авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   |
|

Развитие форм хозяйствования в жилищно-коммунальном секторе (на примере свердловской области)

На правах рукописи

ЛЕВИНА АЛЕКСАНДРА ВАЛЕРЬЕВНА

РАЗВИТИЕ ФОРМ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ

В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМ СЕКТОРЕ

(на примере Свердловской области)

Специальность 08.00.05 –

Экономика и управление народным хозяйством -

Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями,

комплексами сферы услуг

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Екатеринбург – 2007

Диссертационная работа выполнена

на кафедре экономики сферы услуг

ГОУ ВПО «Уральский государственный экономический университет»

Научный руководитель

доктор экономических наук, профессор

Пешина Эвелина Вячеславовна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор

Власова Наталья Юрьевна

кандидат экономических наук

Санжанов Олег Игоревич

Ведущая организация

ГОУ ВПО «Уральский государственный

технический университет УПИ»

Защита диссертации состоится 27 сентября 2007 года в 10.00 часов на заседании диссертационного совета Д212.287.02 при ГОУ ВПО «Уральский государственный экономический университет» по адресу: 620144, г. Екатеринбург, ул. 8 Марта/Народной воли, 62/45, ауд. 357 (зал заседаний Ученого совета).

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ГОУ ВПО «Уральский государственный экономический университет».

С авторефератом можно ознакомиться на официальном сайте ГОУ ВПО «Уральский государственный экономический университет» ( http://www.lib.usue.ru ).

Автореферат разослан 23 августа 2007 г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат экономических наук, доцент Князева Е.Г.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Диссертационная работа посвящена исследованию и развитию теоретических и методологических подходов к анализу форм хозяйствования в жилищно-коммунальном секторе.

Актуальность диссертационного исследования. Жилищно-комму-нальные услуги относятся к социально значимым, и их основное назначение состоит в обеспечении жизнедеятельности общества, удовлетворении потребностей населения в жилье и коммунальном обслуживании.

В условиях плановой экономики вопросы различных форм хозяйствования в жилищно-коммунальном секторе практически не рассматривались, так как существовавшие кооперативные и частные предприятия не получали широкого распространения из-за ограничения их деятельности государством.

Ограничивая сферу самоокупаемости в жилищном хозяйстве, государство четко определяло экономические отношения между жилищным хозяйством, государственным (местным) бюджетом и населением.

С введением рыночных отношений и реализации принципов самоокупаемости отрасли («Об основах федеральной жилищной политики» / Закон РФ от 24.12.1992 г. № 4218-1) актуальными для научной и практической деятельности становятся вопросы: развитие конкуренции в жилищно-коммунальном хозяйстве, развитие различных организационно-экономических форм предприятий, привлечение внебюджетных источников финансирования, обеспечение социальных гарантий в области жилищных прав граждан и т. д.

В настоящее время в жилищно-коммунальном секторе наблюдается развитие различных форм хозяйствования: увеличивается доля жилищно-коммунальных предприятий частной формы собственности, распространяются новые формы управления жилищным фондом (товарищества собственников жилья, управляющие компании).

В то же время несмотря на постоянный рост доходов жилищно-коммунальных предприятий основным результатом их финансово-хозяйственной деятельности остается убыток. Это связано с особенностями функционирования жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации (высокая доля ветхого и аварийного жилья, затратный принцип ценообразования и др.). Такая ситуация, определяющая деятельность жилищно-коммунальных предприятий, приводит к низкому качеству оказываемых услуг и, как следствие, неудовлетворенности потребителей.

Целью приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания гражданам России. Для совершенствования работы организаций системы жилищно-коммунального комплекса предусмотрено решение ряда задач, среди которых наиболее важные и первостепенные: создание условий для развития конкурентного бизнеса в сфере управления жилищным и коммунальным комплексом; совершенствование процедур тарифного регулирования плановых работ и услуг; финансовое регулирование обеспечения эффективной деятельности организаций коммунального комплекса и т.д.

Неотъемлемой частью реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» по совершенствованию работы жилищно-коммунального комплекса является развитие различных организационно-экономических форм хозяйствования.

С учетом сказанного, тема диссертационного исследования представляется актуальной как с теоретико-методологической, так и практической точек зрения.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросы развития и функционирования сферы услуг как сектора экономики рассмотрены в трудах отечественных ученых: Т.Д. Бурменко, Н.Н. Даниленко, Е.Н. Жильцова, В.А. Лазарева, В.Д. Марковой, Т.И. Николаевой, Е.В. Песоцкой, Т.А. Туренко и др.

