авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   |
|

Управление строительной организацией на основе программно-целевых методов в современных условиях

На правах рукописи

Бейбалаева Назиля Мурадагаевна

УПРАВЛЕНИЕ СТРОИТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИЕЙ
НА ОСНОВЕ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫХ МЕТОДОВ
В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

Специальность

08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством: экономика,
организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами
(строительство)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Махачкала – 2012

Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Дагестанский государственный технический университет».

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Магомедов Расул Магомедович

Научный консультант:

доктор экономических наук, доцент Рабаданов Аммакади Рабаданович

Официальные оппоненты:

Гасанов Магомед Алиевич - доктор экономических наук, профессор, ведущий научный сотрудник отдела структурных преобразований экономики региона ФГБУН «Институт социально-экономических исследований Дагестанского научного центра Российской академии наук».

Смирнова Ирина Викторовна - доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры «Экономика и менеджмент недвижимости» ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский инженерно-экономический университет».

Ведущая организация:

ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский архитектурно-строительный университет».

Защита диссертации состоится «29» _12_ 2012 г. в 14:00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.052.01 в ФГБОУ ВПО «Дагестанский государственный технический университет», 367015, г. Махачкала, пр. Имама Шамиля 70, ауд. 202.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Дагестанский государственный технический университет». Сведения о защите и автореферат диссертации размещены на официальном сайте ВАК Министерства образования и науки РФ http://www.vak.ed.gov.ru .

Автореферат разослан «29» _11_ 2012 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

д.э.н., профессор Халимбеков Х.З.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В контексте развития строительства с позиции действия закономерностей рыночной экономики организация программно-целевого управления, как совокупность процессов, организационных форм и методов управления представляется все еще недостаточно изученным сложным явлением и требует дальнейшего поиска новых методологических решений и методических разработок, адекватных вновь возникающим условиям хозяйствования. Их отсутствие в практике строительства приводит к тому, что управление опирается, главным образом, на опыт, аналогию, стандартные решения и интуицию, игнорируя при этом научный подход к решению такой сложной и многоаспектной проблемы. Это стало одной из существенных причин резкого ухудшения экономики отрасли и отдельных строительных организаций, как и всего национального хозяйства страны.

В настоящее время строительным организациям России необходимо не только техническое перевооружение, реконструкция, но и современные методы управления.

В сложившейся ситуации строительные организации остро нуждаются в разработке и реализации целевых комплексных программ с учетом специфики российской экономики и накопленного положительного опыта реализации программных разработок. В этом аспекте необходимо исследование новых организационно-экономических механизмов, реализации строительных и инновационных проектов на основе использования методов программно-целевого управления, предусматривающих использование производством современных технологий и новых методов организации производства и управления.

Разработка и реализация программно-целевого управления должна стать эффективным способом решения актуальных проблем в строительстве, требующих сосредоточения ресурсов, концентрации воздействий, целевой ориентации используемых средств и согласованности воздействий.

Для реализации программно-целевого подхода к управлению в российской экономике необходимо формирование соответствующих организационно-экономических механизмов, учитывающих изменившуюся ситуацию, что в свою очередь требует поиска новых научных подходов при решении данных проблем.

В этой связи комплексное системное изучение проблем управления строительными организациями на основе программно-целевых методов, составляющее основу данного диссертационного исследования, будут способствовать принятию более обоснованных и эффективных мер по созданию в стране и регионах гибкого, конкурентоспособного и высокодоходного строительного комплекса.

Отмеченные обстоятельства и важность разработки проблем управления строительными организациями на основе программно-целевых методов и определили выбор темы и актуальность данного диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Рассматриваемым в диссертации проблемам посвящены работы отечественных и зарубежных авторов: Асаула А.Н., Барканова А.С., Будавея В.Ю., Виханского О.С., Иванова А.В., Кибалова Е.Б., Клейнера Г., Лейкина А.Р., Лескина А.А., Манцева Д.А., Мильнера Б.З., Моторыгина Б.Д., Морриса Д., Петрова В.А., Попова Г.Х., Самохина Ю.М., Тамбовцева В.Х., Хейда Д., Чистова Л.М. и многих других.

