авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |

Регулирование архитектурно-строительного процесса в россии xviii – начала xx века

-- [ Страница 4 ] --

Кроме собственно Устава строительного, вошедшего в пятую часть Свода уставов государственного благоустройства, политика государства в области архитектурно-строительного законодательства (включавшая вопросы развития территорий, архитектурно-строительной деятельности, городского хозяйства, транспорта и промышленности) отражена в трех разделах Свода законов Российской империи. Это Свод казенного управления, включавший в себя Свод устава горного (часть 3); Свод законов гражданских и межевых, в который входит Свод законов межевых (часть 2); Свод уставов государственного благоустройства, кроме прочего, состоящий из Постановлений о фабричной, заводской и ремесленной промышленности (часть 3), Учреждения и уставы путей сообщения, Устав пожарный (часть 4), Постановления о благоустройстве в городах и селениях (часть 5). Вопросы полномочий отраслевых ведомств и власти на местах в части регулирования архитектурно-строительного процесса были представлены в Своде учреждений государственных и губернских, Своде Уставов о повинностях рекрутской и земских.

Большая часть законодательного материала, помещенного в Своды законов, является собранием действующих положений, и имеет в качестве правовой базы наряду с документами первой трети XIX в., документы (или их части) начиная с Уложения 1649 г. Этот принцип размещения материала дает сведения об источниках законодательных актов и позволяет проследить и динамику формирования статей Свода.

Кроме общей кодификации права в рассматриваемый период введена общая стандартизация строительных работ путем издания "Урочных положений". В первой половине XIX в. Урочные положения издавались в 1811, 1825, 1832, 1838, 1843 гг. Каждое последующее издание дополнялось в соответствии с развитием технических средств строительства и его организации.

Центральными согласовывающими и регулирующими организациями в области проектного и строительного дела в этот период поочередно становятся МВД и ГУПСиПЗ с соответствующими исполнительными органами.

20 апреля 1806 г. было Высочайше утверждено Новое Положение и штат Экспедиции Благоустройства (с 1811 г. Департамент Государственного Хозяйства и Публичных Зданий) при МВД, а 7 сентября 1806 г. был Высочайше утвержден доклад министра «Об учреждении Строительного Комитета». Членами Строительного Комитета были назначены инженер Экспар и архитектор Л. И. Руска, затем в него вошли инженеры Клостерман и Гельмеран, а с 1818 г. в штате Комитета работали архитекторы А. Н. Раков, И. И. Шарлемань, Д. И. Висконти, А. Г. Бежанов, А. И. Мельников, А. А. Менелас, И. В. Рогинский, Д. Е. Филиппов.

С передачей в 1830-х гг. главной строительной части в ГУПСиПЗ управление Территориальное управление строительством осуществляли Окружные правления. В столице цели «поправления и постоянного введения надлежащей правильности в строениях всех частей города» должен был служить Комитет для приведение в лучшее устройство всех строений и гидравлических работ в Санктпетербурге и прикосновенных к оному мест. Учрежденный Именным Указом от 3 мая 1816 г., Комитет являлся центральным органом руководства архитектурно-строительными работами в городе. Под председательством А.А.Бетанкура были объединены зодчие К.И.Росси, В.П.Стасов, А.А.Михайлов, А.А.Модюи, О.Монферан, трудами которых сложился неповторимый облик классического Санкт-Петербурга первой половины XIX в.

Для осуществления строительства особо важных объектов создавались специальные комиссии, например, для строительства «новой каменной биржи и обложения камнем берегов р. Невы», «сальных и поташных буянов», Казанского собора, позднее – Михайловского дворца, Александринского театра, Исаакиевского собора.

Этот период связан с завершающей стадией развития классицизма и зарождением новых ценностных ориентиров. В то же время приоритет государства в качестве заказчика способствует реализации крупномасштабных проектных работ по реконструкции городов. Однако параллельно этому шел и другой процесс. С появлением новых заказчиков (ведомств, органов городского самоуправления, обществ, частных лиц и т.п.), восприятию города, как совокупности взаимосвязанных ансамблей уступает место его восприятие как функциональной системы. В городах ведется активное строительство культурно-просветительских сооружений, больничных комплексов и казарм, зданий общественных управлений и ведомств. Это начинает менять облик городов, застройка которых еще недавно регламентировалась образцовыми проектами и ограниченной типологией сооружений.

