авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 |

Управление развитием туристского потенциала региона на основе государственно-частного партнерства

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

МИТРОФАНОВА Елена Сергеевна

УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ ТУРИСТСКОГО

ПОТЕНЦИАЛА РЕГИОНА НА ОСНОВЕ

ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА

Специальность 08.00.05 –

Экономика и управление народным хозяйством

(рекреация и туризм)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Санкт - Петербург - 2010

Работа выполнена в Балтийской академии туризма и предпринимательства

Научный руководитель

-

доктор экономических наук, профессор

-

Закорин Никита Дмитриевич

Официальные оппоненты

-

доктор экономических наук, профессор

Кузнецов Юрий Викторович

заведующий кафедрой Санкт-Петербургского

государственного университета

-

доктор экономических наук, профессор

Кроливецкий Эдуард Николаевич

профессор кафедры Санкт-Петербургского

государственного университета кино

и телевидения

Ведущая организация

-

Санкт-Петербургский государственный

университет водных коммуникаций

Защита состоится «28» октября 2010 г. в 17 час. 00 мин. на заседании диссертационного совета Д 521.034.01 при Балтийской академии туризма и предпринимательства по адресу: 197110, г. Санкт-Петербург, ул. Петрозаводская, 13.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Балтийской академии туризма и предпринимательства.

Автореферат разослан «28» сентября 2010 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета

С.В. Мордашов

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В настоящее время, в условиях завершающегося мирового экономического кризиса, многие страны пытаются найти возможные пути выхода своей экономики из кризисного состояния. Одним из возможных путей является тесное взаимодействие государства и частного бизнеса.

Для бизнеса взаимодействие с властями означает, как правило, относительно устойчивый рынок и доход, определенные льготы, доступ к дополнительным материальным/финансовым ресурсам, участие в принятии управленческих решений, связанных с реализацией общественно-частного проекта и др.

Внедрение государственно-частного партнерства (ГЧП) в России сталкивается с рядом проблем правового (отсутствие необходимой нормативной базы функционирования ГЧП), экономического (неразвитость рыночных отношений) и управленческого (слабое знакомство государственной бюрократии с принципами ГЧП и отсутствие у большинства государственных служащих правовой подготовки для разработки соответствующих контрактов в данной области) характера.

Общественная значимость ГЧП заключается в том, что, в конечном итоге, выигрывает общество как глобальный потребитель более качественных услуг. Обычно роли между государством и частным бизнесом чётко разграничены, государство действует на одном поле, частный сектор - на другом. Партнёрство смешивает эти поля в одно и заставляет обоих игроков существовать в кардинально иной среде, в которой действуют и другие правила. Обоим игрокам приходится приспосабливаться к более сложным условиям функционирования, к поиску компромиссов не только с внешней средой, но и внутри самого партнёрства.

Туристский рынок имеет свои специфические особенности. Во-первых, это рынок сравнительно молодой, не прошедший еще фазы своего структурного становления. Для него характерен низкий уровень капитализации и продолжающиеся демпинговые войны за раздел рынков массовых дестинаций, усугубляющие и без того непростую ситуацию падения спроса на путешествия. Во-вторых, это рынок, функционирующий в условиях монопольно высоких тарифов в тех отраслях, где господствуют естественные монополии или доминирующим фактором структуризации является не конкуренция, а административный ресурс.

Актуальность реализации ГЧП в туристском бизнесе определяется, с одной стороны, частной собственностью на основные факторы предпринимательской деятельности, а с другой, – государственной собственностью на используемые объекты инфраструктуры, рекреационные объекты, а также объекты исторического и культурного наследия, определяющие привлекательность туристских маршрутов. Именно в сфере туризма смешиваются интересы коммерческого и некоммерческого секторов экономики.

В настоящее время складываются благоприятные предпосылки для формирования ГЧП в сфере туризма и рекреации. Это, прежде всего, создание особых экономических зон туристско-рекреационного типа, реконструкция существующей туристско-рекреационной инфраструктуры в соответствии с требованиями мировых стандартов; создание системы научного и кадрового сопровождения развития индустрии туризма в России; создание системы малого и среднего бизнеса, обеспечивающего всестороннее развитие индустрии туризма; намечающаяся переориентация в условиях финансово-экономического кризиса выездных туристских потоков на внутренние.

