авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 |

Трансформация государственной политики занятости в условиях экономической нестабильности

-- [ Страница 1 ] --

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки

Институт экономики РАН

На правах рукописи

Ленькина Ольга Борисовна

ТРАНСФОРМАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ В УСЛОВИЯХ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ НЕСТАБИЛЬНОСТИ

Специальность: 08.00.05 – «Экономика и управление народным хозяйством»

(Специализация: «Экономика труда»)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Москва – 2012

Диссертационная работа выполнена

в Федеральном государственном бюджетном учреждении науки

Институт экономики РАН

Научный руководитель:

доктор экономических наук

СОБОЛЕВА ИРИНА ВИКТОРОВНА

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор ВОЕЙКОВ МИХАИЛ ИЛЛАРИОНОВИЧ, ФГБУН Институт экономики РАН, заведующий сектором

кандидат экономических наук, доцент ХОЛОДКОВ ВЯЧЕСЛАВ ГЕОРГИЕВИЧ,

доцент Кафедры политической экономии экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова

Ведущая организация:

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт социально-экономических проблем народонаселения РАН

Защита состоится 27 сентября 2012 года в 15.00 часов на заседании Диссертационного совета Д.002.009.04 по защите докторских и кандидатских диссертаций при ФГБУН Институт экономики РАН по адресу: 117218, г. Москва, Нахимовский проспект, д. 32, ауд. 1125.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБУН Института экономики РАН по адресу: 117218, г. Москва, Нахимовский пр-т, д. 32.

Автореферат разослан «____» августа 2012 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета Д.002.009.04,

кандидат экономических наук, доцент

Серебренникова Т.И.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В современной быстро меняющейся экономике постоянно происходят сдвиги объема и структуры спроса на труд. Это диктует необходимость более гибких отношений работодателей и работников, синхронной подстройки качественных характеристик рабочей силы под изменяющиеся требования рынка труда, совершенствования способов адаптации и социальной защиты работников.

Последний мировой финансово-экономический кризис отчетливо показал, что даже долго и хорошо работавший механизм регулирования занятости, эффективно действовавший в рамках одной страны, способен дать сбой, усугубляемый процессами интеграции и глобализации экономик. Многие страны, столкнувшиеся в последние годы с обострением проблем занятости, вынуждены были искать новые пути их решения. В нашей стране также была разработана специальная антикризисная программа, сердцевиной которой (как и в прошлые периоды спада) стал комплекс мер, направленных на недопущение массовой безработицы. Однако, в отличие от многих стран, где корректировка политики занятости прочно вошла в число приоритетных направлений деятельности государства, в России, с преодолением непосредственных последствий кризиса, проблемы сферы труда снова уходят на второй план.

Между тем, сформировавшиеся на протяжении последних двух десятилетий болевые точки рынка труда – структурные диспропорции, снижение уровня социальной защищенности, недостаточные темпы роста числа рабочих мест, разросшийся неформальный сектор, слабый контроль миграционных потоков, – по-прежнему сохраняются. Возрастающая интегрированность в мировое сообщество, в том числе вступление в ВТО, несомненно, усилят «волатильность» российского рынка труда. Тем самым актуализируется важность эффективной государственной политики занятости. Сегодня на повестке дня остро стоит вопрос формирования более гибкого механизма государственного регулирования, обеспечивающего как социальную защищенность работников, так и эффективную взаимную подстройку спроса и предложения труда в условиях нарастающей экономической нестабильности глобализирующегося мира.

Степень разработанности темы. Характер диссертационной работы обусловил необходимость обращения к широкому кругу литературы, посвященной как общим, так и специальным аспектам государственной политики занятости и регулирования рынка труда. В литературе существует огромный пласт исследований, посвященных различным аспектам проблемы обеспечения эффективной занятости. В работах зарубежных классиков экономической мысли Л. Вальраса, Дж. Кейнса, К. Маркса, А. Маршалла, В. Ойкена, А. Пигу и др. заложены теоретические основы современных подходов к регулированию занятости населения, обоснование масштабов и способов государственного вмешательства в отношения рынка труда.

