авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Концепция устойчивого развития в стратегии градостроительства франции

-- [ Страница 2 ] --

1.1. «Предпосылки и принципы формирования стратегии». Термин «благоустройства территории» появился во Франции к концу второй мировой войны и вошел в обращение с момента публикации в 1947 году книги Ж.Ф. Гравье «Париж и французская пустыня». Это понятие включает в себя финансовые, экономические, политические и пространственные аспекты. В этот период развернулись активные действия по организации градостроительной деятельности, направленные на регулирование процессов урбанизации и, в частности на управление ростом парижской агломерации. В 1950 году в рамках реализации принятого национальной Схемы территориального планирования привело к созданию Национального Фонда благоустройства территории (FNAT). В 1954-1955 гг. были учреждены комитеты экономического развития и определена процедура необходимого согласования, предшествующего строительным работам или работам по расширению промышленных зон в парижском регионе. Наконец, в 1963 г. был создан DATAR, который обосновал концепцию политики децентрализации в области расселения, в промышленной сфере, а затем в сфере обслуживания, разработал генпланы по крупным градостроительным объектам, предложил схему благоустройства в масштабах страны, сформулировал идеи «равновесных метрополий», «ядра агломерации» и т.д. Сегодня политика Делегации по благоустройству ориентируется на развитие сети городов, перепрофилирование старых промышленных регионов и развитие технополисов.

Выявлены принципы формирования стратегии, в число которых включены: принципы, сформулированные в Конституции Франции, в Хартии Окружающей среды, в Градостроительном кодексе, Кодексе охраны окружающей среды, Кодексе охраны наследия, документах Министерства экологии и устойчивого развития, Гренель по окружающей среде, в международных документах (ООН, ЮНЕСКО, Евросоюза, Европейского сообщества), к которым присоединилась Франция. Все эти принципы определяют гармонизацию трёх основных цивилизационных сфер, определяющих понятие «устойчивость»: социальной, экономической, экологической. Сектора их пересечения определяют жизнеспособность, пригодность для жизни, справедливость; в центре пересечения секторов – «устойчивость».

Выявлены основы системы градостроительной деятельности как структурные компоненты модели устойчивого развития на национальном уровне, а именно: принципы, объекты, субъекты и их иерархия, формирующие необходимые условия реализации стратегии на всех территориальных и административных уровнях.

Основными факторами профессиональной деятельности, определяющими современный подход к стратегии градостроительного развития Франции, являются:

- система градостроительного планирования и градорегулирования; сформировавшаяся под влиянием как внутренних (социально-экономических, финансовых, геополитических, экологических, преемственности и традициях градостроительной деятельности, ментальности, высоком уровне культуры проектного и строительного дела и др.), так и внешних предпосылок градостроительного развития;

- структурные блоки 1) градостроительного управления, 2) прогнозирования – программирования – проектирования, 3) научно-информационного, 4) нормативно-правового, 5) финансово-инвестиционного обеспечения, базирующиеся на построении иерархии целей, их экстраполяции на объекты планирования (развития) и наделении ответственностью и полномочиями субъектов градостроительной деятельности.

В параграфе 1.2. «Объекты градостроительной деятельности» представлен анализ иерархии административно-территориального деления и территорий, имеющих специфический планировочный статус. Объектами градостроительной деятельности являются: территория Франции как элемент территории Европейского Союза – территория Франции в её государственных границах – регионы – департаменты – кантоны - коммуны – части территории страны, имеющие специфический планировочный статус5 (территории, выделенные под «большие проекты»6, агломерации7, природоохранные территории8, территории охраны наследия9, зоны совместного освоения10 и др.). Эта иерархия базируется на системе административно-территориального деления, законодательно закреплённых формах охраны и развития территорий, системе документации градостроительного планирования, охватывающей все территориальные уровни и виды территорий, системе отраслевых Кодексов (Градостроительного кодекса, Кодекса охраны среды, Кодекса охраны наследия и др.) и правительственных документов.

