авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Моделирование системы управления государственной службой россйской федерации

-- [ Страница 2 ] --

Основные положения и выводы диссертационного исследования изложены автором на методологических семинарах, заседаниях кафедры государственной службы и кадровой политики РАГС при Президенте Российской Федерации и на конференциях: VII Межвузовская научно-практическая конференция аспирантов и молодых ученых «Социология власти: основы теории и развитие практики» (май 2007г.); Междисциплинарная аспирантская конференция «Россия: ключевые проблемы и решения» (декабрь 2007 г.); VIII Межвузовская научно-практическая конференция аспирантов и молодых ученых «Социальная среда современной государственной службы России» (апрель 2008 г.); Междисциплинарная аспирантская конференция «Россия: ключевые проблемы и решения» (декабрь 2008 г.); IX Межвузовская научно-практическая конференция аспирантов и молодых ученых «Управленческие отношения и процессы в современной России» (апрель 2009 г.).

Структура диссертации.

Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении диссертационного исследования обосновывается актуальность выбранной темы, рассматривается степень разработанности проблемы, определяются цель, объект, предмет, задачи исследования, излагаются теоретико-методологическая, источниковая и эмпирическая базы работы, раскрывается научная новизна, теоретическая и практическая значимость результатов исследования.

В первой главе – «Теоретико-методологические основы моделирования системы управления государственной службой» – на базе трудов отечественных и зарубежных ученых выявлены теоретико-методологические основы управления государственной службой, обосновывается необходимость использования моделирования применительно к системе управления государственной службой, раскрывается его методология. На основе анализа моделей субъектов управления государственной службой зарубежных стран формулируются основные принципы построения управляющих подсистем в модели системы управления российской государственной службой.

В первом параграфе – «Теоретические аспекты моделирования системы управления государственной службой» – автором приводится теоретическое обоснование понимания государственной службы в качестве системы постоянно функционирующих компонентов, а также как социального института.

Автором обосновывается необходимость управления государственной службой. Раскрыто и уточнено понятие «управление государственной службой» как организационной, нормативной, правовой и кадровой деятельности государственных органов, должностных лиц, кадровых служб (субъектов управления), направленной на объект управления – государственную службу – с целью достижения ее желаемого состояния.

В параграфе сформулированы принципы, реализация которых позволит сформировать эффективную систему управления государственной службой:

  • соответствия функций, полномочий, компетенции и ответственности управляющих компонентов системы управления государственной службы целям ее деятельности;
  • композиционной соразмерности основных компонентов системы управления государственной службой по трудоемкости, объемам функциональной нагрузки и рациональности взаимодействия;
  • иерархической оптимальности системы управления при сохранении необходимой количественной и качественной определенности результата в соответствии с потребностями функционирования, реформирования и развития государственной службы;
  • ориентации на необходимый уровень компетентности управленческих кадров государственной службы;
  • эффективного контроля, обратной связи, позволяющей корректировать действия, находить новые решения, оценивать сложившуюся ситуацию;
  • адаптивности системы управления государственной службой к целям ее реформирования и развития как социального института.

Подчеркивается, что любым преобразованиям социальных систем, включая государство, должна предшествовать научная оценка социальных последствий, что, по мнению автора, делает крайне необходимым обращение к научному методу, позволяющему создать адекватную современной российской действительности модель управления государственной службой с учетом возможных рисков и последствий ее внедрения, а также специфических особенностей государственной службы как социального института.

Методом, позволяющим выявить внутренние связи и факторы, обеспечивающие эффективное функционирование государственной службы как социального института и доверие граждан к институтам государства, является моделирование. Моделирование как один из основных способов применения системного подхода способствует пониманию любой сложной системы, позволяет выявить негативные тенденции, определить позитивные пути решения проблем, выработать альтернативные варианты дальнейшего развития государственной службы Российской Федерации.

Исходя из понимания государственной службы как механизма реализации государственного управления, подверженного постоянным преобразованиям и требующего управленческого воздействия с целью повышения его адекватности и эффективности его деятельности, а также на основании подхода к системе государственной службы как к социальному институту, призванному обеспечить права, свободы и интересы граждан, эффективное решение социальных задач и разрешение социальных конфликтов с одной стороны, и определения моделирования как концептуального инструмента преобразования, позволяющего выявить негативные тенденции и риски, определить позитивные пути решения проблем, выработать альтернативные варианты дальнейшего развития объекта – с другой, автором сделан вывод о возможности и необходимости применения моделирования для создания системы управления государственной службой Российской Федерации, что особенно важно в условиях ее реформирования.

