авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   |
|

Влияние глобальных миграционных потоков на экономическое развитие страны: проблемы деконструктивных воздействий

МИНИСТЕРСТВО ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

На правах рукописи

Орешков Сергей Викторович

Влияние глобальных миграционных потоков на экономическое развитие страны: проблемы деконструктивных воздействий

Специальность:

08.00.14 - «Мировая экономика»

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Москва, 2007

Работа выполнена на кафедре мировой экономики и международных экономических отношений Дипломатической академии МИД РФ

Научный руководитель: доктор экономических наук

Смирнов Павел Степанович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Дякин Борис Георгиевич

кандидат экономических наук, доцент

Нефедьев Александр Дмитриевич

Ведущая организация: Российский университет кооперации

Защита состоится "__8_" ноября 2007 г. в __14-00__ ч. на заседании Диссертационного совета Д.209.001.02 в Дипломатической академии МИД России по адресу: Москва, 199992, ул. Остоженка, 53/2, ауд. 214

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Дипломатической академии МИД России.

Автореферат разослан __5__ октября 2007 г.

И.о. учёного секретаря

Диссертационного совета,

доктор экономических наук, Кутовой В.М.

профессор

I. Общая характеристика работы

Актуальность. Вовлечение национальных экономик в единый глобальный воспроизводственный процесс, сопровождающееся беспрецедентным ростом внешней торговли, движения капиталов, перемещений человеческих масс, привело к существенному углублению степени интегрированности мировой экономики. В этих условиях происходит изменение функций государства, связанное с адаптацией национальной экономики к требованиям мировой хозяйственной системы.

Одним из таких требований является свободный перелив рабочей силы из одной страны в другую. С экономических позиций он безусловно обеспечивает повышение эффективности производства на микро- и макроуровне, хотя распределение выгод между странами-донорами и странами-реципиентами осуществляется неравномерно. Это обстоятельство заставляет концентрировать внимание на комплексе проблем, связанных как с позитивными, так и негативными последствиями миграционных перемещений, проявляющимися в свою очередь в воздействии на экономический суверенитет государства, на уровень экономической безопасности и на эффективность развития национальных экономических комплексов.

Необходимость расширения исследований в этой области усугубляется наблюдаемым в последнее время пересмотром отношения к последствиям либерализации межстрановых перемещений факторов производства (в первую очередь капитала и трудовых ресурсов), меняющегося с восторженно-позитивного на осторожно-нейтральное.

Цель настоящего исследования состоит в том, чтобы на основании акцентированного изучения криминогенного воздействия международной миграции на национальную экономику сформулировать методологические подходы к формированию механизмов противодействия ему на национальном и международном уровнях.

Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих задач:

  • выявить место международной миграции трудовых ресурсов в системе современных теоретических взглядов на экономическую безопасность;
  • рассмотреть общие методологические подходы к регулированию процесса миграции трудовых ресурсов;
  • проанализировать воздействие внешнеэкономических факторов на процессы нелегального перемещения рабочей силы, выявить их последствия и дать их оценку;
  • изучить криминологические аспекты глобализации мировой экономики;
  • выявить и обосновать основные проблемы противодействия международному перемещению денежных средств, полученных незаконным путём, оценить перспективы активизации международной борьбы с отмыванием денег.

Объект исследования – процесс воздействия иностранной рабочей силы на хозяйственное развитие страны, исследуемый с позиций обеспечения экономической безопасности.

Предмет исследования – негативные последствия межстрановых перемещений человеческого контингента для национальной экономики. Особое внимание уделено комплексу вопросов, связанных с нелегальными трансфертом и использованием трудовых ресурсов, а также с легализацией полученных таким образом доходов и их обращением в системе мирохозяйственных отношений.