Среди зарубежных ученых, оказавших влияние на научные взгляды автора, следует выделить Г. Асселя, Дж. Зингельманна, Ф. Котлера, К. Лавлока, Н. Мэнкью и др.

Изучению вопросов сущности и особенностей жилищно-коммунального хозяйства уделено значительное внимание в работах Б.Н. Андрушкива, Т.Т. Авдеевой, М.Л. Крупицкого, В.А. Крылова, Т.К. Руткаускас, Ю.Ф. Сими-онова, Ю. В. Филиппова и др.

Сущность и классификация форм хозяйствования предприятий широко представлена в трудах С.Б. Авдашевой, Л.Н. Галенской, В.Д. Грибова, А.Л. Леонова, Н.А. Михеевой, Г.К. Оноприенко, Н.М. Розановой, Г.З. Суша, В.Я Хрипача и др.

Среди зарубежных авторов, исследовавших организационно-экономические формы предприятий, выделяются Б. Арендт, Г. Гейер, К. Рище и др.

Изучению эволюции и реформирования жилищно-коммунального сектора посвящены работы О.Э. Бессоновой, Д.М. Жукова, Е.Ф. Петровой, Л.Н. Чернышова, М.Д. Шапиро и др.

Вопросы развития форм хозяйствования в жилищно-коммунальном секторе не получили широкого освещения в научной литературе. Среди известных публикаций можно выделить труды В.В. Бузырева, Ю.Ф. Симионова, В.С. Чекалина и ряда других исследователей, которые рассматривают отдельные организационно-экономические формы жилищно-коммунальных предприятий.

Высоко оценивая вклад отечественных и зарубежных ученых, полученные ими научные, методические и практические результаты, необходимо все же отметить, что данная сложная проблематика с учетом возрастающих требований к практической значимости деятельности жилищно-коммунальных предприятий остается недостаточно разработанной, исследования в этой сфере отстают от современного уровня развития экономической науки.

Актуальность и практическая востребованность тематики определили объект и предмет исследования, обусловили выбор целевой установки и задач диссертационной работы.

Объектом диссертационного исследования является жилищно-коммунальная сфера, которая рассматривается как сложная социально-экономическая система и включает предприятия различных организационно-экономических форм по оказанию жилищно-коммунальных услуг, расположенные на территории региона (на примере Свердловской области).

Предмет исследования – совокупность социально-экономических и организационно-управленческих отношений, возникающих в процессе производства и потребления жилищно-коммунальных услуг.

Область исследования соответствует п. 15.103 «Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка» и п. 15.110 «Современные тенденции развития организационно-экономических форм хозяйствования в сфере услуг» паспорта научной специальности 08.00.05. - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами сферы услуг.

Целью исследования является развитие теоретических и методологических подходов к исследованию форм хозяйствования в жилищно-коммунальном секторе.

Задачи исследования:

  • исследовать сущность, свойства и классификацию жилищно-коммунальных услуг;
  • определить особенности деятельности предприятий по оказанию жилищно-коммунальных услуг;
  • рассмотреть сущность и классификацию форм хозяйствования предприятий;
  • проследить эволюцию форм хозяйствования в жилищно-коммунальном секторе;
  • проанализировать деятельность предприятий жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Свердловской области и муниципальных образований Свердловской области;
  • разработать систему показателей жилищно-коммунального хозяйства;
  • предложить методическую базу по совершенствованию деятельности предприятий по оказанию жилищно-коммунальных услуг.

Теоретической и методологической основой исследования послужили работы отечественных и зарубежных авторов по экономической теории, экономике сферы услуг, экономике предприятия и экономике жилищно-коммунального хозяйства. Обоснование теоретических и методологических положений и аргументация выводов осуществлялись на основе анализа эмпирического и статистического материала, системного подхода. В процессе систематизации и анализа материалов использовались методы экономико-статистического анализа, метод ретроспективного анализа, метод сравнений и аналогий, метод группировок факторов, признаков, показателей.

Информационную базу исследования составили аналитическая, статистическая, справочная, монографическая, периодическая литература по проблемам жилищно-коммунального хозяйства и экономике предприятия; нормативно-правовые акты Российской Федерации, Свердловской области и г. Екатеринбурга; текущая отчетность о финансово-хозяйственной деятельности жилищно-коммунальных предприятий Свердловской области.

