авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Социальные практики негосударственных организаций в управлении миграционными процессами

-- [ Страница 2 ] --
  1. Негосударственная организация - это добровольное объединение людей, совместно реализующее определенные коммерческие и некоммерческие программы и цели, действующее в рамках международных, внутригосударственных норм и правил. Управление миграционными процессами – это особый вид управления, представляющий собой воздействие на множество событий, влекущих за собой смену места жительства мигранта. Миграционный процесс проявляется двояко: с одной стороны - это фактор, влияющий на социальную ситуацию во всех сферах общества, как принимающего, так и отдающего социума, с другой - это функция, которая воздействует на сам процесс. Управление миграционными процессами негосударственными организациями должно носить системный характер, при использовании ситуационного подхода, в результате чего возникает синергетический эффект.
  2. Проектное управление является эффективным методом использования негосударственных организаций в регуляции миграционных процессов. Данный метод дает возможность координации государственных и негосударственных организаций при регулировании миграционных процессов, в результате чего происходит разгрузка государственных структур и повышается ответственность общества.
  3. Государственная политика Российской Федерации ориентирована главным образом на процесс соблюдения законности нахождения мигрантов на территории страны; при этом проблемы интеграции и адаптации мигрантов практически не затрагиваются. Эффективность миграционной политики можно значительно усилить, используя возможности негосударственных организаций, благодаря которым государство снимает с себя часть своих обязательств.
  4. Деятельность негосударственных организаций в управлении миграционными процессами ограничивается правовыми и социальными рамками. Правовая сторона регулируется государством посредством нормативно-правовых актов, а социальная – обществом через требования принимающего населения. Негосударственные организации в данном случае являются посредниками между обществом и государством. Ввиду невсеобъемлюших возможностей государства управление миграционными процессами является эффективным, когда связующим звеном между участниками миграционных процессов становится негосударственные организации, которые могут стать посредниками между государством-импортером, государством-экспортером, работодателем, принимающим населением и мигрантом.
  5. Участие негосударственных организаций в управлении миграционными процессами Германии и России указывает на возможности этих организаций в регулировании данными процессами, но при этом обнаруживает недостаточную степень вовлечения российских негосударственных организаций в процесс управления миграцией по экономическим, правовым и организационным причинам.
  6. Новационная практика ООО «Областной миграционный центр» в г. Ростове-на-Дону открывает возможности выполнения тех функций управления миграционными процессами, которым государство не уделяет должного внимания. Данная организация выполняет посредническую функцию между мигрантами и государственными органами страны-экспортера, государственными органами страны-импортера, работодателями и местным населением. Благодаря этому мигрант получает правовую и социальную защиту.

Научно-практическая значимость работы. Выводы, сделанные в диссертационном исследовании, позволили сформулировать и обосновать роль негосударственных организаций в управлении миграционными процессами. Полученные результаты заключающиеся в особой практике управления миграционными потоками, при которой негосударственные организации участвуют в качестве связующего звена между приезжими, государством, работодателем и местным населением, имеют теоретическое и практическое значение при разработке и реализации миграционной политики.

Также, выводы и материалы диссертационного исследования могут быть использованы для разработки и обеспечения учебного курса по управлению миграционными процессами.

Апробация работы.

Основные положения диссертации нашли отражение в 11 научных публикациях общим объемом около 14 п. л., в том числе в изданиях перечня ВАК Минобрнауки России 2 публикации.

По проблематике диссертационной работы автор выступал на международной научно-практической конференции «Региональные процессы в зеркале социологии» (г. Ростов-на-Дону, июнь 2008 г.); Международной научно-практической конференции «Демографическое будущее России: проблемы и пути решения» (г. Москва, 19-21 сентября 2008 г.); Международном симпозиуме «Миграционный мост между странами Центральной Азии и Россией: моделирование и эффективное управление миграционными потоками» (г. Москва, 22 сентября; г. Худжанд (Таджикистан), 24-25 сентября 2009 г.); Международной научно-практической конференции «Россия и мировой финансовый кризис: поиск глобальных и национальных ответов» (г. Ростов-на-Дону, 13 ноября 2009 г.); Международном научно-практическом семинаре «Социально-демографические проблемы молодежи в условиях мирового экономического кризиса» (г. Москва 23-24 ноября 2009 г.).

Результаты исследования использованы в работе ООО «Областной миграционный центр» в г. Ростов-на-Дону, а также нашли применение в деятельности общественного консультационного совета при Федеральной миграционной службе России по Ростовской области. Данное исследование послужило базой для создания учебного спецкурса «Управление миграционными процессами в современном обществе» в Ростовском международном институте экономики и управления. При поддержке Законодательного собрания Ростовской области и Министерства регионального развития Российской Федерации были организованы интеграционные семинары для иностранных граждан.

Структура работы. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определяется степень разработанности проблемы, формулируются цель и задачи работы, определяются объект, предмет и гипотеза исследования, представляются элементы научной новизны и положения, выносимые на защиту, уточняется методология исследования, обосновывается его теоретическая и практическая значимость.