Среди российских ученых, еще в советский период заложивших основы разработок проблем рынка труда, можно выделить Л.И. Абалкина, Е.Г. Антосенкова, Е.И. Капустина, Д.Н. Карпухина, В.Г. Костакова, Л.А. Костина, А.Э. Котляра, В.В. Куликова, Е.И. Рузавину, Э.Р. Саруханова, М.Я. Сонина и др. Предметом их анализа стали проблемы воспроизводства рабочей силы и эффективного использования трудового потенциала. Формирование рынка труда и механизмы регулирования занятости в период социально-экономической трансформации исследовались в работах А.О. Вереникина, М.И. Воейкова, В.Е. Гимпельсона, И.Е. Заславского Р.И. Капелюшникова, Т.М. Малевой, И.С. Масловой, Ю.Г. Одегова, Ф.Т. Прокопова, И.В. Соболевой, А.А. Ткаченко, Т.Я. Четверниной и др. Ими ставились вопросы адаптации населения к меняющимся условиям занятости, анализировалась эффективность государственной политики на российском рынке труда и роль службы занятости населения как ведущего субъекта ее реализации.

Разработке макроэкономических аспектов регулирования рынка труда и занятости в России посвящены работы А.В. Кашепова, Р.П. Колосовой, А.Г. Коровкина, С.А. Кузьмина, Л.С. Чижовой и др. Отдельные институциональные аспекты регулирования занятости анализировались многими российскими учеными. Так, проблемы миграции населения в России, ее регулирования и влияния на занятость населения и рынок труда были исследованы в работах М.Б. Денисенко, Ж.А. Зайончковской, В.И. Мукомеля, В.И. Переведенцева и др. Анализу проблем занятости как составному элементу социальной политики во взаимосвязи с политикой доходов, поддержки семей посвящены работы, Н.М. Римашевской, Л.С. Ржанициной, В.Д. Роика, М.С. Токсанбаевой и др.

В то же время пока нет отечественных исследований, специально посвященных проблеме адаптации государственной политики к рискам и вызовам в сфере занятости, сопряженным с неизбежным усилением экономической нестабильности под воздействием глобализационных процессов.

Область исследования соответствует пункту 5.5 «Рынок труда, его функционирование и развитие, структура и сегментация (международный, национальный, региональные, внутрифирменные и т.д.); занятость населения (формирование формы и видов); безработица (основные виды и формы, социально-экономические последствия, пути минимизации)» паспорта специальности ВАК РФ 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством».

Объектом исследования является сфера занятости населения.

Предмет исследования направления и механизмы реализации государственной политики занятости.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационной работы является выявление сильных и слабых сторон сложившейся на протяжении периода трансформации государственной политики занятости в России и разработка рекомендаций по ее адаптации в условиях экономической нестабильности.

Для достижения цели потребовалось поставить и решить следующие задачи, определившие логику и структуру исследования:

  1. проанализировать эволюцию политики занятости в СССР и развитых странах Запада и выявить на этой основе преимущества и недостатки моделей регулирования занятости в различных экономических системах;
  2. раскрыть содержание основных этапов в становлении и развитии государственной политики занятости в России в постсоветский период, выявить различия в подходах к регулированию занятости, присущие каждому из этапов;
  3. обосновать приоритеты государственной политики занятости в России на период перехода от планово-централизованной к социально-ориентированной рыночной экономике;
  4. проанализировать антикризисную программу регулирования занятости 2009–2011 гг. и оценить перспективы развития каждого из ее направлений;
  5. предложить практические рекомендации по развитию государственной политики занятости.

Теоретико-методологической основой исследования послужили работы зарубежных и отечественных исследователей, в рамках которых рассматриваются вопросы государственного воздействия на занятость населения. В качестве основных методов исследования использованы теоретико-методологический анализ, обобщение, систематизация и интерпретация научных данных, а также методы сравнения, группировок и классификации.

