авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Базаров абдурасул караханович экономические и методологические основы системного землепользования узбекистана в рыночных условиях (на материалах орошаемых земель республики)

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

УДК 332.2+332.3:631.6 (575.1)

БАЗАРОВ АБДУРАСУЛ КАРАХАНОВИЧ

«ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
СИСТЕМНОГО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ УЗБЕКИСТАНА
В РЫНОЧНЫХ УСЛОВИЯХ

(НА МАТЕРИАЛАХ ОРОШАЕМЫХ ЗЕМЕЛЬ РЕСПУБЛИКИ) »

Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным

хозяйством (землеустройство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Москва - 2009

Работа выполнена на кафедре «Геодезии и земельного кадастра»
Ташкентского института ирригации и мелиорации

Научный консультант доктор экономических наук, профессор,

Ташкентский институт ирригации и мелиорации

Чертовицкий Александр Степанович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор,

член-корреспондент РАСХН,

директор Всероссийского НИИ экономики, труда и управления в сельском хозяйстве

Миндрин Алексей Семенович

доктор экономических наук, профессор,
академик РАЕН, академик Академии геополитических проблем, руководитель Центра исследований экономических проблем СНГ Совета по размещению производительных сил и экономическому сотрудничеству (СОПС) Минэкономики России и РАН

Вашанов Вячеслав Алексеевич

доктор экономических наук, профессор,
зав. кафедрой землеустройства и регулирования земельных отношений, Ташкентский институт ирригации и мелиорации

Авезбаев Садулла Авезбаевич

Ведущая организация: Ташкентский филиал Российской экономической

академии имени Г.В. Плеханова

Защита диссертации состоится « » ________ 2009 г. в 11.00 часов на заседании диссертационного совета Д.220.025.02 в Государственном университете по землеустройству по адресу: 105064, Москва, ул. Казакова, д. 15, ГУЗ, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета по землеустройству.

Автореферат разослан « » июля 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат экономических наук, доцент М.М. Демидова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Независимая Республика Узбекистан обладает значительными земельными ресурсами, являющимися национальным богатством и достоянием народа. Земельные ресурсы играют важную политическую и социально-экономическую роль в развитии страны, используются во всех отраслях развивающейся экономики, в социальной и других сферах деятельности общества. Земли аграрного сектора экономики являются одной из важнейших категорий: здесь создается 24% всего ВВП страны. Особой гордостью являются 4.3 млн. га орошаемых земель, на которых производится свыше 95% всей продукции растениеводства. В недрах республики сосредоточены огромные запасы полезных ископаемых.

Земля в обществе имеет многоцелевое назначение. В Земельном кодексе страны рациональное и эффективное использование земель определено как главная цель землепользования. Важная роль земли в экономике и социальной сфере требует бережного к ней отношения и охраны.

Существующее землепользование не отвечает в полной мере требованиям проводимых экономических реформ в стране. Отсутствует системность в использовании земли и управлении землепользованием, тревогу вызывает качественное состояние земель, особенно, орошаемых, ухудшается экологическая ситуация, недостаточными темпами внедряются рыночные принципы в землепользование, сокращается удельная площадь пашни, в том числе и орошаемой. Выражая беспокойство по поводу снижения качества орошаемых земель, Президент страны И.А.Каримов пишет: «К сожалению, наибольший ущерб за последнее столетие был нанесен именно экологической системе региона, была предана забвению традиционная этика природопользования наших предков, запрещающая бездумно осквернять и растрачивать водные и земельные богатства»1.

В Национальной рамочной программе Республики Узбекистан, являющейся составной частью программы «Инициатива Стран Центральной Азии по Управлению Земельными Ресурсами (ИСЦАУЗР)», говорится, что «деградация земель является одним из главнейших вызовов глобальной окружающей среде и устойчивому развитию XXI века и является общей проблемой для всей страны… Общая цель программы ИСЦАУЗР в Узбекистане состоит в борьбе с деградацией земель посредством усиления и интеграции подходов устойчивого управления земельными ресурсами»2.

Многие проблемы землепользования в научной литературе практически не рассматривались. Отметим, однако, что некоторые из его функций управления изучены достаточно хорошо: прогнозирование и планирование использования земельных ресурсов, межотраслевое распределение земель, землеустройство, кадастр земли, в меньшей степени – мониторинг земель. Вопросы экономического обоснования землепользования в рыночных условиях практически не исследованы. Отсутствует научный подход к непрерывному, цикличному, многоцелевому использованию земли обществом и методов управления этим процессом. Не в полной мере изучены сущность и особенности воспроизводственного цикла земли, проблемы оптимизации его структуры и воспроизводства земельных ресурсов. Недостаточно исследованы вопросы платежей за землю и оценки эффективности землепользования.

Недостаточная изученность проблем использования орошаемых земель в Узбекистане и Центральной Азии позволяет утверждать о необходимости переосмыслить отношение к землепользованию как социально-экономическому и экологическому явлению и выработать его экономические и методологические основы. Как научная отрасль знаний, землепользование должно рассматриваться с позиций системного подхода, а процесс использования земель – с позиций замкнутого воспроизводственного цикла. Крайне необходима оценка эффективности воспроизводственного цикла землепользования и его фаз в целом по стране, сферам деятельности, отдельно по отраслям экономики, административно-территориальным уровням. Изложенное убедительно свидетельствует о проблематичности существующего землепользования страны и а к т у а л ь н о с т и выбранной темы исследования.