В 1-й главе «Негосударственная организация как субъект управления миграционными процессами: теоретико-методологический анализ», рассматриваются понятие «негосударственная организация», основные концепции управления миграционными процессами, а также методы проектного управления в регулировании миграции и особенности государственной политики России в сфере миграции.

В параграфе 1.1 «Негосударственная организация в системе управления миграционными процессами: понятие и основные подходы» определены понятие и основные подходы к исследованию негосударственных организаций в системе управления миграционными процессами.

Негосударственная - организация это добровольное объединение людей, совместно реализующее определенные коммерческие и некоммерческие программы и цели, действующее в рамках международных, внутригосударственных норм и правил. Данные организации в системе управления миграционными процессами играют роль посредников между государством, мигрантами и принимающим населением.

Одним из теоретико-методологических оснований изучения миграции является теория трех стадий миграционного процесса (исходная, основная и заключительная), исходя из которой управление миграционными процессами посредством негосударственных организаций представляет собой особый вид управления, воздействующий на множество событий, влекущих за собой перемену места жительства мигранта, обеспечивая эффективное функционирование и развитие общества в целом.

Управление на каждой из трех стадий миграции имеет свои особенности. Учитывая особенности исходной, основной и заключительной стадии данного процесса, следует применять разные подходы управления. Для каждого отдельного этапа процесса миграции необходимо использовать ситуационный подход управления, а для целостного регулирования этого процесса следует воспользоваться системным подходом управления, чтобы в итоге получить синергетический эффект.

В диссертационном исследовании миграционный процесс рассматривается как система, т. е. как совокупность взаимодействующих людей, образующих формальную и неформальную структуры, статусы и роли, внутренние и внешние условия.

Как система миграционный процесс состоит из входа, открывающего миграционный процесс, когда происходит формирование миграционной подвижности; из самого миграционного процесса, т, е, переселения населения и выхода, определяющего адаптацию мигранта.

Чтобы добиться отдачи и эффективности от адаптации, необходимо обеспечить высокое качество подготовки миграционной подвижности, высокое качество процесса переселения и высокое качество условий социально-территориальной общности. Если на первой стадии качество управления миграционными процессами оценивается только удовлетворительно, то какие бы ни были использованы методы и технологии во время основной, второй, стадии миграции, качество выхода, т. е. третьей стадии, также будет только удовлетворительным. Для получения эффективного результата необходимо на каждой стадии миграции применять ситуационный подход управления, который, обладая методологией оперативного принятия решения, приобретает особое значение в регулировании миграционными процессами. Это дает синергетический результат.

В параграфе 1.2 «Управление проектом как метод использования негосударственных организаций в регуляции миграционных процессов» рассматривается эффективность проектного управления в регуляции миграции.

Современное управление проектом представляет собой деятельность, базирующуюся на коллегиальной разработке развернутого всестороннего плана действий по достижению особой цели и ее реализации. Это единый комплекс плановых документов, направленных на достижение поставленной цели. Отправной точкой проектного управления является осознание цели, т.е. желаемого состояния управляемого объекта. Цель в управлении проектом, как правило, характеризуется теми или иными элементами новизны, которые могут структурироваться из внутренних свойств желаемого результата проекта и из внешних условий.

Особенностью проектного метода управления является то, что он открывает возможности для всестороннего охвата регулирования миграционных процессов. На более низком содержательном уровне открытый проект состоит из конкретных, укрупненных комплексов работ (подпроектов), имеющих четкие параметры выполнения. При этом общие рамки проекта и конечные цели становятся динамически изменяемыми в зависимости от текущих ситуаций и тенденций изменения структуры и динамики миграции. Таким образом, достигается необходимая гибкость управления сложными миграционными потоками и жесткость управления отдельными подпроектами, имеющими вполне конкретные и осязаемые результаты. Данный подход открывает возможность использования общественных ресурсов через привлечение негосударственных организаций в управленческий процесс. В этом его особенность. Проектный подход передает часть государственных функций негосударственным организациям, точечно решает возникающие проблемы, что особенно актуально для российской действительности с ее разнородными миграционными проблемами.

В параграфе 1.3 «Особенности государственной миграционной политики России и возможности негосударственных организаций в ее реализации» раскрываются проблемы, упущения и недостатки миграционной политики в использовании негосударственных организаций.

Становление современной миграционной политики в России происходило в несколько этапов, но при этом она всегда оставалась полностью ориентированной на реализацию надзорной функции. Как основной орган, регулирующий миграционные процессы, Федеральная миграционная служба в рамках своих полномочий осуществляет лишь процесс выдачи документов, легализующих нахождение переселенцев в стране, а процессами интеграции, адаптации мигрантов к новым условиям жизни, территориального перераспределения, привлечения квалифицированных специалистов, защитой прав мигрантов и интересов местного населения никто не занимается. В результате вся миграционная политика оказывается лишенной социальной основы.