Система управления АСП на местах была переведена на губернский уровень, где появились соответствующие органы в составе губернских управлений. Общественно-политические реформы ведомств и управлений расширили полномочия губернской власти, определили ее права и обязанности. Свод губернских учреждений ввел в сферу ведения начальников губерний вопросы проведения политики государства в области развития территорий, осуществления межевых мероприятий, определения видов использования земель, благоустройства населенных мест, строительства, поддержания в надлежащем состоянии вверенных ему объектов, соблюдения законности в сфере строительной деятельности. Непосредственно вопросы контроля в сфере строительства решали губернские Строительные Экспедиции, находившиеся в подчинении МВД. После реформирования управления АСК в конце 30 – начале 40-х гг. в губерниях управление строительством и ремонтом сооружений возглавили губернские Строительные Комиссии.

Все чертежи и сметы на новые казенные постройки через Канцелярии Губернаторов представлялись для проверки в Строительный Комитет МВД (впоследствии в Комиссии проектов и смет ГУПСиПЗ). Сметы на значительные суммы, предполагаемые потратить на ремонт казенных зданий и сооружений, – от 1000 рублей, представлялись для проверки в центральный орган. Сметы на ремонтные работы на сумму до 1000 рублей утверждались Начальником Губернии. При начале строительства в строительных отделах губерний основательно изучался вопрос о ценах на строительные работы и материалы для предоставления сведений на рассмотрение губернскому собранию. При этом сметная документация, составленная архитектором, строящим казенное сооружение, должна была пройти проверку еще и независимым лицом – Архитектором Казенной Палаты, а при его отсутствии – Губернским или Уездным Землемером.

Первую половину XIX в. можно назвать временем создания основ для самостоятельной работы городского общественного управления в сфере хозяйствования, благоустройства и строительства. Усилия правительства направлялись на создание рациональной структуры городского управления и экономических основ жизнеспособности городского общества

На основании документов правового и финансового характера (городские росписи за разные годы) была выявлена картина той кропотливой работы правительственных комиссий, в результате которой городские думы не только могли вести самостоятельную хозяйственную деятельность на своих территориях с тем, чтобы уже во второй половине XIX в., им были делегированы функции законодательных инициатив и контроля в этой области.

В круг задач государственного и частного межевания в этот период вошло преобразование структуры межевого управления, выразившееся в разделении управления государственным межеванием на центральное и местное. При сохранении центральной власти по межевому ведомству в Сенате распорядительная ее часть была сосредоточена в Отдельном Управлении Главного Директора Межевого Корпуса под надзором Министра Юстиции. Одновременно землемерные части (губернские и уездные землемеры), находящиеся в составе губернских административных управлений, получили наименование губернской межевой части. Был разработан целый ряд правовых норм по совершенствованию работы городских органов общественного управления в сфере регулирования хозяйственной и архитектурно-строительной деятельности на городских территориях.

Ведомственные и общественно-политические реформы первой четверти XIX в. задали вектор новым структурным изменениям в учреждениях, выполняющих правительственные программы размещения объектов обороны, промышленности, транспортной инфраструктуры.

Развитие и совершенствование инженерной составляющей в системе вооруженных сил в рассматриваемый период выразилось в следующих процессах, происходивших в это время: выделение инженерного ведомства в структуре военного управления вследствие учреждения Инженерного Департамента; создание Корпуса Топографов при Генеральном Штабе; организация структурных подразделений по управлению строительства казарм и военных поселений.

В первой половине века управление российской промышленностью получило единый центральный орган – Министерство Финансов. В связи с общей кодификацией права были разработаны и приобрели форму закона постановления о горных городах, их организации и управлении; об отводе земли для горных городов; создании и утверждении их планов; отводе участков в общественную и частную собственность; формировании городской недвижимой собственности; гражданском благоустройстве в горных округах и поселениях; строительстве и содержании в горных поселениях общественной собственности, богоугодных заведений, госпиталей и т. п.; положения относительно недвижимой заводской собственности и земельных отводах для них.