Ц е л ь настоящего исследования – разработка экономических и методологических основ системного землепользования, обеспечивающего рациональное и эффективное использование орошаемых земель республики в условиях развивающейся рыночной экономики.

Задачи исследования:

– выявление на основе детального анализа существующего землепользования его проблемы экономического и методологического характера;

– разработка экономических и методологических основ системного землепользования как социально-экономического явления общества и главного компонента природного комплекса;

– изучение роли и места земли в воспроизводственном цикле экономического продукта (сельскохозяйственного и несельскохозяйственного);

– изучение содержания фаз воспроизводственного цикла земельных ресурсов: распределение/перераспределение земель (оптимизация структуры землепользования), использование земель, воспроизводство земель;

– анализ роли и систематизация аспектов использования земли, разработка экономических принципов землепользования;

– разработка системного подхода в управлении землепользованием;

– анализ реформирования земельных отношений в стране как необходимого условия повышения эффективности землепользования;

– изучение возможности оптимизации структуры посевных площадей в хлопково-зерновых хозяйствах и внедрения севооборотов;

– разработка научно-методических основ системного воспроизводства

плодородия почв;

– анализ функций управления землепользованием и разработка новых функций управления, характерных для рыночных условий;

– разработка рекомендаций по совершенствованию механизма платежей в орошаемом землепользовании;

– разработка рыночных принципов в сельскохозяйственном водопользовании и рекомендации их к внедрению;

– разработка методических основ оценки эффективности землепользования.

Объект исследования – орошаемое землепользование Республики Узбекистан, орошаемые земли хлопкового комплекса. Детальные исследования выполнены в масштабе регионов и районов.

Предмет исследования – экономические и методологические основы землепользования, обеспечивающие повышение эффективности использования земель, его особенности в условиях орошаемого земледелия и развития рыночной экономики.

Научная новизна исследований заключается в следующем:

– раскрыта сущность и разработана целостная система землепользования как научной отрасли знаний в сфере использования земельных ресурсов обществом и природопользования, дано его определение;

– разработаны экономические и методологические основы системного землепользования, включающие структуру фаз воспроизводственного цикла земли, методы управления использованием земель;

– установлена приоритетность экономического аспекта использования земли и разработаны экономические принципы системного землепользования, обеспечивающие реализацию его цели – максимальное производство материальных и других видов благ;

– систематизированы методы управления землепользованием, представляющие совокупность государственного регулирования земельных отношений (с установлением приоритета экономического аспекта регулирования) и административного управления использованием земель;

– установлены новые функции управления системным землепользованием в рыночных условиях – «Экономический механизм землепользования» и «Оценка совокупной эффективности землепользования»;

– выявлены особенности орошаемого землепользования в рыночных условиях, рекомендованы хлопково-люцерно-зерновые севообороты;

– разработана рыночная модель воспроизводства плодородия почв, установлена роль и значимость бонитировки почв и мониторинга качества земли

в воспроизводственном процессе орошаемых земель;

– разработан методический подход в оценке оросительной воды-ресурса;

– дано научное обоснование исчисления платежей за земельные и вод-ные ресурсы на основе земельных рентных отношений;

– разработана методика оценки совокупной эффективности орошаемого

землепользования.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследований. Теоретическая значимость результатов исследований заключается в разработке и рекомендации экономических и методологических основ землепользования как научной отрасли знаний; разработке системы землепользования как объективного социально-экономического и экологического процесса, развивающегося в соответствии с законами развития общества и природного комплекса; землепользование исследовано с позиций полного воспроизводственного цикла земли и потребностей государственного регулирования земельных отношений и административного управления использованием земель в рыночных условиях.

Практическая ценность результатов исследований определяется новыми положениями, внесенными в практику орошаемого землепользования, в том числе: обязательный учет воспроизводственного цикла земли при ее использовании, оценка эффективности использования земель по всем фазам цикла; учет затрат по фазам и в целом, что позволяет выделить издержки фермеров и государства, производить объективную оценку землепользования; учет издержек на воспроизводство почвы в составе полных издержек цикла, позволяющий обосновать их долю в земельном налоге, которая должна направляться на мелиоративные мероприятия; введение хлопко-люцерно-зерновых севооборотов в фермерских хозяйствах (2,86 млн.га) оптимизирует структуру посевов и повышает качество земель, предотвращая их деградацию и выпадение из хозяйственного оборота, увеличивает производство хлопка-сырца и озимых зерновых, существенно улучшает кормовую базу и повышает продуктивность животноводства; применение бонитировки почв и мониторинга качества земли позволяет контролировать издержки по воспроизводству плодородия, программировать его необходимый уровень и планировать необходимые ресурсы; повышение качества земель обеспечивает увеличение платежей за ресурс в государственный и местные бюджеты.

Методы исследования. В диссертационной работе использованы методы исследования: системный подход, статистический, расчетно-конструктивный, корреляционный анализ, математического моделирования, монографический, абстрактно-логический, экспертных оценок.

