авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Взаимодействие органов местного самоуправления и предпринимательства в субъекте российской федерации (на материалах республики северная осетия-алания)

-- [ Страница 2 ] --
  • местное самоуправление и предпринимательство рассмотрены автором как структурные элементы гражданского общества, в качестве которых они взаимодействуют между собой в пределах самоуправляемой территории и оказывают значительное влияние на ход экономического и социального развития регионов и Российской Федерации в целом; местное самоуправление организует в пределах своей компетенции выполнение задач общегосударственного характера, что определяет его роль как связующего звена между государством и гражданским обществом, функции которого оно выполняет в пределах своей территории, а предпринимательство в пределах территориальных образований берет на себя социальную ответственность за обеспечение реализации наиболее актуальных экономических и социальных программ, в том числе выступая в качестве участника процессов социального партнерства, что в конечном итоге определяет объективную необходимость их взаимодействия;
  • взаимодействие местного самоуправления и предпринимательства определяются их активной социальной позицией и заинтересованностью в устойчивом развитии и стабильности на местном уровне, в регионе, в стране; показано, что органы местного самоуправления посредством различных механизмов взаимодействия направляют деятельность предпринимательских структур на данной территории в интересах населения и обеспечивают социальный контроль за ее результатами и эффективностью, в том числе за счет целевого выделения средств местных бюджетов, имеющихся в их распоряжении материальных ресурсов, а также принимают на себя ответственность за делегированные федеральными и региональными органами власти полномочия и т.п.;
  • раскрыты региональные организационные, экономические, правовые и социальные особенности становления современного предпринимательства в РСО-Алания и показана его роль в стабилизации социально-экономического положения в республике; в том числе выявлено, что республиканские власти уделяют большое внимание развитию предпринимательства, оказывают поддержку его развитию и активизации различных форм взаимодействия с местным самоуправлением; особое значение в республике придается поддержке малого предпринимательства, включению его в производственную, инновационную и наукоемкую технологическую деятельность, что требует развития кадрового потенциала по республике в целом и в отдельных территориях самоуправления, и это является одной из основных задач взаимодействия местного самоуправления и предпринимательства в РСО-Алания;
  • доказано на основе новых социологических данных, что в РСО-Алания имеются достаточные условия и возможности активизации предпринимательства, повышения его социальной эффективности и ответственности, особенно в вопросах территориального развития, а среди основных задач и направлений взаимодействия местного самоуправления и предпринимательства выделяются экономические проблемы предпринимательской деятельности и ориентация ее на участие (финансово-инвестиционное, организационное, производственное и т.д.) в реализации территориальных социально-экономических программ, а также проблемы кадрового обеспечения (подготовка, кадровый обмен) муниципальных органов власти и предпринимательских структур; вместе с тем выделен круг актуальных вопросов совершенствования процессов взаимодействия местной власти и предпринимательства в республике и подготовлены предложения и рекомендации по их решению;
  • определены задачи и перспективы развития взаимодействия местной власти и предпринимательства в Республике Северная Осетия-Алания, в том числе по вопросам совершенствования административно-правовых отношений в сфере регулирования предпринимательской деятельности, повышения квалификации предпринимательских кадров, обеспечения социально-политической стабильности в республике и на местном уровне; апробирован ряд конкретных предложений и рекомендаций, подготовленных автором в ходе разработки перспективных планов и проектов развития поддержки предпринимательской деятельности республиканскими и местными органами власти.

Практическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные в процессе диссертационного исследования предложения и выводы могут быть использованы при разработке управленческих решений, при подготовке законодательных актов по оптимизации условий организации местного самоуправления и предпринимательской деятельности в регионе Северного Кавказа, в Республике Северная Осетия-Алании, других регионах России.

Материалы исследования могут быть использованы при подготовке лекций по курсу «Предпринимательство и предпринимательская деятельность» и «Государственное и муниципальное управление» в высших и средних учебных заведениях и школах бизнеса. Материалы диссертации также могут помочь при организации и осуществлении просветительской деятельности, ориентированной на широкие слои населения.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования обсуждались на методологических семинарах и заседаниях кафедры государственной службы и кадровой политики РАГС при Президенте Российской Федерации. Отдельные теоретические выкладки прошли апробацию в выступлениях и научных сообщениях автора на:

  • IV Межвузовской конференции молодых ученых «Научное наследие В.Г. Афанасьева и современные проблемы модернизации государственного управления». 23 марта 2004 г., РАГС, г. Москва;
  • V Межвузовской научно-практической конференции молодых ученых «Российская наука и управленческие кадры: история и современность». 17 марта 2005 г., РАГС, г. Москва.

Практическая апробация результатов работы включает в себя также подготовку рекомендаций по разработке Программы мер государственной поддержки и развития малого предпринимательства в РСО-Алания и Концепции развития малого предпринимательства в республике.

Структура диссертации включает введение, две главы, содержащих пять параграфов, заключение, список использованных источников и литературы и приложение.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, степень ее разработанности, определяются объект, предмет, цели и задачи, теоретическая и методологическая основа, источниковая и эмпирическая база, ракрываются научная новизна и результаты, полученные лично автором, практическая значимость исследования и результаты его практической апробации.

