авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Совершенствование управлениянаркоситуацией в регионе

-- [ Страница 2 ] --

Теоретическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в обосновании ситуационного подхода к изучению наркотизма и наркомании. Разработана аналитическая модель наркоситуации, выделены и описаны ее управляемые переменные, что позволяет реализовать системный подход при исследовании наркоситуации в отдельных российских регионах, а также при разработке моделей управления наркоситуацией. Предложен социально-технологический подход к управлению наркоситуацией, систематизированы принципы управления, разработана модель комплексного организационно-технологического обеспечения управленческой деятельности.

Практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в их ориентированности на совершенствование управления наркоситуацией в регионе. Результаты и выводы диссертации могут быть востребованы руководителями и специалистами организаций, занимающихся профилактикой и лечением наркомании, управлением процессами противодействия его распространению, разработкой и реализацией соответствующих целевых программ.

Разработанный и апробированный в диссертации инструментарий социологических исследований может быть востребован при проектировании и проведении исследований по аналогичной и смежной тематике.

Материалы диссертационного исследования могут быть полезными при подготовке учебных курсов «Социология управления», «Социология девиантного поведения», «Основы социальных технологий», «Социология молодежи».

Апробация результатов диссертационного исследования проводилась посредством выступлений на научных конференциях и семинарах, их опубликования в научных журналах и сборниках, использования в процессе управления антинаркотической деятельностью в Белгородской области. Сделаны доклады на Межрегиональной научно-практической конференции «Образ жизни в социальном измерении: региональные аспекты» (г. Белгород, 2008), Всероссийской научно-практической (заочной) конференции «Диагностика и прогнозирование социальных процессов» (г. Белгород, 2009), II Всероссийской научно-практической конференции «Социальная работа в современной России: взаимодействие науки, образования и практики» (г. Белгород, 2009).

Опубликовано одиннадцать научных работ общим объемом 2,5 п.л.

Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на кафедре социологии и психологии управления Орловской региональной академии государственной службы.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, анализируется степень ее научной разработанности, определяются объект, предмет, цель, задачи и гипотеза исследования, характеризуется теоретическая и эмпирическая база, формулируются положения, выражающие научную новизну и практическую значимость диссертационной работы.

В первой главе – «Наркоситуация как объект управления» – акцентируется внимание на следующем: чтобы успешно управлять наркотической ситуацией в регионе – да и не только в нем – необходимо определить те его параметры (признаки), которые поддаются изменению. Эти признаки являются управляемыми переменными наркотической ситуации (в последующем употребляется более краткий термин «наркоситуация»).

В параграфе 1.1 – «Управляемые переменные наркоситуации» – обоснован ситуационный подход к управлению наркоситуацией. Наркоситуация определяется как совокупность обстоятельств, связанных с неправовой практикой производства, распространения и потребления наркотиков.

Наркоситуация – многослойное явление. Ее центральный – феноменальный – слой образуется из процессов производства. Распространения и потребления наркотиков. Рядом с ним располагается слой фигурантов, т.е. тех, кто участвует в неправовой практике производства, распространения и потребления наркотиков. Еще один слой образует социальная микросреда фигурантов. И, наконец, последний – внешний – слой наркоситуации – социальная макросреда.

Феноменальный слой наркоситуации характеризуется: видами потребления наркотиков, информированностью населения о наркотиках, источниками информации, доступностью/недоступностью наркотиков, рейтингом потребления наркотиков, масштабом наркопотребления. Для характеристики слоя фигурантов предложены переменные – социально-психологические особенности потребителей наркотиков, модели поведения по отношению к наркотикам. Социальная микросреда характеризуется степенью причастности социального окружения к проблеме наркотизма, степенью наркотизации социального окружения, характером отношения социального окружения к наркотикам. Социальная макросреда наркоситуации характеризуется состоянием социальных норм, степенью их формализованности.

В ходе диссертационного исследования также выделены и описаны атрибутивные переменные наркоситуации, а именно: а) степень осознанности. б) степень проблемности, в) степень опасности, г) направленность изменения, д) масштаб наркоситуации, е) степень стабильности, ж) степень контролируемости, з) степень прогнозируемости, и) степень управляемости.

Еще одна группа переменных – функциональные – выражают реальные и вероятные последствия наркотизма и наркомании. Негативные последствия наркомании выражаются в подрыве здоровья потребителей наркотических средств, сокращении продолжительности их жизни, росте преступности.

Выделение и рассмотрение управляемых переменных наркоситуации в регионе – это лишь один аспект ее характеристики как объекта управления. Другой аспект связан с анализом системы регионального управления наркоситуации.

Это аспект исследуется в параграфе 1.2 «Система регионального управления наркоситуацией».

К настоящему времени складывается определенная система управления наркоситуацией на региональном уровне, включающая: цель и задачи управления, векторы управленческого воздействия; принципы управления; субъекты управления; объект и предмет управления; стратегии управления; функции управления; технологии управления.