В процессе работы автор опирался на основополагающие труды ученых в области экономической теории, экономики природопользования и сельского хозяйства, земельного права, землеустройства, земельного кадастра, мониторинга земель, воспроизводства плодородия почв. Широко использованы труды Президента Республики Узбекистан И.А. Каримова.

Исходной информацией явились статистические сборники по земельному фонду и сельскому хозяйству Госкомстата Республики Узбекистан, Гос-комземгеодезкадастра и МСВХ, нормативные документы ряда министерств и

ведомств, производственные материалы.



Основные положения, выносимые на защиту:

– экономические основы системного землепользования, его особенности в орошаемой зоне земледелия и условиях рыночной экономики;

– приоритетность экономического аспекта использования земли и экономические принципы системного землепользования в рыночных условиях;

– методологические основы системного землепользования;

– функции управления землепользованием в рыночных условиях: «экономический механизм землепользования», «оценка совокупной эффективности землепользования»;

– методологические основы оценки земли и оросительной воды на основе механизма расчленения земельной и водной рент;

– системный подход к воспроизводству плодородия почв на основе рыночной модели;

– рекомендации по внедрению рыночных принципов в водопользование;

– рекомендации по обоснованию платежей за земельно-водные ресурсы;

– рекомендации по оптимизации структуры посевных площадей и введения хлопко-люцерно-зерновых севооборотов;

– методика оценки эффективности землепользования по воспроизводственному циклу земли.

Апробация работы. Основное содержание диссертации докладывалось на республиканских и международных научно-производственных конференциях и семинарах Ташкентского института ирригации и мелиорации (2005–2008 гг.), Каршинского инженерно-экономического института (2005–2008 г.), Средне-Азиатского научно-исследовательского института ирригации (САНИИРИ, 2006 г.), Государственного научно-исследовательского института почвоведения и агрохимии Госкомземгеодезкадастра (2005, 2007 гг.), Ташкентского филиала Российской экономической академии имени Плеханова (2006, 2007 гг.).

Сведения о публика ц и я х. Автором опубликовано 51 работа, из них по диссертации 31, в том числе: 2 монографии, 2 учебных пособия, 23 журнальных статьи (из них 12 за рубежом).

Структура диссертации. Диссертация включает введение,

список терминов, 6 глав, заключение, список литературы. Объем работы составляет 325 страниц компьютерного текста, в том числе 23 таблицы, 40 рисунков, 128 формул, 220 наименований использованной литературы.

Отдельно к диссертационной работе оформлены приложения в количестве 4 наименований общим объемом 66 страниц компьютерного текста.







ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В первой главе «Анализ экономических проблем землепользования Узбекистана» дан анализ Земельного фонда республики, его структуры, характера и недостатков использования, теоретической изученности проблем землепользования, рекомендована Концепция экономических основ системного землепользования в рыночных условиях». Земельные ресурсы Республики Узбекистан в границах страны составляют 448969 тыс. кв. км, а в пользовании предприятий, организаций, учреждений и граждан находятся 44410,3 тыс. га земель. По площади Узбекистан превосходит такие страны мира, как Япония, Норвегия, Финляндия, Италия, ФРГ, Польша, Великобритания и многие другие и примерно равнозначен Швеции, Испании. Учитывая благоприятные природные условия Узбекистана – климат, почвы, рельеф, оросительную воду, полезные ископаемые, трудно переоценить важность и полезность его земельных ресурсов. Говоря о природных богатствах страны, Президент Республики Узбекистан И.А Каримов пишет: "Существенной особенностью Узбекистана является уникальная плодородность его земли, которая позволила превратить республику в страну с мощным аграрным потенциалом"3. В недрах страны находятся колоссальные запасы полезных ископаемых, что является мощным привлекательным фактором для инвестиций, в том числе и зарубежных, в экономику страны.

Землепользование страны подразделено на виды в соответствии с 8 категориями земель, динамика их площадей свидетельствует о глубоких преобразованиях земельных отношений, процессах перераспределения и характере использования земли в условиях экономических реформ. Земельные ресурсы распределены по областям неравномерно, максимальная удельная площадь орошаемой пашни в Сырдарьинской области (0,38 га/чел), минимальная – Андижанской (0,08 га/чел); по республике удельная площадь пашни – 0,15, а орошаемой – 0,13 га/чел.

Сельскохозяйственное землепользование – важнейшая отрасль экономики. Вклад сельского хозяйства в ВВП – около 24%, на его долю приходится до 45% всех валютных поступлений. Орошаемые земли составляют 4,3 млн. га, в том числе 3,3 млн. га пашни. По этому показателю Узбекистан занимает одно из ведущих мест в мире. На долю орошаемых земель приходится свыше 95% всей продукции растениеводства. "Узбекистан страна древнего орошения. Орошаемое земледелие является основой продовольственной независимости республики и источником экспортной продукции"4. Ежегодно производится около 3,7 млн.т хлопка-сырца, 6,7 млн.т зерна и 6,4 млн.т. плодоовощной продукции. Республика по производству хлопка-волокна занимает 4 место в мире, экспортирует около 590 тыс.т плодоовощной продукции. На селе проживает 62% населения. Сельскохозяйственное землепользование по специализации хозяйств и водопользованию включает орошаемое, богарное, пастбищное, животноводческое, по способам обработки земли – полеводческое и многолетних насаждений, всего более 25 подвидов. Землепользование является сложным по структуре, интенсивности использования земель и наиболее проблематичным. Поэтому приоритетным направлением в реализации Узбекской экономической модели выступает реформирование аграрного сектора.

