авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Моделирование системы управления государственной службой россйской федерации

-- [ Страница 3 ] --
  • отсутствием целостности, что проявляется в многосубъектности управления государственной службой, то есть распределении управленческих функций между различными органами государственной власти и их подразделениями, отсутствии единого управляющего центра и, как следствие, рассогласованности действий существующих субъектов управления, антагонистическом противоречии интересов управляющих структур, конкуренции за выделяемые из бюджета средства на реализацию функций управления. При проведении экспертных опросов наличие в Российской Федерации целостной системы управления государственной службой отметили 12,8% респондентов в 2003 году и 15,2% в 2009 году11;
  • нарушением единообразия, что выражается, в первую очередь, в нарушении принципа единства правовых и организационных основ управления государственной службой, и хотя законодательно закрепленные требования к организации и функционированию государственной службы являются едиными и общеобязательными для всех ее уровней и видов, они носят общий характер и не находят своего воплощения на практике. Это просматривается и в отсутствии единого подхода к управлению государственной службой на уровне субъектов Российской Федерации, в каждом из которых представлен свой вариант организации и управления государственной службой, что не способствует ее функционированию как единой системы, направленной в своей деятельности на общий результат;
  • непоследовательностью реализации механизмов управления, что в большей степени обусловлено описанными выше недостатками, поскольку не может эффективно функционировать система, находящаяся в близком к аморфности состоянии. Однако, механизмы управления, так же как и систему и процесс управления, можно формировать и развивать, изменять и оценивать с позиций эффективности, что является одной из задач реформирования государственной службы, но, проводимые без предварительного анализа и оценки объекта реформирования с использованием метода моделирования, эти преобразования не способствуют совершенствованию механизмов управления государственной службой. Так, по данным социологических исследований, лишь 9,2% опрошенных в 2006 году и 19,3% – в 2009 году оценили результаты реформирования государственной гражданской службы определенно положительно.12

В числе причин неудовлетворительного состояния существующей системы управления государственной службой Российской Федерации автором выделены:

- отсутствие единого теоретического подхода к организации и управлению государственной службой Российской Федерации, позволяющего преодолеть препятствия, связанные с объединением под руководством одного субъекта всех видов государственной службы: гражданской и достаточно автономно функционирующих военной и правоохранительной, имеющих издавна сложившиеся механизмы управления;

- недостаточная разработанность нормативной базы управления государственной службой, которая отвечала бы современным требованиям развития государства и общества, исключала бы наличие пробелов и противоречий в законодательстве о государственной службе. Отсутствие правового акта, определяющего правовой статус и полномочия субъектов управления государственной службой (в настоящее время имеются лишь отсылочные положения в Федеральном законе «О государственной гражданской службе», в которых упоминается федеральный орган по управлению государственной службой);

- низкий уровень профессионализма управленческих кадров, не способных и не желающих оценить важность формирования системы управления государственной службой и, как следствие, слабая востребованность уже существующих научных разработок в области государственного управления и государственной службы.

Во втором параграфе – «Характеристика основных компонентов перспективной модели системы управления государственной службой» – на основе результатов проведенного автором социологического анализа современного состояния государственной службы, в соответствии с принципами структурно-функционального подхода в общем виде определена структура управления государственной службой Российской Федерации, представленная как органами государственной власти и их подразделениями, так и институтами гражданского общества.

Государственная служба как объект управления представлена как профессиональная служебная деятельность, правовой, социальный и организационный институты, а также как публично-правовые отношения между государством и служащими.

В качестве основных субъектов управления государственной службой автором выделены: Президент Российской Федерации, Федеральный орган по управлению государственной службой Российской Федерации, структурные подразделения Федерального органа по управлению государственной службой в федеральных округах, государственные органы субъектов Российской Федерации по управлению государственной службой, кадровые службы государственных органов федерального и регионального уровней власти.