Методологической и теоретической базой исследования являются труды ведущих российских и зарубежных исследователей в области мировой экономики, международной миграции, экономической безопасности, международным финансовым отношениям Абалкина Л.И., Барковского А.Н., Ващёкина Н.П., Гельвановского М.И., Ивахнюка И.В., Клейнера Г.Б., Красинца Е.В., Метелёва С.Е., Мюрдаля Г., Норта Д., Орешкина В.А., Полякова В.В., Радаева В.В., Рата Д., Римашевской Н.М., Тюрюкановой Е.В., и др.

Научная новизна заключается том, что на основе обобщения и анализа фактологических данных и критического изучения работ российских и зарубежных специалистов выявлены, сформулированы и теоретически осмыслены основные направления практического предотвращения негативных последствий нелегального перемещения трудовых ресурсов.

Новые научные результаты, полученные лично автором:

  • на основании авторской группировки критериев экономической безопасности выделены направления коррекционных мер в сегменте нелегальной миграции: формулирование экономических интересов государства и мигрантов, определение угроз экономическим агентам и социуму, выявление реального носителя угроз, обеспечение защиты посредством целенаправленной деятельности, обеспечение экономической безопасности общества;
  • предложена и аргументирована трактовка нелегальной миграции как элемента современного глобального миграционного режима, при котором создаётся постоянно воспроизводимая система удовлетворения постоянно растущего спроса развитых стран в мигрантах, занятых неквалифицированным низкооплачиваемым трудом за счёт формирования соответствующего предложение в менее развитых странах;
  • изучены экономические и внешнеэкономические аспекты криминогенной составляющей глобализации и дана авторская оценка перспективам их развития и методам противодействия;
  • выявлены и сформулированы внешнеэкономические последствия нелегальной трудовой миграции, показаны механизмы их воздействия на финансовую сферу, выделены общемировые тенден­ции международной практики борьбы с отмыванием денег.

Практическая значимость работы. Разработанные в диссертации теоретико-методологические положения и комплекс инструментов предназначены для использования органами государственной власти при разработке программ и концепций обеспечения национальной экономической безопасности. Результаты исследования также могут быть использованы в качестве методологической базы в ходе разработки инструментов миграционной политики. Содержащиеся в диссертации методологические подходы, выводы и предложения могут быть применены в учебном процессе при преподавании курсов «Мировая экономика», «Международные экономические отношения», «Экономическая безопасность» и др.

Апробация результатов исследования. Изложенные в работе научно-теоретические положения и прикладные выводы нашли отражение в четырех авторских публикациях общим объёмом 10,1 п.л.

Структура диссертации определяется логикой и задачами исследования. Работа состоит из введения, трёх глав, заключения, приложений и списка использованной литературы.

II. Основное содержание работы

Во введении обоснована актуальность темы, определена степень её разработанности, сформулированы цели, задачи и научная новизна исследования.

В первой главе «Место внешнеэкономической политики в системе экономической безопасности» в контексте развития внешнеэкономических и миграционных связей рассматривается категория «экономическая безопасность», её роль в теории факторов производства, раскрывается дилемма «либерализм – протекционизм» применительно к сфере миграции.

Реализуемый большинством стран курс на последовательную интеграцию в современную систему мирохозяйственных связей и повышение степени открытости национальной экономики привёл к необходимости оценки процесса интегрирования и, как следствие, к усилению научного и прикладного интереса к проблеме соотношения и гармонизации интересов личности, общества и государства. Точка соприкосновения этих интересов проявляется в категории «безопасность» и её многочисленных вариациях (национальная, экономическая, информационная, миграционная, демографическая и т.п.).

Экономическая безопасность в условиях открытой экономики требует, чтобы национальная экономика в наименьшей степени ощущала неблагоприятное воздействие внешних событий, в том числе в сфере миграционных процессов.

Одним из инструментов решения этой проблемы выступает регулирование перемещений человеческого ресурса. Мейнстрим современной экономической теории выступает в целом за обеспечение условий для беспрепятственного перемещения факторов производства, к которым помимо прочих относятся и трудовые ресурсы. В качестве обоснования этого тезиса приводятся узко-экономические аргументы, оперирующие понятиями экономическая эффективность, содействие экономическому росту, стоимость рабочей силы, обеспечение занятости, сокращение безработицы и т.п.