Землепользование водного фонда составляет 827 тыс. га, площадь его возросла с 1990 по 2007 год на 33%, однако, эффективность использования орошаемых земель за это время снизилась.

Землепользование населенных пунктов составляет 926,2 тыс. га: площадь городов и поселков городского типа 234,9 тыс. га и сельских поселков 691.3 тыс. га. Оно включает земли 120 городов и 113 поселков городского типа, более 10 тысяч сельских поселков. Здесь размещена большая часть промышленных объектов, транспортной сети, инженерной инфраструктуры. В 2007 г. выработано промышленной продукции на 18314,7 млрд. сум против 8988,9 млрд. сум на сельскохозяйственных землях, площадь которых в 9 раз больше. Налог в 2007 г. с земель населенных пунктов и промышленных объектов составил 116,7 млрд. сум, а с сельскохозяйственных – только 54,1.

В целом, эффективность использования земельных ресурсов не в полной мере отвечает глубине проводимых экономических реформ, о чем свидетельствует их низкое качественное состояние и малоэффективное использование. Особенно, это относится к землям сельскохозяйственного назначения: инвестиции для повышения их качества в последние годы недостаточны, ежегодные объемы очистки коллекторов не превышают 20–25% необходимых, лесные полезащитные полосы практически не воспроизводятся, внесение органических удобрений существенно снизилось, глубокая пахота, планировка поверхности полей проводятся в ограниченном объеме. Общепризнанной причиной деградации земель сельскохозяйственного назначения является неадекватное их использование, преимущественно неустойчивая сельскохозяйственная деятельность, перевыпас скота и обезлесение. Отсутствие научно– обоснованной Программы развития землепользования в республике обусловлено недооценкой всеобъемлющей роли земли в обществе с развивающейся рыночной экономикой, малоэффективное управление землепользованием вызвано следующими основными причинами:

– недостаточной изученностью экономических основ землепользования;

– отсутствием экономически обоснованной структуры земельных угодий, сельскохозяйственных культур и посевных площадей;

– слабым внедрением новых технологий и рыночных принципов в землепользование и сельскохозяйственное водопользование;

– отсутствием системного воспроизводства плодородия почв;

– отсутствием практики оценки эффективности землепользования во всех сферах деятельности общества, на всех территориальных уровнях.

Орошаемая пашня в хлопководческих хозяйствах (фермерских) распределена между двумя основными культурами: хлопчатником и озимыми зерновыми. Это привело, во-первых, к значительному сокращению производства хлопка-сырца (1358 тыс.т), во-вторых, лишило почву обогащения азотом и микроорганизмами, ухудшило мелиоративное состояние земли вследствие ликвидации посевов люцерны и севооборотов, в-третьих, вызвало существенное ухудшение кормовой базы животноводства (сокращение производства кормов составляет 6,5 млн.т), в-четвертых, привело к неэффективной ротации культур хлопчатника и озимых зерновых и снижению их урожайности.

Ежегодная упущенная экономическая выгода из-за нерационального управления землепользованием только по растениеводству составляет 1,6 млрд. $ США. Продукция животноводства по сравнению с 1990 г. выросла на 1,93 млрд. $, но только за счет роста поголовья скота. Продуктивность его в фермерских животноводческих хозяйствах снизилась, а в ЛПХ остается низкой из-за нехватки кормов (надои молока соответственно 900 и 1800 кг/год).

Площади засоленных в разной степени земель достигли 67% (сильно засоленных – 11.2%), подверженных эрозии – 2 млн. га, значительные площади заболочены и подтоплены. Отсутствуют севообороты и посевы люцерны. Орошаемая пашня низкого качества, выбывшая из хозяйственного оборота, составляет 245 тыс. га. Балл бонитета почв снизился с 60 в 1991г. до 53 в 2007 году. Урожайность хлопчатника в среднем по республике составила 25,7 ц/га против 29,5 ц/га в 1960 году.

Ежегодный экономический ущерб из-за деградации орошаемых земель составляет 252 млн. $, пастбищных угодий – 91 млн. $, транспортировки нерационально используемой поливной воды – 118,5 млн. $. Составляющими ущерба являются отсутствие обогащения почвы азотом, недобор урожая вследствие выпадения земли низкого качества из хозяйственного оборота, снижение кормового потенциала пастбищных угодий, нерациональная транспортировка поливной воды, сбрасываемой с полей и отводимой с массивов орошения. Серьезным негативным фактором землепользования является рост площади под ирригационной и коллекторной сетями при одновременном снижении эффективности использования орошаемых земель. Глубина и масштабность деградации орошаемых земель реально угрожают сельскому хозяйству и росту благополучия населения. По оценке МСВХ республики «общая потребность первоочередных интервенций на улучшение мелиоративного состояния земель и повышение их водообеспеченности, реконструкцию и совершенствование И&Д инфраструктуры на период до 2010 г. составляет 1463 млрд. сум»5 или 340 $/га. По данным Мирового банка (МБ) и Глобального Экологического Фонда (ГЭФ WEMP) общие затраты на реабилитацию национальной инфраструктуры ирригации и дренажа оцениваются в 23-31 млрд. $, или в среднем до 1000 $/га орошаемых земель6.