Эмпирической базой послужили данные Федеральной службы государственной статистики, материалы Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерства экономического развития Российской Федерации, отчеты Федеральной службы по труду и занятости, а также информация Бюро Международной организации труда, федеральные законодательные и нормативно-правовые акты РФ, относящиеся к занятости и ее регулированию.

В исследовании также использованы материалы социологических опросов населения, проводимых Всероссийским центром изучения общественного мнения и независимыми исследовательскими центрами (Анкор, Superjob и др.).

Наиболее существенными результатами, полученными лично соискателем и определяющими научную новизну исследования, являются следующие:

1. На основе сопоставления подходов к регулированию занятости населения в различных экономических системах обоснована необходимость: а) восстановления инструментов политики занятости, утраченных в ходе реформ: баланса трудовых ресурсов, механизмов территориального перераспределения рабочей силы, схем обучения без отрыва от производства; б) заимствования и адаптации ряда схем социального партнерства, страхования и софинансирования политики занятости, применяемых в социально-ориентированных рыночных экономиках.

2. Отслежена эволюция подходов государственной политики занятости на протяжении трех этапов трансформации: кризисного спада (1991–1998 гг.), восстановительного роста (1999–2007 гг.), последнего финансово-экономического кризиса и посткризисного восстановления (2008–2011 гг.). Выявлена слабая корреляция динамики занятости с системой реализуемых государством мер.

3. Проранжированы приоритеты государственной политики занятости. Установлено, что в ряду общих (базовых) приоритетов лидирующее место должно занять содействие адаптации населения к динамично меняющимся требованиям рынка труда посредством развития гибкой системы обучения и переподготовки работников. Выделены также специфические приоритеты: выравнивание возможностей занятости по территории страны, развитие регионально-отраслевого принципа планирования потребности в кадрах, оптимизация потоков трудовой миграции.

4. Показано, что мероприятия антикризисной программы занятости 2009–2011 гг., направленные на снижение напряженности на региональных рынках труда, по-прежнему идут в русле политики, сфокусированной преимущественно на узком сегменте рынка труда – официальных безработных. Обосновано, что наиболее перспективными направлениями могут стать программы опережающего обучения и стажировки выпускников при условии существенного упрощения связанных с их реализацией формальных процедур.

5. Доказана целесообразность: а) постепенной перестройки российской государственной политики занятости на основе принципов модели защищенного гибкого рынка труда1, сочетающей широкую степень свободы работодателей с развитием государственного страхования возрастающих рисков сферы занятости; б) включения политики занятости в число приоритетов макроэкономического регулирования.

Практическая значимость работы обусловлена тем, что ее основные выводы и положения расширяют теоретическую и методическую основу для разработки конкретных мер по регулированию занятости населения.

Результаты исследования могут найти применение в законодательной и нормотворческой деятельности государственных органов, в разработке федеральных целевых программ, в учебном процессе при изучении дисциплин, связанных с социально-трудовыми отношениями и государственным регулированием экономики.

Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертационного исследования были представлены на международных и всероссийских научно-практических конференциях: «Устойчивое развитие муниципальных образований: вопросы теории, методологии и практики» (Одинцово, 2010 г.), «Актуальные вопросы современной экономической науки и практики» (Тверь, 2011 г.), «Проблемы реформирования экономики России» (Тверь, 2012 г.).

По теме диссертации опубликовано 7 работ (в том числе 2 в журналах, рекомендованных ВАК) общим объемом 3,4 п.л.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, включающего 174 наименования, и двух приложений. Работа изложена на 160 страницах (без списка литературы и приложений), содержит 17 таблиц и 3 иллюстрации в виде схем и диаграмм.

Структура работы приведена ниже.