При этом государством слабо используются возможности негосударственных организаций для процесса регулирования миграционными процессами. Это касается привлечения квалифицированных мигрантов, снижения уровня незаконной миграции, решения вопросов медицинского освидетельствования, обучения языку и т. д. Государственные органы не должны видеть в негосударственных организациях конкурентов, напротив, они должны видеть в них партнеров.

Очевидно, что в процессе своей деятельности государство и негосударственные организации выполняют разные функции и наделены разными компетенциями. Государство не должно перегружать себя не присущими ему обязанностями, но оно должно решительно мотивировать общество к тому, чтобы оно взяло на себя определенную долю работы. Например, государственные организации занимаются гражданско-правовыми отношениями, негосударственные организации процессами социальной адаптации мигрантов ко всеобщей пользе и согласию.

Во 2-й главе «Деятельность негосударственных организаций в управлении миграционными процессами» анализируются социальные и правовые границы регулирования миграционными процессами посредством негосударственных организаций, а также участие негосударственных организаций в управлении миграционными процессами на примере Германии и России, в частности, ООО «Областной миграционный центр» (г. Ростов-на-Дону).

В параграфе 2.1 «Социальные и правовые границы использования негосударственных организаций в регуляции миграционных процессов» выявляются границы между государственными и общественными требованиями к мигрантам.

На современном этапе и адаптация, и обустройство представляют собой взаимодействие субъективного и объективного, но адаптация - это приспособление субъекта к объективным условиям окружающей среды, а обустройство - перестройка объективных условий в соответствии с потребностями субъекта. Границами приживаемости мигранта являются те взаимопереплетенные социальные и правовые требования, которые выдвигает само общество. Необходимо отметить, что ввиду невсеобъемлющих возможностей государства регулирование миграционными процессами является эффективным только тогда, когда связующим звеном между участниками миграционных процессов становятся негосударственные организации, которые могут стать (или быть) посредниками между государством-импортером, государством-экспортером, работодателем, принимающим населением и мигрантом. В этой своей роли они могли бы успешно выполнить функции общественного контроля с тем, чтобы правовые рамки включали в себя и учитывали мнение социума, чтобы общественные границы были защищены правовой базой, и при этом были учтены интересы всех участников. Таким образом, государственные органы не только могут использовать общественные организации при реализации миграционной политики, но и разделить с ними определенную ответственность.

В параграфе 2.2 «Участие негосударственных организаций в управлении миграционными процессами (на примере Германии и России)» приводится сравнительный анализ участия негосударственных организаций Германии и России в регулировании миграционными процессами.

Практика Германии показывает, что если вопросы определения правового положения иностранных граждан и лиц, ищущих убежища, относятся к компетенции государства, то вопросы их интеграции, адаптации и оказания им правовой помощи во многом решаются при самом активном участии негосударственных организаций.

Власти Германии четко осознали, что реализовать функцию интеграции и адаптации силами государственного аппарата, без использования возможностей общественных организаций невозможно. В связи с этим в стране разрабатываются разнообразные программы, финансируемые через систему грантов как государственных, так и общественных структур. Большую поддержку эти организации получают на муниципальном уровне. При каждом муниципалитете создается своеобразный клуб мигрантов, где собираются, помимо приезжих, и представители местного населения. Это предоставляет широкие возможности муниципальным органам власти успешно участвовать в процессе управления миграционными потоками.

Деятельность негосударственных организаций в Германии показала актуальность и перспективность этой формы управления миграционными процессами, но при этом выявила их низкую дееспособность без государственной поддержки.

Практика российских негосударственных организаций обнаруживает слаборазвитость данной формы управления, что отчасти связано с отсутствием государственной поддержки.

По нашему мнению, развитие системы управления миграционными процессами посредством негосударственных организаций в России помогло бы решению таких проблем, как привлечение квалифицированной рабочей силы, интеграция и адаптация переселенцев, предоставление медицинских освидетельствований, снижение безграмотности, а также продвинуть вперед миграционное законодательство.

В параграфе 2.3 «Совершенствование регулирования миграционными процессами посредством негосударственных организаций (на примере ООО «Областной миграционный центр»)» рассматривается новационная практика негосударственных организаций, являющихся связующим звеном между государством, работодателями, местным населением и мигрантами.

С 2007 г. в Ростове-на-Дону действует ООО «Областной миграционный центр» («ОМЦ»). Целью его деятельности является включение трудовых мигрантов в правовое пространство Российской Федерации, обеспечение тесного взаимодействия с государственными органами и структурами, уполномоченными для решения миграционных вопросов, согласно законодательству РФ, а также способствование ускорению интеграционных процессов на территории Ростовской области.

Задачей ООО «ОМЦ» является создание в Ростовской области системы негосударственной поддержки трудящихся мигрантов, оказание им и работодателям юридической помощи, консультативных услуг; а также организация практических семинаров по обучению языку, культуре, истории России для более органичной адаптации мигрантов на российской территории. ООО «ОМЦ» организует семинары для работодателей, куда приглашаются представители соответствующих государственных ведомств, регулирующих миграционные процессы, и где обсуждаются актуальные проблемы, возникающие при приеме на работу иностранных граждан.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.