Несмотря на экономические трудности, в первые годы реформ в республике осуществлялась государственная «Программа повышения плодородия земель и эффективности использования земельно-водных ресурсов на период до 2005 года». Однако направленных инвестиций в течение 10-15 лет было недостаточно. В 2007 г. в республике создан мелиоративный Фонд для улучшения мелиоративного состояния земель, который в 2009 г. составил 150 млрд. сум.

Проблемы системного землепользования исследованы слабо, хотя его некоторые функции управления изучены достаточно полно. В зоне орошаемого земледелия этой проблеме посвящено ряд исследований: «Рациональное использование земель в низовьях Амударьи» С.А. Авезбаева, «Землеустройство в орошаемых районах Средней Азии» А.Т. Абдуразакова и Р.А. Сафагариева, «Земельный фонд Республики Узбекистан и его рациональное использование» Г.А. Талипова, «Землепользование энергетической отрасли промышленности» А.К. Базарова, «Земельная реформа в Туркменистане» Ста нчина И.М. и Цви Лермана, «Земельный рынок: реалии и перспективы» О.Б. Караматова. Вопросы реформирования аграрно-земельных отношений рассматривались в работах Р.Х. Хусанова «Аграрная реформа: тенденция, практика, проблемы», У.Х. Нигмаджанова «Агро промышленный комплекс Республики Узбекистан на пути к рыночной экономике», У.П. Умурзакова и К.А. Чариева «Организационно-экономические и правовые основы реструктуризации сельскохозяйственных предприятий на переходном этапе», докторской диссертации Э.Ф. Трушина «Реформирование земельно-водных отношений как условие экономического роста (на примере Республики Узбекистан)». Однако во всех работах отсутствует системный подход к исследованию землепользования как научной отрасли знаний.

Наиболее значимыми работами в странах СНГ являются: «Землеустройство в условиях земельной реформы (Экономика, экология, право)» С.Н. Волкова, «Повышение эффективности использования земель» А.А. Варламова и С.Н. Волкова, «Государственное регулирование земельных отношений» А.А. Варламова, В.С. Шаманаева, В.Н. Хлыстуна, Н.В. Комова, «Рыночный механизм землепользования» Я.М. Мауля, В.В. Акимова, «Управление земельными ресурсами» А.А. Варламова, С.А. Гальченко, «Управление земельными ресурсами» С.А. Ткачука, «Концептуальные основы перехода на современную систему управления земельными ресурсами Российской Федерации» П.Ф Лойко. Перечисленные и другие работы в области землепользования являются весьма ценными в теоретическом плане и необходимыми в исследованиях порайонных особенностей. Вместе с тем, на наш взгляд, они не полно отражают проблемы системного землепользования, не рассматривают его с позиций воспроизводственного цикла земли, не содержат методологических основ оценки земельно-водных ресурсов.

Анализ существующего использования орошаемых земель и полноты их теоретической изученности в Узбекистане и Центральной Азии показывает, что проблемы системного орошаемого землепользования в условиях рыночной экономики являются актуальными и требуют дальнейшего исследования. Концептуальные экономические и методологические основы рассматривают его как систему, включающую способы использования земли и методы управления ими в рыночных условиях, выделяют приоритет экономического аспекта использования земель, органическую взаимосвязь в реформировании земельно-водных отношений, реализацию экономических принципов землепользования, предусматривают обязательный замкнутый воспроизводственный цикл земли, оценку эффективности землепользования по каждой фазе и циклу. Реализация концептуальных основ землепользования позволит обеспечить устойчивое использование земельных ресурсов.

Во второй главе «Экономические основы системного землепользования» изложены экономические основы землепользования как самостоятельной научной отрасли знаний. В воспроизводственном цикле экономического продукта земля выступает в качестве незаменимого материального фактора. Воспроизводственные циклы экономического продукта и земли-ресурса органически взаимосвязаны. В зависимости от вида продукта (сельскохозяйственный продукт или несельскохозяйственный) роль земли неоднозначна. В первом случае объем производства определяется количеством и качеством земли, а потребности других видов ресурсов зависят от наличия земли, то есть ресурс-земля является определяющим. Во втором случае ресурс-земля не играет главной роли, а ее потребности определяются наличием другого первостепенного фактора – капитала. Как будет воспроизведен ресурс-капитал, в такой мере в следующем цикле потребуются остальные ресурсы, в том числе и земля.

Существующий характер использования земли свидетельствует о недооценке роли и значимости ее распределения и воспроизводства. Поэтому исследование сущности и особенностей воспроизводственного цикла земли имеет важную теоретическую значимость. Воспроизводственный цикл земли включает три фазы: распределение (перераспределение), использование и воспроизводство. Фазы автономны, имеют конкретное внутреннее содержание и назначение, органически взаимосвязаны, составляют органическую целостность и единство воспроизводственного цикла. Особенностью фазы воспроизводства является отсутствие четких временных границ, эффективность проведенных в прошлом цикле мероприятий может проявляться в течение следующих циклах. Полные циклы земель несельскохозяйственного назначения равны сумме воспроизводственных циклов продукта за все время функционирования объекта, сельскохозяйственных земель – 1 году. Для всех ресурсов, кроме земли, характерно их полное потребление в процессе производства. Особенностью являются характер и количественная мера потребления плодородия, его доля в произведенном продукте. Сложным вопросом в экономическом и технологическом отношениях является воспроизводство плодородия, которое может осуществляться в разной степени.

