Совершенствование управлениянаркоситуацией в регионе
Появляется множество и других негативных тенденций, в частности «тенденций формирования наркокультуры и институционализации наркотизма». Исследования показывают, что разнообразные социальные наркопрактики в современном российском обществе приобретают институциональные характеристики. Свидетельствами институционализации социальных наркопрактик на ценностно-нормативном уровне являются: 1) признание в общественном мнении потребления наркотиков личным делом человека; 2) допущение значительным кругом лиц гипотетической ситуации, когда потребление наркотика станет для них обоснованным и приемлемым действием; 3) распространение в средствах массовой информации, шоу-бизнесе идентификационных моделей, основанных на позитивном отношении к наркотикам; 4) ослабление в повседневности практик социального исключения наркоманов; 5) социальное безразличие к наркопрактикам, связанным с незаконным производством и распространением наркотических средств.
Таким образом, характер наркоситуации в российских регионах, в том числе в Белгородской области тенденций ее изменения свидетельствуют о недостаточной эффективности управления наркотической ситуацией. Это вывод подтверждается также данными социологических оценок, относящихся к действующей системе управления.
В параграфе 2.2 – «Актуальные проблемы управления наркоситуацией в регионе» – дана социологическая оценка эффективности антинаркотической политики, проводимой в Белгородской области. Эта оценка, как показывают данные социологического исследования, неоднозначна. Причем наиболее критичного взгляда на деятельность руководства области в принятии мер по борьбе с наркоманией придерживаются эксперты.
Отрицательно сказываются на эффективности проводимой антинаркотической политики расхождения в представлениях субъектов управления о ситуации, сложившейся в Белгородской области и о мерах, необходимых для ее улучшения. Среди структур, реально занимающихся борьбой с наркоманией, белгородцы указывают, прежде всего, на милицию, затем специальные органы наркоконтроля. Далее идут учреждения здравоохранения, органы по работе с молодежью и системы образования. Тревожным фактом является то, что подавляющее большинство опрошенных не видит реальной работы органов здравоохранения по борьбе с наркоманией.
По мнению респондентов, управленческие структуры не предпринимают необходимых мер для борьбы с наркоманией. Следовательно, необходим комплекс действий, направленных на улучшение антинаркотической деятельности государственных и муниципальных структур.
Большинство опрошенных респондентов ориентировано на применение жестких мер в отношении наркоманов: организация принудительного лечения наркоманов; ужесточение законодательства в сфере наркобезопасности; ужесточение режима контроля за учетом, хранением и отпуском наркотических препаратов, повышение ответственности за немедицинское употребление наркотиков; расширение антинаркотической пропаганды.
Большинство респондентов-специалистов убеждено, что борьба с наркоманией административными методами неэффективна. Требуется сочетание различных методов и методик противодействия наркотизму, применение системного подхода к профилактике и борьбе с наркоманией. Специалисты осознают системность проблемы и необходимость переориентации на социальную профилактику в сочетании с административными и иными методами.
В параграфе 2.3 – «Определение факторов наркотизма как предпосылка эффективного управления наркоситуацией» – указывается на то, что для успешного противодействия наркотизму необходимо знать и учитывать факторы, оказывающие на него влияние. Эти факторы подразделяются на объективные и субъективные, внешние и внутренние. К объективным относят, чаще всего, дисфункции таких институтов социализации, как семья и школа; к субъективным – мотивы, побуждающие к употреблению наркотиков.
Судя по результатам социологического исследования среди молодежи Белгородской области, основной причиной (фактором) обращения к наркотикам является «любопытство и поиск новых ощущений» (на это указывает 47,8% опрошенных). Далее идет «влияние окружения» (39,7%), «попытка уйти от проблем» (33,3%). Степени влияния остальных факторов сравнительно меньше.