Вместе с тем, такой узкоспециализированный подход не позволяет учитывать негативные аспекты воздействия миграционных потоков на экономику принимающих стран (развитие теневой деятельности, рост криминогенности в сфере экономики, экономические убытки от террористических актов и т.п.), хотя интересы национальной и экономической безопасности заставляют делать это.

Исследование показало, что существующее разделение внешнеэкономической политики по принципу преобладания либеральных или протекционистских взглядов связано в первую очередь с внешнеторговыми процессами, и практически не затрагивает миграционные потоки. Вместе с тем, проведённый в работе авторский анализ позволил дополнительно выделить новые характеристики экономической безопасности с учётом миграционного фактора:

  • Отсутствие абсолютного характера экономической независимости стран в условиях современных МЭО: хотя международное разделение труда и делает национальные экономики взаимозависимыми друг от друга, но неизбежная волатильность рынков оказывает мощное воздействие на уровень взаимной зависимости государств. В этих условиях экономическая независимость означает возможность контроля государства за национальными ресурсами (включая трудовые);
  • Стабильность и устойчивость национальной экономики, предполагающие защиту собственности во всех её формах, создание надёжных условий и гарантий для предпринимательской активности, борьба с криминальными структурами в экономике, недопущение серьёзных разрывов в распределении доходов и т.п.;
  • Способность к саморазвитию и прогрессу, что особенно важно в современном динамично меняющемся мире. Создание благоприятного инвестиционного климата, постоянная модернизация производства, повышение профессионального, образовательного и общекультурного уровня работников становятся необходимыми и обязательными условиями устойчивости и самосохранения национальной экономики.

Во второй главе «Негативное воздействие международной миграции на национальную экономику» освещается нелегальное перемещение трудовых ресурсов как фактор внешнеэкономической политики, выявляется роль внешнеэкономических факторов в криминализации национального рынка и хозяйственной деятельности, исследуются криминологические аспекты глобализации мировой экономики.

Развитие миграции в мире идет крайне противоречиво. Обостряются противоречия между принимающими и посылающими странами, их миграционное взаимодействие принимает форму противостояния. Миграционная политика большинства государств малоэффективна и формируется методом проб и ошибок. Явно ощущается недостаток сотрудничества между сторонами миграционного взаимодействия. Растут также противоречия между национальными интересами отдельных стран и правами человека.

К началу XXI века по оценкам Международной организации труда (MOТ) 60-65 млн. человек проявляют экономическую активность в странах, отличных от государства их происхождения, на законных основаниях, либо без таковых. Сейчас оценки МОТ существенно выше — более 86 млн. человек, из которых около 32 млн. работают в развивающихся странах, при этом МОТ считает эти данные заниженными.

Доля иностранных рабочих составляет 57,3% среди рабочей силы Люксембурга, 24,6% — Австралии, 18,1% — Швейцарии, 11,7% — США, 10,0% — Австрии, 8,8% — ФРГ, 5,8% — Франции. В Великобритании почти треть врачей и 13% медицинских сестер имеют иностранное происхождение, а половина внештатного персонала, нанимаемого Национальной службой здравоохранения за последнее десятилетие, получила квалификацию за рубежом. За период с 1995 по 2000 год в странах ОЭСР иностранная рабочая сила возрастала на 3-4% в год, причем темпы прироста высококвалифицированных мигрантов были намного выше и составляли, в среднем, в Великобритании — 35% в год за последние пять лет, в США — 14% в год.

На этом фоне присутствие трудовых мигрантов на российском рынке труда не представляется чем-то выделяющимся: даже, если исходить из того, что их численность составляет 4,9 млн. человек — хотя постоянно работают много меньше, — это 7,4% от среднегодовой численности занятых в экономике России. Если же исходить из постоянно присутствующих на рынке труда — 4,9%, это много меньше уровня многих государств ОЭСР.