Исследование воспроизводственного цикла земли позволило к известным ее свойствам дополнительно установить следующие:

– воспроизводство плодородия является сложным биологическим процессом и по времени, как правило, не совпадает с воспроизводственными циклами других видов ресурсов;

– воспроизводство плодородия может осуществляться как в процессе непосредственного использования земли, так и после его завершения;

– орошаемая пашня как субстанция есть органически целостное состояние почвенного слоя и поливной воды, в этом качестве она является главным средством производства, что необходимо учитывать при стоимостной оценке и налогообложении земли и воды, исчислении издержек производства и др.;

– только замкнутый воспроизводственный цикл обеспечивает эффективное использование земли;

– циклы воспроизводства земель в сельском и лесном хозяйствах, промышленности и на транспорте, социальной и рекреационной сферах существенно отличаются по времени.

Многоцелевое назначение земельных ресурсов в обществе обусловило разные аспекты использования земли, изучение которых позволило систематизировать их по характеру реализации, видам эффективности и классифицировать на аспекты использования земли (экономический, социальный, рекреационный, экологический) и аспекты, обеспечивающие условия для использования земли (правовой, информационный, организационный, территориальный, технологический, ресурсный). Анализ содержания вышеназванных аспектов показал, что приоритетным из них является экономический: он реализует главную цель землепользования – удовлетворение материальных потребностей общества. В то же время, являясь экономической основой развития землепользования, экономический аспект играет важную роль в развитии рынка земли и недвижимости, фискальной политике общества, становится обязательным условием реализации 3-й фазы воспроизводственного цикла земли, обеспечивая его замкнутость и эффективность. Составляющими экономического аспекта являются: эффективность сельскохозяйственного и лесохозяйственного использования земли; эффективность несельскохозяйственного использования земли; фискальная эффективность землепользования; рыночная эффективность использования земли; компенсация потерь и убытков при изъятии земельных участков; эффективность оптимизации землепользования и воспроизводства земельных ресурсов; эффективность охраны земель (стимулирование и штрафные санкции).

Эффективность землепользования тесно связана с понятиями «рациональное» и «эффективное» использование земли. Однако существующие определения их рассматриваются в узком смысле, только с позиций 2-й (использование) фазы воспроизводственного цикла. Данные понятия необходимо рассматривать, во-первых, как две стороны одной проблемы, они не разделимы: «эффективность» достигается путем установления конкретных условий для многоцелевого использования земли, а «рациональность» реализуется при использовании земли и проявляется в виде эффективности. Во-вторых, «рациональность» и «эффективность» имеют место не только во 2-й фазе, но и в 1-й (распределение) и 3-й (воспроизводство) фазах, и как экономическая категория реализуются во всех фазах воспроизводственного цикла земли.

Понятие эффективности использования земли не ограничивается только хозяйственным смыслом. Оно включает социальную, рекреационную и природоохранную виды эффективности, которые кроме натуральных показателей должны иметь и стоимостное выражение, необходимое для их сравнительной оценки, совокупной оценки всех видов эффективности.

Землепользование как социально-экономическое явление недостаточно полно изучено, не полностью раскрыты его сущность, системная структура и управление, нет четкого определения этого понятия. Часто под «землепользованием» понимается земельный участок, в земельном кадастре оно трактуется как основная земельно-кадастровая единица. Иногда под этим термином понимается технологический процесс использования земли. Все эти определения не имеют ничего общего с сущностью землепользования как общественно значимым явлением, являются крайне ограниченными, не отвечают всеобъемлющей роли земли в обществе и природном комплексе.

Установлен материально-абстрактной характер системы землепользования, включающей две подсистемы: земельные ресурсы и методы управления землепользованием. Первая включает подсистемы третьего уровня: виды функционального использования земли, аспекты и способы многоцелевого использования земли, воспроизводственный цикл. Вторая – государственное регулирование земельных отношений и административное управление использованием земель, функции управления землепользованием.

В историческом плане вначале «возникли» экономическая и социальная

сущность землепользования. По мере развития общества появилась необходимость в регулировании землепользования, так возникла его правовая сущность. Использование земли в рекреационных и оздоровительных целях придало ему рекреационно-оздоровительную сущность. Бессистемный характер использования земли в планетарном масштабе и ухудшение окружающей среды потребовали учета природоохранных требований и обусловили его экологическую сущность, а развитие рыночной экономики – рыночную и фискальную. Все это характеризует землепользование как объективное, необходимое условие развития общества. Непрерывное повышение требований к использованию земли меняет характер землепользования, определяет его диалектическую сущность, характеризует его как постоянно развивающийся процесс.

Анализ цели, задач, аспектов использования земли и методов управленияэтим процессом в рыночных условиях позволили дать следующее определение системного землепользования: это совокупность способов непрерывного, цикличного, многоцелевого использования земельных ресурсов обществом и рыночных методов управления этим процессом, развивающимся на основе сознательного использования законов развития общества и природы.

