авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |

Реформирование военного института российского общества (теоретико-методологический анализ)

-- [ Страница 3 ] --

Одновременно жесткая централизация государства приводила к противоречиям между центром и регионами. В самые первые годы радикальных реформ имела место деформация структуры государственной власти в России, нарушилось оптимальное соотношение между федеральными и региональными полномочиями - соответственно, появились дополнительные источники сепаратистских настроений. В СССР сильная централизованная власть эффективно противостояла этой угрозе, хотя межэтнические противоречия внутри государства сохранялись. Развал прежней политической системы высвободил эти противоречия из-под государственного контроля, и они стали мощной движущей силой в борьбе за власть.

В настоящее время потенциальные противники России также делают ставку на использование исторически сложившихся противоречий в отдельных регионах, поддерживают извне деструктивные политические силы, экстремистские националистические и сепаратистские движения, провоцируют внутренние вооруженные конфликты.

Во втором параграфе этой главы «Радикальные экономические и социальные преобразования» рассматриваются проблемы социального и экономического характера, связанные с переходом отечественной экономики на рыночные отношения, которые непосредственно затронули военную сферу.

К 1990 г. система централизованного планирования в СССР потерпела крах. И именно потому, что она не была заменена эффективной экономической стратегией, прогрессировал процесс дезоргани зации отечественной экономики. Тем не менее, ведущие российские политики и ученые почти все экономические трудности объясняли непомерным бременем милитаризации советской экономики.

В 1988 г. официальные лица СССР о бъявили о своем намерении заморозить, а затем и вовсе снизить расходы на оборону, поскольку сосредоточение в оборонных отраслях наиболее высококачественных материальных ресурсов и наиболее квалифицированной рабочей силы, по их мнению, серьезно сдерживало рост производител ьности труда в гражданских отраслях. В 1989 г. военный бюджет был утвержден в сумме 20,2 млрд. рублей, что соответствовало 4,1% всех бюджетных расходов. После распада СССР, в первом бюджете Российской Федерации, военные расходы занимали всего восемь строк. К 1995 г. военный бюджет России сократился до пяти практически бессмысленных статей, включенных в раздел «Национальная оборона», а к 1996 г. ассигнования на оснащение Вооруженных Сил России были сокращены в 15 раз27.

Резкое сокращение военных расходов, непродуманная концепция конверсии, отсутствие научно обоснованной стратегии разработки и производства военной техники для нужд Вооруженных Сил России, беспрецедентное изменение структуры государственного военного заказа, повлекли за собой существенное изменение объемов выпуска оборонной продукции. Загрузка мощностей военных предприятий составила 15-20%, а исследовательских и конструкторских организаций 20-25%28. Эти негативные тенденции привели к изменению соотношения военных сил в мире в пользу США и НАТО.

В этой ситуации реальное обеспечение военной безопасности страны могло быть осуществимо только на основе доктрины возможного применения ядерного оружия. Но оборонный потенциал на должном уровне сохранился только в части ядерных сил, так как около 60% объектов ядерного арсенала вышли за пределы гарантийных сроков эксплуатации29.

Формально, по общепринятым международным критериям, Россия в основном демилитаризовала свою экономику, при этом поставила свою военную безопасность под угрозу. В то же время, даже по признанию независимых экспертов и самого российского правительства, никакого улучшения жизненного уровня основной части населения не произошло. Более того, так называемый гражданский сектор экономики, особенно промышленность и сельское хозяйство, впал в глубочайшую депрессию.

Экономические реформы, серьезно ухудшившие материальное положение подавляющего большинства российских граждан, негативно повлияли на демографическую ситуацию. Неблагоприятная демографическая ситуация существенно понизила мобилизационные возможности нашей страны и существенно обострила и без того сложную проблему комплектования Вооруженных Сил.

Геостратегические и внутриполитические факторы, обозначенные в параграфе, во многом предопределили объективную необходимость реформирования военного института России. В то же время, социальные и экономические реалии жизни российского общества, сложившиеся в 90-е гг. ХХ века, привели к многочисленным деструктивным процессам в самих Вооруженных Силах, обусловили множественные дисфункции военной организации.