Их работы имеют основополагающую методическую и методологическую базу. Тем не менее, существует ряд проблем управления, которые требуют дальнейших исследований. Это обусловлено тем, что большинство отечественных и зарубежных разработок рассматривают макроэкономические процессы, а не проблемы, возникающие на микро уровне, т.е. непосредственно в строительных организациях, где остается разрозненность методического обеспечения по большинству управленческих задач, не определена целостность в организации процесса их решения. Этим и объясняется необходимость дальнейшего развития теории и практики в области уточнения состава, взаимосвязей и последовательности решения задач программно-целевого управления строительной организацией в условиях высокой динамичности внешней среды. Все это и определило цель, задачи и направления настоящего исследования.

Целью исследования является разработка теоретических и методических положений по формированию и повышению эффективности системы управления строительными организациями на основе программно-целевых методов с учетом специфики современного этапа развития национальной экономики.

Для реализации цели поставлены и решены следующие задачи:

  • провести анализ состояния и выявить проблемы управления строительством на современном этапе хозяйствования;
  • изучить отечественный и зарубежный опыт в области программно-целевого управления строительными организациями;
  • обобщить и систематизировать существующие в экономической литературе и применяемые на практике методы управления строительной организацией, определить место и роль программно-целевого управления в повышении эффективности и конкурентоспособности строительных организаций в условиях неопределенности внешней среды;
  • выявить особенности, принципы и инструменты подготовки и реализации последовательных шагов программно-целевого планирования и управления строительными организациями;
  • определить факторы, влияющие на эффективность программно - целевого управления строительной организацией;
  • обосновать методические подходы к оценке эффективности программно-целевого управления строительной организацией в современных условиях острой нехватки ресурсов;
  • разработать предложение по формированию эффективного организационно-экономического механизма программно-целевого управления строительной организацией.

Объектом исследования являются строительные организации РД и РФ, функционирующие в условиях рыночной неопределенности.

Предметом исследования является совокупность теоретических, методических и практических вопросов управления строительными организациями на основе программно-целевых методов.

Теоретической и методологической базой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов, рассматривающих вышеуказанные проблемы, нормативные и директивные материалы, имеющие отношения к теме исследования, статистические материалы и материалы, полученные непосредственно автором в процессе исследования строительных организаций. На протяжении исследования применялись методы обобщения, системного, программно-целевого подходов, логического и сравнительного анализа, а также использовались методы статического анализа и экономико-математического моделирования.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании и уточнении теоретических и методических положений, а также разработке комплекса практических мер по совершенствованию управления строительными организациями на основе системного, программно-целевого подходов, современных форм и методов организации, стимулирования и государственного регулирования, способствующих повышению эффективности и конкурентоспособности первичных звеньев данной отрасли национальной экономики.

Наиболее значимыми результатами, полученными лично автором и характеризующими научную новизну исследования, являются следующие:

  • обобщены и систематизированы методы управления, оказывающие влияние на состояние и развитие строительных организаций, позволяющие максимально эффективно использовать их ресурсный потенциал для достижения текущих и стратегических целей функционирования в условиях неопределенности внешней среды как основы создания конкурентных преимуществ на рынке строительной продукции и услуг;
  • уточнены содержание и основные принципы программно-целевого управления с учетом специфических особенностей функционирования строительных организаций в рыночной среде;
  • обоснованы методические положения по подготовке и реализации последовательных шагов программно-целевого планирования и управления строительными организациями, позволяющие реализовать проект развития производства с заранее заданными свойствами.
  • обобщены методические подходы и уточнены методы оценки и повышения экономической эффективности программно-целевого управления строительной организацией, отвечающие принятию управленческих решений с позиции требований рыночной экономики к производству и управлению;
  • определены основные направления повышения эффективности программно-целевого управления строительных организаций на основе использования прогрессивных организационных форм и усиления действия экономических методов стимулирования и государственного регулирования, обеспечивающих повышение результативности их функционирования в конкретных условиях производственно-хозяйственной деятельности;
  • предложены организационные формы программно-целевого управления матричного типа, включающие следующие элементы: руководители программ, планово-координационный отдел и специализированные структурные подразделения (прогнозирования и диагностики, выработки целей, распределение ресурсов, разработки программ), способствующие эффективному решению комплексных сложных проблем развития строительных организаций.
  • разработаны предложения по усилению действия экономических методов стимулирования программно-целевого управления, обеспечивающих адекватный складывающейся экономической системе тип трудовой мотивации, как важнейшего условия повышения эффективности организации управления в этой сфере деятельности;
  • разработаны рекомендации по совершенствованию государственного регулирования строительства на основе использования программно-целевых методов, позволяющих осуществлять координацию программных разработок в масштабе всего строительного комплекса, что способствует повышению эффективности его функционирования в целом на современном этапе рыночных преобразований.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что оно непосредственно нацелено на решение актуальных производственных и управленческих проблем, связанных с повышением эффективности и конкурентоспособности строительных организаций. Отдельные теоретические и практические разработки диссертации могут быть использованы в процессе повышения квалификации руководителей и специалистов строительных организаций, а также в процессе обучении студентов экономических специальностей в высших учебных заведениях.