Неэффективность господствующей сегодня модели международной миграции выражается в огромном размахе нелегальной миграции, состоящей из дешевой и абсолютно бесправной рабочей силы. Нелегитимная, но тем не менее имеющая громадные масштабы миграция ежегодно вовлекает в оборот миллионы людей и представляет собой часть современного глобального миграционного режима, который обеспечивает функционирование и воспроизводство господствующего в мире экономического порядка. В настоящее время проблемы незаконной миграции приобретают весьма острый характер вследствие роста масштабов этой миграции, трудностей в регулировании, а также тесного переплетения ее с проблемой лиц, ищущих убежища, и беженцев.

Рис.1. Оценочная численность трудовых мигрантов в России и их трансферты, по странам гражданства

Оценки масштабов трансфертов трудовых мигрантов необходимы — но не для того, чтобы знать «кто грабит и куда вывозят» (см. рис.1). За рубежом давно осознали, что для многих государств трансферты мигрантов более значимы, чем официальная помощь и прямые иностранные инвестиции. Это не менее справедливо и для постсоветского пространства: пора понять, что зависимость других государств СНГ от России прямо пропорциональна роли трансфертов в экономике этих государств. По данным МВФ, трансферты от мигрантов в Молдавии, например, составляют 15% ВВП. Трансферты являются средством политического давления на эти государства — причем вполне цивилизованного.

Нелегальная миграция оказывает противоречивое воздействие на экономику и общество. С одной стороны, появление и быстрый рост незаконной миграции повлекли за собой ряд серьезных негативных последствий и угроз для России, которые проявляются в следующем:

  • общий рост уровня криминализации общества как по причине наличия в нелегальной среде преступников, скрывающихся от властей своих стран, так и в результате быстрого развития таких явлений, как коррупция, организован­ная преступность, связанная с перевозкой людей, транспортировкой наркотиков по каналам незаконной миграции, имущественные преступления против лишенных всякой защиты мигрантов и др.;
  • рост нелегальных неконтролируемых рынков товаров и услуг;
  • рост потерь бюджета из-за недополучения платы за использование иностранной рабочей силы, уклонения от уплаты налогов и отчислений в социальные фонды и составляют в настоящее время более 10 млрд. долл. ежегодно;
  • возникновение угроз здоровью принимающего населения из-за плохой санитарно-эпидемиологической обстановки в мигрантской среде;
  • рост социальной напряженности и антимигрантских настроений в стране, расширение зоны нарушения прав человека.

По оценкам МВД России, на одного легально работающего иностранца приходится 10 незаконно работающих иммигрантов, а по прогнозу Росстата, в 2010 году в России может находиться не менее 19 миллионов нелегальных мигрантов. Таким образом, в ближайшем будущем доля незаконных мигрантов превысит 10% населения страны.

В 2006 году только территориальными органами ФМС выявлено более 500 тысяч фактов нарушения правил въезда в Россию, либо режим пребывания на ее территории. К административной ответственности привлечено более 1 миллиона 400 тысяч иностранных граждан. По решению суда в прошлом году выдворено 55800 иностранцев.

С другой стороны, незаконная трудовая миграция, восполняя нехватку рабочей силы, особенно на непривлекательных рабочих местах, обеспечивает большую сбалансированность на рынке труда, является важным фактором поддержания и расширения производства.

В целом баланс положительных и отрицательных последствий незаконной миграции складывается в пользу последних, что требует активизации усилий по противодействию этому явлению, как на федеральном, так и на местном уровнях. Все это определяет важность и актуальность всестороннего и взвешенного анализа проблемы незаконной миграции, ее причин и последствий, а также подготовки обоснованных предложений по ее решению.