Во втором параграфе – «Методология моделирования системы управления государственной службой» – автором раскрывается содержание основных методологических процедур моделирования системы управления:

1. Целеполагание, рассматривающееся в теории организации как основание структурирования и планирования деятельности, а в ряде моделей – в том числе в модели системы управления государственной службой – как основной фактор, влияющий на формирование структуры и развитие всей организации.

На основе анализа законодательства о государственной службе в качестве одной из главных целей управления государственной службой России как федеративного государства автором выделено обеспечение единства государственной службы по всем ее уровням и видам. Пути достижения данной цели определяются комплексом целей более низкого уровня, основные из которых закреплены законодательно6

. Среди них координация деятельности государственных органов, общее руководство развитием нормативной, правовой базы государственной службы, руководство и контроль государственной кадровой политики в сфере государственной службы, упорядочение организационной структуры государственной службы, вневедомственный контроль за соблюдением законодательства о государственной службе и др.

В диссертационной работе обосновывается важность иерархии целей системы для установления ее структуры, обеспечения ориентации деятельности всех подразделений на достижение целей высшего уровня. Если иерархия целей построена верно, то каждое подразделение, реализуя собственные цели, способствует вместе с тем достижению общеорганизационных целей.

Процесс постановки целей описан автором через последовательную реализацию четырех фаз: выявление и анализ тех тенденций, которые наблюдаются в окружении, установление целей системы в целом, построение иерархии целей, установление индивидуальных целей для каждого отдельного работника.

2. Формулирование основных принципов осуществления управленческих функций.

Проанализированы общие принципы управления, а также принципы управления, сформулированные в рамках социологии управления, получившие конкретизацию применительно к системе государственной службы в статье 2 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации».

3. Определение структуры системы управления государственной службой, включая, прежде всего, состав подразделений системы управления, установление их соподчиненности, функций, связей и отношений, а также расчет рациональной численности работающих.

Построение структуры управления государственной службой представлено автором в виде трехстадийного процесса:

  1. формирование общей структурной схемы и ее главных характеристик (стадия композиции);
  2. разработка состава подразделений и основных связей между ними (стадия структуризации);
  3. разработка количественных характеристик аппарата управления, установление порядка его деятельности (стадия регламентации).

4. Правовые основы регулирования деятельности как государственной службы в целом, так и системы ее управления.

Автором подчеркивается, что построение модели управления государственной службы невозможно без соответствующей нормативной базы, степень разработанности которой на сегодняшний день в России является недостаточной. Рассматриваются нормативные правовые акты государства, в том числе Конституция Российской Федерации, принятая в 1993г., и федеральные законы, в которых закреплены существующие правовые основы управления государственной службой.

Основными нормативными правовыми актами, непосредственно регламентирующими вопросы управления государственной службой, являются федеральные законы: Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» № 58-ФЗ от 27 мая 2003г.7, глава 3 которого посвящена вопросам управления государственной службой. Представлены уровни, цели, задачи системы управления, Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ от 27 июля 2004г.8 предусматривает полномочия органов по управлению государственной гражданской службой.

В работе анализируется ряд Указов, принятых Президентом Российской Федерации во исполнение Федерального закона «О государственной гражданской службе» № 79-ФЗ от 27 июля 2004г., затрагивающих различные аспекты управления государственной службой, которые необходимо учитывать при построении ее модели. Кроме того, проанализированы нормативные правовые акты о статусе государственных органов, на которые в настоящее время в той или иной мере возложены функции управления государственной службой.

Нормативная правовая база управления государственной службой оценена автором как недостаточно разработанная, не в полной мере отвечающая требованиям сегодняшнего уровня развития государства и общества. В ней существует немало пробелов и противоречий, выявление и устранение которых является необходимым условием создания эффективной модели управления государственной службой.

5. Разработка механизмов взаимодействия системы управления государственной службой с институтами гражданского общества.

Эффективное взаимодействие активного гражданского общества и сильного государства выдвигается автором в качестве важнейшего условия гармонического развития обоих. Видится необходимым расширение прямого участия институтов гражданского общества в деятельности органов власти, например, через создание согласительных, совещательных, координационных, экспертных и т.п. структур в виде советов, комиссий, рабочих групп, собраний, комитетов, а также путем формализации процедур обращения общественных организаций к органам власти.9

Во втором параграфе также выявлены методологические ограничения моделирования системы управлениягосударственной службой, обусловленные многофункциональностью составляющих ее компонентов и связей, сложностью формализации и количественной оценки основных ее характеристик, а также сильным влиянием на ее деятельность субъективных факторов и политических интересов, из чего вывод о необходимости комплексного использования различных методов в решении организационных проблем государственной службы.