Распространению наркотиков более всего способствуют факторы: доступность наркотиков (42,5%), наркобизнес (33,4%), неорганизованность молодежного досуга (26,5%), безнаказанность за преступления, связанные с наркотиками (25,5%), плохое воспитание молодых людей (23,7%).
Предпринимаются попытки группирования (кластеризации) факторов наркотизма. Выделены и описаны факторы: а) улицы, б) интереса, в) гедонизма, г) легкомыслия, д) доступности, е) моды, самоутверждения.
В ходе проведенного исследования были приняты во внимание две группы факторов риска: психологические и социальные. Психологические факторы риска – это совокупность мотивов, побуждающих к употреблению наркотиков. Они определяют индивидуальный процесс приобщения к наркотикам. К этой группе факторов относятся также неправильное воспитание, акцентуации и психопатии характера. Достаточно сильное влияние на наркотизацию молодежи оказывает социальное окружение. На основании изучения амбулаторных карт и анамнестических сведений диссертантом было проанализировано 378 семей подростков, состоящих на профилактическом наблюдении в подростковом медико-психологическом отделении наркологии ЦРБ Старооскольского района. Выяснилось следующее: в полных семьях проживают 192 (50,7 %) подростка; в неполных семьях – 175 (46,3 %); детей, оставшихся без попечения родителей – 11 (3,0 %). Делается вывод о том, что основная часть подростков, наблюдаемых в подростковом наркологическом отделении, имеет психологические предпосылки развития аддиктивного поведения. Воспитание в полных и неполных семьях не является фактором приобщения подростков к ПАВ, так как многие социально адаптированные подростки растут в неполных семьях.
Совершенствование управления наркоситуацией в регионе может и должно идти по нескольким направлениям. В третьей главе – «Направления совершенствования управления наркоситуацией в регионе» – рассмотрены направления, связанные с технологизацией управленческой деятельности.
Совершенствование управления, возможно, прежде всего, посредством выделения и соблюдения определенных принципов как исходных и основных требований, которыми руководствуются субъекты управления. Второе направление – организационно-технологическое обеспечение управления.
В параграфе 3.1 – «Принципы управления наркоситуацией» – утверждается, что в роли исходных и основных требований к управлению наркоситуацией выступают определенные принципы, которые разделяются на две группы – целевые и инструментальные. К целевым отнесены принципы социальной защиты, проблемности, социальной поддержки, личностной самореализации, рефлексивности.
В соответствии с принципом социальной защиты, существовавшая ранее «карательная» стратегия противодействия наркотизму должна быть заменена на социальную стратегию, представленную комплексом мер адекватной социально-правовой, медико-психологической и социально-педагогической поддержки. Согласно принципу проблемности для понимания причин и механизма наркозависимости важное значение имеет анализ проблемной ситуации. Содержание принципа социальной поддержки раскрывается через сравнительную характеристику двух моделей социальной поддержки (активной и пассивной). Важное значение для успешного противодействия молодежной наркозависимости имеет принцип личностной самореализации. Формирование рефлексивной позиции – это реальная помощь молодому человеку, заключающаяся в изучении его внутреннего потенциала, создании поля его самореализации как личности. Рефлексивная позиция побуждает молодого человека не только постоянно осмысливать и оценивать свое поведение, но и выбирать на этой основе пути утверждения своих деловых и личностных качеств.
В отличие от целевых, инструментальные принципы относятся к выбору средств и методов управленческого воздействия. В их состав включены: принципы комплексности, системности, дифференцированного подхода, функциональности, диверсификации управленческих усилий, организационных альтернатив, поступательности, обратной связи.
В параграфе 3.2 – «Организационно-технологическое обеспечение управления наркоситуацией» – акцентируется внимание на важности и сложности комплексного обеспечения управления наркоситуацией.
Организационно-технологическое обеспечение управления наркоситуацией имеет сложную структуру, в которой выделены и рассмотрены следующие компоненты: организационно-управленческий, нормативно-правовой, психологический, педагогический, информационный, научно-методический, аналитический, кадровый.
