авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 ||

Методология совершенствования управления деятельностью организаций и предприятий жилищного и коммунального комплексов

-- [ Страница 2 ] --

Контракт государственно-частного партнёрства должен учитывать эти риски. В контракте предусматриваются мероприятия, которые минимизируют эти риски.

Контракты представляют собой не готовые формы, а работу «на заказ», для каждого конкретного случая (табл. 1).

Таблица 1


Различные типы государственно-частного партнёрства

Выбор

Эксплуатация и содержание

Капитало­вложения

Коммерческий риск

Собственность активов

Срок

Управление прямого подчинения (не является государственно-частным партнёрством

Государствен­ные

Государствен­ные

Государствен­ный

Государствен­ная

Контракт на обслужива­ние (аутсорсинг)

Государствен­но-частные

Государствен­ные

Государствен­ный

Государствен­ная

1—2 года

Контракт на управление (менеджмент-контракт)

Частные

Государствен­ные

Государствен­ный

Государствен­ная

3—5 лет

Сдача в аренду

Частные

Государствен­ные

Поделённый

Государствен­ная

8—15 лет

Концессия существую­щей сети

Частные

Частные

Частный

Государствен­ная

25—30 лет

ВОТ (Билд, Оперейт, Трансфер)

Частные

Частные

Частный

Государстве иная, затем частная

20—30 лет

Приватизация

Частные

Частные

Частный

Государстве иная

Неопреде­ленный

Схема процессов взаимодействия участников структурированной системы принципа стратегии программы комплексного развития ЖК и КК предполагает:

  • функционирование предприятий и организаций ЖКК в бездотационном режиме;
  • повышение капитализации и производительности системы;
  • развитие реальных договорных отношений между собственниками жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства;
  • снижение издержек производителями ЖКУ и улучшение обслуживания потребителей;
  • обеспечение прогрессивность технологий и отлаженный бизнес процесс;
  • демонополизация и создание конкурентной среды в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг;
  • усиление мер по адресной социальной защите населения;

- быстрое и гибкое реагирование на изменение как внешней, так и внутрен­ней ситуации с целью привлечения инвестиций в ЖКК.

Исходя из этого, концепция стратегического плана (территория стратегического планирования) должна выступать в качестве определенной долгосрочной программы муниципалитета, в рамках ко­торой определяются ориентиры развития и цели, долгосроч­ный курс действий по достижению целей и распределению ресурсов, тре­буемых для воплощения стратегии.

Стратегическое планирование организаций и предприятий ЖК и КК отличается от перспективного или долгосрочного тем, что по своей сути представляет активный поиск и ана­лиз альтернативных вариантов, выбор наилучшего из них, построение на этой основе стратегии развития объекта с формированием специального механизма ее реализации. Стратегическое планирование ЖК и КК как система охватывает традиционные виды планирования - долгосрочное, среднесрочное и краткосрочное.

Основная смысловая и функциональная нагрузка в стратеги­ческом направлении возлагается на долгосрочные планы. Поэтому страте­гическое планирование можно определить как процесс моделирования будущего, для которого должны быть определены цели и сформулирована концепция долгосрочного развития.

Исходя из этого, можно выделить следующие основные требования, предъявляемые к процессу планирования в ЖК и КК:

1. Необходимо учитывать не только контролируемые фак­торы, но и внешние условия, неподконтрольные субъекту управ­ления.

2. При анализе внешних условий необходимо учитывать их возмож­ные воздействия и последствия.

3. При стратегическом планировании необходимо использовать си­стемный подход в целях обеспечения возможности рассмотрения множества прямых и обратных связей в единой системе.

4. Необходимо уделять равнозначное внимание долгосрочным и краткосрочным аспектам с тем, чтобы исключить приоритеты одних над другими.

5. Необходимо учитывать проблемы, связанные с поставками ресурсов.

Многие эко­номисты полагают, что низкие результаты управления производительностью в жилищно-коммунальной отрасли попросту отражают неудовлетворительную и архаичную политику городских органов управления.

На федеральном и отраслевом уровнях можно, а вероятно, и необходимо прово­дить политику вмешательства, которая положительно скажется на про­изводительности системы ЖК и КК города.

Тем не менее, суть управления производительностью системы ЖК и КК заключается в том, чтобы добиваться максимально возмож­ного уровня эффективности при существующих в данный момент эко­номических условиях.