Государственно-частное партнерство является одним из инструментов устойчивого развития туризма. В соответствии с концепцией устойчивого развития туризма, необходимо не просто создать условия для развития туризма, но и осуществить мониторинг данного процесса. Концепция устойчивого развития дает возможность разрешить нарастающее противоречие между необходимостью удовлетворить растущие потребности туристов, что ведет к интенсивному развитию туризма, и ограниченным количеством природных, социально-экономических ресурсов принимающих дестинаций в условиях ухудшающегося состояния экологической среды. Обеспечение устойчивого развития туристско-рекреационной сферы выдвигается сегодня в ряд первоочередных проблем в мировой практике управления туризмом.

В связи с этим актуальность темы диссертационного исследования определяется потребностью в теоретически обоснованных и практически значимых разработках, обеспечивающих эффективное управление процессом формирования, функционирования и развития туристского потенциала региона на основе ГЧП. Разработка концептуальных и методических основ взаимодействия государства и бизнеса по созданию высокоэффективного и конкурентоспособного туристского потенциала региона обеспечит широкие возможности для удовлетворения растущих потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах, а также внесет значительный вклад в экономику региона, в том числе за счет налоговых поступлений в бюджет, притока иностранной валюты и инвестиций, увеличения количества рабочих мест при сохранении и рациональном использовании культурно-исторического и природного наследия.

Степень разработанности проблемы. Проблематика экономики туризма и организации взаимодействия государственных структур и частного бизнеса в настоящее время представлена в работах отечественных и зарубежных ученых и практиков, таких как Александрова А.Ю., Алексеев А.А., Амунц Д.М., Архипова М.А., Ахобадзе Д.Т., Бабашкина А.М., Барютин Л.С., Боголюбов В.С., Бондарь Т.И., Бочаров В.В., Варнавский В.Г., Веткин В.А., Викторов А.Н., Власова Т.И., Волошин Н.И., Воскресенский В.Ю., Гаврильчак И.Н., Герасимова Г.А., Гермогенов М.А., Глазьев С.О., Горенбургов М.А., Господарчук Г.Г., Гуляев Г.В., Дерябина М.А., Ефимова Л.И., Замедлина Е.А., Иванова В.Н., Исляев Р.А., Калиновская Н.А., Карпова Г.А., Клейман А.А., Ковалев Д.А., Колесников А.М., Кроливецкий Э.Н., Кружалин В.И., Кузнецов Ю.В., Мартышенко Н.С., Матвеев Д.Б., Новиков В.С., Понизовкина Е.В., Простаков И.В., Романова Г.М., Соколова М.В., Сорокин А.А., Харламов А.В., Цацулин А.Н., Чередникова Л.Е., Чудновский А.Д., Шарингер Л.А., Шпилько С.П., Щербакова С.А., Юнг Г.Б., Якунин В.И., Берслс В., Енджейчик И., Леннон Дж., Кокерелл Н., Маккей С., Парк Дж., Смит Х., Трю Дж., Хаврапек П.М.,

Вместе с тем анализ приведенных источников показывает еще недостаточную разработанность в теоретическом и методическом плане экономического механизма государственно-частного функционирования регионального туризма, оценки условий и факторов его формирования и функционирования. Отсутствуют работы по такому важному его элементу, определяющему возможность развития регионального туризма посредством взаимодействия государства и бизнеса, как формирование и внедрение туристских инноваций и инвестиций и их экономическое обеспечение.

Таким образом, необходимость научно-методического рассмотрения хозяйственных инструментов сотрудничества коммерческого и некоммерческого секторов экономики, обеспечивающих эффективную реализацию экономических возможностей региона в его туристскую способность, а также ход и специфика осуществления региональной туристской деятельности на современном этапе определили цель, задачи, объект и предмет данного исследования.

Цель диссертационного исследования заключается в разработке концептуальных положений и методических основ взаимодействия бизнеса и государственной власти, обеспечивающих социально-экономическую эффективность управления процессом формирования, функционирования и развития туристского потенциала региона.

Реализация поставленной цели диссертационного исследования предопределила решение следующих задач:

провести анализ проблем туристского бизнеса, антикризисного управления и выработать предложения по антикризисным мерам поддержки туристской отрасли;

установить наиболее важные проблемные точки и формы взаимодействия государства и бизнеса, обосновать причины, обуславливающие целесообразность применения ГЧП в современной рыночной экономике, его сущность, особенности, модели, признаки, характерные черты;

определить направления сотрудничества государства и бизнеса в сфере туризма, установить направления регулирования туристской политики на основе ГЧП, обосновать порядок взаимодействия партнерства государства и бизнеса в становлении организационно-экономического механизма управления сферой регионального туризма;

конкретизировать и расширить набор функций, методов и задач государственно-частной политики в сфере устойчивого развития туризма, классифицировать инструменты государственно-частного регулирования регионального туризма, разработать показатели для осуществления прогноза развития туристского потенциала региона;