Основной целью управления наркоситуацией является существенное сокращение незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, масштабов последствий их незаконного оборота для безопасности и здоровья личности, общества и государства. Достижение этой цели осуществляется на основе сбалансированного и обоснованного сочетания мер по нескольким направлениям, в том числе: сокращение предложения наркотиков путем целенаправленного пресечения их нелегального производства и оборота внутри страны; противодействия наркоагрессии; сокращение спроса на наркотики путем организации системы профилактической, лечебной и реабилитационной работы и т.д.

Основные задачи управления наркоситуацией:

– разработка и внедрение государственной системы мониторинга наркоситуации в регионе;

– создание и реализация общегосударственного комплекса мер по пресечению незаконного распространения наркотиков и их прекурсоров на территории региона;

– выработка мер противодействия наркотрафику на территорию региона, адекватных существующей наркоугрозе;

– обеспечение надежного государственного контроля за легальным оборотом наркотиков и их прекурсоров;

– создание государственной системы профилактики немедицинского потребления наркотиков с приоритетом мероприятий первичной профилактики;

– совершенствование системы оказания наркологической медицинской помощи и реабилитации больных наркоманией;

– совершенствование организационного, нормативно-правового и ресурсного обеспечения антинаркотической деятельности.

Решения и меры, принимаемые органами государственной власти в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков и их прекурсоров, основываются на принципах законности, соблюдения конституционных прав и свобод граждан, открытости, конкретности, системности, комплексности, упреждающего воздействия, обеспечения равенства всех перед законом и неотвратимости ответственности, опоры на поддержку общества, недопустимости применения в Российской Федерации заместительных методов лечения больных наркоманией.

Субъектами антинаркотической деятельности в регионе являются:

– высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации - осуществляют в рамках своих полномочий руководство антинаркотической деятельностью на территории субъектов Российской Федерации;

– высший законодательный орган региона (областная дума, законодательное собрание и т.д.) - участвует в совершенствовании регионального законодательства в сфере антинаркотической деятельности, а также существующей договорно-правовой базы межрегионального сотрудничества в сфере контроля над наркотиками;

– органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации -реализуют государственную антинаркотическую политику в субъектах Российской Федерации;

– антинаркотическая комиссия в субъекте Российской Федерации и в муниципальных образованиях - обеспечивает координацию деятельности территориальных органов, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также организуют их взаимодействие с общественными объединениями и организациями по профилактике немедицинского потребления наркотиков и противодействию их незаконному обороту в рамках своих полномочий;

– региональное управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН) - выполняет функции по реализации государственной антинаркотической политики в регионе, нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотиков и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;

– управление (департамент) здравоохранения - осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере организации медицинской профилактики, медицинской помощи и медицинской реабилитации для лиц, потребляющих наркотики и больных наркоманией, а также в сфере фармацевтической деятельности, включая вопросы оборота наркотиков и их прекурсоров;

– другие территориальные органы исполнительной власти - реализуют функции противодействия незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров, а также профилактики немедицинского потребления наркотиков в пределах предоставленных им полномочий;

– органы местного самоуправления - участвуют в реализации государственной антинаркотической политики в части своей компетенции;

– общественные организации и религиозные объединения - участвуют в профилактике немедицинского потребления наркотиков и реабилитации лиц, потребляющих наркотики, в пределах своих полномочий оказывают содействие правоохранительным органам в противодействии незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров, активизируют гражданское общество на создание обстановки нетерпимости к немедицинскому потреблению и распространению наркотиков.

– органы прокуратуры Российской Федерации  - осуществляют надзор исполнения законодательства в сфере антинаркотической деятельности.

Наиболее активными субъектами профилактики наркотизма и наркомании в современной России сегодня являются органы внутренних дел и федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков.

Органы внутренних дел, относящиеся к силовым структурам государства, выполняют функцию предупреждения, раскрытия, расследования преступлений и правонарушений, в силу своей специфики проводят профилактическую работу в основном с лицами, склонными к девиантному поведению, в том числе и наркоманами. В результате проведения ряда мероприятий формируются оперативно-справочные данные о лицах, допускающих немедицинское потребление наркотических средств.

Объектами антинаркотической деятельности являются:

– население региона, в первую очередь, дети, подростки, молодежь и их семьи, особенно входящие в группы риска вовлечения в незаконный оборот наркотиков и их прекурсоров, а также лица, злоупотребляющие наркотиками без признаков зависимости, и их семьи; больные наркоманией, нуждающиеся в лечении и реабилитации, и их семьи; работники отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источниками повышенной опасности;

– организации и учреждения, участвующие в легальном обороте наркотиков и их прекурсоров;

– организованные преступные группы и сообщества, участвующие в незаконном обороте наркотиков и их прекурсоров.