Рис. 2. Распределение трудовых мигрантов из разных стран по продолжительности работы в России, %

Число постоянно присутствующих в течение года на рынке труда в России рассчитывается как численность определённых категорий мигрантов (постоянно занятых, сезонных и работающих спорадически), взвешенных по длительности пребывания, и характеризует усредненную величину занятых постоянно в России в течение года. Это — около 3,2 млн. человек.

Данные оценки включают и трудовых мигрантов из стран СНГ и Юго-Восточной Азии, имеющих законные основания для пребывания и трудовой деятельности на территории России (см. рис.2). Предполагая, что последние (чуть более 200 тысяч человек) примерно поровну делятся на работающих постоянно и работающих сезонно, получим, что численность незаконных трудовых мигрантов составляет 4,6 млн. человек и включает 2,0 млн. занятых постоянно, 1,8 млн. работающих в сезон и 0,8 млн. человек, занятых спорадически.

Приведенные выше оценки — скорее, верхний предел числа незаконных трудовых мигрантов: исследования и оценки в государствах-донорах, как правило, включают всех, выехавших из страны. Среди них и выехавшие на постоянное место жительства, в дальнейшем получившие российское гражданство, и выехавшие с иными целями, отличными от трудовой деятельности, и члены семей трудовых мигрантов. Ввиду невозможности разделения этих групп, вынужденное предположение, что все мигранты заняты трудовой деятельностью, завышает их число.

Среди комплекса административно-правовых и экономических мер, при­званных противостоять незаконной миграции, выделяются три основные направления разработки и реализации мер по снижению нелегальной имми­грации и занятости иностранных граждан:

  • сокра­щение латентных иммиграционных процессов, незаконного при­влечения и ис­пользования иностранной рабочей силы с помощью инструментария правового характера;
  • введение экономических санкций за нарушение действующего порядка регистрации и занятости мигрантов и более эффективных механизмов контроля за их соблюдением;
  • дальнейшее развитие организационной системы регулирования процес­сов иммиграции и экономической активности иностранных граждан.

Исходя из целей настоящего исследования, было дополнительно выделено две составляющих процесса глобализации, выступающей как очень сложный и противоречивый социальный процесс: криминогенную и антикриминогенную. К первой относятся действия, способствующие усилению транснационального характера преступности, ко второй – действия по предупреждению международного сращивания национальной преступности.

Изучение экономических и внешнеэкономических аспектов криминогенной составляющей глобализации, проведённое через призму следующих основных вопросов - совокупность причин и условий возникновения транснациональной преступности; финансовое обеспечение незаконной экономической деятельности; возможности макроэкономической политики правительств, - привело к следующим выводам:

1. Наиболее значимое место в перечне условий и криминогенных предпосылок занимает проблема занятости и связанного с ней уровня жизни. В последнее время пропасть между бедностью и богатством продолжает расширяться. Глобализация интенсифицирует распространение глобального неравенства. Это поощряет использование силовых методов воздействия, но одновременно ведёт к распространению «несимметричных» ответов со стороны тех, кого коснулось это силовое воздействие.

2. Противоправные формы экономической деятельности финансируются преимущественно за счёт внутренних (национальных) источников. Однако, развитие глобализационных процессов постепенно усиливает значение внешних источников. Большинство форм внешнего финансирования ориентированы прежде всего на «точечные» проекты (т.е. на поддержку конкретных структур), хотя имеются и формы «системного» характера (в частности, подавляющее превышение глобальной денежной массы над товарной). Исходя из того, что около 80% современного финансового капитала не имеет материального наполнения, это закономерно приводит к легализации продукции, произведённой в теневом секторе экономики той или иной страны, а также к легализации многих «теневых» услуг.

3. Глобализация накладывает довольно серьёзные ограничения на национальные правительства. Имеется в виду активно внедряемый принцип приоритета норм международного права над национальными правовыми нормами. Думается, что он не может носить абсолютного характера, а должен оговариваться рядом условий, не препятствующих сохранению национального экономического и политического суверенитета и поддержанию достаточного уровня экономической и других видов безопасности.