Градостроительное планирование территорий осуществляется с помощью градостроительной документации различного уровня, это: Генеральные планы (schmas directeurs (SD), Схемы комплексного развития (schmas de cohrence territoriale (SCOT), Схемы землепользования (plans d’occupation des sols (POS), Местные градостроительные схемы (plans locaux d’urbanisme (PLU), Планы зонального благоустройства (plans d’amnagement de zone (PAZ), Схемы охраны и улучшения (plans de sauvegarde et de mise en valeur (PSMV), Карты коммун (cartes communales).

Параграф 1.3. «Субъекты градостроительной деятельности». Ими являются все участники процесса градостроительства и градорегулирования, полномочия и ответственность которых распределяются в соответствии с их функциями по отношению к объектам градостроительной деятельности в системе принятия решений, управления, планирования, проектирования, программирования, регулирования, согласования, реализации. При этом в качестве важнейших рассматриваются не структура, состав и даже функциональная соподчиненность “смежных” органов, как вовлечение в процесс управления градостроительством основных системообразующих субъектов органов власти. Такими субъектами градостроительной деятельности во Франции являются: законодательная власть; исполнительная власть (в том числе органы градостроительства); судебная власть; научно-проектная сфера; инвесторы; организации и широкие группы населения (включая заинтересованные в принятии тех или иных градостроительных решений). Все поименованные субъекты в процессе градостроительства принимают участие в управлении им, т.е. составляют управляющую систему градостроительства и действуют по определенным правилам (в соответствии с законами, утвержденными методиками, решениями и т.д.).

Характер взаимодействия и взаимовлияния системных блоков при формировании стратегии градостроительного развития Франции эволюционирует в зависимости от политических, социально-экономических, финансовых и других условий, влияющих на особенности реализации концепции.

Во второй главе исследования «Реализация стратегии градостроительства Франции на принципах устойчивого развития» рассмотрены технологии, механизмы и инструменты реализации стратегических направлений, определяемых в рамах глобальной концепции с учётом традиций и национальных особенностей Франции на основе подходов, разработанных в отечественной теории градостроительства.

Параграф 2.1. «Технологии реализации» посвящён анализу технологий, характерных для французского опыта градостроительства, разработанных и апробированных в конце ХХ – начале ХХ1 века, среди которых выделены следующие:

- крупномасштабные градостроительные мероприятия («Большие проекты»);

- технологии, основанные на контрактах, плановые контракты государство-регион;

- технологии информационного обеспечения (научной, аналитической и целеполагающей сфер градостроительного процесса во Франции - терминологические (мультилингвистические) (MULETA), документальные (общей информации) (URBAMET, URBADOC), тематические (по новым городам, реконструкции и реновации и другим тематическим направлениям), сферы, определяющие процедуры общественных согласований градостроительных решений; ГИС-технологии);

- технологии создания концессионных предприятий в ходе реализации инфраструктурных проектов (выделение зон совместной активности (ZAC), в рамках которых применяются технологии развития территорий разного масштаба, основанные на частно-государственном партнёрстве, в частности, при строительстве новых городов; элементов транспортной инфраструктуры и др.);

- технологии сохранения наследия, реконструкции, реставрации (в рамках крупных смысловых категорий: 1) охрана исторических мест, архитектурного и исторического наследия («описанные» и «классифицированные» памятники) и 2) реконструкция и реновация. (касается ветхих и требующих вмешательства районов массовой застройки и объектов, являющихся примерами рядовой архитектуры);

- технологии охраны природы и особо ценных территорий;

- технологии формирования качественной среды обитания.

В параграфе 2.2. «Механизмы и инструменты реализации стратегии» структурированы и рассмотрены основные механизмы, позволяющие реализовывать принятую систему принципов во всех сферах градостроительной деятельности. Процесс разработки методологии анализа основывался на положениях теоретических работ И.М. Смоляра по структурным аспектам градостроительной деятельности и В.В. Владимирова по проблемам управления градостроительством и территориальным развитием. В процессе реализации стратегии, основанной на принципах устойчивого развития, задействованы механизмы следующих структурных блоков градостроительства: 1) управления и градорегулирования; 2) законодательно-нормативного обеспечения; 3) научно-информационного обеспечения и подготовки профессиональных кадров; 4) планирования и проектирования; 5) финансово-экономические и инвестиционные механизмы.