Апробация исследований. Основные результаты проведенных исследований докладывались и получили одобрение на международной конференции «Современные проблемы математики и смежные вопросы» в 2008 г., всероссийских научно-практических конференциях: «Теоретические основы оптимизации управления социально-экономическими процессами в современных условиях» в 2007 г., «Проблемы теории и практики управления развитием социально-экономических систем в 2007г., «Проблемы теории и практики повышения эффективности функционирования первичных структурных звеньев отраслей народнохозяйственного комплекса региона» в 2007г. и итоговых научно-технических конференциях, проводимых Дагестанским государственным техническим университетом в рамках недели науки в 2007-2012 годах.

Публикации. Результаты исследования опубликованы в 13 печатных работах общим объемом 4,92 п.л., авторских 2,76 п.л., в том числе, 3 работы в издательствах, включенных в перечень ВАК Минобрнауки РФ.

Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. Общий объем работы 140 стр., в том числе 5 рисунков, 5 таблиц. Список литературы включает 147 наименований.

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, определены степень разработанности проблемы, цель, задачи, объект и предмет исследования, раскрыты научная новизна и практическая значимость проведенного исследования.

В первой главе «Проблемы теории и практики управления строительством на современном этапе хозяйствования» проведен анализ состояния и выявлены проблемы управления строительством, систематизированы методы и подходы к управлению строительством, выявлена роль программно-целевых методов в повышении эффективности и конкурентоспособности строительных организаций.

Во второй главе «Организационно-экономические основы программно-целевого управления строительной организацией» выявлены особенности программно-целевого управления строительной организацией, обобщены принципы и инструменты программно-целевого управления, обоснованы методические подходы к оценке эффективности программно-целевого управления строительной организацией.

В третьей главе «Методы и инструменты повышения эффективности программно-целевого управления строительной организацией» рассмотрены прогрессивные организационные формы, экономические методы стимулирования программно-целевого управления строительной организацией, а также разработаны меры по совершенствованию государственного регулирования строительства.

В заключении обобщены результаты исследования, имеющие теоретическое и практическое значение для эффективного управления строительной организацией.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Строительство представляет собой самостоятельную отрасль экономики страны, которая предназначена для ввода в действие новых, а также реконструкции, расширения, ремонта и технического перевооружения действующих объектов производственного и непроизводственного назначения. Определяющая роль отрасли строительства заключается в создании условий для динамичного развития экономики страны.

В настоящее время в строительной отрасли России функционирует 114,5 тыс. подрядных организаций, в том числе 103 тыс. малых предприятий. Инженерные изыскания и проектирование для строительства выполняют 11,7 тыс. проектно-изыскательских организаций.

В целом, объем работ по виду деятельности «Строительство» за 2010 год составил 4386,1 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах на 36,5% больше, чем в 2009 году, в том числе оборот малых предприятий составил 740,6 млрд. руб. (в 2009г. – 712,8 млрд. руб.), а оборот средних предприятий, в 2010 году он  составил 355,1 млрд. руб. (в 2009г. - 304,1млрд. руб.).

Из числа введенных в действие в 2010г. зданий 94,6% составляют здания жилого назначения. В отчетный период в РФ было введено в эксплуатацию 714,1 тысячи новых квартир общей площадью, что на 1,8 % больше, чем в 2009 году и построено 58,1 миллиона квадратных метров.