обосновать аспекты инновационной политики и признаки инновационной экономики, установить направления объединения усилий и ресурсов государственного и предпринимательского секторов экономики в целях развития инновационной деятельности по продвижению регионального туристского продукта;

разработать комплекс мероприятий по стимулированию бизнеса к эффективному инвестированию для реализации туристских возможностей региона;

обосновать систему мероприятий по реализации механизма государственно-частного партнерства в области развития туризма в регионе;

выработать методические подходы по созданию туристского реестра региона и мониторингу туристских ресурсов;

разработать методику отбора наиболее перспективных территорий для организации индустрии туризма региона.

Объектом диссертационного исследования является туристская отрасль, как особый сектор экономики региона.

Предметом исследования являются теоретические и методические основы формирования, функционирования и развития туристского потенциала региона.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных специалистов в области экономической теории, организации и экономики туристской деятельности, их применение к поставленным целям и задачам исследования. Методологической основой исследования являются системный подход, диалектический метод, методы, основанные на теории принятия решений, экономическом анализе, методы рейтинговой оценки.

Обоснованность и достоверность результатов исследования, выводов и рекомендаций обеспечивается:

использованием в качестве теоретической и методической основы диссертации фундаментальных исследований и прикладных работ ведущих отечественных и зарубежных ученых по проблемам формирования и развития туристской отрасли;

анализом и обобщением федеральных и региональных законов, концепций, целевых программ, проектов и научно-практических разработок по вопросам взаимодействия государственных и частных структур в сфере организации и развития туризма в Российской Федерации и регионах;

применением в ходе исследования системного подхода, методов, основанных на теории принятия решений, экономическом анализе, методов рейтинговой оценки;

апробацией результатов исследования на международных и всероссийских научно-практических конференциях, конференциях и семинарах, проводимых на базе Балтийской академии туризма и предпринимательства, отражением основных результатов диссертационной работы в публикациях автора.

Научная новизна исследования заключается в разработке теоретических положений и методических подходов по созданию экономического механизма реализации туристского потенциала региона на основе сотрудничества государства и бизнеса, что способствует повышению социально-экономической эффективности его формирования, функционирования и развития.

К научным результатам, определяющим новизну диссертационного исследования, относятся:

1. Предложен организационно-экономический механизм обеспечения сотрудничества между органами государственной власти и бизнесом в целях эффективного управления развитием туристской отрасли. В рамках данного механизма выделены методы усиления роли национальной туристской политики, конкретизирован и расширен набор функций и методов государственно-частной политики в сфере развития туризма, определены показатели развития туристского потенциала региона на основе ГЧП.

2. Установлены инструменты реализации государственно-частного регулирования туристской отрасли, необходимые для формирования современного конкурентоспособного туристского рынка, включающие в себя правовые, экономические и организационные формы воздействия на процесс социально-экономического развития региона.

3. Обоснована система мероприятий по эффективному взаимодействию государственных и предпринимательских структур для успешного развития туризма в регионе, особенность которой заключается в том, что для реализации механизма ГЧП в сфере туризма в полном объеме необходима реализация системы мероприятий, включающая в себя: выявление общего числа потенциально интересных для туризма и инвестора объектов туристской сферы; разработку методики анализа потенциально привлекательных объектов туризма с целью инвестирования; определение макрообъектов туризма; установление из макрообъектов туризма наиболее привлекательных; определение наиболее привлекательных объектов для инвестирования; разработку региональных нормативных актов в рамках государственно-частного взаимодействия и др.

4. Разработаны методические подходы по созданию реестра туристских ресурсов региона и ведению его мониторинга, в основу которых положено формирование информационной системы, включающей в себя банки данных о туристских ресурсах и субъектах хозяйственной деятельности в сфере туризма, являющейся одной из насущных задач практики управления, решение которой способствовало бы повышению эффективности туристской деятельности на основе ГЧП.

5. Предложена методика отбора наиболее перспективных туристско-рекреационных территорий региона при активном участии государства и бизнеса, на основе которой разработаны рекомендации по оценке туристско-рекреационной привлекательности отдельных территорий, способные выступать в качестве необходимого инструментария для принятия управленческих решений по отбору приоритетных зон для обеспечения условий ускоренного развития туризма и рекреации на их территории.

Положения, выносимые на защиту:

1. Организационно-экономический механизм обеспечения сотрудничества между органами государственной власти и бизнесом в целях эффективного управления развитием туристской отрасли.

2. Инструменты реализации государственно-частного регулирования туристской отрасли.

