авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Взаимодействие органов местного самоуправления и предпринимательства в субъекте российской федерации (на материалах республики северная осетия-алания)

-- [ Страница 3 ] --

Автор подчеркивает, что в настоящее время в республике разработаны, законодательно и нормативно обеспечены и реализуются программы поддержки высокоэффективной инновационной деятельности предприятий, развития производственного направления малого предпринимательства, отдельно регламентирован порядок поддержки сельского малого предпринимательства, принята Концепция развития малого предпринимательства в РСО-Алания, с 2002 г. действует Единый центр обслуживания предпринимателей по принципу «одно окно», проводятся республиканские конкурсы «Предприятие (организация) высокой социально-экономической эффективности», «Лучшее малое предприятие», «Лучший руководитель предприятия (организации)», «Предприниматель года». Республиканские власти стремятся к активизации различных форм взаимодействия предпринимательства с местным самоуправлением, при этом особое значение придается поддержке малого предпринимательства, включению его в производственную, инновационную и наукоемкую технологическую деятельность. По сведениям Управления федеральной налоговой службы РФ по Республике Северная Осетия-Алания и органов местного самоуправления г. Владикавказа и Республики Северная Осетия-Алания на 1 апреля 2006 г. в республике зарегистрировано 18 686 субъектов малого предпринимательства, в том числе 4 264 малых предприятия и 14 422 индивидуальных предпринимателя. Количество фактически действующих субъектов малого предпринимательства составило 11 603 ед., в том числе 2 786 малых предприятий и 8 817 индивидуальных предпринимателей. Фактически действующие малые предприятия дают ощутимый вклад в формирование местных бюджетов, в обеспечение выполнения социально-экономических программ и проектов. Только за 1 квартал 2006 г. сумма налоговых отчислений субъектов малого предпринимательства республики в бюджеты всех уровней, по данным налоговых служб, составила 181,4 млн. руб., что составляет 149,8% к соответствующему показателю 2005 г. Удельный вес налоговых платежей, уплаченных субъектами малого предпринимательства, в общем объеме налоговых платежей по РСО-Алания составляет 20,3%.

Но автор полагает, что показатели предпринимательской деятельности могли бы быть значительно выше, если бы условия осуществления и развития предпринимательской деятельности были оптимизированы в полной мере. Сегодня, как показывают приведенные в диссертации аналитические материалы по выполнению республиканских программ развития предпринимательства, по различным объективным и субъективным причинам вновь зарегистрированное предприятие может затратить до 1–1,5 лет на организацию своей деятельности. Среди основных причин этого можно выделить сохраняющиеся административные препятствия, недостаток инвестиционных средств (государственных и муниципальных бюджетных и внебюджетных, частных инвестиций и т.п.), а также недостаточное профессиональное развитие кадрового потенциала по республике в целом и в отдельных территориях самоуправления именно в отношении организации и ведения предпринимательской деятельности. Совместное решение этих проблем можно считать одной из основных задач взаимодействия местного самоуправления и предпринимательства в республике.

Во втором параграфе – «Социологический анализ основных проблем и направлений взаимодействия органов местного самоуправления и предпринимательства в РСО-Алания на современном этапе» – излагаются результаты авторского социологического исследования4 и определяются основные экспертные оценки положения в области взаимодействия местной власти и предпринимательства в Республике Северная Осетия-Алания.

Одними из определяющих вопросов в исследовании проблем взаимодействия местной власти и предпринимательства являются оценка его результатов и определение наиболее важных направлений в этом процессе. В оценках участников социологического исследования в РСО-Алания положительные и отрицательные отзывы о результатах взаимодействия местных органов власти и предпринимателей разделились примерно поровну: определенно положительную оценку дали 13,9% экспертов и определенно отрицательную – 10,8%; скорее положительную, чем отрицательную – а 28,4%, скорее отрицательную – 29,4% (при 17,5% затруднившихся с ответом). В совокупности это означает, что баланс положительных и отрицательных оценок в целом благоприятен – 42,3% и 40,2% соответственно.

Мнение экспертов относительно того, в каких направлениях прежде всего должно развиваться взаимодействие местной власти и предпринимательства, показывает, что лидирует направление по созданию рабочих мест – это очень важная характеристика социально-экономического положения в республике, и осознанность необходимости решения данной проблемы совместными усилиями говорит о том, что без этого невозможно ни социально-экономическое развитие региона (что является первоочередной задачей местной власти), ни развитие предпринимательства (как его собственная важнейшая цель). Но это возможно только на основании решения экономических проблем предпринимательской деятельности, без этого на местном уровне невозможно планомерно развивать экономику региона и осуществлять полномасштабные социально-экономические преобразования. Но и первая, и вторая задача могут быть решены только на основе существенной экономической поддержки в виде инвестиций в проекты муниципальных образований (городов, районов), и необходимость их привлечения отмечают более 40% представителей местной власти, 50% предпринимателей и треть независимых экспертов.