Организационно-управленческое обеспечение предполагает преодоление межведомственной разобщенности в коррекционно-профилактической деятельности различных социальных институтов, учреждений и ведомств, занимающихся противодействием наркотизму и наркомании.
Нормативно-правовое обеспечение включает в себя разработку действенных правовых норм и механизмов, позволяющих на практике эффективно осуществлять профилактическую и коррекционную деятельность.
Технологическое обеспечение. Кроме традиционных технологий противодействия наркотизму и наркомании, используются и нетрадиционные технологии: технология «выдавливания», волонтерское движение, технология «натравливания» и технология групповой поддержки.
Психологическое обеспечение противодействия наркотизму и наркомании предполагает оказание социально-психологической помощи нуждающимся: медико-психологическое консультирование, разрешение конфликтных ситуаций, организацию телефона и служб доверия, психологическую диагностику и коррекцию наркозависимости. Проведение реабилитационных процедур.
Педагогическое обеспечение предполагает создание соответствующих условий эффективного противодействия наркотизму в образовательных учреждениях. В рамках отдельного образовательного учреждения они включают: формирование системы взаимосвязи учебной и внеучебной работы; обеспечение повышения профессиональной квалификации организаторов внеучебной работы и специалистов, осуществляющих профилактическую работу; принятие в образовательном учреждении концепции внеучебной воспитательной работы, комплексной программы по первичной профилактике среди студентов и учащихся; разработка и выполнение комплексной программы по физическому воспитанию студентов и учащихся.
Еще одна «составляющая» организационно-технологического обеспечения управления наркоситуацией в регионе – информационная. Информационную основу управления наркоситуацией призвано обеспечить создание единого межведомственного банка данных заинтересованных региональных органов исполнительной власти, содержащего сведения, позволяющие своевременно реагировать на изменения наркоситуации в регионе, принимать обоснованные оперативные решения.
Для успешного управления наркоситуацией требуются также соответствующее научно-методическое и аналитическое обеспечение, что предусматривает разработку внутриведомственной статистики, отражающей характер наркоситуации в регионе; обеспечение доступности статистической информации о наркотизме для всех субъектов системы управления; регулярный анализ состояния наркотизма и ее последствий; оценка эффективности системы управления наркоситуацией; прогнозирование качественного и количественного развития всех компонентов системы; создание межведомственного банка данных о лицах из групп социального риска.
Кадровое обеспечение предполагает введение и подготовку новых для нашей страны кадров социальных работников, социальных педагогов, реабилитаторов, практических психологов, способных оказывать профессиональную социальную, психологическую и социально-педагогическую помощь, нуждающимся в избавлении от наркотизма и наркомании.
В заключении подводятся итоги проведенного исследования, формулируются основные результаты и выводы, а также практические рекомендации по совершенствованию управления наркоситуацией.
По теме диссертации опубликованы следующие авторские работы.
В изданиях, рекомендованных ВАК.
1. Ефременкова (Лаамарти) Ю.А. Совершенствование профилактической работы с детьми и молодежью // Омский научный вестник. - 2007. - № 5(59). - С. 146-152. - 0,3 п.л.
2. Ефременкова (Лаамарти) Ю.А., Данакин Н.С., Хазиев И.Х. Система управления наркоситуацией в российском регионе // Этносоциум и межнациональная культура. - М., 2010. - № 2(26). - С. 105-114. - 0,3 п.л.
Статьи в других изданиях.
3. Ефременкова (Лаамарти) Ю.А. Молодежная наркомания как фактор разрушения социальной структуры // Социальные структуры и процессы: Сб. научных статей. Вып. I. - Белгород: Изд-во «Планета-Полиграф», 2007. - С. 57-60. - 0,2 п.л.