Научная новизна и результаты диссертационной работы заключаются в следующем:

- уточнено и научно обосновано содержание понятия «жилищно-коммунальная услуга», предложены расширительная трактовка свойств жилищно-коммунальных услуг и классификация жилищно-коммунальных услуг;

- разработана иерархическая система показателей жилищно-коммунального хозяйства для совершенствования управленческого процесса в отрасли;

- определены альтернативные методические подходы к установлению платы за наем жилого помещения, находящегося в государственном и муниципальном жилищном фонде, и осуществлена их апробация;

- предложена методика расчета цены за услуги по содержанию и ремонту жилья в зависимости от качественных характеристик жилищного фонда и осуществлена ее апробация.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что полученные результаты могут использоваться:

- органами государственной власти и местного самоуправления в процессе деятельности по нормативному регулированию и разработке нормативно-правовых документов по жилищно-коммунальному хозяйству;

- предприятиями жилищно-коммунального хозяйства различных организационно-правовых форм собственности для совершенствования деятельности по оказанию жилищно-коммунальных услуг;

- высшими учебными заведениями при подготовке и переподготовке специалистов в области жилищно-коммунального хозяйства.

Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты диссертационной работы докладывались, обсуждались и получили положительную оценку на научно-практических конференциях: международных (Екатеринбург, 2005 г.; Санкт-Петербург, 2006 г.), всероссийских (Екатеринбург, 2004 г., 2005 г., 2006 г., 2007 г.).

Основные положения и выводы диссертационной работы были использованы при выполнении научных исследований:

- Института философии и права УрО РАН: «Управление осуществлением реформы местного самоуправления на территории Ханты-Мансийского автономного округа» (по заказу Управления делами Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, 2004 г.);

- Уральского государственного экономического университета: «Экспертиза фактических затрат на содержание, ремонт жилья и платы за наем жилых помещений по муниципальному жилищному фонду города Екатеринбурга» (по заказу Администрации г. Екатеринбурга, 2004 г.); «Экспертиза фактических затрат на содержание, ремонт жилья и платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в многоквартирных жилых домах с муниципальными жилыми помещениями города Екатеринбурга» (по заказу ООО АФ «Аудиторское партнерство», 2005 г.); «Среднесрочное финансовое планирование» (по заказу Академии бюджета и казначейства Министерства финансов Российской Федерации, 2005 г.); «Финансово-экономическое обеспечение национального проекта в сфере жилищно-коммунального хозяйства» (по заказу Академии бюджета и казначейства Министерства финансов Российской Федерации, 2006 г.).

По теме диссертационного исследования опубликовано 16 научных работ общим объемом авторского текста 9,53 п. л., в том числе в рецензируемых научных изданиях ВАК.

Структура работы определена целью, задачами и последовательностью изложения. Диссертационная работа представлена на 171 странице, состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, включающего 159 наименований, проиллюстрирована 22 рисунками, 40 таблицами и содержит 31 приложение.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, определена степень научной разработанности проблемы, представлены объект и предмет исследования, сформулированы цели и задачи, освещены теоретические, методологические основы и информационная база исследования, раскрыты элементы научной новизны, важность теоретических выводов диссертационной работы и практическая значимость исследования.

В первой главе работы «Теоретические аспекты исследования жилищно-коммунального сектора» изучены теоретические положения сущности и свойств жилищно-коммунальных услуг, классификации жилищно-коммунальных услуг. На основе сравнительного анализа существующих определений уточнено понятие «жилищно-коммунальная услуга». Представлена классификация основных форм хозяйствования предприятий жилищно-коммунального хозяйства. Рассмотрена и обобщена эволюция форм хозяйствования в жилищно-коммунальном секторе в условиях плановой и рыночной экономики.

Во второй главе «Ретроспективный анализ деятельности предприятий по оказанию жилищно-коммунальных услуг» дана сравнительная характеристика показателей деятельности предприятий по оказанию жилищно-коммунальных услуг Российской Федерации и Свердловской области. Проведен анализ динамики развития жилищно-коммунальных предприятий Свердловской области различных организационно-экономических форм и анализ финансово-хозяйственной деятельности жилищно-коммунальных предприятий муниципальных образований.