Управление производительностью системы ЖКК — процесс, предполагающий стратегическое и оперативное планирование и постоянный контроль за эффективным внедрением организационно-технических, технологических и финансово-экономических мероприятий.

Повышение производительности произойдет при соблюдении любого из перечис­ленных ниже условий:

  1. Коммунальная продукция возрастает, затраты уменьшаются.
  2. Коммунальная продукция возрастает, затраты остаются неизменными.

3. Коммунальная продукция возрастает, затраты возрастают, но более низкими темпами.

4. Коммунальная продукция остается неизменной, затраты сокращаются.

5. Коммунальная продукция сокращается, затраты сокращаются, но более быст­рыми темпами.

Рассматривая современную структуру управления ЖКК, соискателем предлагается матричный принцип подбора управленческих решений для каждого уровня управления (федеральный, региональный, муниципальный), зависящий от постановки цели предполагаемого исследования и выбранного объекта управления.

Матричное моделирование эффективной системы управления ЖКХ на всех этапах его функционирования и развития в современных экономических условиях позволяет определить необходимость и целесообразность совершенствования нормативно-правового, финансового, социального и технического обеспечения жилищно-коммунальной сферы, выявить ресурсы, необходимые для достижения цели, а также установить состав элементов управления и определить функциональные задачи, решаемые с их помощью.

Соискателем разработана и внедрена в практику научно-обоснованная модель определения платежеспособности населения. В ее основу положен принцип распределения населения по уровням их доходов и выделение доли каждой группы в общей массе исследуемого населения, участвующего в процессе потребления и оплаты жилищно-коммунальных услуг. Определение и учет параметра платежеспособности населения является очень важным элементом создаваемой эффективной системы управления ЖКК и должен учитываться в ходе принятия управленческих решений на всех уровнях власти и управления, касающихся дальнейшего развития этого сектора национальной экономики. Сложность проблемы прогнозирования оплаты ЖКУ заключается в том, что для каждой территории города количество граждан, пользующихся услугами ЖКХ и их платежеспособность будут различны. Предлагаемая автором модель расчета решает эти проблемы и позволяет определить искомые величины в увязке со стандартами стоимости (социальной нормой площади жилья, уровнем оплаты затрат предприятий ЖКХ населением: долей платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги в совокупном семейном доходе и стоимостью ЖКУ за 1 кв.м. общей площади) и представлено в графической форме.

Процесс реализации концепции профессионального управления недвижимостью предусматривает проработку технических и пространственно-территориальных аспектов развития жилищной и коммунальной недвижимости. Одним из составляющих элементов системы управления и развития предприятий и организаций ЖК и КК является метод определения конечной стоимости имущества муниципалитета.

Метод определения конечной стоимости имущества представляет собой динамический метод инвестиционных расчетов, при котором в качестве целевой функции учитывается конечная стоимость имущества города.

Выгодность привлечения финансовых средств зависит от имеющихся инвестиционных возможностей. Выгодность инвестиционных альтернатив определяется, с другой стороны, финансовыми возможностями и связанными с ними издержками. Эти взаимосвязи должны быть учтены в мо­делях синхронного планирования инвестиций и сферы финансирования объектов коммунальной инфраструктуры.

Автором был сформирован стратегический треугольник функционирования коммунальной сферы поселений, определивший механизмы планирования и финансирования ее деятельности в рыночных условиях хозяйствования

По сути дела все три программы являются единым комплексом планирования развития и хода производственной деятельности коммунального предприятия.

Отличительной особенностью каждой из этих программ являются цели, субъекты, порядок и сроки их принятия.

В основе разработки Программы комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры лежит комплексная оценка развития систем жизнеобеспечения муниципального образования на перспективу, а также оптимизация, развитие и модернизация муниципальных коммунальных систем теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения, для сохранения их работоспособности или обеспечения целевых параметров улучшения их состояния.

Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования представляет собой программу строительства и (или) модернизации не только систем коммунальной инфраструктуры, но и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов. Назначением программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры является обеспечение соответствия возможностей указанных систем изменяющимся потребностям жилищного и промышленного строительства (потребителей). При этом органы местного самоуправления, утверждающие программу комплексного развития коммунальной инфраструктуры, планируют (прогнозируют) темпы и объемы данного строительства в целях создания условий для гармоничного развития территорий.