В третьем параграфе второй главы «Моральное состояние Вооруженных Сил РФ» показаны негативные аспекты трансформации нравственных ценностей граждан России в условиях перехода к рынку, доказано их пагубное влияние на моральную атмосферу в военной организации.

В конце прошлого столетия, в результате образования в нашей стране идейного вакуума, активизировалась культурно-идеологическая интервенция со стороны Запада. Наряду с коммунистической идеологией из общественного сознания были «вытравлены» традиционные российские духовные ценности (патриотизм, коллективизм, духовность). Соответственно, освободилось пространство для мощного проникновения идеалов, в принципе чуждых российскому менталитету.

Процессы идейно-нравственной деградации в обществе стимулировали развитие мировоззренческого нигилизма, особенно в рядах молодежи. В результате воинские коллективы стали формироваться из людей, имевших противоречивые моральные установки, неустойчивые убеждения и принципы, различные политические взгляды, что существенно затруднило процесс управления морально-психологическим состоянием военнослужащих. Данную ситуацию усугубляло отсутствие адекватного воспитательного процесса в Вооруженных Силах России.

Так, за ликвидацией политических органов в армии не последовало создания структур, способных удержать от полного развала систему воспитательной работы в войсках. Под предлогом «деполитизации» воспитательная работа постепенно свертывалась и утрачивала системный характер, лишалась четких методологических ориентиров и авторитетных квалифицированных руководителей. Попытка образования в Вооруженных Силах России социально-психологических служб также не дала положительного эффекта.

В результате экономических реформ бурное развитие получил процесс социального расслоения российского общества. Распространившись на армейскую среду, он привел к смене мотивации воинской службы практически у всех категорий военнослужащих. Социологические исследования, проведенные Центром военно-социологических, психологических и правовых исследований Вооруженных Сил России (ЦВСППИ), показали, что такие мотивы, как желание защищать Родину, овладеть воинской специальностью, а также престижность военной службы, почти полностью исчезли из системы ценностных ориентаций призывников и военнослужащих. Их заменили сугубо материальные мотивы. Прагматизм, не подкрепленный патриотическими убеждениями, формировал у военнослужащего психологию наемничества, цинизм, жестокость, поклонение культу насилия.

Идейный вакуум, либерализация социальных отношений, приведшая к социальной деградации российского социума, обусловили ряд проблем, связанных с функционированием его военной организации. Они привели к развитию в ней многообразных «организационных патологий», т.е. устойчивых дисфункций, закрепленных в культуре военной организации. Эти патологии сразу приобрели взаимосвязанный, системный характер. В параграфе, в числе прочих, подробно рассматриваются такие «организационные патологии», как «уклонение от призыва на военную службу» и «дедовщина», «коррупция», обосновывается их социальная природа, раскрываются негативные социальные результаты.

Радикальное либеральное реформирование России и связанное с ним сокращение ее Вооруженных Сил повлекли пересмотр положений о статусе военнослужащих, правовых основ прохождения службы, комплектования силовых структур. Узловым вопросом стал уровень социальной защищенности военнослужащих, ветеранов военной службы, членов их семей. Данные мониторинга социально-экономического и правового положения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также опросов слушателей военно-учебных заведений показывают, что с учетом совокупности всех факторов уровень жизни среднестатистической семьи военнослужащего в 90-е гг. ХХ века стал ниже его средних показателей по регионам30.

Мизерные оклады и разрыв в размерах денежного содержания государственных служащих и военнослужащих, отказ от системы социальных льгот без их должной компенсации, не могли не привести к падению престижа военной службы в обществе. Как следствие, начался массовый отток из армии квалифицированных военных кадров. Меры, принимаемые различными органами государственного управления, не принесли надлежащих результатов, поскольку не были подкреплены серьезными концептуальными разработками, а осуществлялись дорогостоящим методом «проб и ошибок». В результате, на фоне качественного совершенствования военных организаций других стран мира, имела место общая деградация военного института Российской Федерации.

В третьей главе диссертации «Динамика Вооруженных Сил Российской Федерации» обозначены позитивные сдвиги в трансформации базовых элементов военного института российского общества, а также выделены проблемы, которые серьезно затрудняют процесс реформирования.