Строительный комплекс Республики Дагестан также имеет определенные успехи.

Сегодня он объединяет 3,5 тысяч подрядных организаций, предприятий промышленности строительных материалов и конструкций, проектных, научно-исследовательских, инжиниринговых и других структур различных форм собственности, связанных с функционированием строительного комплекса, из них более 800 функционируют в составе четырех саморегулируемых организаций.

В 2010 году получили продолжение позитивные тенденции развития инвестиционно-строительной деятельности. В 2010 году объем инвестиций в основной капитал составил 115,2 млрд. рублей, что на 11 процентов больше, чем в 2009 году. Объем выполненных работ по виду деятельности «Строительство» в 2010 году составил 60,2 млрд. рублей  или 109,6 процента к уровню соответствующего периода прошлого года (наивысший показатель по Северо-Кавказскому федеральному округу).  Среднегодовой прирост объемов выполненных работ составил 23,5 процента (табл.1).

Таблица 1

Объем работ, выполненных по виду
деятельности «строительство»

Годы

Млн. рублей

В процентах(в сопоставимых ценах)

к предыдущему году

к 2000 г.

2000

2276,3

143,3

100

2001

4063,2

133,7

133,7

2002

4071,3

86,8

116,1

2003

6080,7

128,3

149,0

2004

8987,4

117,2

174,6

2005

14079,7

133,1

в 2,3 р.

2006

22365,4

129,7

в 3,0 р.

2007

33091,9

129,3

в 3,9 р.

2008

45666,8

129,7

в 5,1 р.

2009

53644,9

115,7

в 5,9 р.

2010

60223,5

109,6

в 6,3 р.

По объемам вводимого жилья республика занимает первое место среди республик Северного Кавказа и пятое место по ЮФО. В республике построено и введено в эксплуатацию жилых домов общей площадью 1105 тыс. квадратных метров (первое место по Северо-Кавказскому федеральному округу и 13-е место по России).

Но, несмотря на положительные моменты в республике существует ряд проблем, препятствующих развитию строительной отрасли, основными из которых являются высокий уровень физического и морального износа оборудования (более 50%), крайне низкий уровень инновационной активности предприятий и организаций. Отсутствие средств на модернизацию материально-технической базы, развитие инновационных технологий в строительстве и производстве строительных материалов, недоступность кредитных ресурсов являются важными проблемами развития отрасли. Ключевой проблемой преобразования строительного комплекса и отдельных строительных предприятий является совершенствование управления на основе современных организационных форм и методов, в том числе программно-целевых.

Одной из проблем развития предприятий и организаций строительного комплекса является проблема формирования и эффективного использования их ресурсного потенциала как основы повышения эффективности и конкурентоспособности первичных звеньев данной отрасли.

Проведенный в исследовании анализ практики хозяйственной деятельности показал, что управление ресурсным потенциалом строительных организаций в силу специфики объекта базируется на сочетании государственного и рыночного регулирования, целевой направленности, структурной сбалансированности, комплексности, оптимальности, системности, и устойчивости развития. Последние находятся в системной взаимозависимости, их эффективная реализация осуществляется на основе программно-целевого подхода, предполагающего формулирование долгосрочной стратегии развития строительных организаций.

Для эффективного формирования и использования ресурсного потенциала в работе обоснована необходимость использования программно-целевого подхода, основанного на следующих принципах:

  • принцип концептуальной направленности, предусматривающий общие цели и исходные теоретические основы преобразований;
  • принцип системности, требующий использования всех положений системного подхода;
  • принцип инвариативности, отражающий необходимость выделения общих концептуальных позиций и подходов для широкого класса объектов;
  • принцип вариативности, предусматривающий в каждом конкретном случае учет и использование конкретных особенностей объекта и преобразуемой ситуации;
  • принцип организационной и ресурсной обеспеченности, а, следовательно, реалистичности намечаемых преобразований, включая и адресность инвестиционных направлений и программ, от которых ожидается наибольшая отдача;
  • принцип открытости, отражающий необходимость корректировки, изменений, конкретизации разработанных проектов и программ и др.

На основе анализа современной экономической литературы по данной проблематике в работе сделан вывод, что «программно-целевое управление строительной организацией» - управление, ориентирующееся на достижение конкретного конечного результата в решении определенной проблемы развития строительной организации в заранее установленные сроки, т.е. здесь руководитель разрабатывает цель управления и механизм реализации, сроки и состояния промежуточных значений процесса.