Программа комплексного развития разрабатывается на срок от 5 до 10 лет и охватывает все элементы системы города независимо от формы собственности, а также учитывать системные эффекты от реализации тех или иных решений. Основными результатами реализации «Программы комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры города» является разработка и принятие ряда технических, экономических, административных и структурно-организационных решений, направленных на качественное и надежное обеспечение потребителей коммунальными услугами наиболее экономичным образом, при соответствии требований экологических стандартов.

Если программа комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры составляется для определенного территориального образования (города, поселка, сельского района), то инвестиционная программа составляется для конкретного коммунального предприятия.

Производственная программа предприятия коммунального комплекса – это программа деятельности указанного предприятия по обеспечению производства его продукции, услуг в сфере электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, которая включает мероприятия по реконструкции эксплуатируемой этой организацией системы коммунальной инфраструктуры и (или) объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

Производственная программа является одной из составных частей бизнес-плана организации, содержащей не только перечисление видов продукции (услуг), которые планируется выпускать (предоставлять) в ходе эксплуатации систем коммунальной инфраструктуры или иных объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов (осуществления деятельности), с указанием объемов производства и обоснованием ценовых показателей, но также и план мероприятий по реконструкции указанных систем. Без плана реконструкции указанных систем производственная программа не может быть признана производственной программой.

При разработке производственной программы применяются натуральные, трудовые и стоимостные измерители.

Алгоритм разработки стратегического плана в области управления и развития объектов коммунальной инфраструктуры в составе инвестиционно-производственной программы представлен на рис.3.

Комплексная оценка портфеля недвижимости в составе Программы осуществляется с использованием принятых уровневых показателей и в соответствии с заданными правилами.

С использованием комплексной оценки портфеля недвижимости и оценок для отдельных объектов принимаются решения для доведения этих объектов до требуемого уровня и изыскания инвестиций с учетом влияния их на повышение эффективности использования имущественного комплекса в целом.

При этом принимаются также решения по привлечению инвесторов для перспективных объектов и ликвидации или продажи объектов с высоким физическим и моральным износом.

Для оценки уровня эффективности использования портфеля недвижимости и отбора их для инвестирования используется метод функционально-статистического моделирования с определением показателя организационно-экономической надежности в интервале от 0 до 1.

Разработанная нормативная функциональная модель деятельности управляющей жилищной компании на рынке жилищно-коммунальных услуг с учетом принципов и этапов профессионального управления недвижимостью позволила установить правила выгодности реализации территориальной долгосрочной программы капитального ремонта, модернизации, реконструкции и реновации зданий и сооружений коммунальной инфраструктуры и сложившейся застройки с использованием метода определения конечной стоимости имущества муниципалитета. Это позволяет своевременно и бесперебойно предоставлять все необходимые услуги коммунального комплекса управляющим компаниям и проводить политику эффективного планирования их стратегии по управлению совокупным портфелем жилищной недвижимости.

Рис.3. Алгоритм разработки инвестиционно-производственной

программы развития коммунальной инфраструктуры муниципального образования

Успех плановой деятельности определяется не только знанием выполняемых функций и задач, но и порядка (или алгоритма) осуществления процесса стратегического планирования. Алгоритм последовательности разработки стратегического плана представлен на рис. 4.




















Рис.4. Алгоритм стратегического планирования коммунального предприятия

При объединении нескольких видов деятельности (портфеля продукции, услуг) в рамках одного предприятия создаются стратегические хозяйственные центры (СХЦ) и СБЕ, которые осуществляют реализацию стратегических целей по каждому виду деятельности. СХЦ объединяются по таким признакам, как общность рынков коммунальной продукции (услуги), однотипность, взаимозаменяемость коммунальной продукции (услуги), наличие сопоставляемых по хозяйственному профилю и потенциалу конкурентов.

Совокупность всех СХЦ с центром стратегического планирования на корпоративном уровне (орган управления ЖКК поселения) образует основу организационной структуры стратегического управления.

В рамках стратегического планирования для каждого типа страте­гий устанавливаются цели:

  • корпоративная стратегия предусматривает наличие корпоративных стратегических целей, устанавливающих ориентиры для всей корпоративной системы (например, рост номенклатуры, повышение качества коммунальной продукции (услуг) и относительное снижение удельных затрат на ее производство);
  • стратегия направления бизнеса имеет цели, специфичные только для данного направления (например, повышение доли рынка по j-му на­правлению бизнеса);
  • функциональные стратегии формируют собственные цели - маркетинговые, финансовые, производственные, исследовательские, развития предприятия (технологические, технические, организационные, кадровые).