В первом параграфе этой главы «Реорганизация военного строительства в начале нового столетия» детально анализируется позитивная динамика в развитии отдельных компонентов Вооруженных Сил Российской Федерации, основные направления, по которым шел процесс военного строительства.

В начале XXI века существенные трансформации затронули все элементы военного института Российской Федерации.

Во-первых, имело место совершенствование правовой базы Российской Федерации в области обороны. Так, только в 2005 г. Государственной Думой Федерального Собрания РФ было принято 14 законодательных актов в сфере обеспечения военной безопасности, ставших следствием законодательной инициативы Министерства обороны РФ31.

Во-вторых, серьезные изменения претерпели порядок формирования и структура бюджета Министерства обороны РФ.

Одним из основных показателей военного бюджета является соотношение расходов на содержание Вооруженных Сил и их оснащение. Качественного технического обновления войск можно добиться тогда, когда 30% средств расходуется на текущее содержание, а 70% - на развитие Вооруженных Сил. В 90-е гг. ХХ века это соотношение было обратным (30% на 70%), что оказывало негативное влияние на развитие Вооруженных Сил. В 2005 г. оно составило 61% и 39% соответственно32. Новым в формировании бюджетных расходов явилось то, что планирование стало осуществляться не на один год, а на среднесрочную перспективу.

В-третьих, известные изменения претерпела военно-техническая политика государства. Так, в 2006 г. около 70% бюджетных средств было сконцентрировано на закупках новых образцов вооружения и военной техники для комплектного перевооружения подразделений и воинских частей33.

В-четвертых, продолжился перевод ряда соединений и воинских частей на контрактный способ комплектования.

В-пятых, Министерство обороны РФ провело определенную работу по повышению социального статуса военнослужащих и членов их семей. Было повышено денежное довольствие военнослужащих и заработная плата гражданского персонала. Однако шаги, предпринятые в данном направлении, позволили лишь отчасти улучшить материальное положение военных.

В целом в начале нового столетия осуществлялись определенные меры для перехода к плановому военному строительству, дальнейшему наращиванию боевых и мобилизационных возможностей отечественных Вооруженных Сил.

Во втором параграфе третьей главы «Реалии и дилеммы процесса преобразования военной организации» обосновано несовершенство текущей военной реформы, проанализированы многочисленные ошибки, допущенные в процессе реформирования.

В официальных источниках военная реформа представлена исключительно в позитивном ракурсе. Однако достаточно проанализировать лишь несколько системных аспектов свершившихся преобразований, чтобы доказать их общее несовершенство.

Первым аспектом, который подтверждают практически все исследования, является реформа системы комплектования.

Прежде всего, следует отметить, что ответственным за реформу системы комплектования в целом осталось Министерство обороны РФ. В то же время федеральная целевая программа (ФЦП) перевода на контракт военнослужащих рядового и младшего командного состава (РМКС), принятая Правительством РФ 25 августа 2003 г., формально является межведомственной. Однако в действительности эту программу реализуют только «силовики». Представители общества отстранены от реализации программы под предлогом секретности. Контроль над исполнением ФЦП также возложен на Министерство обороны РФ. Таким образом, это ведомство само планирует мероприятия, само их выполняет и контролирует.

Трудно назвать рациональными начальные шаги по реализации ФЦП. Так, вместо рекомендованного гражданскими специалистами скорейшего и существенного повышения денежного довольствия солдатам-контрактникам Министр обороны РФ в 2003 г. подписал приказ о повышении денежного довольствия военнослужащим центральных органов управления Министерства обороны34.

В параграфе приводятся другие количественные и качественные характеристики многочисленных трудностей, с которыми сталкивается реформа в данном направлении.

Вторым проблемным аспектом является боевая подготовка и оснащение войск. Так, по официальным данным, износ авиационной техники составляет более чем 57%35. Предельные сроки эксплуатации большинства летательных аппаратов истекают в ближайшие годы. Следовательно, констатировать реальное перевооружение, в частности, ВВС, создание мобильных сил, опирающихся на авиационный компонент, преждевременно. Наоборот, перевооружение ВВС такими темпами ставит нашу военную авиацию просто на грань вымирания.