Землепользование как система реализуется в соответствии с принципами. Однако известные принципы рационального и эффективного использования земли в большей мере отражают основные положения землеустройства и не раскрывают полностью сущность землепользования, тем более в рыночных условиях. Исследование этой проблемы позволило систематизировать уже известные принципы и установить ряд новых принципов, отражающих экономические основы землепользования: приоритет экономического аспекта использования земли, замкнутый воспроизводственный цикл, органическая связь реформирования земельно-водных отношений, оптимизация его структуры, передовые технологии использования земли, производительное потребление и воспроизводство плодородия почв, воспроизводство плодородия в процессе использования земли, минимизация издержек воспроизводства плодородия почв, рыночная стоимостная оценка земли и воды, функционирование рынка земли и права аренды земли, платность землепользования, стимулирование эффективного использования земельных ресурсов, оценка эффективности землепользования.

Третья глава «Методологические основы землепользования» посвящена способам использования земли и методам управления этим процессом. Многоцелевое назначение земли требует структуризации землепользования, которая как объективная необходимость обусловлена развитием общества и определяет характер и эффективность использования земли. В экономическом плане структуризация является сложным понятием и одной из форм проявления земельных отношений, определяет составные части землепользования, их территориальное расположение и порядок реализации согласно природным, политико-экономическим и социальным условиям, играет важную роль в воспроизводственных циклах экономического продукта и земли.

Политико-экономическая значимость проблемы структуризации рассматривается сквозь призму обеспечения общества материальными благами первостепенной значимости для его развития и носит стратегический характер. В стране была поставлена задача обеспечения Зерновой независимости, что существенно повлияло на структуру землепользования сельского хозяйства и усилило ее политико-экономическую значимость. Республика остается крупнейшей базой хлопководства, что в свое время предопределило соответствующую межотраслевую структуру землепользования в целом, и сельского хозяйства, в частности. Изложенное не исчерпывает всех аргументов значимости структуры землепользования, но достаточно подтверждает это.

Деление земельного фонда на категории земель структурирует основные виды землепользования, далее они подразделяются на подвиды в пределах категорий земель, по территориальному признаку, специализации и видам прав на земельные участки. Оптимизация структуры землепользования является содержанием первой фазы цикла, которой не уделяется должного внимания. Не изучены значимость структуры, методики ее оптимизации и оценки эффективности, что приводит к нерациональному и неэффективному использованию земли, не обеспечивает воспроизводство и снижает ее качество. Экономическая сущность структуры «закладывается» при планировании использования земли (1-я фаза цикла) и обнаруживается при ее использовании и воспроизводстве (2-я и 3-я фазы). Исследования, отраженные в диссертации, показали, что экономической основой (условиями) оптимизации посевных площадей (2,86 млн. га) хлопково-зерновых хозяйств республики явилось: обеспечение повышения плодородия почв; увеличение объемов производства хлопка-сырца и озимых зерновых против существующих; введение в хозяйственный оборот неиспользуемую в настоящее время пашню низкого качества; обеспечение ежегодной мелиоративной подготовки части посевных площадей без вывода их из хозяйственного оборота; обеспечение дополнительного производства овощной продукции на повторных посевах; улучшение кормовой базы животноводства и повышение его продуктивности; обеспечение хлопкового комплекса органическими удобрениями и на этой основе повышения урожайности культур; повышение благосостояния сельского населения.

Рост населения и возрастающие его потребности в материальных благах требуют расширенного воспроизводства земельных ресурсов. Однако принципиальное положение о равнозначности и объективной необходимости реализации всех фаз воспроизводственного цикла земли в предшествующие годы было нарушено. Фазе восстановления не уделялось должного внимания, что особенно проявилось в сельском хозяйстве (истощение почв, снижение урожайности, деградация земель). Некоторый рост урожайности культур в последние годы обусловлен интенсификацией скорее других факторов производства, чем земли. Качество земли остается важнейшим и незаменимым фактором и резервом роста эффективности сельского хозяйства.

Воспроизводство плодородия почв в работе классифицировано по характеру и способам, видам мелиоративных мероприятий (расширенное, простое, ниже простого, равномерное, неравномерное, в процессе использования земли и между ними, эффективное и неэффективное). Эффективное воспроизводство обеспечивается системным подходом, включающим совокупность экономических и организационных мероприятий, осуществляемым в обоснованные сроки и последовательности и обеспечивающим максимальное повышение плодородия при минимально необходимых издержках, в том числе такие факторы, как:

– бонитировка почв и мониторинг качества земли в начале, процессе и в конце воспроизводства плодородия;

– наиболее эффективные способы воспроизводства плодородия, их совокупность и сроки проведения;

– применение рыночной модели издержек воспроизводства;

– исчисление издержек воспроизводства по каждому виду мероприятий и их совокупности;

– определение цены ББП в натуральном и стоимостном выражениях;

– определение удельных издержек воспроизводства (на один ББП);

– применение механизма контроля затрат на воспроизводство;

– исчисление полных издержек воспроизводственного цикла земель;

– учет зависимости затрат плодородия от урожайности культур;

– применение программирования уровня воспроизводства плодородия и сроков его достижения.