При формировании стратегического плана обычно анализируются различные прогнозные сценарии развития, где учитываются взаимодействия факторов стоимости. После согласования и утверждения стратегии развития, обеспечивающей максимально возможный рост стоимости предприятия в планируемый долгосрочный период, разрабатываются целевые нормативы их роста в краткосрочный и среднесрочный периоды. Такие целевые норма­тивы, выраженные, в конкретных показателях, являются критериями оценки эффективности управления.

Особое значение при этом придается финансовому состоянию предприятия коммунального комплекса, во многом определяющему, какую стратегию выберет ее руководство на будущее. Детальный анализ финансового состояния помогает выявить имеющиеся и потенциальные уязвимые места предприятия. Как правило, он проводится методами диагностики. Анализируются сильные и слабые стороны производственной зоны организации.

В этой связи прибыль предприятия является основным обобщающим экономическим показателем, характеризующим эффективность ее производства. Величина прибыли предприятия коммунального комплекса зависит от уровня себестоимости продукции (работ, услуг) и величины цен на эту продукцию (работы, услуги).

Реализация производственной стратегии коммунального предприятия требует выполнения определенных тактических решений в относительно короткие периоды времени. Поэтому стратегическое (перспективное) планирование должно подкрепляться тактическим (текущим) и оперативным планированием, обеспечивающим последовательное (поэтапное) достижение стратегических целей. Все виды планирования взаимосвязаны, но принципиально отличаются по методам планирования, структуре плановых решений и срокам реализации.

Объем реализации коммунальной продукции, услуг (QТi) рассчитывается по формуле:

) (3)

где: NTi – удельный норматив потребления на определенный временной период i-го потребителя;

Kni - количество субъектов потребления (жителей, кв.метров и т.п.).

Объем реализации услуг по обслуживанию (эксплуатации) (Qzi) объектов коммунальной инженерной инфраструктуры определяется для:

а) внутридомового санитарно-технического и электротехнического оборудования в кв. м общей площади помещений;

б) инженерных коммуникаций в объемах, выражаемых в величине протяженности инженерных сетей (км) в количестве (ед.) эксплуатируемых или обслуживаемых объектов коммунального назначения (насосные станции, очистные сооружения, тепловые пункты, электрические подстанции и т.п.).

Стоимостные показатели реализации коммунальной продукции (услуги) (СTi) определяются по формуле:

(4)

где Рi - установленная цена реализации продукции для i-го потребителя;

Рэi - цена обслуживания i-го коммунального объекта;

n’ – количество групп потребителей;

n” – количество обслуживаемых объектов.

Любое расширение производства рассматривается как новый бизнес-проект.

Показатель эффективности управления объектами жилищной

недвижимости с учетом уровня потенциала организации может быть определен по формуле:

(5)

где Уи – уровень функционирования подсистем эксплуатации зданий;

Уо – оптимальный уровень обслуживания зданий;

Узд – уровень эффективного управления организации эксплуатации зданий.

Разработанная автором модель позволяет формировать эффективную систему управления жилищным фондом.

Оперативное (текущее) планирование тесно связано с тактическим планирование и является его продолжением. Основная цель тактического планирования заключается в конкретизации заданий перспективного тактического плана по основным производственным показателям, тем самым обеспечивая его выполнение по оказанию коммунальных услуг потребителям в запланированные сроки с намеченным количеством и эффективностью. Планирование издержек является основой для управления затратами производства предприятия коммунального комплекса.

Как показали исследования, приток необходимых предприятиям коммунального комплекса источников финансирования для воспроизводства основных фондов возможен за счет осуществления процесса их реорганизации, состоящего из трех стадий: оптимизации, реструктуризации и расширения. Стадия оптимизации позволяет добиться наивысшего положительного баланса между доходами и расходами по производству и предоставлению коммунальной продукции, услуг. Стадия реструктуризации включает в себя разработку и реализацию мероприятий по техническому обновлению и модернизации материально-производственной базы. Стадия расширения производства позволяет увеличить объемы производства и услуг, в том числе организовать производство новых видов услуг.

Автором разработана экономико-математическая модель выбора эффективного варианта управления объектами недвижимости в ЖКК на примере г Воронежа.