4. Ефременкова (Лаамарти) Ю.А. Негативное влияние никотина на организм человека // Социальные структуры и процессы: сб. научных статей. Вып. III / под ред. проф. Н.С. Данакина, проф. В.Ш. Гузаирова, д-ра социол. наук И.В. Конева. - Белгород: Изд-во БГТУ, 2008. - С. 59-62. - 0,2 п.л.
5. Ефременкова (Лаамарти) Ю.А., Сельванович Н.В., Шатохина Н.В. Влияние жизненной микросреды на поведение молодежи // Образ жизни в социальном измерении: региональные аспекты: сборник статей (по итогам межрег. науч.-практ. конф.) / под ред. В.В. Бахарева, Н.С. Данакина. Вып.2. - Белгород: БГТУ им. В.Г. Шухова, Филиал СПбГИЭУ, 2008. - С. 68-73. - 0,3 п.л.
6. Ефременкова (Лаамарти) Ю.А., Хазиев И.Х. Тенденции изменения наркоситуации в регионах современной России // Образ жизни в социальном измерении: региональные аспекты: сборник статей (по итогам межрег. науч.-практ. конф.) / под ред. В.В. Бахарева, Н.С. Данакина. Вып.2. - Белгород: БГТУ им. В.Г. Шухова, Филиал СПбГИЭУ, 2008. - С. 73-77. - 0,25 п.л.
7. Ефременкова (Лаамарти) Ю.А., Данакин Н.С., Гузь А.И. Методологические основы исследования наркоситуации // Диагностика и прогнозирование социальных процессов: Всероссийская науч.-практ. (заочная) конф., октябрь 2009 / Белгород. гос. технол. ун-т. редкол.: Н.С. Данакин, В.Ш. Гузаиров, И.В. Конев. - Белгород: ИП Остащенко А.А., 2009. - С. 26-30. - 0,01 п.л.
8. Ефременкова (Лаамарти) Ю.А. Распространение наркотизма среди учащейся молодежи // Общество: экономика, политика и право. - 2009. - № 7. - С. 1-5. - 0,25 п.л.
9. Ефременкова (Лаамарти) Ю.А., Хазиев И.Х. Диагностика наркоситуации в регионе в контексте социальной работы с молодежью // Социальная работа в современной России: взаимодействие науки, образования и практики: м-лы II Всерос. науч.-практ. конф. / под ред. В.В. Бахарева, М.С. Жирова, М.Е. Поленовой, Е.С. Сазоновой. - Белгород: ИП Остащенко А.А., 2009. - С. 233-240. - 0,2 п.л.
10. Ефременкова (Лаамарти) Ю.А., Корнев С.А. Инновационные технологии противодействия молодежному наркотизму // Диагностика и прогнозирование социальных процессов: Всеросс. науч.-практ. (заочная) конф., октябрь 2009 / Белгород. гос. технол. ун-т. Редкол.: Н.С. Данакин, В.Ш. Гузаиров, И.В. Конев. - Белгород: ИП Остащенко А.А., 2009. - С. 36-38. - 0,2 п.л.
11. Ефременкова (Лаамарти) Ю.А. Социальная профилактика в системе управления наркоситуацией // Социальные структуры и процессы: Сб. научных статей. Вып. IV / под ред. проф. Н.С. Данакина, проф. В.Ш. Гузаирова, д-ра социол. наук И.В. Конева. - Белгород: Изд-во БГТУ, 2009. - С. 89-94. - 0,3 п.л.
1 Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации. Режим доступа: http://www.stratgap.ru/pages/strategy/project/index.shtml
2 Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации. Режим доступа: http://www.stratgap.ru/pages/strategy/project/index.shtml
3 Гилинский Я.И. Наркотизм: мифы и реальность // Молодежь. Цифры, факты, мнения. – 1996. – № 1; Кудрявцев В.Н., Бородин С.В., Нерсесян В.С. Социальные отклонения. Введение в общую теорию. М.: Юрид. лит., 1984.