В третьей главе «Последствия асоциальных действий нелегальных мигрантов для системы современных МЭО» изучаются проблемы адекватного отражения данных о потоках денежных переводов мигрантов в официальной статистике, рассматривается фактор нелегальной миграции в процессе легализации и вывоза из страны преступного капитала, освещается международная практика борьбы с отмыванием денег.

Вопросы учета потоков денежных переводов мигрантов имеют большое значение, являясь инструментом оценки и анализа последствий воздействия миграционного фактора на экономику страны. Без достоверного учета объема денежных переводов официальные власти лишены возможности анализа эффективности осуществляемых мероприятий по привлечению переводов в официальный финансовый сектор и использованию заработанных мигрантами средств для структурных преобразований в экономике.

Исследование позволило выделить два вида "утечек", вносящих искаже­ния в официальные данные о переводах: первый обусловлен неточностью учета денежных переводов мигрантов в тех или иных показателях (позициях платёжного баланса и пр.), а второй - обязан своему существованию неофициальным, а значит, неконтролируемым трансфертным каналам. При этом все неофициальные переводы мигрантов обычно и ошибочно рассматриваются как валютные «утечки» стран - трудовых экспортеров, поскольку эти «утечки» включают и переводы мигрантов, такие, как «индивидуальный импорт» трудовых мигрантов, то есть товары, беспошлинно ввезенные мигрантами либо привезенные ими в качестве личного багажа или подарков; сбережения, привезенные домой по возвращении в форме наличности или дорожных чеков, которые впоследствии могут быть обменены на локальную валюту в на­циональных банках.

Одним из затронутых в диссертации аспектов проблемы интернационализации и транснационализации криминальных видов экономической деятельности является отток капиталов за рубеж, осуществляемый по нелегальным и полулегальным («серым») каналам официальными и нелегальными мигрантами. Большое внимание уделено такому вопросу как контроль за оборотом наличных денежных средств, а также обналичиванию преступно добытых средств (т.е. процессу преобразования виртуальных денег в реальные).

Важно отметить, что снижение объема наличности само по себе является одной из важных проблем развития финансового рынка и экономики в целом. Бесконтрольность наличного оборота ведет к негативным последствиям - надзорные органы не всегда могут проследить движение капитала, установить его криминальное происхождение и применение. А ведь немалая часть живых денег идет на подкуп чиновников, сопутствующие конвертные выплаты, закупку больших партий оружия и наркотиков, финансирование экстремистской деятельности и другие преступные деяния. Но с точки зрения рассматриваемой темы важно отметить, что нелегальные мигранты выступают одним из проблемных факторов, стимулирующих неконтролируемый денежный оборот.

Переход этой проблемы на международный уровень (т.е. выявление связи между обналичиванием национальной валюты и выводом полученных средств за границу) ещё больше её обостряет (хотя в известной мере и применительно к России можно, видимо, признать, что меры по либерализации российского валютного законодательства сделали неактуальным массовый нелегальный вывоз капиталов).

Уязвимость банковской системы любой страны перед массированным проникновением «грязных» денег может поставить под угрозу финансовую стабильность не только этого государства, но и международного сообщества в целом. Вопрос об укреплении финансовых систем всё чаще становится объектом международного внимания. Важную роль в борьбе с переводом и хранением финансовых средств неле­гального происхождения, часть которых возникает в сфере нелегальной миграции, может сыграть грамотно налаженный банковский контроль.

До недавнего времени усилия по воспрепятствованию «непрофильному» использования банковской системы предпринимали в основном национальные правовые и правоохранительные органы. Однако, по мере распространения организованной преступной деятельности возникла необходимость совместных мероприятий на международном уровне.