Немаловажными компонентами эффективной системы управления государственной службой, по мнению автора, должны стать институты гражданского общества как инструменты активизации и общественного контроля деятельности государственного аппарата: Общественная палата Российской Федерации, общественные и профсоюзные организации. Однако в настоящее время приходится констатировать недостаточность взаимодействия органов государственной власти с институтами гражданского общества. Закрытый характер системы государственной службы подтверждается результатами социологических опросов: лишь 8,1% федеральных государственных служащих и 4,8% государственных служащих субъектов Российской Федерации считают ее достаточно открытой для общественного контроля.13

Автором определено и обосновано место федерального органа по управлению государственной службой в системе государственной власти. По мнению автора, наиболее рациональной видится передача субъекта управления государственной службой под юрисдикцию Президента Российской Федерации, который, согласно Конституции, «обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти»14.

Полномочия федерального органа по управлению государственной службой определены автором в соответствии с поставленными перед ним задачами и возложенными на него функциями: разработка нормативных правовых актов по вопросам управления государственной службой; подготовка и утверждение должностных регламентов, подготовка формы служебного контракта; ведение Сводного реестра государственных служащих;

методическое обеспечение и контроль проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, аттестации государственных служащих, применения подходов к оценке служебной деятельности, оплате труда, организации кадровой работы; представительство в комиссиях государственных органов по урегулированию конфликтов, проведению конкурсов и аттестаций; анализ потребности в подготовке кадров для государственной службы; формирование кадрового резерва государственной службы; контроль соблюдения законодательства по вопросам государственной службы в государственных органах; осуществление функций государственного заказчика при необходимости организации дополнительного профессионального обучения государственных служащих, а также создания научно-исследовательских разработок в области государственной службы, программного обеспечения и поддержки информационных ресурсов государственной службы; рассмотрение жалоб государственных служащих относительно увольнения со службы и дисциплинарных взысканий; контроль полноты и своевременности публикации информации по вопросам государственной службы; организация работы с независимыми экспертами, направление экспертов в комиссии федеральных государственных органов; контроль расходования бюджетных средств на аппарат федеральных государственных органов.

Выделенные полномочия объединены автором в три основных блока: нормативно-правовые полномочия; организационно-кадровые и контрольные, в соответствии с которыми предлагается выделить основные подразделения внутренней структуры федерального органа по управлению государственной службой. В параграфе также предложен перечень полномочий кадровых подразделений государственных органов.

В третьем параграфе – «Анализ взаимодействий основных компонентов в модели системы управления государственной службой» – автором выделяются три основных уровня взаимодействий в системе управления государственной службой, по которым проводится их анализ:

- внутрисистемные взаимодействия, осуществляемые между компонентами исследуемой системы;

- взаимодействия межсистемного характера, в которые исследуемая система вступает с другими системами, составляющими ее внешнюю среду;

- взаимодействия с системой более высокого иерархического порядка, по отношению к которой исследуемая система выступает в качестве подсистемы.

Опираясь на предложенную в предыдущем параграфе компонентную структуру системы управления государственной службой уровневое разграничение видов взаимодействий конкретизировано автором следующим образом:

1. Основные взаимодействия внутрисистемного характера в модели управления государственной службой, подразделяемые, в свою очередь, на субъектно-объектные (между органами по управлению государственной службой и аппаратами государственных органов), субъектно-субъектные (между федеральным государственным органом по управлению государственной службой и соответствующим государственным органом субъекта Федерации, кадровыми подразделениями государственных органов власти) и объектно-объектные взаимодействия (между видовыми подсистемами управления государственной службой: гражданской, военной и правоохранительной; между федеральной государственной службой и государственной гражданской службой субъекта Российской Федерации; между видами государственной службы, выделяемыми по принципу разделения властей: законодательной, исполнительной и судебной).

2. Основные взаимодействия межсистемного характера в модели управления государственной службой – это взаимодействия, в которые вступает система управления государственной службой с компонентами внешней среды.

Одним из основных компонентов внешней среды в модели управления государственной службой автор выделяет гражданское общество. Необходимо, чтобы взаимодействие государственной службы и гражданского общества опиралось на законодательные нормы, регулирующие общественную жизнь, а также нормативные и правовые акты, определяющие порядок организации и деятельности аппаратов органов власти.