Развитие управления строительством дорог шло в общем русле преобразований Главного Управления путей сообщения. Был пройден путь от слияния двух ведомств Экспедиции водных коммуникаций и Экспедиции устроения дорог в государстве в Управление путей сообщения до организации ведомства на правах министерства – Главного Управления Путей Сообщения и Публичных Зданий.

В области профессионального образования архитекторов и инженеров четко проявились направления обучения специалистов под конкретные нужды отдельных ведомств. Главное Управление Путей Сообщения, которое в 1840-х гг. стало практически основным учреждением, осуществлявшим государственные заказы в области строительства, организует целую сеть учебных заведений для подготовки специалистов различного уровня. Это – Институт Корпуса Инженеров путей сообщения, Училище Гражданских Инженеров, Архитекторское училище (при Академии художеств). Высшие учебные заведения были созданы и другими ведомствами – Межевым, Военным, Горным.

Таким образом, рассматриваемый период стал определяющим в деле реформирования центральных органов власти и отраслевых ведомств, обладавших собственными органами управления АСК. Само управление АСП получило законодательную основу в виде кодифицированного права почти всех отраслей АСК. Одновременно с этим происходила отработка механизмов функционирования вертикали управления архитектурно-строительным процессом на всех уровнях власти.

ГЛАВА 4 «Регулирование архитектурно-строительного процесса во второй половине XIX - начале ХХ в.» посвящена рассмотрению процесса становления законодательной базы АСП в период социально-экономических и политико-правовых преобразований, результатом которых стали коренные реформы государственных институтов и общественных отношений.

Основным «событием» начала рассматриваемого периода явилась крестьянская реформа 1861 гг. Ее характер и направленность имели следствием комплекс преобразований (социально-экономических, административных, гражданско-правовых, землеустроительных), выразившийся в оживлении и развитии товарно-денежных отношений, формировании рынка товаров, сырья, финансов, рабочей силы, перестройки политической и государственных систем.

Реформы стали базой для преобразований экономических отношений в сфере АСК. Были изменены методы государственного регулирования АСП. Преобразования затронули не только контролирующую составляющую, но и основные направления организации рыночного процесса в контексте АСК, а именно состав заказчиков и исполнителей в сфере строительства, отношений в структуре землепользования, финансирования строительства, систему кредитования, купли-продажи и найма объектов и помещений различных форм собственности. Также следует отметить, что после реформ 1861 г. значительно возросла градоформирующая роль промышленности и связанного с ней прироста населения городов. Это во многом изменило характер городской среды, а также обострило необходимость решения связанных с этим проблем (экологических, социальных, санитарно-гигиенических, жилищных, транспортных).

Результатом этих процессов явился переход от строительного кризиса 60 – 70-х гг. (особенно в жилищной сфере) к строительной активности конца XIX в. и строительного бума 1911 – 1912 гг.

В рассматриваемый период была продолжена кодификации русского права и издание законодательных актов в области управления архитектурно-строительной деятельностью. При этом основной целью законодателя было обеспечение всех составляющих АСК наиболее полным и всеобъемлющим пакетом правовых документов. Результатом законодательной активности явился непрерывный процесс переработки Сводов законов, составляющих основу регулирования АСП. Например, в 1900 г. был выпущен Устав Строительный как результат систематизации всех строительных норм и правил за четыре десятилетия (предыдущий устав вышел в 1857 г.). Однако уже на следующий год после издания этого документа вновь начался его пересмотр.

Изменения и дополнения неоднократно вносились и в Урочное положение на строительные работы – основной нормативный документ того времени. Изменение конструктивных систем, технологии строительства, типологии зданий и сооружений рождали новые требования к Урочным положениям. Приметой времени стала замена ручного труда фабричным производством. Необходимо было выработать документ, в котором нашли бы свое отражение новые виды работ такие, как, например, работы по устройству водопроводов и газопроводов, электротехнические и бетонные работы, отсутствие которых в Урочном Положении затрудняло составление сметной стоимости строительства зданий и сооружений. Поэтому Высочайше утвержденное Урочное Положение, изданное в 1869 г., подвергалось непрерывной переработке вплоть до начала века.