Основными этапами программно-целевого управления являются: формулировка цели программы; декомпозиция (расчленение) цели на отдельные задачи и мероприятия - формирование дерева целей и задач и оценка его элементов; обоснование альтернативных направлений (средств) достижения целей программы; оптимизация распределения ресурсов между отдельными ветвями дерева целей и темпов финансирования; изменение приоритетности отдельных целей программы или средств их достижения; разработка проекта программы; согласование и утверждение программы; контроль за достижением поставленных целей путем сопоставления плановых показателей с фактическим и адаптация целевой части программы к изменяющимся внешним условиям.

В этой связи в условиях усиления конкуренции на рынке строительных работ и услуг представляется особенно важным совершенствование системы управления строительными организациями на основе программно-целевого подхода.

Наиболее важным инструментом, в настоящее время, для эффективного развития строительных организаций выступают федеральные и региональные целевые программы и позволяющие в рамках программно-целевого метода конкретизировать усилия для комплексного и системного решения среднесрочных и долгосрочных проблем обеспечивать прозрачность и обоснованность процесса выбора целей, которые необходимо достигнуть в различные временные периоды, пути достижения результатов с использованием, в случае необходимости, различных форм поддержки на федеральном уровне.

Разработка и реализация программно-целевого метода в современных условиях осуществляется в виде целевых комплексных программ (ЦКП), которые являются одним из важнейших средств реализации экономической политики государства, активного воздействия на производственные и другие процессы и состоит из следующих этапов:

  • инициирование разработки государственной целевой программы, разработка и общественное обсуждение концепции программы;
  • одобрение концепции программы и принятие решение относительно разработки проекта программы, определение государственного заказчика и сроков ее разработки;
  • разработка проекта программы - определение мероприятий и задач, которые предлагаются для включения в нее, а также объемов и источников финансирования;
  • государственная экспертиза проекта программы;
  • согласование и утверждение программы;
  • проведение конкурсного отбора исполнителей мероприятий и задач программы;
  • общее управление Программой;
  • координация работы всех исполнителей программных мероприятий долгосрочной областной целевой программы, участвующих в ее реализации;
  • заключение соглашений с органами местного самоуправления муниципальных образований, участвующих в реализации программных мероприятий;
  • определение наиболее эффективных форм и методов организации работы по реализации Программы;
  • подготовка и представление в установленном порядке бюджетных заявок на финансирование Программы из областного бюджета на очередной финансовый год;
  • с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточнение целевых показателей и затрат по программным мероприятиям, механизма реализации Программы, состав исполнителей;
  • при необходимости подготовка и внесение в установленном порядке предложения и проекты нормативно-правовых актов Воронежской области о внесении изменений в Программу;
  • подготовка и представление в установленные сроки ежеквартальных и годовых отчетов о ходе реализации Программы;
  • мониторинг результатов реализации Программы;
  • внедрение и обеспечение применения информационных технологий в целях управления реализацией Программы и контроля за ходом реализации программных мероприятий.

В работе обосновано, что эффективность управления - процесс, состоящий из взаимосвязанных этапов, включающих оценку достижения цели, достижение эффекта, эффективность использования производственных ресурсов (потенциала), эффективность использования управленческих ресурсов (потенциала).

Эффективность программно-целевого управления на современном этапе развития экономики определяется эффектом целостности программ развития организации, обеспечиваемой взаимосвязью целей, задач и мероприятий; правильно выбранными индикаторами стратегической программы развития, нацеленной на максимально возможный полезный эффект; чёткой ориентацией организации на конечный результат, что помогает быстрее находить решение сложных проблем развития, максимально мобилизовать имеющиеся резервы; облегчением принятия управленческих решений, основанном на использовании специальных методов сбора и аккумулирования информации и т.д.

Одним из важнейших условий повышения эффективности программно-целевого управления является переход от затратного принципа бюджетирования к расходованию средств по результатам, то есть внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат (БОР).

Другой не менее важной проблемой является определение методических подходов, критериев и показателей оценки эффективности программно-целевого управления как инструмента выявления недостатков и определения направлений совершенствования производства и управления строительной организацией.