Введение

Глава 1. Особенности регулирования занятости в различных типах экономических систем

1.1. Формирование государственного регулирования занятости в условиях планового хозяйства

1.2. Этапы становления и развития государственной политики занятости в развитых странах

Глава 2. Эволюция подходов к регулированию занятости в России в процессе социально-экономической трансформации

2.1. Факторы изменения системы занятости в России

2.2. Особенности государственной политики занятости в период экономического спада

2.3. Особенности государственной политики занятости в период восстановительного роста

Глава 3. Подходы и приоритеты политики занятости в условиях усиления экономической нестабильности

3.1. Вклад антикризисной программы в решение проблем рынка труда и развитие политики занятости

3.2. Модель защищенного гибкого рынка труда как основа дальнейшего развития политики занятости

Заключение

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении раскрывается актуальность темы диссертационной работы, сформулированы цель и задачи исследования, определены его объект и предмет, показаны научная новизна и практическая значимость.

В данном исследовании занятость рассматривается, как совокупность общественных отношений по поводу вовлечения и использования рабочей силы в процессе трудовой деятельности; акцентируется внимание на том, что показатель занятости характеризует определенный уровень не только количественного, но и качественного использования рабочей силы.

Государственная политика занятости представляет собой часть общегосударственной социально-экономической политики, направленной на наиболее полное использование национального человеческого потенциала и его развитие. Обязанностью государства является создание условий, способствующих реализации гражданами их права на труд, что не тождественно государственному патернализму и не упраздняет личной ответственности за собственное материальное благополучие.

Политика занятости рассматривается в узком и широком понимании. В узком понимании политика занятости направлена на максимальное вовлечение экономически активного населения в трудовую деятельность. В этом случае объектом государственного воздействия является безработное население, а целью политики – минимизация безработицы и смягчение ее последствий. В широком понимании политика занятости представляет собой относительно самостоятельную часть социально-экономической политики, направленную на: расширение возможностей занятости посредством содействия созданию достойных рабочих мест; формирование рабочей силы определенного качества в соответствии с требованиями и перспективами развития экономики; рациональное распределение и перераспределение рабочей силы по отраслям и регионам; эффективное использование рабочей силы. Объектом политики занятости в этом случае является все трудоспособное население, а целью – реализация права не только на свободно избранную и полную, но и продуктивную занятость, сопряженную с высоким уровнем социальной защиты граждан.

Подобная трактовка дает возможность четко разграничить понятия «регулирование рынка труда» и «регулирование занятости». Первое представляет собой набор инструментов воздействия на спрос и предложение на рынке труда с целью обеспечения их сбалансированности, второе – комплекс мер, оказывающих влияние на процессы формирования, распределения, перераспределения и использования рабочей силы в целях реализации конституционных прав и свобод граждан.

В первой главе на основе ретроспективного анализа эволюции политики занятости в условиях рыночной экономики (на примере развитых стран, прежде всего, государств Западной Европы) и в условиях планового хозяйства (на примере СССР) отслежены преимущества и недостатки моделей регулирования занятости в различных экономических системах на протяжении основных этапов их развития. Показано, что как в условиях планового хозяйства, так и в условиях рыночной экономики был накоплен большой опыт по решению проблем в сфере занятости населения.

Исторический анализ эволюции политики занятости позволил выделить ряд этапов, характеризуемых различием в приоритетах государственной политики занятости, используемых методах и инструментах воздействия (табл.1).

Таблица 1. Этапы эволюции подходов к регулированию занятости в различных типах экономических систем

СССР

Развитые страны Запада

1917 - 1920 гг. – начало формирования хозяйственной системы государственного социализма

конец XIX – середина 20-х гг. ХХ в. – преобладание неоклассического подхода в экономической политике

Начало – середина 20-х гг. – период новой экономической политики, попытка восстановления рыночных отношений

конец 20-х гг. – середина 40-х гг. – смена концепции индивидуальной помощи безработным активными методами регулирования занятости

конец 20-х гг. – начало 40-х гг. – период становления плановой экономики, усиления централизации