Предметом управления наркоситуацией в регионе выступает совокупность обстоятельств, связанных с неправовой практикой производства, распространения и потребления наркотиков.

Анализ нормативных источников, работ зарубежных и отечественных социологов показывает, что существуют три основные стратегии противодействия распространению наркотизма: репрессивная, либеральная, рестриктивная (ограничительная).

Процесс управления наркоситуацией предполагает осуществление следующих управленческих функций: диагностика, планирование, мониторинг, профилактика, учет и контроль, коррекция. Обращается внимание на одно важное обстоятельство. Различные системы управления отличаются друг от друга не только субъектно-объектным содержанием, но и преобладающими в них функциями. Так стратегическое управление отличается преобладанием функций планирования (разработка и реализация стратегического плана), административное управление – доминированием организационной функции и т.д. Что касается управления наркоситуацией, то оно отличается от других видов и систем управления преобладанием функций диагностики, профилактики, мониторинга, учета и контроля и коррекции.

Управление наркоситуацией в регионе осуществляется посредством ряда технологий: медико-социальные технологии, реабилитация больных наркоманией, образовательно-просветительские технологии, содействие активному образу жизни наркозависимой молодежи.

Во второй главе – «Эффективность управления наркоситуацией в регионе и актуальные и проблемы его совершенствования» – отмечается, что совершенствование управления наркоситуацией в регионе предполагает не только выделение и характеристику ее управляемых переменных, но и оценку реальной наркотической ситуации в регионе, тенденций ее изменения, а также фактического состояния управления наркоситуацией.

Для оценки эффективности управления наркоситуацией в регионе могут быть использованы различные критерии, которые условно можно разделить на две группы: затратные и результатные. Затратные критерии выражают объем и масштаб мероприятий, осуществляемых субъектами управления по противодействию наркотизму и наркомании. Чем больше проводится мероприятий, тем более эффективным признается управление. Однако затратные критерии сами по себе недостаточны. Нередки такие управленческие ситуации когда затраты велики, а результат несравнимо мал. Результатный критерий эффективности управления выражает реальное изменение управляемого объекта в желаемом направлении. Исходя из этого, за критерий эффективности целесообразно принять характер наркоситуации в регионе и тенденции ее изменения.

В параграфе 2.1. – «Характер наркоситуации в регионе и тенденции ее изменения» – представлены результаты анализа наркоситуации по параметрам: а) виды потребляемых наркотиков и показатели их сравнительной распространенности; б) источники поступления наркотиков; в) доступность наркотиков; г) уровень наркопотребления; д) модели отношения к наркотикам; е) степень сопричастности окружающих к проблеме наркотизма; ж) степени наркотизации социального окружения; з) отношение к наркоманам; и) состояние наркопреступности; к) тенденции изменения наркоситуации.

Самым распространенным наркотиком в Белгородской области на сегодняшний день является марихуана (50% в общем обороте наркотиков), на втором месте – маковая соломка (30%), далее идет героин (6%). Остальные наркотические средства составляют 14%.

Примерно пятая часть молодых белгородцев имеет определенный опыт потребления наркотиков, причем сравнительно больше их среди юношей (до 30%). Отношение молодых людей к наркотикам весьма неоднозначно. Выделены и описаны следующие типы отношения: «чистые», «равнодушные», «экспериментаторы», «любители», «наркоманы», «неискренние».

Третья часть респондентов знакома с лицами, потребляющими или потреблявшими наркотики. По состоянию на 1 января 2010 года в медучреждениях региона состоят на учёте 4 516 человек, потребляющих наркотики и токсические вещества. Из данного числа 1 276 белгородцам уже поставлен диагноз «наркомания».

В научной литературе выделены и описаны четыре основные позиции в отношении наркоманов и наркомании: а) наркоман – больной человек, нуждающийся в лечении; б) наркоман – преступник, подлежащий уголовному преследованию; в) наркоман – девиант, подлежащий моральному осуждению; г) наркоман – одно из допустимых проявлений свободы выбора личности. В общественном сознании и поведении белгородцев, судя по результатам социологических опросов, преобладает первая позиция.

За последние 5 лет в 2 раза увеличилось количество женщин постоянно употребляющих наркотики (на сегодня в регионе официально зарегистрированы 153 женщины-наркоманки). Отмечается рост наркопритонов. В 2009 году 18 человек умерли от передозировки наркотиков. Вместе с тем, в целом уровень наркотизации населения в Белгородской области в 3 раза ниже по сравнению с общероссийским – 83 человека на 100 тысяч населения (по стране – 253 на 100 тысяч). Ситуация в регионе относительно благополучная, однако наркомания, как и в других регионах, характеризуется достаточно высокой степенью латентности.

Наркотизм связан непосредственно с наркопреступностью, неизбежно приводит к ней. Наблюдается тенденция роста преступлений. За последние десять лет численность наркопреступлений увеличилась в стране почти в 15 раз.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.