

В начале 1850-х гг. была продолжена работа по определению перспективного плана развития всех видов путей сообщения – водного, сухопутного и железнодорожного, начатая в 1842 г. Во главе этих работ с середины 1850-х гг. становится Статистический Отдел Министерства Путей Сообщения, учрежденный 15 октября 1873 г. В 1881 г. Отдел был пополнен Картографической частью. Утверждена была и Инструкция работы Отдела, где были определены его обязанности и характер выполняемых работ, а также функции по изданию картографических материалов. По части картографических работ было предписано: составление и издание карт путей сообщения и постоянное их пополнение и исправление; издание съемок, изысканий и т.п. материалов технико-инспекторских комитетов и навигационно-описной Комиссии. В 1890-х гг. была выпущена программа разработки и создания картографических материалов. Эти материалы должны были лечь в основу стратегических планов развития транспортной инфраструктуры.

Практическая деятельность МПС в рассматриваемый период была в основном связана с развитием железнодорожного транспорта, столь необходимого при обширности российских территорий. В это время правительством инициируется организация ряда комитетов и комиссий по строительству железных дорог, многие из которых были приравнены по своему статусу к центральным учреждениям ведомства. Особенно большие права были даны Управлению по строительству Сибирской железной дороги. Развитию железнодорожного транспорта было подчинено строительство водных и сухопутных сообщений.

Новое время определило и новые подходы в организации проектно-строительной деятельности и, как следствие, в деле подготовки архитектурно-строительных кадров – архитекторов, инженеров-строителей, техников. Результатом этого становится выработка эффективной системы подготовки кадров по широкому спектру строительных специальностей. Это такие специальности, как архитектура, конструирование, санитарная техника, электроснабжение, дорожное строительство, технология, производство работ, горное и землемерное дело. Одновременно расширялась география этих учебных заведений.

Активизация общественно-политической жизни на рубеже веков способствовала созданию условий для формирования новых организационных форм профессиональных общественных движений архитекторов и инженеров. Именно в это время складываются союзы профессионалов, готовые влиять на политику в области регулирования АСП, давать предложения по формированию его правовой базы.

Среди вопросов, рассматриваемых на съездах зодчих, тематически преобладали те, которые так или иначе касались проблем организации и регулирования архитектурно-строительного процесса. Актуальными являлись вопросы, касавшиеся внесения изменений и дополнений в действующие архитектурно-строительные документы законодательного и нормативного характера. Обсуждались проблемы создания правовой базы процесса градорегулирования, введения норм по обеспечению экологической безопасности городов и санитарно-гигиенического состояния жилищ. Высказывались предложения по совершенствованию технического и техническо-полицейского надзора за постройками, по разработке типологии зданий и сооружений различного назначения, по стандартизации строительных материалов, предложений нормативного характера.

Таким образом, изменения экономической и социальной сторон жизни России на рубеже веков, которые сказались на характере строительства, его формах, организационной стороне, стилистических особенностях и т.п., естественно нашли свое выражение в сфере законодательной базы строительного дела и в архитектурно-строительной практике. В этот период законодательство, регулировавшее АСП, обрело четко структурированную основу. Однако общий пакет документов регулирования АСП в сфере АСК (градостроительная, архитектурно-строительная, землеустроительная, военно-инженерная, дорожно-строительная деятельность) так и не был создан. Ни один из отраслевых кодифицированных актов не был утвержден, а существовал лишь в виде высочайше утвержденной основы с дополнениями.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исторические обстоятельства обусловили решительное изменение системы регулирования отечественного архитектурно-строительного процесса в начале XVIII века. Очередной резкий поворот произошел в конце 1920-х годов, с переходом страны к полностью плановой экономике. С начала 1990-х годов началось возвращение к свободному рынку и в архитектурно-строительной сфере. В связи с этим актуализируется задача осмысления всего досоциалистического опыта управления архитектурно-строительной деятельностью. Именно этот опыт во всей его полноте исследовался в данной работе.

В диссертации впервые прослежены все основные аспекты эволюции системы управления, регулирования и нормирования архитектурно-строительного процесса в России, что имеет как теоретическое, так и практическое значение для определения новых инструментов оптимизации архитектурно-строительной деятельности на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. В этом отношении ценен анализ введенных в научный оборот материалов, касающихся хозяйствования Санкт-Петербургской Городской Думы

Проведенный в работе анализ динамики управления основными составляющими АСК дает возможность более объемно представить проблемы регулирования современного АСП, выявить взаимосвязь этого процесса с развитием государственности и нормотворчества. Прослеженные в диссертации этапы исторического развития правовой базы в сфере АСП демонстрирует стремление законодателя к максимальному охвату объектов регулирования. При этом на первом этапе этот процесс представлял собой некодифицированный поток законотворчества, обусловленный конкретными градостроительными и архитектурно-строительными программами правительства. В дальнейшем Сводов законов конкретизировал объекты регулирования, снабдив их максимальной регламентацией.

Богатый фактический и аналитический материал диссертации позволяет определить и заполнить правовые «пустоты» в сфере современного градостроительного законодательства.

Проведенное исследование позволило впервые создать целостную и комплексную картину регулирования архитектурно-строительного процесса в России XVIII – начала ХХ вв. Выявлена действенность этого регулирования, динамика развития его форм и органов осуществления, зависимость от развития государственности и насущных задач в сфере экономики, политики, демографии. Прослежена и «обратная» связь – от проблем реального архитектурно-строительного процесса к законодательным и нормативно-правовым документам и установкам. Систематизирована сложная, постоянно трансформировавшаяся иерархическая структура органов управления и регулирования в архитектурно-строительной сфере АСК (архитектурно-строительной, землеустроительной, военно-инженерной, дорожно-строительной деятельностей). С максимально возможной степенью полноты выявлены, охарактеризованы, проанализированы и структурированы нормативно-правовые документы, имеющие отношение к теме исследования. Разработана периодизация этапов реформирования форм и методов управления и регулирования в исследуемой сфере. Выявлена динамика потребности в архитектурно-строительных кадрах и динамика подготовки этих кадров.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.