3. Система мероприятий по эффективному взаимодействию государственных и предпринимательских структур для успешного развития туризма в регионе.

4. Методические подходы по созданию реестра туристских ресурсов региона и ведению его мониторинга.

5. Методика отбора наиболее перспективных туристско-рекреационных территорий региона.

Теоретическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в том, что разработанные теоретические, концептуальные и методические основы формирования механизма региональной туристской деятельности на базе партнерских отношений между государственными структурами и частным бизнесом и способы повышения эффективности его хозяйственной деятельности развивают теории экономики, организации и управления применительно к сфере туризма.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что научные положения диссертации ориентированы на возможность их практического применения в реальных условиях региональной туристской деятельности и использования как инструмента управления формированием, функционированием и развитием региональных туристских комплексов на основе ГЧП, а также в образовательном процессе высших учебных заведений туристского профиля.

Основные положения и выводы диссертационного исследования реализованы в практической деятельности Комитета по инвестициям и стратегическим проектам Санкт-Петербурга, образовательном процессе и научно-исследовательских работах Балтийской академии туризма и предпринимательства.

Апробация и публикация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования апробированы на международных и всероссийских научно-практических конференциях и конференциях и семинарах, проводимых на базе Балтийской академии туризма и предпринимательства.

Автор имеет десять научных работ по теме диссертации общим объёмом
5,0 п.л.

Отраженные в диссертации научные положения соответствуют формуле специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством», а достигнутые результаты исследования п. 15.12 «Совершенствование организационных форм управления в сфере рекреации и туризма в условиях рынка на федеральном, региональном и местном уровнях» и п. 15.4 «Государственное регулирование и поддержка деятельности предприятий, организаций и комплексов в сфере рекреации и туризма» паспорта специальности 08.00.05, разработанного экспертным советом Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки РФ.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников. Объём работы составляет 215 листов, в том числе 6 рисунков и 14 таблиц. Библиография диссертационной работы составляет 200 наименований.

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, определены цель, задачи, объект и предмет исследования, установлены теоретическая и методическая основа исследования, научная новизна, теоретическая и практическая значимость, показаны апробация и публикации автора.

В первой главе «Теоретические основы формирования туристского бизнеса на основе государственно-частного партнерства» проведен анализ проблем туристского бизнеса. Определены проблемы антикризисного управления. Обоснована необходимость смены приоритетов и формирования новых позиций к бизнесу. Выработаны предложения по антикризисным мерам поддержки туристской отрасли. Установлены наиболее важные проблемные точки и формы взаимодействия государства и бизнеса. Обоснованы причины, обуславливающие целесообразность применения ГЧП в современной рыночной экономике, его сущность, особенности, модели, признаки, характерные черты. Определены направления сотрудничества государства и бизнеса в сфере туризма. Установлены направления регулирования туристской политики на основе ГЧП. Обоснован порядок взаимодействия партнерства государства и бизнеса в становлении организационно-экономического механизма управления сферой регионального туризма.

Во второй главе «Методические аспекты совершенствования системы государственно-частного регулирования туристской политики» конкретизирован и расширен набор функций, методов и задач государственно-частной политики в сфере устойчивого развития туризма. Классифицированы инструменты ГЧП регулирования регионального туризма. Разработаны показатели для осуществления прогноза развития туристского потенциала региона. Обоснованы аспекты инновационной политики и признаки инновационной экономики, определены направления объединения усилий и ресурсов государственного и предпринимательского секторов экономики в целях развития инвестиционно-инновационной деятельности по продвижению регионального туристского продукта. Разработан комплекс мероприятий по стимулированию бизнеса к эффективному инвестированию для реализации туристских возможностей регионов.

В третьей главе «Социально-экономические условия развития и оценки туристского потенциала региона на основе взаимодействия государства и бизнеса» определена система мероприятий по реализации механизма ГЧП в области развития туризма в регионах. Определены задачи ГЧП в целях устойчивого развития туризма в регионах. Построена иерархическая информационная система, базирующаяся на новых концептуальных подходах к формированию информационных потоков в сфере туризма и являющаяся основой для создания и развития туристского реестра и организации системы его мониторинга. Разработан механизм отбора наиболее перспективных территорий для организации индустрии туризма региона.

В заключении сформулированы выводы и предложения, вытекающие из результатов исследования, определены направления дальнейших исследований.

II. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

1. Организационно-экономический механизм обеспечения сотрудничества между органами государственной власти и бизнесом в целях эффективного управления развитием туристской отрасли

Для обеспечения эффективного сотрудничества между органами государственной власти и бизнесом в сфере туризма необходимо привлечение к участию деловых кругов, общественных организаций, определение направлений устойчивого развития сферы туризма. Для достижения данной цели необходимо решение следующих задач: уточнение и обобщение теоретических определений туризма; адекватная оценка перспективных направлений развития туристского потенциала России; определение основных принципов, регулирующих процесс управления; выявление рациональной организационной структуры управления туризмом в России; определение роли, основных направлений и границ ГЧП в регулировании и поддержке туризма; формулировка экономических функций туризма, выявление роли и места туризма в системе отраслей народного хозяйства, определение его социально-экономического воздействия на общество и окружающую среду.

Автором конкретизирован и расширен набор функций и методов реализации государственно-частной политики в сфере развития туризма (таблица 1).

Государственно-частное партнерство управления развитием туризма целесообразно проводить на основе взаимосвязи с планированием регионального развития туризма. Инструментами организационно-экономического механизма управления туризмом на территории выступают: а) программно-целевые инструменты; б) инвестиционные программы, проекты и бизнес-планы (бизнес-план развития рекреационной зоны, инвестиционный план развития инфраструктуры туризма); в) механизмы создания инвестиционного благоприятствования, снижения налогового бремени, стимулирования реинвестирования и т.д. (таблица 2).

Таблица 1 - Функции и методы государственно-частной политики в сфере
развития туризма

Функции

Методы

1. Формирование современной нормативно-правовой базы развития туризма и системы государственного регулирования туристской деятельности, в том числе системы мер, обеспечивающих безопасность в сфере туризма

введение единых понятий, определений, процедур заключения сделок, договоров, получения виз, порядка прохождения границы и провоза товара

2. Организация процесса развития туризма

разработка стратегий и концепций развития туризма, регулирование пространственного размещения объектов туризма, планирование развития инфраструктуры

3. Межведомственное взаимодействие

поддержка муниципальных программ развития туризма

4. Обеспечение безопасности туризма

лицензирование, стандартизация, сертификация, издание памяток туриста, страхование

5. Создание современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации туристских кадров

согласование государственных и образовательных стандартов и программ системы непрерывной подготовки кадров для сферы туризма, содействие в организации повышения квалификации работников турпредприятий

6. Обеспечение научных исследований туристского рынка

маркетинговые исследования в сфере туризма,

создание национальных центров изучения туризма

7. Поддержка внешнеэкономической деятельности турфирм

создание представительств и филиалов за границей, заключение международных договоров, участие в разрешении конфликтов

8. Обеспечение охраны окружающей среды и исторических памятников

принятие правил, законов, создание условий экономического стимулирования по охране и восстановлению природных ресурсов, реставрации исторических памятников, распределение туристской ренты, финансирование учреждений культуры

9. Создание привлекательного туристского имиджа страны, региона

создание сети загранпредставительств, формирование и продвижение туристского национального продукта, маркетинг, реклама, информационно-аналитическая пропаганда (издание карт, видеофильмов и т.д.), налогообложение, инвестирование

10. Контроль и мониторинг

текущий контроль, аудит, мониторинг международной конкурентоспособности.

Управление развитием туризма в регионе на основе ГЧП целесообразно реализовывать посредством: а) региональной экономической концепции, которая предполагает косвенное воздействие на туризм как на один из секторов экономики региона, учитывая при этом все отрасли экономики; б) региональной туристской политики (в масштабах регионального управления), которая направлена исключительно на комплексное развитие туризма во всех его проявлениях; в) специальной политики развития эффективных экономических отношений органов управления и бизнеса на рынке туристских услуг региона, реализованной в рамках комплексной региональной программы развития.

Таблица 2 - Инструменты организационно-экономического механизма управления туризмом на территории

Направления

Инструменты реализации

1. Планирование развития туризма

разработка стратегий, концепций развития туризма; регулирование пространственного размещения объектов туризма; планирование развития инфраструктуры

2. Кадровое обеспечение

туризма

согласование государственных и образовательных стандартов и программ системы непрерывной подготовки кадров для сферы туризма создание стандартных государственных программ для системы непрерывной подготовки кадров для сферы туризма; содействие организации повышения квалификации работников туристских предприятий

3. Обеспечение научных

исследований туризма

маркетинговые исследования туризма; создание региональных центров изучения туризма; информационное обеспечение туристских организаций

4. Создание единого информационного регионального туристского центра

предоставление полной туристской информации для гостей и жителей города; разработка новых маршрутов, организация экскурсий по городу и области; координация и системный анализ предложений турфирм; создание имиджевого центра города и области