В 1860-х гг. с передачей центральных функций в области регулирования АСП вновь МВД впервые сформировалась система «техническо-полицейского контроля» АСП в системе центральных органов. При этом произошло принципиально новое разделение прав, обязанностей и ответственности по строительной, технической и хозяйственной частям между государственными органами, органами общественного управления, в городах и земствах, а также другими участниками АСП.

Рабочим органом при МВД стал Техническо-строительный Комитет. В его сферу деятельности входило: законотворческая работа, связанная с внесением изменений в Устав Строительный; рассмотрение планов городов и проектов сооружений, представленных на Высочайшее утверждение губернскими правлениями; составление проектов, предназначенных для типового строительства; проведение экспертиз проектов, согласование и ревизия отчетов и смет на строительные работы для губернских казенных и общественных зданий и сооружений; составление планов и экспертиза проектов сооружений, строительство которых было сопряжено с особой сложностью в техническом отношении; разрешение споров, возникающих в строительных органах на местах; освидетельствование построек, рассмотрение полезных открытий и сочинений по строительной технике; заведование учебной частью Института Гражданских Инженеров; выдача частным лицам разрешений на ведение самостоятельной деятельности в качестве инженера и архитектора; ведение делопроизводства, к которому, в частности относилось «определение, перемещение и увольнение» всех служащих строительной части министерства и другие.

В разное время в Техническо-Строительном Комитете работали известные архитекторы Санкт-Петербурга. Его членами являлись: Г. В. Барановский, Ю. Ю. Бенуа, Р. Б. Бернгард, Н. Ф. Брюллов, Н. В. Васильев, Н. П. Гребенка, В. Ф. фон Геккер, А. И. Дмитриев, Н. В. Дмитриев, Э. И. Жибер, И. С. Китнер, А. Х. Колб, С. П. Кондратьев, Вас. А. Косяков, В. А. Косяков, Р. Р. Марфельд, М. Е. Месмахер, Л. И. Новиков, А. А. Парланд, А. Н. Померанцев, К. К. Рахау, И. П. Ропет, П. О. Сальманович, П. Ю. Сюзор, А. С. Хренов и др.

Технически-полицейскому надзору со стороны МВД не подлежали объекты следующих ведомств: Министерства Императорского Двора, Министерства Народного Просвещения, Министерства Путей Сообщения, Военного Министерства, Морского Министерства, Духовного ведомства, Учреждений Императрицы Марии, Государственного Казначейства; некоторые здания по Министерству Финансов (таможенные, дома контор и отделений Государственного Банка, здания «для надобности казенной винной операции»), Министерства Земледелия и Государственных Имуществ (здания горных заводов и соляные магазины). Техническо-строительный надзор за объектами, не подведомственными МВД, осуществляли технические и строительные отделы соответствующих министерств и ведомств.

Реализация государственной политики на местах была возложена на губернаторов – представителей высшей правительственной власти в рамках административно-территориальных образований. Ведению губернатора подлежали Губернское Правление, Казенная Палата, Управление государственных имуществ, уездное и городское полицейское управление. В его непосредственные функции входил контроль за губернской пожарной частью; утверждение изменений, вносимых в планы уездных городов и посадов; выдача разрешений на устройство фабрик, заводов и других промышленных предприятий. Для обсуждения и решения технических вопросов по части строительной при Губернских и Областных Правлениях были образованы Строительные Отделения с совещательными присутствиями, в которые вошли специалисты, ведущие дела по строительству в губернии – Губернские Инженер и Архитектор. В 1868 г. преобразованию была подвергнута межевая часть, в результате чего было образовано Межевое Отделение губернского присутствия, а ее начальник – губернский землемер – стал членом этого присутствия.

Основной техническо-полицейский надзор на местах осуществляла полиция. В ее обязанности входил наружный надзор за строительством в городах. Полиция выявляла нарушение Устава Строительного и противозаконные деяния строителей по отношению к общественной и личной безопасности, контролировала производство строительных работ и производила освидетельствование зданий и сооружений по окончании их строительства. Также она обладала исполнительной властью по приведению приговоров в исполнение, вынесенных судом по строительным вопросам.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.