конец 40-х – начало 70-х гг. – утверждение идей кейнсианства и «социально ориентированного рыночного хозяйства»

середина 40-х – конец 60-х гг. – период послевоенного восстановления экономики, постепенной либерализации экономических отношений

середина 70-х – начало 80-х гг. – развитие идей институционализма и монетаризма, смещение акцентов политики занятости в сторону предложения труда

начало 70-х – середина 80-х гг. – период нарастания кризисных явлений, структурных диспропорций занятости

середина 80-х – начало 90-х гг. – повышение гибкости рынка труда, усиление роли активных программ

конец 80-х гг. – начало 90-х гг. – период перестройки экономики, внедрения новых условий хозяйствования, накопления противоречий в сфере занятости

с середины 90-х гг. – ужесточение системы страхования по безработице и либерализация трудового законодательства, расширение и разнообразие форм нестандартной занятости

К числу основных методов и инструментов регулирования занятости в развитых странах, которые могут быть заимствованы и адаптированы в российских условиях, относятся: система социального партнерства, обеспечивающая согласование интересов всех субъектов рынка труда; система страхования и софинансирования политики занятости; разнообразие институтов рынка труда (как государственных, так и частных); система мониторинга и информирования населения о состоянии рынка труда и тенденциях занятости.

Формирование различных моделей регулирования занятости в разных странах свидетельствует о том, что единого рецепта, способного решать все проблемы, не существует. Сегодня в условиях постоянно изменяющихся требований рынка труда, нарастания нестабильности, усугубляемой глобализацией и интеграцией экономик различных стран мира, на повестке дня остро стоит вопрос формирования принципиально нового, более гибкого механизма, позволяющего эффективно адаптироваться к меняющимся условиям. Некоторые попытки создания подобного механизма уже существуют. Примером является разработанная в ряде стран северо-западной Европы модель защищенного гибкого рынка труда (flexicurity), национальные разновидности которой успешно реализуются в Австрии, Дании и Нидерландах. В соответствии с такой моделью государство законодательно закрепляет гибкие условия найма и увольнения работников, предоставляющие работодателю широкую степень свободы, которая необходима для проведения реструктуризаций (объективно необходимых в логике инновационного развития). Однако одновременно оно принимает на себя дополнительный объем социальных обязательств, компенсирующий работникам снижение объема социальных гарантий, предоставлявшихся работодателями.

Общие принципы реализации модели защищенного гибкого рынка труда строятся на четырех основных компонентах, взаимосвязь которых представлена на рисунке 1.

Рис. 1. Модель защищенного гибкого рынка труда

Стрелки на рисунке указывают на координацию и поток людей между работой, социальным обеспечением, образованием и активными программами рынка труда. Несмотря на то, что значительное число работников ежегодно сталкивается с проблемой безработицы (в том числе по причине либерализации трудового законодательства, больших свобод работодателей), государственные меры активной политики на рынке труда, широкое распространение профессионального обучения (как среди занятых, так и среди безработных) позволяют даже уязвимым категориям рабочей силы достаточно быстро найти работу. Щедрое социальное обеспечение, основанное на софинансировании всех участников рынка труда (работодателей, работников, государства), поддерживает высокий уровень доходов в период безработицы.

Ключевой аспект данной модели – коллективные соглашения, заключаемые между профсоюзами и объединениями работодателей, которые в значительной степени заменяют государственные гарантии относительно оплаты и условий труда, дальнейшего образования. Активная роль государства в решении проблем занятости проявляется в создании и софинансировании инновационных инкубаторов, а также инвестиционных фондов, содействующих росту числа рабочих мест в перспективных отраслях экономики; деятельности многочисленных обсерваторий, осуществляющих непрерывный мониторинг рынка труда; эффективном взаимодействии всех субъектов рынка труда в решении проблем занятости.

Рассмотренная модель, явившаяся результатом длительного исторического развития, не может быть легко перенесена в иной национальный контекст. Однако она, безусловно, представляет собой удачный вариант сочетания государственного регулирования рынка труда и свободы действий его основных участников, который можно взять на вооружение при разработке политики занятости в России.