В качестве результативности программно-целевого управления при выборе показателей эффективности могут быть рекомендованы рост (прирост) отдельных из них и соотношение темпов прироста между ними. При таком подходе достигается отражение влияния управления на качественные изменения в строительном производстве и количественное его выражение.

Тем не менее, недостаточно различать эффективность результативную (целесообразную) и экономическую (затратную). На основании этого, выделяют три вида эффективности: потребностная (отношение целей к потребностям, идеалам и нормам), результативная (отношение достигнутого результата к преследуемым целям) и затратная (отношение затрат к достигнутым результатам).

Если потребностную (П), результативную (Р) и затратную (3) эффективности выразить отношениями Ц/П, Р/Ц и З/Р (где Ц - цель), то комплексному понятию эффективности соответствует выражение:

Э = Ц/П Р/Ц З/Р (1)

При оценке эффективности программно-целевого управления как комплекса процессов необходима система показателей, характеризующих эффективность отдельных сторон управления, что не отрицает возможности нахождения общего критерия оценки эффективности системы управления в целом.

Укрупнено оценка эффективности программно-целевого управления, включает оценку достижения цели, достижение эффекта, эффективность использования производственных ресурсов (потенциала), эффективность использования управленческих ресурсов (потенциала). На основании этого подхода можно предложить алгоритм оценки эффективности программно-целевого управления, состоящий из трех этапов, представленных на рисунке 1.

В работе обобщены основные методы и инструменты повышения эффективности программно-целевого управления, это: методы экстраполяции, метод Дельфи, краткосрочного прогнозирования, среднесрочного прогнозирования, системный подход, мотивация и сценарный метод.

Рисунок 1 - Алгоритм оценки эффективности программно-
целевого управления

Считаем, что особая роль в решении проблемы повышения эффективности ПЦУ в строительстве принадлежит сценарному методу. Метод сценарного подхода предполагает выделение трех этапов ПЦУ: предмодельного, модельного и послемодельного. Описание сценариев развития производства и строительной организации в целом предполагает выбор моделей расчета стратегических параметров. Сценарий рассматривается, как система содержательных и формально-математических предпосылок вариантов, а также самих вариантов, которые разрабатываются с целью представления неопределенности, возникающей в процессе исследования конкретной социально-экономической системы и управления ею.

Укрепление сценарного подхода в ПЦУ способствует укреплению единства организационно-экономических и социальных элементов хозяйствования системы, что создает новый, свойственный отдельным элементам эффект управления и позволяет при незначительном количестве вариантов отразить весь спектр возможных направлений строительных работ, развития предприятия и всего строительного комплекса в целом.

Модель повышения эффективности ПЦУ в строительстве отражает косвенно процесс согласования целей с ресурсным обеспечением строительных работ, что позволяет использовать ее для оптимальных параметров строительной организации.

Вышеизложенные теоретические и методологические разработки будут недостаточны и практически не востребованы без создания организационного механизма реализации программ развития и повышения эффективности производства в строительных организациях. Решение этой важной для современного управления проблемы связано с принципиальными изменениями в нем характера отношений, переходом к новому стилю взаимодействия между отдельными органами и работниками, что ведет к формированию нового типа организационного механизма, перевода организационных структур на более высокую качественную ступень. Достижение подобных преобразований выдвигает необходимость методических разработок формирования организационных структур управления, ориентированных на реализацию планов и программ развития и повышения эффективности производства в строительных организациях при расширении и углублении рыночных отношений.

В работе выдвигается также положение по обеспечению эффективного функционирования программно-целевого планирования на основе формирования в системе управления особых блоков, включающих соответствующие их назначению специализированные и взаимоувязанные между собой структурные элементы. К ним автор относит блоки диагностики и выработки целей, обеспечивающие выявление и оценку проблем, целей и подцелей развития и повышения эффективности производства в целом и по каждому тематическому направлению, блок распределения ресурсов по сбалансированному распределению между ними материальных и финансовых ресурсов, а также блок разработки прогнозов, планов и комплексных программ.