5. Поддержка туристских предприятий региона

поддержка интересов регионального туристского комплекса на федеральном уровне; активизация межрегиональных и международных связей; создание представительств и филиалов за границей; заключение международных договоров; реклама регионального турпродукта

6. Обеспечения охраны окружающей среды и исторических памятников

разработка правил, законов, условий экономического стимулирования по охране и восстановлению природных ресурсов, реставрации исторических памятников; распределение туристской ренты; финансирование учреждений культуры

7. Создание благоприятного имиджа региона

маркетинг, реклама, информационно-аналитическая пропаганда (издание карт, видеофильмов и пр.), налогообложение, инвестирование

8. Контроль и надзор

текущий контроль, аудит; мониторинг регионального турпродукта

Прогноз развития туристского потенциала на основе ГЧП следует проводить по следующему кругу показателей: географическое положение и природно-климатические условия; демографические характеристики населения; уровень урбанизации территории, средний возраст населения; наличие и состояние объектов исторического и культурного наследия, являющихся основой для развития культурно-образовательного (познавательного) туризма; наличие рекреационных зон, заповедников, национальных парков, охотничьих угодий, лечебно-оздоровительных, туристических баз и домов отдыха, способствующих формированию систем лечебно-оздоровительного, рекреационного, активного (спортивного) туризма; наличие оборудованных торгово-выставочных, бизнес-комплексов, гостиничных комплексов для проведения ярмарок, конгрессов, являющихся основой для развития делового туризма; уровень развития технологичного производственного комплекса; условия месторасположения объектов размещения туристов (удаленность от культурных и природных объектов); уровень развития инфраструктуры культурных и образовательных учреждений, которые могут выполнять функции подготовки кадров в сфере туризма и обеспечивать наполнение и обслуживание туристских образовательных и экскурсионных программ; общий уровень развития коммунальной инфраструктуры; уровень развития рекламно-полиграфического производства, Интернет-центров, обеспечивающих поддержку информационно-презентационного туризма; уровень поддержки и продвижения идеи развития туризма со стороны региональных администраций (наличие разработанных концепций и программ развития туризма с учетом вопросов их материально-технического обеспечения, законов о туризме и т.п.).

Таким образом, для комплексного развития сферы туризма на основе ГЧП необходимы меры управления и стимулирования развития туризма, включающие планирование развития туристской отрасли, кадровое обеспечение, обеспечение научных исследований в сфере туризма, поддержку туристских предприятий, обеспечение охраны окружающей среды и исторических памятников, создание благоприятного имиджа страны и региона, контроль и надзор за туристской деятельностью, создание единого информационного пространства и сети взаимодействующих информационных туристских центров.

2. Инструменты реализации государственно-частного регулирования
туристской отрасли

Реализация стратегии развития туризма в России должна обеспечить решение следующих инструментов реализации государственно-частного регулирования туристской отрасли в целях экономического развития страны:

1. Создание условий для динамичного и устойчивого экономического роста. Для этого за счет высоких темпов роста туристская индустрия (с учетом сопряженных областей) должна обеспечить свой вклад в дополнительный прирост темпов экономического развития.

2. Повышение уровня и качества жизни населения путем увеличения доступности туристских услуг, занятости и доходов жителей страны.

3. Повышение конкурентоспособности российской экономики путем повышения привлекательности страны как туристского направления.

4. Обеспечение сбалансированного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации за счет увеличения доли туризма в региональном валовом продукте.

По мнению автора, целью развития туризма в Российской Федерации является формирование современного эффективного конкурентоспособного туристского рынка, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах, повышение занятости и уровня доходов населения. Для достижения сформулированной цели необходимо обеспечение стимулов для успешного развития въездного и внутреннего туризма в России на основе ГЧП, как одного из элементов экономического роста, укрепления международного авторитета страны и повышения качества жизни населения, посредством решения следующих задач: создание инвестиционной привлекательности; совершенствование нормативного правового регулирования в сфере туризма; развитие и совершенствование туристской инфраструктуры, в том числе сопутствующей; создание новых приоритетных туристских центров; рекламно-информационное имиджевое продвижение России как страны, благоприятной для туризма на мировом и внутреннем туристских рынках; повышение качества туристских и сопутствующих услуг; совершенствование визовой политики, в том числе в направлении упрощения условий въезда в нашу страну туристов из стран, безопасных в миграционном отношении; обеспечение условий для личной безопасности туристов.