Инструментами реализации стратегических принципов являются:

- градостроительная документация (документы градостроительного планирования и регулирования);

- институциональные структуры;

- основные процедуры (обсуждения, согласования, опросы);

- нормативы, стандарты;

- информационные системы (библиографические и электронные (терминологические (мультилингвистические), документальные и тематические базы и банки данных);

- инструменты финансирования, инвестирования и налогообложения.

1.3. «Алгоритм решения комплексной научной проблемы реализации концепции устойчивого развития». Таким образом, можно констатировать, что во Франции в период с момента принятия на международном уровне концепции устойчивого развития создана система технологий, механизмов и инструментов, обеспечивающая задачи реализации градостроительной политики, основанной на принципах этой концепции. Анализ процесса реализации стратегии градостроительства Франции позволил выявить технологии, механизмы и инструменты, применяемые во французской практике градостроительства и градорегулирования, составляющие систему, способствующую внедрению принципиальных положений концепции устойчивого развития в сфере градостроительной деятельности.

Алгоритм решения комплексной научной проблемы реализации концепции устойчивого развития включает поэтапное структурирование функций субъектов градостроительной деятельности на основе рассмотренных технологий во всех блоках градостроительства с использованием механизмов и инструментов, включающих выявленную номенклатуру.

Третья глава - «Концепция устойчивого развития: взаимодействие глобального и национального уровней» посвящена анализу внешних связей в процессе воплощения глобальной идеологии на территории государства (Франции) и импульсам, которые генерирует во внешний мир французский опыт реализации концепции устойчивого развития.

Европейская комиссия приняла в 2008 году «План действий по устойчивому производству и потреблению» (Устойчивая промышленная политика (CPD-PID) в формате Коммюнике комиссии. Объединённый с предложениями других документов (Коммюнике по экологическим публичным рынкам, пересмотру существующих регламентирующих документов, касающихся Эко-концепции, Энергетическому этикету и др.), адоптированных в соответствии с регламентами, определяющими систему верификаций эколого-ориентированных технологий, он вошёл в пакет документов «Устойчивое потребление и производство» (CPD), который явился одним из приоритетов Французского президентства в Европейском Союзе по проблематике устойчивого развития. В этой главе определяются структурные компоненты модели реализации глобальной стратегии на национальном уровне.

В параграфе 3.1. «Интеграция идеологии устойчивого развития в политику Европейского сообщества», дан анализ процесса выстраивания иерархии целеполагания в цепочке «глобальная идеология-концепция Европейского сообщества - государственная стратегия градостроительства Франции», а также раскрыта проблема взаимодействия уровней иерархии: глобальной мировой идеологии и Европейского сообщества; государства (Франции) и Европейского сообщества в процессе формирования условий поэтапного воплощения в жизнь этой идеологии.

Европейская стратегия устойчивого развития (SEDD) инициирует свой собственный процесс реализации в области градостроительства, включающий взаимодействие с деятельностью Парламента и различных институтов Европейского Союза, а также процесс рассмотрения на паритетных началах SEDD, учитывающую французский опыт.