Собственно проблема развития предпринимательства должна рассматриваться как направление взаимодействия между ним и местной властью. Анализ данных исследования показывает, что предприниматели ожидают создание необходимых и достаточных условий для собственного развития, которые должны формироваться на всех уровнях власти – федеральном, республиканском и местном. Уровень местного самоуправления в данном случае не обладает необходимой полнотой компетенции, но он определяет то, как муниципальные органы власти будут реализовывать государственные программы развития предпринимательства, и в этом проявляется его ответственность перед предпринимателями.

Очень значимым направлением взаимодействия местной власти и предпринимателей является кадровая сфера, в которой выделяются определенные задачи, в различной мере интересующие предпринимателей и МСУ5.

Таблица 1

Задачи взаимодействия местной власти и предпринимательства в сфере кадрового обеспечения Общее мнение Категории экспертов
Представители МСУ Предприниматели Независимые эксперты
1. Подготовка, подбор и расстановка кадров местного самоуправления 4,02 4,03 4,12 3,86
2. Подготовка и комплектование персонала муниципальных организаций и предприятий 3,91 3,94 3,97 3,85
3. Подготовка специалистов широкого профиля для обеспечения текущих и перспективных потребностей всех организаций и предприятий муниципального образования (города, района) 4,09 3,95 4,03 4,26
4. Подготовка специалистов по целевым заказам отдельных организаций и предприятий 3,92 3,89 3,84 4,01

Есть и более специфическая область взаимодействия предпринимательства и местного самоуправления в кадровой сфере – это кадровый обмен, или проблема перехода предпринимателей на работу в органы МСУ. Распределение мнений по всем категориям экспертов показывает существенное их разделение на положительное и отрицательное отношение. Даже среди предпринимателей около экспертов высказывают в большей или меньшей степени отрицательное отношение к переходу их коллег на работу в местные органы власти, хотя более 45% из них относятся к этому явлению в той или иной мере положительно. Среди представителей местных органов власти критических мнений значительно больше – более 2/5 из них высказывают отрицательное отношение по этому вопросу, хотя 1/3 экспертов из данной категории склонны положительно воспринимать появление в их среде высококвалифицированных специалистов, прошедших школу предпринимательства. Отношение независимых экспертов ближе к позициям предпринимателей, это тоже можно расценить как отражение потребности в развитии основ гражданского общества на базе совершенствования работы муниципальных органов управления.

В целом же исследование показало, что в республике имеются достаточные условия и возможности для активизации предпринимательства, повышения его социальной эффективности и ответственности, особенно в вопросах территориального развития, а среди основных задач и направлений взаимодействия местного самоуправления и предпринимательства выделяются решение экономических проблем предпринимательской деятельности и ориентация ее на участие (финансово-инвестиционное, организационное, производственное и т.д.) в реализации территориальных социально-экономических программ, а также проблемы кадрового обеспечения (подготовка, кадровый обмен) муниципальных органов власти и предпринимательских структур.

В третьем параграфе – «Задачи и перспективы развития взаимодействия органов местной власти и предпринимательства в Республике Северная Осетия-Алания» – на основе анализа социологических, статистических данных, официальных документов и отчетов республиканских и местных органов власти о результатах своей деятельности за период 2000–2006 гг. выделяются основные итоги взаимодействия местного самоуправления и предпринимательства в РСО-Алания и рассматриваются возможные пути его развития.

Выбор для анализа проблемы периода 2000–2006 гг. обусловлен тем, что в течение этих лет в республике осуществлялись программы социально-экономического развития и связанные с ними меры развития предпринимательства в республике. Анализ статистических материалов и официальных источников показал, что в целом намечавшиеся с начала данного периода задачи выполнялись, результаты работы государственных и муниципальных органов власти по развитию взаимодействия с предпринимательством признавались вполне удовлетворительными. Однако проявились и некоторые факторы, сдерживающие данные процессы, в числе которых выделились недостаток финансовых средств на проведение программ поддержки и развития предпринимательства в республике, отсутствие у работников местных органов власти и предпринимателей достаточного опыта и профессиональной квалификации для устойчивого взаимодействия, недостаточная полнота нормативно-правовой базы взаимодействия и др.

Анализ материалов социологического исследования6 показал, что проблемы кадровой политики в республике, кадрового обеспечения органов местной власти, формирования кадрового корпуса муниципальной службы тесно связаны с вопросами социальной ответственности местной власти перед населением. Но так же существенны и вопросы социальной ответственности предпринимательства перед населением, так как многие социальные проблемы на республиканском и местном уровне могут быть решены только при эффективном взаимодействии муниципальных органов и предпринимателей. Оценка современного уровня социальной ответственности местной власти и предпринимательства представлена в Таблице 2.