В первой главе  «Теоретико-методологические основы исследования проблем взаимодействия местного самоуправления и предпринимательства» – приведены результаты анализа современных феноменов местного самоуправления и предпринимательства с точки зрения их влияния на процессы общественного развития и рассматриваются вопросы субъектно-объектных отношений между ними.

В первом параграфе – «Современные научные представления о местном самоуправлении и предпринимательстве как структурных элементах гражданского общества»  раскрыты сущность и содержание общественных феноменов местного самоуправления и предпринимательства, включенных в систему отношений государства и гражданского общества.

В диссертации в качестве исходного теоретического тезиса, позволяющего создать методологическое основание анализа проблем взаимодействия местного самоуправления и предпринимательства, рассматривается положение о том, что и местное самоуправление, и предпринимательство в современном мире представляют собой активные структурные элементы гражданского общества. Они имеют собственные функции и задачи, включенные в систему ценностей и целей гражданского общества, значительно влияют на процессы его развития.

Местное самоуправление организует в пределах своей территориальной компетенции выполнение задач общегосударственного характера, но не включено в структуру органов государственной власти и максимально дистанцировано от политики, что обусловлено его функциональной направленностью на удовлетворение интересов и потребностей населения в вопросах непосредственного жизнеобеспечения. С этой целью оно формирует собственные органы муниципального управления, также не входящие в систему органов государственной власти, но реализующие на местном уровне цели государственной политики (экономической, социальной, культурной и т.д.) и задачи по ее обеспечению, принимая на себя в регламентированных законодательством формах некоторые функции государственного управления на своей территории.

Это определяет особую роль местного самоуправления в структуре управленческих процессов в государстве и обществе. Но местное самоуправление, по своей социальной природе являющееся формой самоорганизации граждан, в отношениях государства и гражданского общества выступает структурным элементом именно гражданского общества, представляет в нем публичный институт гражданского (в смысле – не государственного) управления собственными делами на своей территории, которое обеспечивается муниципальной службой, взаимодействующей с государственной службой и населением.

Автор отмечает, что предпринимательство в качестве структурного элемента гражданского общества концентрирует в себе наиболее активные качества субъектов экономической жизни. Современные представления о предпринимательстве исходят из того, что это не просто механическая совокупность хозяйствующих субъектов, образующих в системе неполитических и негосударственных отношений и институтов гражданского общества его экономическую основу и самоуправляющиеся компоненты (кооперации, ассоциации, хозяйственные корпорации и т.п.), выражающая разнообразные ценности, интересы и потребности определенного социального слоя людей, но это особого рода экономическое и социальное явление в среде гражданского общества, ориентированное на инновационную деятельность, определенного рода катализатор экономического и социального развития.

В работе также выделено, что предпринимательство в пределах социально-территориальных образований берет на себя ответственность за обеспечение реализации наиболее актуальных экономических и социальных программ, корреспондируя собственные экономические интересы с интересами населения самоуправляемых территорий, находя в его потребностях стимул к применению собственных инновационных устремлений в развитии. Кроме того, предпринимательство формирует регулятивные механизмы воздействия на рыночную среду, на создание оптимальных условий для своей собственной деятельности и для отношений производителя и потребителя. При этом предпринимательство организует по своей сути гражданское противостояние политическому и организационному вмешательству государства в экономические отношения, но берет на себя ответственность за соблюдение государственно-правовых норм, регулирующих экономическую жизнь общества, в том числе в сфере социально-трудовых отношений, выступая в качестве участника процессов социального партнерства.

На этом основании диссертант делает вывод, что в качестве структурных элементов гражданского общества местное самоуправление и предпринимательство являются носителями определенных интересов и ценностей, общественно значимых функций, взаимодействуют между собой в пределах самоуправляемой территории и оказывают значительное влияние на ход экономического и социального развития регионов и Российской Федерации в целом.

Во втором параграфе – «Социальные основы взаимодействия органов местного самоуправления и предпринимательства»  рассмотрены основные характеристики органов местной власти и предпринимательства с точки зрения пересечения социальных интересов этих институтов и их взаимодействия.

При анализе социальных основ взаимодействия местной власти и предпринимательства автор опирается на положение о том, что местное самоуправление и предпринимательство – два различных социальных феномена, имеющих свою историю возникновения, становления и развития, различающихся по целям и задачам, выполняющих различные функции в обществе. Но существуют и объективные причины их взаимодействия, которые обусловлены тем, что:

  1. объективно предпринимательство прямо или опосредованно воздействует на всю повседневную жизнь, так как ориентировано на удовлетворение потребительского спроса широкого круга населения, учитывает его интересы, то есть создает определенное качество жизни. Кроме того, предпринимательская деятельность инициирует возникновение различных объединений, ассоциаций, союзов и т.п. Все это формирует специфическую внешнюю и внутреннюю социальную среду предпринимательской деятельности, расширяет рамки социальных взаимодействий в обществе;
  2. предпринимательство как социальное явление (в широком значении этого понятия) имеет определенные функции внутреннего (по отношению к обеспечению своих экономических интересов) и внешнего (общественно значимого) характера. Внутренние функции, равно как и основные цели предпринимательства, индивидуалистичны по своему содержанию и далеко не всегда отвечают интересам и потребностям общества. Но внешние функции предпринимательства во многом служат решению задач общественного развития. Это создает предмет заинтересованности в нем местного самоуправления, которое видит в предпринимательстве (следует подчеркнуть – цивилизованном предпринимательстве) экономического, организационного и социального партнера;
  3. предпринимательство является социальной основой рыночной экономики, активно участвующей в создании материальных и духовных ценностей, предпосылок и условий общественного развития. Но для осуществления его общественной миссии предпринимательству необходимо постоянное и заинтересованное взаимодействие с другими институтами государства и гражданского общества, особенно с институтом местного самоуправления;
  4. в системе взаимодействий с предпринимательством местное самоуправление выполняет очень важные социальные функции, посредством различных механизмов взаимодействия направляет деятельность предпринимательства на своей территории в интересах населения и обеспечивает социальный контроль за ее результатами и эффективностью. В то же время местное самоуправление обеспечивает в пределах своей компетенции использование имеющихся в его распоряжении материальных ресурсов, муниципальной и государственной собственности и т.д. Выполнение и обеспечение этих функций местного самоуправления большей частью отнесено к компетенции муниципальной службы.

Автор также отмечает, что в последние годы муниципальная служба находится в стадии реформирования, в результате которого она должна быть более интегрирована в структуру государственного управления. Все это требует укрепления муниципальной службы высокопрофессиональными кадрами, повышения социального статуса муниципальных служащих, формирования у них чувства высокой социальной ответственности, ориентации на решение социальных проблем местного сообщества, различных социальных групп, отдельных граждан. Практика развития муниципальной службы в развитых странах показывает, что расширение функций этого вида профессиональной деятельности предполагает включение в ее состав специалистов в области предоставления социальных услуг населению. Такой опыт в большей степени имеют люди, прошедшие школу предпринимательской деятельности, и это актуализирует проблему кадрового обмена между различными институтами общества и государства. Цели такого кадрового обмена могут полностью не совпадать у институтов государственного и муниципального управления и института предпринимательства, но определенную значимость такие взаимодействия для каждого из них они имеют.

В современных российских условиях необходимо не только создать благоприятные условия для деятельности институтов муниципального управления и предпринимательства, но и соединить, в силу общественной необходимости, направленность процессов их институционализации, главной целью которой должно быть позитивное развитие российского общества, дальнейшая демократизация и укрепление правовых основ государства (в том числе и в вопросах регулирования социально-экономических отношений), создание современной экономики (в которой ведущую роль должно играть предпринимательство) и социального государства, опирающегося на потенциал местного самоуправления.

Автор в качестве вывода определяет, что интегративным фактором взаимодействия институтов предпринимательства и местного самоуправления является их потребность в создании условий для собственного стабильного функционирования и развития, которые могут быть достигнуты только совместными усилиями в области стабилизации социально-экономического положения страны, ее регионов и местных территорий.

Во второй главе – «Проблемы взаимодействия органов местного самоуправления и предпринимательства в Республике Северная Осетия-Алания» – исследуются региональные особенности взаимодействия, проводится социологический анализ основных проблем и направлений.

В первом параграфе – «Особенности и условия взаимодействия органов местного самоуправления и предпринимательства в РСО-Алания» – рассмотрены региональные организационные, экономические, правовые и социальные особенности взаимодействия, местного самоуправления и предпринимательства показана их субъектная роль в его осуществлении.

Проведенный диссертантом анализ статистических данных показывает, что сегодня в республике сохраняется множество проблем, затрудняющих процессы стабилизации и социально-экономического развития. Структурно эти проблемы подразделяются на характерные для Российской Федерации в целом, для Южного федерального округа, в состав которого административно входит РСО-Алания, для региона Северного Кавказа как специфической части ЮФО, непосредственно для республики как обособленного субъекта РФ. Становление современного предпринимательства в РСО-Алания рассматривается республиканскими органами власти как определяющий фактор и необходимое условие стабилизации ситуации в республике и перехода к устойчивому развитию, причем результаты развития должны прежде всего ощущаться на местном уровне.

В работе отмечено, что республиканские власти уделяют большое внимание развитию предпринимательства, оказывают ему всемерную поддержку его развитию, создают необходимую организационную и правовую среду, стремятся создать необходимые условия для инвестиционной и инновационной деятельности. Так, за период 2000–2005 гг. в республике было принято более 30 законов РСО-Алания, постановлений и распоряжений правительства, направленных на оптимизацию условий предпринимательской деятельности и ее активизацию. В значительной степени они были направлены на развитие малого предпринимательства, которое рассматривается как объект республиканской экономической, кадровой и социальной политики.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.