В параграфе 3.2. «Идеология устойчивого развития в градостроительной политике Франции и её международные обязательства» представлены основополагающие стратегические ориентиры на стыке иерархических уровней принятия решений (международного и государственного) и призванные обеспечить преемственность, конкретизацию и реализацию государственной политики с учётом национальных особенностей по отношению принятой идеологии Европейского Сообщества. В качестве определяющих компонентов автором выделены: Гренель (процесс общественных согласований) по Окружающей среде; Национальная стратегия устойчивого развития 2009-2013; Стратегия Министерства экологии и устойчивого развития; интеграция устойчивого развития в политику Европейского сообщества; международные обязательства Франции по устойчивому развитию (которые базируются на «общей, но дифференцированной» ответственности государств разделить цели охраны окружающей среды в планетарном масштабе)., дорожная карта (система целей и индикаторов их реализации, перечень конкретных действий и их временных параметров, исполнителей, средств и вложений), а также индикатор устойчивого развития, цель которого - информирование совокупности действующих лиц (правительство, местные сообщества, бизнес, граждане и др.) об эволюции общественной экономики, о нагрузках на окружающую среду, а также - убеждать и способствовать изменению характеристик. В соответствии с обязательствами Франции регулярно подводить итоги реализации соглашений, принятых в сфере устойчивого развития, вместе с представлением текущего состояния в настоящее время завершаются согласовательные процедуры по формулировке новой национальной Стратегии устойчивого развития на 2009-2013 годы. Эта Стратегия определяет также границы ответственности Франции по основополагающим конвенциям.

В параграфе 3.3. «Модель взаимодействия глобального и национального уровней» на основе проведённого анализа представлено схемное решение, включающее глобальный уровень, определяющий идеологию и систему принципов; национальный уровень со стратегическими ориентирами и ключевыми направлениями; локальный уровень реализации.

Заключение

В основу стратегии градостроительства Франции положена концепция устойчивого развития как идеология, дающая ответ на вызовы современного развития цивилизации. На основании проведённого исследования процесса реализации концепции выявлена система принципов и действий, нацеленных на их воплощение в сложившейся иерархии градостроительной деятельности Франции, в том числе в аспекте взаимодействия глобального и национального уровней.

1. Выявлены основы формирования стратегии градостроительства Франции в контексте концепции устойчивого развития, а именно: принципы, стратегические ориентиры, основные факторы профессиональной деятельности, повлиявшие на процесс её реализации, а также выделены объекты и субъекты градостроительной деятельности и их взаимосвязи.

Принципы, определяющие генеральное направление градостроительного развития, основаны на идеологии решения глобальных проблем современной цивилизации, - учёте сбалансированного взаимодействия природной, социально-экономической и техногенной подсистем в ходе развития человеческих поселений без ущерба для будущих поколений. В качестве основополагающих стратегических ориентиров Францией предложены: Гренель (процесс общественных согласований) по Окружающей среде; Национальная стратегия устойчивого развития 2009-2013; стратегия Министерства экологии и устойчивого развития; интеграция устойчивого развития в политику Европейского сообщества; международные обязательства Франции по устойчивому развитию.

2. Выявлены основные факторы профессиональной деятельности (в рамках структурных блоков градостроительства: управления и градорегулирования; законодательно-нормативного обеспечения; научно-информационного обеспечения и подготовки профессиональных кадров; планирования и проектирования; финансово-экономического и инвестиционного обеспечения), а также определены базовые структурные элементы процесса реализации концепции (технологии, механизмы, инструменты) в рамках стратегии градостроительства Франции.

3. Результаты, достигнутые по ключевым направлениям стратегии градостроительства, сверяются с индикатором устойчивого развития, отражающим три крупные функции: 1) научную: эволюция состояния окружающей среды или прогресс в направлении устойчивого развития; 2) политическую: идентификация приоритетов и эволюция результатов публичных действий; 3) социальную: облегчение коммуникации, направление действий в нужное русло.

4. Разработан алгоритм решения комплексной научной задачи реализации принципов глобальной концепции устойчивого развития на национальном уровне средствами государственной градостроительной политики с учётом специфики пространственных и социально-экономических условий страны, представляющий собой последовательность, включающую: 1) глобальный уровень; 2) национальный уровень (стратегия градостроительства); 3) определение принципов; объектов; субъектов градостроительной деятельности; 4) структурные блоки реализации стратегии градостроительства на национальном уровне; 5) уровень интеграции (от глобального до локального).



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.