Институциональные основы управления на региональном и муниципальном уровнях включают правовые, экономические и организационные формы воздействия на процесс социально-экономического развития региона: а) прямое участие в развитии инфраструктуры региона посредством прямого бюджетного финансирования, образования и использования внебюджетных средств и фондов, выпуска займов и т.д.; б) установление льгот производителям, работающим на насыщение внутреннего рынка; в) правовая и финансовая поддержка инновационных инициатив предпринимателей.

Одним из институциональных показателей развития региона является его инновационность. По мнению большинства отечественных аналитиков-экономистов, статистические показатели, используемые в России, не отражают ни потоки нововведений в научно-инновационной сфере, ни использование инновационной активности субъектами научно-инновационной деятельности, ни влияние инновационной активности на конкурентоспособность и эффективность производства.

В настоящее время наблюдается заметное сокращение прямых функций государства по регулированию экономики, в том числе и сферы туризма. В современных условиях нормативно-правовое регулирование инновационной деятельности все больше стало осуществляться на основе ГЧП, которое предполагает разработку и введение в действие законов и нормативных актов, обеспечивающих:

заинтересованность как государства, так и бизнеса вкладывать значительную часть своих доходов в инновационную деятельность за счет льготного налогообложения этой доли средств и прибыли, полученной от реализации продуктов инновационной деятельности;

заинтересованность всех участников по кооперации в доведении инновационной идеи и разработки до товарного вида и его коммерческой реализации на рынке за счет освобождения их от уплаты или уменьшения размеров налогов;

возможность получения гарантированного и льготного кредита участникам инновационной деятельности;

обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности как научных коллективов, так и отдельных ученых и разработчиков;

обеспечение общепризнанного социального статуса и страховой защиты как исполнителей и участников инновационных процессов, так и инвесторов, финансирующих данные процессы.

3. Система мероприятий по эффективному взаимодействию
государственных и предпринимательских структур для успешного развития туризма в регионе

Социальная направленность сферы туризма и ее участие в формировании условий жизнедеятельности населения региона, а значит и в решении задачи регионального развития, обуславливает необходимость взаимодействия органов регионального регулирования и туристских организаций, функционирующих в регионе. Рассматривая процесс взаимодействия как необходимое условие выполнения основных функций субъектами, имеющими различные интересы, необходимо отметить, что оно развивается по следующей схеме:

организации, действующие в регионе, осуществляют взаимодействие с органами регулирования, выстроенными по двухзвенной иерархии (региональные и федеральные органы регулирования, объединенные в системе госрегулирования); существует и непосредственное взаимодействие организаций с федеральными органами регулирования;

органы регионального регулирования осуществляют взаимодействие непосредственно с организациями, функционирующими на территории региона, минуя промежуточные звенья.

Государственная поддержка в сфере внутреннего и въездного туризма в регионах должна предоставляться в форме субсидий на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг в сфере развития внутреннего и въездного туризма.

Предоставление субсидий субъектам государственной поддержки должно осуществляется по следующим направлениям:

возмещение части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на реализацию проектов в сфере внутреннего и въездного туризма региона;

возмещение части затрат, связанных с участием в выставках-ярмарках, профессиональных конкурсах, фестивалях и других аналогичных мероприятиях, содействующих продвижению туристского продукта региона на всероссийский и международный рынки в рамках туристского проекта;

возмещение части затрат, связанных с изготовлением рекламной продукции, содействующей продвижению туристского продукта региона на всероссийский и международный рынки в рамках туристского проекта.

Для того чтобы механизм ГЧП реализовывался в полном объеме, необходима реализация системы мероприятий как со стороны государственных органов власти, так и со стороны частного бизнеса, включающая в себя:

1. Выявление общего числа потенциально интересных для туризма и инвестора объектов туристской сферы. Данный этап может быть реализован посредством составления реестра туристских ресурсов региона, на основе которого можно классифицировать наиболее привлекательные туристические объекты.

2. Разработка методики анализа потенциально привлекательных объектов туризма с целью инвестирования. Целью данной методики является выделение объектов, представляющих наибольшую туристскую ценность, а также характеристика объектов с точки зрения перспектив и проблем их включения в объекты инвестирования. Методика должна основываться на описании наиболее значимых туристских объектов.

3. Определение макрообъектов туризма. Определение макрообъектов туризма необходимо в связи с тем, что такие регионы, как Москва и Московская область, Санкт-Петербург и Ленинградская область, Краснодарский край, Тюменская область, Алтайский край и многие другие являются одними из крупнейших регионов Российский Федерации. Поэтому развитие туризма на данных территориях видится в направлении «точек роста туризма», т.е. развития отдельных крупных объектов туризма.