В третьей главе «Направления совершенствования деятельности предприятий по оказанию жилищно-коммунальных услуг» предложена иерархическая система показателей жилищно-коммунального хозяйства, предназначенных для совершенствования управленческого процесса в отрасли. Разработаны альтернативные методические подходы к установлению платы за наем жилого помещения, находящегося в государственном и муниципальном жилищном фонде. Предложена методика расчета цены за услуги по содержанию и ремонту жилья в зависимости от качественных характеристик жилищного фонда.

В заключении подведены итоги диссертационного исследования, сформулированы основные выводы и обобщены предложения для совершенствования деятельности предприятий различных организационно-экономических форм по оказанию жилищно-коммунальных услуг.

Приложения к диссертационной работе содержат материалы и статистические данные по объекту и предмету диссертационного исследования.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ,

ВЫНЕСЕННЫЕ НА ЗАЩИТУ

Уточнено и научно обосновано содержание понятия «жилищно-коммунальная услуга», предложены расширительная трактовка свойств жилищно-коммунальных услуг и классификация жилищно-коммунальных услуг.

В работе на основе изучения существующих подходов к трактовке понятия «жилищно-коммунальная услуга» было уточнено его содержание.

Чтобы дать развернутое определение жилищно-коммунальной услуги, необходимо учитывать, что услуга представляет собой процесс, в котором участвуют и производитель, и потребитель. Во многих определениях внимание сосредоточивается на одной из сторон: если этой стороной становится производитель – сама услуга подменяется затратами труда; если потребитель – происходит подмена услуги результатами ее потребления.

Другим важным моментом при определении жилищно-коммунальной услуги является то, что предоставление ее происходит в любом случае, независимо от того, воспользуется потребитель ею в данный момент времени или нет. Производство и потребление жилищно-коммунальных услуг совпадает во времени или следует одно за другим, и услуга может быть выражена не только в конкретном результате, но и в потенциальной возможности ее потребления. К жилищно-коммунальным услугам относится не только результат, доведенный до потребителя, но и деятельность по обеспечению этого результата.

По мнению автора, выделение «объектов жилищно-коммунального назначения» в определении жилищно-коммунальных услуг представляется зауженным, и наиболее удачной является терминология «инфраструктура», отражающая и экономический объект, и материальные сети, и осуществление операций.

Таким образом, жилищно-коммунальные услуги можно определить как деятельность, основанную на взаимодействии производителя и потребителя, направленную на обеспечение конкретного результата или потенциальной возможности его использования, по производству, восстановлению и поддержанию в надлежащем техническом и санитарно-гигиеническом качестве инфраструктуры жилищно-коммунального назначения.

Для данного вида услуг характерны свойства и общие для всех услуг (неосязаемость, неотделимость от источника, непостоянство качества, несохраняемость, отсутствие передачи прав собственности и взаимозаменяемости услуг), и специфические. К специфическим относятся такие свойства как невозможность компенсации неоказанных услуг; однородность услуг; совмещение функций производства, доставки и реализации услуг; зависимость от местных условий; специфический характер услуг; сочетание различных структур рынка по предоставлению услуг; высокая социальная значимость; локальный характер предоставления и потребления услуг; двойственный характер услуг.

Свойства жилищно-коммунальных услуг определяют особенности хозяйствования в жилищно-коммунальном секторе. Кроме того, на деятельность жилищно-коммунального предприятия оказывают влияние качественные характеристики жилищного фонда, находящегося в его управлении и обслуживании (уровень благоустройства, тип расселения, тип планировки квартир, форма собственности, долговечность жилищного фонда, капитальность зданий, этажность).

Жилищно-коммунальные услуги могут быть классифицированы по различным признакам: (табл. 1).

Жилищно-коммунальным предприятиям любых форм хозяйствования при осуществлении своей деятельности необходимо учитывать особенности услуг, ими оказываемых. Знание общих и специфических свойств жилищно-коммунальных услуг и учет их в своей деятельности позволит жилищно-коммунальным предприятиям эффективно функционировать и оказывать услуги более высокого качества.