Важным фактором в системном воспроизводстве являются сроки проведения мероприятий, время начала и продолжительность их реализации. По завершении их должна устанавливаться эффективность по приросту БПП. В рыночных условиях важно определять наиболее эффективные виды и объемы мероприятий, а также кем будут осуществляться инвестиции (арендаторами, спонсорами-инвесторами, государством, совместно).

Сложноорганизованные системы для поддержания исходных параметров, а также целенаправленного достижения заданных качественных состояний требуют управления ими. Целью управления землепользованием является поддержание его как управляемой системы в заданном качественном состоянии, уровень которого обеспечивается на весь заданный срок ее функционирования.

Государственное управление землепользованием представляет законодательную и исполнительно-распорядительную деятельность государственных органов по регулированию земельных отношений и административному управлению использованием земельных ресурсов. Существующие определения рассматривают «государственное регулирование земельных отношений» как систему соответствующих мер и комплекс действий, а "управление использованием земельных ресурсов" – как составную часть государственного регулирования земельных отношений7. Считаем, что регулирование земельных отношений и управление использованием земельных ресурсов являются несколько отличными понятиями.

Термин "регулирование" трактуется, как: 1) упорядочивать, налаживать;

2) направлять развитие, движение чего-нибудь с целью привести в порядок

систему8. Применительно к землепользованию целью регулирования является создание (формирование) системы земельных отношений, обеспечивающей наилучшие условия для использования земельных ресурсов. Это – первая и приоритетная подсистема государственного управления землепользованием.

«Управление» – элемент, функция организованных систем различной природы, обеспечивающая сохранение их определенной структуры, поддержание режима деятельности; реализацию их программ и целей»9. Следовательно, управление есть процесс поддержания функционирования системы земельных отношений и реализации определенной ею цели или программы по использованию земли. Административное управление является второй подсистемой государственного управления землепользованием.

Земельные отношения, как и экономические, развиваются согласно законам развития общества, имеют свою специфику, определяемую ролью земли в обществе. Основными закономерностями их развития являются:

– соответствие организационно-правовых форм хозяйств и их размеров уровню производительных сил и характеру экономических отношений;

– непрерывное распределение (перераспределение) земель между категориями, отраслями экономики, землепользователями;

– концентрация земельных площадей (предприятий, ассоциаций и др.);

– расширенное воспроизводство земельных ресурсов (наиболее ярко проявляется в развитии аграрно-земельных отношений).

Формы проявления закономерностей вытекают из сущности и особенностей земли как всеобщего условия всякого производства, объекта рыночных отношений. Основными формами их проявления являются: форма собственности на землю, арендные отношения, организационно-правовые формы хозяйств, вид права и сервитут, ограниченность земли в пространстве, структура землепользования, воспроизводство плодородия почв, платность землепользования, цена земли.

Регулирование земельных отношений включает политический, социально-экономический, правовой и экологический аспекты. Сложившаяся (исходная) система земельных отношений в связи с экономическими реформами в обществе требует своего реформирования посредством аспектов регулирования с целью обеспечения её современности и устойчивости. На первый взгляд основным аспектом представляется политический, поскольку вопросы изменения собственности и форм земельных правоотношений являются результатом политической воли. Однако планирование параметров современной системы землепользования и качественного ее состояния, необходимых обществу, предшествует принятию политических решений. Отношения собственности на землю и распределение создаваемого продукта являются экономическими категориями, поэтому правомерно исходным, основным аспектом регулирования земельных отношений является экономический аспект. Содержание правоотношений подчинено реализации поставленных экономических задач в использовании земельных ресурсов в интересах общества.

Сущность управления землепользованием состоит в реализации государ– ственной земельной политики посредством своих функций. Совершенствование системы управления предусматривает не только качественное преобразование существующих функций, но и введение новых с целью учета происходящих качественных изменений в использовании земельных ресурсов.

Функция управления землепользованием – это относительно автономная сфера управленческой деятельности по организации рационального использования земель. Считаем необходимым дополнить существующие функции такими, как: «экономический механизм землепользования», «оценка эффективности землепользования». Целесообразно классифицировать функции по содержанию и роли: регулирования земельных отношений (земельное законотворчество, информационное обеспечение, прогнозирование использования земель, экономическое управление землепользованием, распределение и перераспределение земель) и административного управления (информационное обеспечение, экономическое управление землепользованием, землеустройство, мониторинг и контроль использования и охраны земли, разрешение земельных споров, воспроизводство земельных ресурсов, оценка эффективности использования земель, стимулирование эффективного землепользования); некоторые из них являются общими.

Система управления землепользованием в процессе реализации должна основываться на следующих принципах:

– приоритет экономических методов управления;

– учет закономерностей многофункциональной роли земли и особенностей использования ее в разных сферах деятельности;

– приоритет земель сельскохозяйственного назначения;

– использование земельных ресурсов с учетом зональных различий и

рыночных условий;

– взаимосвязь регулирования земельных и водных отношений;

– стимулирование эффективного использования земельных ресурсов.

В четвертой главе «Реформирование земельных отношений как условие повышения эффективности землепользования» анализируются результаты земельной реформы в стране, их влияние на эффективность землепользования. Земельные отношения связаны с понятиями собственность, владение, пользование и распоряжение, дискуссии по содержанию этих понятий продолжаются в научной литературе до сих пор.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.