4. Выявление из макрообъектов туризма наиболее привлекательных. На данном этапе следует выделить наиболее привлекательные объекты с точки зрения инвестиций: историко-культурные комплексы, объекты туристской инфраструктуры, природные комплексы, которые могут быть отнесены к объектам концессионного соглашения.

5. Выявление наиболее привлекательных объектов для инвестирования. Здесь наиболее целесообразным представляется отбор объектов туризма, которые потенциально более доходны.

6. Разработка региональных нормативных актов в рамках государственно-частного взаимодействия. Данный этап необходим как способ нормативного регулирования отношений между региональными государственными органами власти и бизнесом в рамках взаимодействия при инвестировании финансовых ресурсов в определенные туристские объекты.

Предложенная система мероприятий позволит решить следующие задачи использования ГЧП в области туризма в регионах: 1) провести работу по созданию реестра туристских ресурсов на территории региона; 2) выявить наиболее привлекательные с инвестиционной точки зрения туристские объекты; 3) выйти на более высокий уровень частных инвестиций; 4) сформировать перспективные направления взаимодействия в рамках ГЧП в туризме; 5) более полно использовать имеющийся туристский потенциал региона.

Дальнейшее развитие взаимодействия в рамках ГЧП должно вестись в рамках поиска совместных инвестиционно-привлекательных объектов туризма, т.е. не только государство должно предлагать объекты туризма, но и частный бизнес, со своей стороны, также должен начать поиск эффективного вложения финансовых ресурсов, что позволит повысить эффективность туристской сферы региона.

Таким образом, процесс взаимодействия государственных органов власти и частного бизнеса в регионах в сфере туризма можно представить в следующем виде: 1) региональные органы государственной власти проводят оценку потенциально привлекательных туристских объектов; 2) региональные органы государственной власти осуществляют конкурс на проведение работ по объекту (или объектам) туризма; 3) инвесторы предлагают проекты по модернизации и прочим работам по объекту (объектам) туризма; 4) в соответствии с Федеральным законом «О концессионных соглашениях» заключается договор на проведение работ на объекте (объектах) туризма; 5) проводится регулярный мониторинг проведения работ на туристском объекте; 6) объект сдается в эксплуатацию.

4. Методические подходы по созданию реестра туристских ресурсов
региона и ведению его мониторинга

На уровне региональных государственных органов власти необходимо создать реестр туристских ресурсов, которые представляют собой наибольшую с точки зрения инвестиций привлекательность. Формирование реестра в качестве информационной системы, включающей в себя банки данных о туристских ресурсах и субъектах хозяйственной деятельности в сфере туризма и отдыха, и ведение его мониторинга является одной из насущных задач практики управления, решение которой будет способствовать повышению эффективности туристской деятельности на основе ГЧП.

Ведение туристского реестра региона должно быть возложено на соответствующий уполномоченный администрацией региона отраслевой исполнительный орган государственной власти с целью учета и контроля следующих мероприятий: учет субъектов туристской индустрии и туристских ресурсов региона для выявления тех из них, которые нуждаются в поддержке; определение объема средств бюджета региона, необходимых на приведенные выше цели.

В связи с этим разработаны методические подходы к оценке привлекательности. В рамках данных подходов обоснованы основные принципы проведения рейтинговой оценки туристско-рекреационной привлекательности отдельных территорий (зон) региона: 1) построение интегрального показателя в качестве единого критерия для определения и ранжирования наиболее привлекательных туристско-рекреационных территорий (зон); 2) совмещение методов отбора и ранжирования туристско-рекреационных территорий (зон); 3) сочетание статистического и экспертного подходов в ходе проведения рейтинговой оценки; 4) совмещение количественных и качественных оценок; 5) использование укрупненных методов оценки (ранжирования) привлекательных туристско-рекреационных территорий (зон) в целях обеспечения их простоты (прозрачности) и доступности для широких слоев специалистов, управленцев, бизнесменов, представителей общественных организаций.

Интегральный показатель туристско-рекреационной привлекательности отдельных территорий (зон) включает в себя, в качестве составляющих, показатель, оценивающий туристско-рекреационный потенциал территории, и показатель (поправочный коэффициент), характеризующий условия использования этого потенциала. Его величина определяется произведением этих двух составляющих:

(1)

Показатель, оценивающий туристско-рекреационный потенциал территории является базовым при построении интегрального показателя и, в свою очередь, включает в себя также две составляющие, характеризующие основные группы туристско-рекреационных ресурсов, способных стать целью путешественников и рекреантов - природные ресурсы и историко-культурные ресурсы. Его величина определяется как сумма этих двух составляющих:

(2)



Pages:   || 2 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.