Во второй главе исследуется круг проблем, связанных с эволюцией подходов к регулированию занятости в России в процессе социально-экономической трансформации. Анализ исходных условий трансформации сферы занятости показал, что они содержали в себе как источник серьезных рисков, так и значительный конкурентный потенциал, на основе которого возможно было сформировать экономически эффективные и социально-справедливые отношения занятости, позволяющие обеспечить достойный уровень жизни населения.

Факторами конкурентного потенциала, представляющими собой положительные предпосылки для создания более эффективной системы занятости, являются: обеспеченность природными ресурсами; высокий уровень трудовой активности; относительно высокий уровень образования населения, накопленный научный потенциал; система профессионального образования, характеризуемая многоступенчатой подготовкой специалистов различного уровня.

К числу исходных факторов, порождающих риски трансформации занятости и препятствующих созданию благоприятных условий для эффективной занятости относятся: монополизация экономики, значительное число крупных градообразующих предприятий, отраслевая специализация регионов, существующие связи между ними в рамках единого государственного комплекса; наличие избыточной рабочей силы на предприятиях, недоиспользование трудового потенциала; низкий технический уровень производства, использование физически и морально устаревшего оборудования, значительная доля ручного труда и, как следствие, – низкий уровень производительности труда и реальной заработной платы, значительная доля неденежных элементов в оплате труда, а также отсутствие рынка жилья, фактическая «привязка» населения к местам проживания; патерналистское восприятие населением роли государства, отсутствие навыков самостоятельного поиска работы; общий спад экономики, сопровождаемый хозяйственными неурядицами и падением производства.

В диссертации подчеркивается, что недоучет указанных факторов ведет к рискам трансформации занятости и порождает множество новых проблем. Либерализация социально-трудовых отношений, полный отказ от инструментов регулирования занятости, успешно применявшихся в плановой экономике, разрушение сложившегося механизма при отсутствии альтернативных регуляторов, ставят под вопрос успешность социально-экономических преобразований.

Это обосновывает необходимость активизации деятельности государства, разработки и реализации последовательной и стабильной политики занятости, приоритетное место в которой должно занять содействие адаптации населения к требованиям рынка труда посредством развития гибкой системы обучения и переподготовки работников. Обязательным условием эффективной реализации государственной политики занятости в период формирования рыночных принципов функционирования экономики является выделение таких специфических приоритетов как выравнивание возможностей занятости по территории страны, развитие регионально-отраслевого принципа планирования потребности в кадрах, оптимизация потоков трудовой миграции.

Изучение и анализ мер, реализуемых в период 1991–1998 гг., позволяют сделать вывод, что политика занятости на первом кризисном этапе строилась на принципе минимального вмешательства государства в сферу занятости населения. Главной ее задачей являлась борьба с безработицей, для чего были созданы Государственный фонд занятости и Федеральная служба занятости населения.

В работе отмечается, что в результате отказа от баланса трудовых ресурсов (разработанного еще в трудах ученых советского периода – Е.Г. Антосенкова, Д.Н. Карпухина, В.Г. Костакова, М.Я. Сонина и др.) при отсутствии нового механизма мониторинга и прогнозирования рынка труда система формирования рабочей силы оказалась полностью оторвана от потребностей экономики и перспектив ее развития. Более того, изменения в сфере образования, коммерциализация услуг, отказ от системы государственных заказов на подготовку рабочей силы обусловили рост числа лиц, получающих высшее образование, снижение привлекательности рабочих специальностей, следствием чего явилось искажение в сбалансированности спроса и предложения на рынке труда.