В дальнейшем действие организационного механизма направляется на практическую реализацию утвержденных планов и программ, что во многом зависит от прогрессивности действующих организационных форм управления. В этом аспекте в работе обоснована целесообразность использования матричной структуры управления, для которой характерны введение особого уровня управления (руководитель целевой программы), двойное подчинение исполнителей (по программе и производству), создание специального коллегиального органа - совета (высший уровень управления целевой программой) и планово-координационного отдела (средний уровень), а также централизованного фонда материального стимулирования по программе. Одновременно матричная форма организации предусматривает комплексное взаимодействие групп специалистов, ориентированных на выполнение конкретных задач по различным направлениям программы. Подобный подход к управлению разработкой и реализацией программ значительно расширяет возможности существующих организационных структур и позволяет разрешать многие сложные организационные проблемы.

В качестве прогрессивной формы организации целевых групп в работе предлагается создание "внутренних венчуров", т.е. групп внутри предприятий, по форме своей организации однотипные независимым мелким инновационным фирмам. Их назначением является решение на целевой основе рисковых задач, отличающихся неопределенностью и связанных с коммерческой реализацией какой-либо новации. Возглавляют такие группы инициаторы новаций, которым предоставляются широкие права по самостоятельному ведению дел. Возможно создание специальных "рисковых" фондов (для крупных строительных организаций). При успешном выполнении программы всем участникам гарантируется высокая оплата и повышение по службе, что в совокупности с вышеуказанными организационными мероприятиями способствует не только решению определенных задач, но и усиление инновационной деятельности строительной организации при активизации человеческого фактора в целом.

Относительная простота и строгая логика программно-целевого управления в рассматриваемой области не снижают сложности процесса его реализации в практике совершенствования управления. Поэтому нужен экономический механизм стимулирования, обеспечивающий адекватный складывающейся экономической системе тип трудовой деятельности и учитывающий, что важнейшим звеном в достижении успеха в управлении является человек, коллектив. Только на этой основе возможно достижение генеральной цели программно-целевого управления по созданию коллектива единомышленников, способного с максимальной эффективностью решать любые встающие перед ним задачи, связанные, главным образом, с выполнением крупных долговременных программ социально-экономического и организационно-технического характера. Следует также учитывать, что основным этапом реализации данного типа управления является этап обучения и преодоления психологического барьера, обусловленного возникновением ряда трудностей и проблем в ходе практического осуществления намеченных мероприятий.

Повышение роли персонала управления, обусловленное глубокими изменениями в производстве и управлении при внедрении программно-целевого управления, выдвигает необходимость расширения круга функций кадровых служб строительных организаций, охватывающих широкий спектр деятельности. Наибольшие их усилия должны направляться на совершенствование трудовых отношений, подбор кандидатов на вакантные должности, разработку и реализацию учебных программ и программ социального развития, а также организацию заработной платы. При этом обязанности принимать соответствующие решения распределяются между руководителями структурных подразделений и руководителями отдельных программ. Подобная направленность способствует укреплению содержательных аналитических и организационных аспектов деятельности персонала, роль которых все более возрастает в новых условиях хозяйствования. Этому отвечает также привлечение к кадровой работе производственных компаний специализированных консультативных организаций, учебных центров, фирм по набору руководителей и других организаций управленческой инфраструктуры.

В работе отмечается, что в преодолении возникающих трудностей и повышении эффективности программно-целевого управления первостепенное значение играют методы гуманизации, рационализации и стимулирования труда. Их воплощению в реальную действительность в полной мере отвечает широкое использование современных аналитических систем заработной платы, особенностью которых является дифференцированная оценка выполняемой работы в баллах с учетом квалификации исполнителя, физических усилий, сложности труда и т.п. При этом переменная часть заработной платы, направляемая на поощрение за повышение качества труда, экономии сырья, роста производительности труда, может достигать до 50% общей ее величины. Для стимулирования работников к овладению другими профессиями используются системы тарифных ставок, применяются различные формы участия в распределении прибыли, расширяется число выполняемых операций, повышается автономия работников и усиливается ответственность за выполнение заданий и качества продукции.

Проведенный анализ развития экономики показал, что действовавшая ранее схема взаимоотношений государства и хозяйствующих субъектов предполагала возможность управления отраслями народного хозяйства через вертикальные структуры посредством директивного воздействия.