Если говорить о технической оснащенности, то расходы отечественного военного ведомства на закупку новейших военных вооружений и военной техники существенно ниже, чем в США, Китае и ведущих странах Западной Европы. О наличии серьезных проблем в данной области свидетельствует неблагополучное положение дел в оборонно-промышленном комплексе страны.

Третий проблемный аспект касается формирования и расходования бюджетных ассигнований на оборону. Анализ расходов военных ведомств ведущих стран мира с 1990 г. по 2004 г. позволяет констатировать их постоянный рост. В России военный бюджет существенно меньше, чем у ведущих государств мира. В то же время, при грамотной инновационной политике можно существенно снизить военные расходы при сохранении существующего уровня обороноспособности страны, или даже повысить уровень военной безопасности без привлечения дополнительных средств.

Четвертым проблемным аспектом является социальная защищенность военнослужащих. Так, по оценкам многих военных респондентов, в 2005 г. их ожидания по улучшению социально-экономического положения не оправдались. Опросы показали снижение удовлетворенности военнослужащих своим материальным положением, жилищными условиями и общим решением других социальных проблем. Нельзя говорить и о серьезном повышении уровня социальной защищенности военнослужащих. Нормативно-правовая база, регламентирующая социальную защиту военнослужащих, несовершенна и носит в значительной мере уравнительный характер, слабо стимулируя стремление к службе в отдаленных регионах или «горячих точках».

Пятым проблемным аспектом продолжает оставаться моральное состояние армии.

Даже официальные цифры, опубликованные Генеральным штабом в 2002 г., доказывают катастрофическое состояние дисциплины и нравственности в армии. В 2001 г. жертвами самоубийства в Вооруженных Силах стали 70 человек, за первую половину 2002 г. эта цифра достигла 98. За этот же период дезертировали 2270 военнослужащих36.

Данные о текущем положении в военной организации российского общества позволяют прийти к выводу, что позитивные сдвиги носят в основном фрагментарный характер, а серьезного и последовательного реформирования Вооруженных Сил не происходит. Причина срыва модернизации военной организации в России – отсутствие единой, научно обоснованной концепции, отвечающей национально-государственным интересам страны и учитывающей современные геополитические реалии, сущность современных войн и вооруженных конфликтов, их особенности в новом столетии.

В четвертой главе диссертации «Феномены современного вооруженного противоборства» дифференцируются формы и методы вооруженной борьбы; дан прогноз масштабам и характеру вооруженных столкновений в XXI веке; доказана возрастающая роль этнических и религиозных факторов в локальных вооруженных конфликтах; проанализирована сущность войны в эпоху глобализации.

Первый параграф этой главы «Типология форм и методов вооруженного противоборства» содержит теоретико-методологические основы для четкого разграничения форм и видов современной вооруженной борьбы.

В классическом понимании вооруженное противоборство – это, прежде всего, война. Она является тем фундаментальным социально-политическим явлением, концептуализацией которого занимались многие известные обществоведы37.

В современной зарубежной научной литературе достаточно часто в определениях войны лишь перечисляется ряд факторов, позволяющих идентифицировать этот социально-политический феномен. В их числе: длительность столкновений военных сил; участие регулярной армии; число минимальных человеческих жертв. К сожалению, ученым до сих пор не удалось выработать адекватного подхода к понятию войны в нынешних условиях. Существующие определения не могут служить эффективным инструментом анализа новых явлений в данной сфере социального взаимодействия.

В соответствии с международным правом, «война» - это вооруженный конфликт между двумя или несколькими государствами. Как видно из данного определения, в него включено другое, «смежное» понятие «вооруженный конфликт», научная интерпретация которого также вызывает определенные трудности. Так, военные эксперты считают, что под «вооруженным конфликтом можно понимать любой конфликт с использованием оружия, при этом политические мотивы могут в нем и не присутствовать»38.

Анализ зарубежных и отечественных источников по данной проблеме позволил прийти к выводу о том, что в отличие от «вооруженного конфликта» для «военного конфликта» характерно обязательное наличие политических мотивов при использовании оружия. Сущностью военного конфликта является продолжение политики средствами вооруженного насилия39.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.