Разработанная модель комплексной эффективной системы управления жилым фондом, являющаяся составляющей экономико-математической модели управления объектами недвижимости в ЖКК предусматривает наличие определенных элементов, совокупность которых образует ее базу, а именно: экономическая основа (ресурсоснабжения, инвестиции, инновации),; технико-экономическая основа (способ и методы производства, организации содержания, ремонта и реконструкции); социальная основа (заинтересованность и участие населения в управлении); организационная основа (объединение собственников жилья в профессиональные организации). В то же время это позволяет предприятиям коммунального комплекса за счет имеющихся резервов достигать рационального соотношения между производительностью системы, риском и выбором рационального варианта эффективного функционирования жилищного фонда.

Для визуального сравнения и анализа показателя внутренней и внешней среды организационно-экономической системы жилищного комплекса относительно нормативных значений и значений других более развитых систем, автор предложил трехиндикаторную секторограмму, позволяющую определять реальное, идеальное и конкурентное положение предприятий ЖКХ (рис. 5).

На основе принципа динамического равновесия, с целью осуществления комплексной оценки функционирования ЖКК, следует применить следующий алгоритм по определению внутреннего, внешнего и общего динамического равновесий:

  1. шаг. Ввод исходных данных (бухгалтерского и управленческого
    учета, статистической отчетности) и определение фактических показателей производительности системы.
  2. шаг. Сравнение полученных результатов с нормативными данными,
    используя следующую формулу:

1 - исследуемое корпоративное предприятие; 2 - корпоративное предприятие; 3 -эталонное (идеальное) корпоративное предприятие.

Рис. 5. Секторограмма положения корпоративного предприятий и организаций ЖКК в конкурентной среде

где Kn__bal — относительное, бальное значение n-го показателя;

Kn fact и Kn_norm — соответственно фактическое и нормативное значение п-го показателя.

3 шаг. Определение индикаторов по формуле:

где In — индикатор n-ой деятельности предприятий и организаций ЖКК;

ZKn bal - сумма бальных коэффициентов, определяющих n-ную деятельность предприятия и организаций ЖКК;

n— сумма входящих коэффициентов.

4 шаг. Определение показателей внутреннего и внешнего динамического равновесия корпорации по формуле:

где EIn и XWn — соответственно суммы значений индикаторов, определяющих внутреннее и внешнее динамическое равновесие корпорации; 2J п - сумма количеств индикаторов.

5 шаг. Анализ полученных результатов: эталонный и конкурентный.
Эталонный и конкурентный анализ подразумевает сравнение полученных
значений исследуемой системы ЖКК соответственно с аналогичными нормативными значениями и значениями конкурентов.

6 шаг. Принятие управленческих решений по видам деятельности
(реализуемым функциям) корпорации, - что представляет собой составление
и утверждение стратегических и тактических целей и планов по оптимизации видов деятельности участников ЖКК, через согласование его с социально-экономическими интересами участников как внутренней, так и внешней среды, с целью повышения показателей внутреннего и внешнего динамического равновесия на основе соответствующих индикаторов.

7 шаг. Оперативные действия - это конкретные реализуемые
исполнителями мероприятия по претворению «в жизнь» утвержденных планов и целей.

8 шаг. Корректировка исходных данных, полученных после
выполнения поставленных целей и задач. Скорректированные данные
позволяют проводить динамический анализ ЖКК в диалоговом режиме.

9 шаг. Выбор и утверждение коэффициентов, которые будут являться
частными показателями следующих интегральных показателей: внутреннего
динамического равновесия (Dвнутр.) и внешнего динамического равновесия

внешн.).

В данном исследовании разработаны основные этапы определения внутреннего, внешнего и общего динамического равновесия корпоративного предприятий и организаций ЖКК и установлены теоретические граничные значения уровней динамического равновесия по бальной шкале. Таким образом, это позволяет дать каждому уровню не только количественную характеристику (количество баллов), но и качественно его оценить, т.к. это позволит не участвовавшим в расчетах получателям информации и другим заинтересованным лицам, быстро определить реальное положение дел в корпорации (табл. 3).

Таблица 3.

Граничные значения уровней внутреннего, внешнего и общего динамических равновесий

Характеристика оценки

Уровни динамического равновесия

2

3

4

5

6

Качественная оценка уровней внутреннего и внешнего динамического равновесия

Критический

Удовлетворительный

Нормальный

Абсолютный

Количественная (интервальная) оценка организационно-экономической надежности

0 - 0,25

0,26 - 0,50

0,51-0,75

0,76 - 1



Pages:     | 1 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.