Борьба против отмывания денег является существенной частью общей борьбы против торговли наркотиками, деятельности организованной преступности и финансирования терроризма, которые в существенной мере являются следствиями нелегальной миграции. Масштабы ущерба от террористической деятельности, количество и разрушительная сила терактов во многом зависят от величины финансовых средств, которыми обладают преступники. Поэтому противодействие экономическим и финансовым основам терроризма и теневой экономической деятельности является приоритетной задачей, требующей особого подхода и скорейшего решения как для мирового сообщества в лице международных организаций, действующих в этой сфере, так и национальных спецслужб и других субъектов правоохранительной деятельности.

Специфика борьбы с отмыванием денег включает сложную взаимосвязь разведывательных и правоприменительных аспектов, затрагивающих и такую уязвимую область, как банковская тайна, связанную и с вопросами экономической безопасности, и с защитой права собственности, коммерческими и личными интересами отдельных граждан, в чём и заключается исключительная трудность этой деятельности как внутри государства, так и на международном уровне.

Проведённый анализ международной практики отмывания денег и борьбы с международным терроризмом на рубеже ХХ-ХХI веков позволил сформулировать основные общемировые тенденции этого процесса.

* * *

В результате проведённого исследования получены следующие выводы:

  1. Теоретическое осмысление мировой наукой процессов глобализации, оценки их противо­речивых последствий привело к аргументированному обоснованию применения категории «экономическая безопасность». Спе­цифика этого понятия, трактуемого и как обладающая способностью к саморегулированию система, и как один из элементов более широкой системы национальной безопасности, дала возможность использования термина «миграционная безопасность». Кроме того, рассмотренный в диссертации криминогенный аспект трудовой миграции, фактически граничащий между категориями «экономическая» и «социальная» безопасность, показал, что главным условием преодоления негативного отношения к миграции, сквозящего во многих нормативных документах, является не столько меры ограничительного характера, а сколько возможностями экономически обеспечить процесс прие­ма и интеграции мигрантов.
  2. Регулирование трудовой миграции является ведущим направлением миграционной политики государства. Взаимоисключающие предложения в подходах к регулированию трудовых миграций базируются не только на кардинально различающихся концепциях, но и на количественных оценках, разброс которых вызывает обоснованные сомнения в их достоверности и свидетельствуют о слабой изученности происходящих процессов. Например, число незаконных трудовых мигрантов в России варьирует от 1,5 до 15 млн. человек. Поэтому для эффективного регулирования внешней трудовой миграции, необходимо знать не только её количественные параметры, но и ареалы формирования миграционных потоков, территории вселения, сферы занятости, конкурентоспособность на разных рынках труда, социально-демографический, квалификационный и этнический состав трудовых мигрантов, мотивацию мигрантов, их адаптационные установки и взаимоотношения с принимающим населением, сетевые связи и коммуникации и многое другое. Целый комплекс методических проблем возникает при попытках отделить трудовых мигрантов от иностранных резидентов, выделить среди незаконных мигрантов занятых и незанятых трудовой деятельностью, проанализировать их правовое положение.
  3. Устойчивая трудовая миграция за несколько последних десятилетий привела к заметным качественным сдвигам в разделении труда и моделях занятости принимающих стран. Воспроизводство и углубление такого разделения труда формирует новый миграционный вызов более развитых стран перед менее развитыми: постоянно растущую потребность в мигрантах, занятых неквалифицированным низкооплачиваемым трудом. Этот спрос формирует соответствующее предложение в слаборазвитых странах, раскручивая маховик миграции. Её негативной стороной является нелегитимная миграция, ежегодно вовлекающая в оборот миллионы людей и представляющая собой часть современного глобального миграционного режима, который обеспечивает функционирование и воспроизводство господствующего в мире экономического порядка. В настоящее время проблемы незаконной миграции приобретают весьма острый характер вследствие роста масштабов этой миграции, трудностей в регулировании, а также тесного переплетения её с проблемой лиц, ищущих убежища, беженцев и преступных элементов. Появление и быстрый рост незаконной миграции повлекли за собой ряд серьезных негативных последствий и угроз для экономической безопасности России: повышается уровень криминализации общества (коррупция, организованная преступная перевозка людей, транспортировка наркотиков, имущественные преступления и т.п.); растут экономические потери из-за роста нелегальных неконтролируемых рынков товаров и услуг, неуплаты налогов незаконными мигрантами и их работодателями; возникают угрозы здоровью принимающего населения; рост социальной напряженности и антимигрантских настроений и т.п.