На основе проведенного анализа государственных мер на рынке труда сделан вывод, что за первые годы реформы не удалось достичь цели повышения эффективности занятости населения, провозглашенной принятым Законом о занятости. Выделение проблемы безработицы в качестве приоритета государственной политики занятости, ориентация действий правительства на сохранение рабочих мест и сдерживание «сброса» рабочей силы, сформировали новые болевые точки на рынке труда. Следствием непродуманной политики стало: увеличение «избыточности» рабочей силы, распространение разнообразных форм нестандартной занятости, в том числе в неформальном секторе экономики; усиление напряженности на региональных рынках труда, их дифференциация; несоответствие системы формирования рабочей силы потребностям экономики; деквалификация рабочей силы. Отсутствие какого-либо плана, направленного на решение усиливающихся структурных диспропорций рынка труда, привело к стихийности его развития.

Второй этап в эволюции политики занятости (1999–2007 гг.) период стабилизации уровня занятости, обусловленный экономическим ростом, оживлением совокупного спроса, благоприятной конъюнктурой мирового рынка.

Однако, так же как и в предыдущем периоде, рынок труда медленно реагировал на происходящие в экономике изменения посредством сокращения объемов неполной занятости. Мало повлияли на состояние занятости и налоговые послабления, а также изменения трудового законодательства, которое, как показано в диссертации, сохранило чрезмерно жесткий, зарегулированный характер.

Произошедшие на волне экономического подъема институциональные реформы – упразднение Фонда занятости, формирование нового механизма финансирования политики занятости, делегирование значительной части функций в регионы – свидетельствуют об усилении децентрализации регулирования, обусловившем сокращение активных программ содействия занятости в регионах, еще большую их дифференциацию.

В диссертации акцентируется внимание на недостаточной действенности периодически разрабатываемых Концепций действий на рынке труда. Значительная часть мер, содержащихся в этих документах, носила декларативный характер, так и осталась «на бумаге».

На основе анализа мер, реализуемых государством в период экономического роста, и их последствий в диссертации показано, что проблемы, сформировавшиеся в предшествующем периоде, не были решены. Надежды на то, что на волне подъема экономики государственные меры смогут обеспечить создание социально справедливой и экономически эффективной политики занятости, не оправдались. Сложившаяся модель регулирования оказалась неподготовленной к новым вызовам, что дало о себе знать в условиях последнего экономического кризиса.

В третьей главе обосновываются подходы и приоритеты государственной политики занятости, актуализировавшиеся в связи с приходом в Россию глобального экономического кризиса, дается комплексная оценка антикризисной программы регулирования занятости и перспектив развития каждого из ее направлений.

Финансово-экономический кризис обозначил начало нового этапа политики занятости, характеризовавшегося резкой активизацией усилий государства и ускорением его реакции на изменяющиеся условия занятости. Уже в конце 2008 г. были разработаны дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, реализация которых осуществлялась в период 2009–2011 гг. с определенной корректировкой. Кроме того, претерпели изменения отдельные статьи Закона о занятости населения в РФ, а также меры миграционной политики.

Таблица 2. Фактическая численность и структура участников региональных программ субъектов РФ в 20092011 гг. по основным направлениям

 

январь-декабрь 2009

январь-октябрь 2010

январь-декабрь 2011

тыс.чел.

%

тыс.чел.

%

тыс.чел.

%

Опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения

216,0

7,7

113,2

6,6

115,5

20,8

Организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки выпускников образовательных учреждений

2434,6

86,8

1435,2

83,5

152,1

27,4

Адресная поддержка на переезд в другую местность с целью трудоустройства

11,0

0,4

8,4

0,5

11,6

2,1

Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан

127,6

4,6

151,5

8,8

212,4

38,3

Содействие трудоустройству инвалидов, а также родителей воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей

 -

 -

4,0

0,2

19,6

3,5

Опережающее обучение женщин, работающих во вредных условиях, а также находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет

 -

 -

29,3

5,3

Иные мероприятия в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации

14,7

0,5

6,8

0,4

14,2

2,6

Всего по мероприятиям

2803,8

100,0

1719,1

100,0

554,7

100,0



Pages:   || 2 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.