4 Брюн Е.А. Введение в антропологическую наркологию // Вопросы наркологии. – 1993. – № 1.
5 Позднякова М.Е. Наркомания как социальная проблема. М., 1999; Силласте Г.Г. Новая наркоситуация в России // Социологич. исследования. – 1994. – № 6.
6 Ананьев В.А. Легальные и нелегальные наркотики. СПб., 2000; Белогуров С.Б. Популярно о наркотиках и наркоманах. М., 2000; Зазулин Г.В. О противодействии незаконному обороту наркотиков // Наркомания и наркобизнес: проблемы противодействия: материалы научно-практич. конф. (Санкт-Петербург, 25 мая 1999 г.). – СПб: Фонд поддержки науки и образования в области правоохранительной деятельности «Университет», 1999; Пятницкая И.Н. Наркомания как социальная и общемедицинская проблема // Российский медицинский журнал. – 1996. – № 4; Соломзес Дж. А., Чеурсон В., Соколовский Г.М. Наркотики и общество. М., 1998.
7 Еременко В. Транснациональный наркобизнес как глобальная угроза современности // Власть. – 2008. –
№ 5.Тимофеев Л.М. Наркобизнес. Начальная теория экономической отрасли. СПб., 2001; Шакиров М.Ш. Наркобизнес в России // «Человек и закон». М.: ЗАО Изд-во Центрполиграф, 1998; Щенин Р., Сулейманова Г. Наркобизнес – глобальная проблема XXI века // Мировая экономика и международные отношения. – 2006. –
№ 6; Ярковой В. Почему наркодельцы уходят от ответственности // Рос. юстиция, 2002. № 12.
8 Габиани А. Наркотизм: Вчера и сегодня. Тбилиси: Сабчота Сакартвело, 1988; Гуров А.И. Красная мафия. М.: Самоцвет, 1995; Еременко В.В. Наркомания в России: состояние и тенденции // Социально-гуманитарные знания. – 2006. – № 3; Козаченко А. В., Мирошниченко Н.А. Предмет наркотизма. Николаев-Одесса: Тетра, 1999; Козьмин О. Закон о всеобщей наркозависимости // Коммерсант. Деньги. – 1998. – № 13-14; Сердюк А.А. Наркотизм и глобальная сеть Internet // Право і безпека. – 2002. – № 3; Шереги Ф.Э., Арефьев А.Л. Наркотизация в молодежной среде: структура, тенденции, профилактика. Социологический анализ. М., 2003,
9 Битенский В.С., Херсонский Б.Г., Дворяк С.В. Наркомании у подростков. Киев: Здоров’я, 1989; Быков С.А. Наркомания среди молодежи как показатель дезадаптированности // Социологич. исследования. – 2000. – № 4; Вилкс А.Я. Наркотизм среди молодёжи // За здоровый образ жизни (борьба с социальными болезнями). М.: Институт социологии АН СССР, 1991; Габиани А. Наркотики в среде учащейся молодежи // Социологич. исследования. – 1990. – № 9; Готчина Л.В. Молодежный наркотизм: риски социальных последствий // Диагностика и прогнозирование социальных процессов: сб. материалов Международной научной конференции. – Т. 1. – Белгород: Изд-во БГТУ им. В.Г. Шухова, «Крестьянское дело», 2005; Гришко А.Я. О наркомании среди подростков // Социологич. исследования. – 1990. – № 2; Еременко В. В. Наркомания в образовательной среде // Социально-гуманитарные знания. – 2006. – № 4; Лисова Е.В. Проявление наркомании в подростковой среде // Социально-гуманитарные знания. – 2008. – № 6; Реутов Е.В. Учащаяся молодежь и наркотики // Социологич. исследования. – 2004. – № 1; Русакова М.М. Детский наркотизм // Молодежь: Цифры. Факты. Мнения. – 1996. – № 1.