Таблица 2

Оценка уровня социальной ответственности перед населением Общее мнение Категории экспертов
Представители МСУ Предприниматели Независимые эксперты
а) Местной власти
1. Высокий 25,8 32,8 22,4 20,8
2. Средний 35,1 40,6 32,8 31,9
3. Низкий 28,4 23,4 29,3 31,9
4. Затруднились ответить 10,7 3,2 15,5 15,4
Предпринимательства
1. Высокий 13,4 18,8 6,9 12,5
2. Средний 39,2 39,1 43,1 36,1
3. Низкий 28,9 23,4 27,6 34,7
4. Затруднились ответить 18,5 18,7 22,4 16,7

На основании анализа изученных официальных материалов и социологических данных, а также личного опыта работы автора в республиканских государственных и местных органах власти и предпринимательских структурах определены задачи и перспективы развития взаимодействия местной власти и предпринимательства в Республике Северная Осетия-Алания, в том числе по вопросам совершенствования административно-правовых отношений в сфере регулирования предпринимательской деятельности, повышения квалификации предпринимательских кадров, обеспечения социально-политической стабильности в республике и на местном уровне.

В Заключении подводятся основные итоги диссертационного исследования и делается обобщающий вывод о том, что, несмотря на наличие комплекса различных проблем в процессах взаимодействия местной власти и предпринимательства в Республике Северная Осетия-Алания, между ними имеется достаточно большое совпадение интересов по многим вопросам. В первую очередь это относится к задачам экономического и социального развития региона, социальной эффективности взаимодействия местной власти и предпринимательства, создания использования необходимых условий предпринимательской деятельности, нейтрализации и преодоления негативных факторов и т.д. Материалы исследования позволяют сделать заключение о том, что в настоящее время в республике формируется вполне современная система отношений власти и бизнеса, основанная на общности целей и потребностей, с учетом интересов населения и расширением базы социальной поддержки развития местного самоуправления и предпринимательства.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих научных трудах автора:

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

I. Публикации в журналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Российской Федерации:

  1. Социологический анализ проблем взаимодействия института местного самоуправления и предпринимательства в Республике Северная Осетия-Алания // Социология власти. 2007. № 3. – 0,4 п.л.

II. Статьи:

  1. Условия и проблемы взаимодействия местного самоуправления и предпринимательства в Республике Северная Осетия-Алания // Актуальные проблемы государственной и муниципальной службы: Сборник научных трудов. – М.: Изд-во «Макс», 2007. – Выпуск 4. – 0,5 п.л.
  2. Взаимодействие местных органов власти и предпринимательства в Северной Осетии-Алании в оценках экспертов // Актуальные проблемы экономической социологии. – М.: Изд-во МГУ, 2006. – Вып. № 7. – 0,6 п.л.
  3. Взаимодействие местных органов власти и малого предпринимательства в РСО-Алания // Актуальные проблемы государственной и муниципальной службы: Сборник научных трудов. – М.: Изд-во «Макс», 2006. – Выпуск 3. – 0,5 п.л.
  4. Социальные основы взаимодействия предпринимательства и муниципальной службы в Российской Федерации // Актуальные проблемы экономической социологии. – М.: Изд-вл МГУ, 2005. Выпуск. – № 6. – 0,5 п.л.

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата социологических наук

Бокоев Эльбрус Абисалович

Тема диссертационного исследования:

«Взаимодействие органов местного самоуправления и предпринимательства в субъекте Российской Федерации
(на материалах Республики Северная Осетия-Алания)»

Научный руководитель

Магомедов Керем Османович,

доктор социологических наук, профессор

Изготовление оригинал-макета

Бокоев Эльбрус Абисалович

Подписано в печать ______ Тираж 80 экз.

Усл. п.л. ___

Российская академия государственной службы

при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ № ___

119606 г.Москва, пр-т Вернадского, д.84


1 См.: Богданов А.А. Тектология: Всеобщая организационная наука. – М., 1989; Вебер М. Избранные произведения. – М., 1990; Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Общество. – М., 1992.; Фейербах Л. Избр. философ. произв. Т. 1. – М., 1955 и др.

2 См.: Аверин А.Н. Муниципальная социальная политика и подготовка муниципальных служащих. – М., 2004; Барабашев Г.В. Местное самоуправление. – М., 1996; Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление. – М., 2002; Гладышев А.Г. Развитие местного сообщества: теория, методология, практика. – М., 1999; Гладышев А.Г., Иванов В.Н., Патрушев В.И. и др. Муниципальная наука: Теория, методология, практика. – М., 2003; Емельянов Н.А. Местное самоуправление. Проблемы. Поиски. Решения. – М., 2002; Лапин В.А. Природа муниципальной власти и местного самоуправления в России // Личность, культура, общество. – М., 2000; Местное самоуправление в России: Сборник статей / Под ред. В.Б. Зотова. – М., 2003; Муниципальное управление и поддержка предпринимательства / Под ред. В.П. Белянского, А.Г. Воронина и Б.Т. Пономаренко. – М., 2001; Муниципальное управление: Профессиональное развитие персонала / А.К. Коньков, Л.В. Прибыткова, В.С. Нечипоренко, Б.Т. Пономаренко и др. – М., 2001; Слатинов В.Б. Реформирование системы государственного и муниципального управления в Российской Федерации. – Курск, 2006; Смольков В.Г. Муниципальная служба. – М., 2006; Уваров А.А. Местное самоуправление в России. – М., 2006; Ясюнас В.Л. Основы местного самоуправления. – М., 1998 и др.

3 См.: Безгодов А.В. Очерки социологии предпринимательства. – СПб., 1999; Бизнесмены Росси

Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.