Таблица 1 - Классификация жилищно-коммунальных услуг

Признак

Классификация

Отраслевой

  1. Жилищные услуги, услуги гостиниц и прочих коммунальных мест проживания
  2. Коммунальные услуги

Целевое назначение

и характер предос-тавления услуг

  1. Индивидуальные услуги
  2. Коллективные услуги
    1. Производственные услуги
    2. Общественные услуги

Природа услуг

  1. Услуги сезонного характера
  2. Услуги постоянного характера
  3. Услуги эпизодического характера

Функциональные

и технологические

особенности

  1. Услуги промышленно-индустриального характера (водо-, тепло-, электро- и газоснабжение, водоотведение)
  2. Услуги по обеспечению санитарно-экологической безопасности (очистка сточных вод, сбор и вывоз мусора, утилизация и захоронение бытовых отходов, уборка улиц)
  3. Услуги по благоустройству населенных пунктов (строительство и ремонт дорог, тротуаров и мостов, озеленение улиц и дорог, уличное освещение)
  4. Услуги по обслуживанию жилищного фонда

Уровень оплаты населением

  1. Платные услуги
  2. Бесплатные услуги
  3. Льготные услуги
  4. Социально-гарантированные услуги

Степень механизации оказания услуг

  1. Механизированное оказание услуг
  2. Частично механизированное оказание услуг
  3. Ручное оказание услуг

Уровень образования работников

  1. Услуги, требующие специальных знаний и навыков работников
  2. Услуги, не требующие специального образования работников

Особенности функционирования рынка услуг

  1. Услуги, предоставляемые на конкурсной основе
  2. Услуги, предоставляемые на монопольной основе

Степень стандартизации услуг

  1. Стандартные услуги
  2. Услуги по жилищному комфорту
  3. Элитарные услуги

Степень регулирования тарифов

  1. Услуги, формирование тарифов на которые регулируется органами власти
  2. Услуги, цены на которые формируются на основе спроса и предложения

Особенности предоставления услуг

1. Свободные услуги

2. Экономические услуги

Разработана иерархическая система показателей жилищно-коммунального хозяйства для совершенствования управленческого процесса в отрасли.

За период 2000-2006 гг. наблюдалось развитие различных форм хозяйствования предприятий жилищно-коммунального сектора. Наибольшие доли в структуре предприятий жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области занимают предприятия частной и муниципальной форм собственности (рис. 1).

Рисунок 1 - Структура жилищно-коммунальных предприятий

Свердловской области по формам собственности на 01.01.2006 г., %

При этом отмечается быстрый рост немуниципальных (негосударственных) организаций по оказанию жилищно-коммунальных услуг.

Также развиваются различные формы организаций по управлению жилищным фондом: кроме товариществ собственников жилья, распространяются такие формы управления как управляющие компании и непосредственное управление (рис. 2).

* - Доля ТСЖ составила 0,1%.

Рисунок 2 - Структура жилищного фонда Свердловской области

по формам управления за 2000-2006 гг., %

То есть можно сделать вывод о постоянном развитии различных форм хозяйствования в жилищно-коммунальном секторе. Но несмотря на увеличение числа жилищно-коммунальных предприятий различных организационно-экономических форм удельный вес жилищного фонда, в отношении которого услуги оказываются на конкурсной основе, за 2000-2006 гг. практически не изменился.

В рассматриваемом периоде наблюдается рост доходов жилищно-коммунальных предприятий, который связан с ростом цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Однако спрос на них не сокращается, что объясняется их специфическими особенностями и высокой социальной значимостью.

Несмотря на итоговый рост доходов жилищно-коммунальных предприятий общий результат их деятельности убыточный (табл. 2). Это связано прежде всего с тем, что в рассматриваемом периоде отмечается увеличение расходов предприятий. Поэтому жилищно-коммунальным предприятиям любых форм хозяйствования необходимо тщательно планировать структуру своих доходов и расходов, использовать систему статистических показателей, позволяющих анализировать информацию о жилищном фонде и объектах коммунального хозяйства, находящихся в управлении и обслуживании данным предприятием.

Таблица 2 - Результаты финансово-хозяйственной деятельности

жилищно-коммунальных предприятий Свердловской области за 2002-2005 гг.

Показатели

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

Темп прироста за 2002-2005 гг., %

млн. руб.

%

млн. руб.

%

млн. руб.

%

млн. руб.

%

Всего

по жилищно-коммунальному хозяйству

-3235,7

100,0

-2646,7

100,0

-1062,1

100,0

-3546,9

100,0

-

В том числе

муниципальных организаций

-1808,6

55,9

-2209,7

83,5

-211,0

19,9

-1588,9

44,8

-19,9



Pages:   |
|
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.