На основании анализа автор выделил и сформулировал три основных направления работы по снижению нелегальной иммиграции и занятости иностранных граждан: совершенствование федерального законодатель­ства, направленное на сокращение латентных иммиграционных процес­сов, незаконное привлечение и использование иностранной рабочей силы; введение более эффективных экономических санкций за нарушение дей­ствующего порядка регистрации и занятости мигрантов; дальнейшее раз­витие организационной системы регулирования процессов иммиграции и экономической активности иностранных граждан.

  1. Исследование показало, что в при изучении различных аспектов глобализации, выступающей очень сложным и противоречивым социальным процессом, уместно дополнительно выделять две составляющие: криминогенную и антикриминогенную. К первой относятся действия, способствующие усилению транснационального характера преступности, ко второй – действия по предупреждению международного сращивания национальной преступности. Рассмотрение экономических и внешнеэкономических аспектов криминогенной составляющей глобализации позволило выделить основные причины и условия возникновения транснациональной преступности (проблема занятости и связанного с ней уровня жизни, социально-экономическое неравенство населения); выявить формы финансового обеспечения незаконной экономической деятельности (помощь международных и «благотворительных» организаций, содействие этнических диаспор, использование возможностей, открывающихся в результате подавляющего превышения глобальной денежной массы над товарной); раскрыть возможности и перспективы макроэкономической политики правительств по борьбе с этими явлениями (диалектичность принципа приоритета норм международного права над национальными правовыми нормами; проблемы локализации).
  2. В условиях финансовой глобализации международное движение капитала имеет тенденцию к ускорению по всем (включая полу- и нелегальные) каналам, что не может не оказывать негативного влияния на национальную экономику. Масштабы отмывания «грязных» денег, т.е. полученных преступным путём, напрямую угрожают национальной безопасности России. Вывоз «отмытых» денег за пределы страны существенно влияет на обеспечение инвестиционного потенциала, необходимого для обеспечения экономического роста. Однако, перспективы повышения эффективности борьбы с отмыванием денег определяются интенсификацией международного обмена информацией, необходимость которого усиливается тем, что практически повсеместно в мировой экономике происходит смешивание законных и незаконных операций, между малозначительными и серьёзными преступлениями. Это имеет следствием задачу ужесточе­ния требования к традиционной отчётности, повышения эффективности мониторинга денежных потоков, а также более чёткого расчёта экономической эффективности борьбы с отмыванием и связанных с ним процессами.
  3. Борьба против отмывания денег является существенной частью общей борьбы против торговли наркотиками, деятельности организованной преступности и финансирования терроризма. Масштабы ущерба от террористической деятельности, количество и разрушительная сила терактов во многом зависят от величины финансовых средств, которыми обладают преступники. Поэтому противодействие экономическим и финансовым основам терроризма и теневой экономической деятельности является приоритетной задачей, требующей особого подхода и скорейшего решения как для мирового сообщества в лице международных организаций, действующих в этой сфере, так и национальных спецслужб и других субъектов правоохранительной деятельности. Анализ международной практики отмывания денег и борьбы с международным терроризмом на рубеже ХХ-ХХI веков позволил сформулировать следующие основные общемировые тенденции: переход от односторонних действий к коллективным; акцент на развитии информационного обмена; координация добровольно-принудительных мер воздействия со стороны наиболее развитых государств; повышенное внимание банковскому сектору.

* * *

Основные положения диссертации нашли отражение в 4 публикациях автора общим объемом 10,1 п.л.:



Pages:   |
|
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.