В настоящее время управление строительством в России рассматривается не как иерархическая структура взаимоподчиняющихся организаций отрасли, а как система управления инвестиционно-строительной деятельностью при регулирующей роли этой деятельности со стороны государственных органов управления.

Государственное регулирование инвестиционно-строительной сферы является функцией управления, объединяющей государственные и частные интересы для формирования рациональных пропорций в национальной экономике между потреблением, накоплением и инвестированием на основе прогнозирования, стратегического планирования и других мер государственного воздействия на рынках инвестиций, подрядных работ, то есть в инвестиционно-строительной деятельности одновременно функционируют рыночные саморегуляторы и методы государственного регулирования.

С системной точки зрения, государственное регулирование строительства следует рассматривать, как систему мер государственных органов законодательного, исполнительного и контролирующего характера, направленных на стабилизацию действий экономической системы. Такое его понимание позволяет раскрыть содержание государственного регулирования отрасли с позиции системного подхода к управлению с помощью определения объектов регулирования и формирования целей и задач развития строительного комплекса.

Для повышения эффективности деятельности строительных организаций и для устранения перечисленных выше негативных моментов, считаем необходимым решение следующих задач в системе государственного регулирования:

  • определить функции, которые целесообразно реализовывать посредством федеральных целевых программ, на этапе оптимизации и разграничения функций органов государственного управления;
  • принимать решение о выборе программного или сметного финансирования той или иной функции в каждом отдельном случае на основе обоснованного анализа сравнительной эффективности достижения целей, стоящих перед ведомством;
  • предусматривать при формировании концепций новых федеральных целевых программ, и возможность корректировки действующих, а также различные варианты их реализации;

Кроме того, в целях усиления контроля за эффективностью расходования средств федерального бюджета, достижения максимальной прозрачности в процессе формирования стоимости строек и объектов при проведении конкурсов, а также внедрения принципов стабильности и предсказуемости финансирования строек и объектов на весь период их сооружения необходимо:

  • разработать и внедрить для обязательного применения типовой подрядный договор (контракт) для применения по стройкам, реализуемым за счет средств федерального бюджета и действующий на весь период проведения работ; 
  • финансировать вновь начинаемые стройки только после подтверждения контрольным органом правомерности проведения подрядных торгов (конкурсов) и представления титульных списков строек на весь период строительства; 
  • уточнить методику проведения подрядных торгов (конкурсов) и открытия финансирования вновь начинаемых строек за счет средств федерального бюджета и бюджетов других уровней (смешанное финансирование) и т.д.

Обобщая изложенное, отметим, что в проведенном исследовании сделана попытка отразить основные этапы системного решения проблем формирования и повышения эффективности системы управления строительными организациями на основе программно-целевых методов от обоснования принципов, методов и инструментов оценки эффективности, разработки матричных структур, экономического стимулирования и государственного регулирования развития первичных звеньев строительной отрасли. Использование рекомендаций и выводов в практике хозяйственной деятельности, на наш взгляд, будет способствовать повышению эффективности и конкурентоспособности строительных организаций и комплекса в целом на современном этапе развития национальной экономики.

Основные положения и результаты диссертационного исследования опубликованы в следующих работах:

а) Статьи, опубликованные в ведущих рецензированных научных журналах и изданиях, определенных ВАК:

  1. Магомедов Р.М., Бейбалаева Н.М. (Агаширинова Н.М.). Использование программно-целевого метода для управления развитием строительного комплекса Республики Дагестан // Бухучет в строительных организациях. - 2010. - № 10. - С. 56-59 (0,41/0,20 п.л.).
  2. Магомедов Р.М., Бейбалаева Н.М., Гамидова Л. Применение экономических методов управления на строительных предприятиях Республики Дагестан // Ресурсы, информация, снабжение, конкуренция. – 2011. - № 3. - С. 341-344 (0,4/0,13 п.л.).
  3. Магомедов Р.М., Юнусов З., Бейбалаева Н.М. Взаимосвязь изменения переменных затрат, объема производства и рентабельности строительного предприятия при неизменных постоянных затратах // Ресурсы, информация, снабжение, конкуренция. – 2011. - № 3. - С. 504 - 506 (0,31/0,10 п.л.).

б) Статьи, опубликованные в других научных журналах и изданиях:



Pages:   |
|
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.