В диссертации исследуется деятельность Общественной палаты как института, призванного обеспечивать взаимодействие граждан с органами государственной власти.

Показателем эффективного управления государственной службой и, следовательно, ее эффективного функционирования в конечном итоге является степень защищенности и сбалансированности интересов общества и государства. Однако обеспечить защиту интересов государства и населения, социальных групп и каждого человека возможно лишь при активном взаимодействии всех уровней власти. В этом смысле особую значимость приобретает вопрос установления эффективного взаимодействия с таким компонентом внешней среды, как муниципальная служба.

При взаимодействии государственной и муниципальной службы необходимо соблюдение требований федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, Соглашений по разграничению полномочий, а также принципов законности, добровольности, учета совместных интересов и взаимной ответственности, сохранения независимости муниципальной власти.

Автором рассмотрены три канала взаимодействия между государственной и муниципальной службой: содействие муниципальным органам в хозяйственно-финансовом отношении; осуществление субъектами управления государственной службой надзора, заключающегося в предотвращении принятия муниципальной властью незаконных и необоснованных решений, противоречащих государственным интересам; методическая помощь муниципальной службе, передача обобщенного положительного опыта государственной службы.

3. Взаимодействия с системой более высокого иерархического порядка, по отношению к которой исследуемая система выступает в качестве подсистемы, то есть системы государственной службы и системы управления государственной службой как ее управляющей подсистемы.

В диссертационной работе раскрывается тезис о том, что система государственной службы выступает, с одной стороны, как объект управленческого воздействия, с другой стороны, включая в себя систему управления как управляющий компонент, система государственной службы предъявляет к нему требование соответствия его характеристик положению и функциональному статусу в системе.

В Заключении подводятся итоги проведенного исследования, формулируются основные теоретические выводы и практические рекомендации научного и практического использования полученных результатов.

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях:

I. В издании, рекомендованном ВАК России:

1. Никитина А.Ю. Принцип централизации в управлении государственной службой России и в зарубежных странах // Социология власти. –М.: РАГС, 2009. №2. – 0,4 п.л.

II. В других изданиях:

2. Никитина А.Ю. Моделирование как метод реорганизации системы управления государственной службой // Актуальные проблемы государственной и муниципальной службы: Сборник научных трудов. – М.: МАКС Пресс, 2007. – 0,3 п.л.

3. Никитина А.Ю. К вопросу о взаимодействии государственной власти и гражданского общества // Социология власти: основы теории и развитие практики: Материалы Седьмой межвузовской научно-практической конференции молодых ученых (22 мая 2007 г.) – М: Изд-во РАГС, 2008. – 0,3 п.л.

4. Никитина А.Ю. Место субъекта управления государственной службой РФ в системе государственной власти // Россия: ключевые проблемы и решения: Сборник научных статей РАГС, ИНИОН, СЗАГС. Выпуск 7. Часть 1. – М.: Изд-во РАГС, 2008. – 0,3 п.л.

5. Никитина А.Ю. Социальные приоритеты в развитии государственной службы Российской Федерации // Социальная среда современной государственной службы России: Материалы VIII межвузовской научно-практической конференции молодых ученых и аспирантов (22 мая 2008 г.) – М: Изд-во РАГС, 2009. – 0,4 п.л.

6. Никитина А.Ю. Методологические проблемы моделирования системы управления государственной службой // Россия: ключевые проблемы и решения: Сборник научных статей РАГС, ИНИОН, СЗАГС. Выпуск 8. Часть 1. – М.: Изд-во РАГС, 2009. – 0,4 п.л.

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата социологических наук

НИКИТИНОЙ Александры Юрьевны

Тема диссертационного исследования:

«МОДЕЛИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБОЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Научный руководитель:

ТУРЧИНОВ Александр Иванович

доктор социологических наук, профессор

Изготовление оригинал-макета:

Никитина Александра Юрьевна

Подписано в печать 20 мая 2009 г. Тираж _____ экз.