На основе анализа методологии моделирования автором сделан вывод о достаточно широких возможностях его применения, универсальности основных его процедур, что обеспечивает адекватность его использования при формировании системы управления государственной службой.

В третьем параграфе – «Анализ моделей субъектов управления государственной службой зарубежных стран» – автором выявлены и сопоставлены основные характеристики субъектов управления наиболее эффективных систем государственной службы за рубежом, а также выделены те особенности рассмотренных моделей, которые могут быть адаптированы и использованы в российской государственной службе.

Для исследования автором выделены страны, представляющие различные системы права, которые отличаются рационально сформированной системой управления государственной службой, высоким уровнем авторитета служащих среди граждан и эффективным механизмом реализации государственной политики.

Среди представителей англо-саксонской системы права такими странами являются Соединенные Штаты Америки и Великобритания; в романо-германской правовой семье – Германия и Франция. Кроме того, исследован опыт управления государственной службой Японии, которую иногда упоминают в числе стран романо-германской семьи, но в некоторых источниках10 ее относят к так называемой патриархальной, восточной системе права.

При исследовании опыта управления государственной службой разных стран автор выделяет следующие основания для осуществления анализа:

основные субъекты управления государственной службой;

- место и статус субъектов (субъекта) управления государственной службой в системе власти (его подотчетность);

- принцип формирования субъекта управления, а также назначения (избрания) его руководителя;

- основные задачи, функции и полномочия субъекта в сфере управления государственной службой;

- степень политизированности субъекта (субъектов) управления государственной службой (наличие или отсутствие законодательного разграничения управляющих подсистем государственной службы и политических структур);

- взаимодействие субъекта управления государственной службой с другими государственными органами по вопросам управления государственной службой;

- влияние институтов гражданского общества на деятельность субъекта (субъектов) управления государственной службой.

На основе проведенного анализа моделей субъектов управления государственной службой за рубежом автор выделяет принципы построения управляющих подсистем государственной службы, обеспечивающих высокий уровень ее эффективности в зарубежных странах и представляющий большой научный и практический интерес в деле формирования теоретических основ моделирования системы управления государственной службой Российской Федерации:

  • принцип централизованного управления, т.е. наличия специализированного государственного органа, осуществляющего целенаправленное воздействие на государственную службу для оптимизации и упорядочения ее функционирования;
  • принцип законодательного закрепления целей, функций и принципов управления государственной службой, а также организационно-правовых основ функционирования субъекта ее управления, то есть основных параметров его модели;
  • принцип активного взаимодействия между собой и с другими государственными органами. В федеративных государствах четкое разделение полномочий в вопросах управления деятельностью государственной службы на федеральном и региональном уровнях, наделение региональных субъектов управления достаточными полномочиями при четком подчинении их деятельности федеральному законодательству;
  • принцип коллегиальности и паритетного представительства профсоюзных и общественных организаций в управленческих структурах (при формировании состава субъектов управления государственной службой), реализация которого направлена на решение задач повышения открытости, «прозрачности» государственного управления, а также формирования механизмов активного взаимодействия с обществом;
  • принцип политической нейтральности, четкого разделения административной и политической сфер в деятельности субъектов управления государственной службой.

Автор считает полезным использование давших положительный результат на практике организационных форм и методов управления государственной службой в зарубежных странах при проецировании его на российскую действительность, подчеркивая при этом важность учета исторических традиций российской государственной службы, существующей социально-политической обстановки, а также особенностей менталитета россиян.

Во второй главе – «Развитие основных компонентов системы управления государственной службой Российской Федерации» – исследуется эволюция основных компонентов системы управления государственной службой, на основе данных экспертных опросов проводится социологический анализ их современного состояния. На основе структурно-функционального подхода определяется компонентный состав системы управления государственной службой, ее структура; раскрывается содержание основных взаимодействий в модели системы управления государственной службой Российской Федерации.

В первом параграфе – «Эволюция и современное состояние компонентов системы управления государственной службой» – на основе результатов исследования практики создания управленческих структур и особенностей их воздействия на функционирование государственной службы, а также на основании социологического анализа автором выявлены особенности современной системы управления государственной службой Российской Федерации, а также причины негативных тенденций в ее развитии.

В настоящее время, по мнению автора, система управления государственной службой в Российской Федерации характеризуется:



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.