Усл. п.л. ___

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ №

119606, г. Москва, пр-т Вернадского, 84


1 Арнольд В.И. Математическое моделирование социальных процессов. М., 1998; Бестужев-Лада И.В.Прогнозное обоснование социальных нововведений. М.,2003; Крючков Ю.А. Теория и методы социального проектирования. М.,1992; Кузык Б.Н. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование. – М., 2009.; Луков В.А. Социальное проектирование. М., 2003; Найбороденко Н.М. Пронозирование и стратегия социального развития России. 2-е изд. М., 2003; Плотинский Ю.М. Модели социальных процессов. Изд.-е 2-е. М., 2003; Романенко И.В. Социальное и экономическое прогнозирование: конспект лекций. СПб., 2000; Сафронова В.М. Социальное прогнозирование и моделирование. М., 2005; Тихомиров Н.П. Моделирование социальных процессов. М.,1993.; Усманов Б.Ф. Социальная инноватика. М., 2000; Щеглова С.Н. Социальное прогнозирование, проектирование и моделирование: Учебный практикум. М., 2001.

2 Иванов В.Н., Патрушев В.И., Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления. М., 2001; Калиниченко Л.А. Социальная организация государственной службы. М., 2000; Литвинцева Е.А. Государственная служба в контексте социальных изменений. М., 2003; Михайлов А.П. Математическое моделирование структур государственной власти. Т.3. М., 1997; Пучков Ю.Н. Социальное проектирование структур аппарата федеральных органов исполнительной власти. Дисс.канд.социол.наук. М., 2003; Романов В.Л. Социальная самоорганизация и государственность. М., 2000; Сулакшин С.С. Система методологии проектирования государственно-управленческих решений // Власть. 2006, №5; Яковлева Ю.А. Социально-организационное проектирование института государственной службы. Дисс.канд.социол.наук. М.,2002.

3 Государственная служба в странах основных правовых систем мира: Нормативные акты / Под ред. А.А. Демина. М., 2008; Оболонский А.В. Бюрократия XXI века. Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия. М., 2002; Литвинцева Е.А. Государственная служба в зарубежных странах. М., 2003; Пронкин С.В., Петрунина О.Е. Государственное управление зарубежных стран. М., 2007; Тупикин А.П., Михайленко А.Н. Принцип открытости и прозрачности в зарубежных системах государственного управления.М., 2005.

4 Граждан В.Д. Какая модель управления государственной гражданской службой нам нужна? // Власть. 2005, №12.; Нечипоренко В.С. Теория и организация государственной службы: Курс лекций. М., 2008; Турчинов А.И. Проблемы теории и методологии государственного управления и государственной службы // Государственная служба. 2008, №5; Управление государственной гражданской службой Российской Федерации: Монография / Под общ. ред. А.И. Турчинова. М., 2009.

5 Государственная служба и кадровая политика: теория и практика: Информационно-аналитические материалы по результатам социологических исследований, проведенных кафедрой государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации в 2001–2006 гг. – Ульяновск, 2007.

6 См.: Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

7 СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

8 СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.

9 См.: Василенко Л.А. Инновационные формы взаимодействия органов власти с институтами гражданского общества // Социология власти: основы теории и развития практики: Материалы седьмой межвузовской научно-практической конференции молодых ученых (22 мая 2007 г.) / Под общ. ред. А.И. Турчинова. – М.: Изд-во РАГС, 2008. С.29 – 31.

10 См.: Государственная служба в странах основных правовых систем мира: Нормативные акты / Под ред. А.А. Демина. – М.: Книгодел, 2008. С. 672.

11 Индексы: УГС-2003; АПГГС-2009.

12 Индексы: ПФРГГС-2006; АПГГС-2009.

13 Индекс: АПГГС-2009.

14 Часть 2, ст.80. Конституции РФ от 12 декабря 1993г. // Российская газета. – 1993 г. № 237 (25 декабря).



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.