авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 ||

Совершенствование государственной поддержки сельского хозяйства на региональном уровне (на примере кемеровской области)

-- [ Страница 2 ] --

Полученные уровни цен являются ориентиром для осуществления взвешенной государственной политики стимулирования роста производства сельскохозяйственной продукции. В силу сохраняющейся в Кемеровской области на протяжении длительного периода убыточности производства мяса крупного рогатого скота и мяса птицы важной задачей государственной поддержки является обеспечение безубыточности производства данных видов продукции, ориентируясь на соответствующий уровень цен.

Однако в целях стимулирования роста производства животноводческой продукции целесообразно дать расчет целевых цен, обеспечивающий эффективную поддержку животноводства в Кемеровской области. Для расчетов целесообразно использовать рентабельность в животноводстве по Сибирскому федеральному округу в 2008 г., а именно 11 %, т.е. тот уровень, который был достигнут до начала мирового финансово-экономического кризиса (табл. 5).

Таблица 5.

Целевые цены на основные виды животноводческой продукции,

обеспечивающие рентабельность 11 % (в постоянных ценах 2009 г.)

Вид продукции

2010г.

2011г.

2012г.

2013г.

Крупный рогатый скот (в физической массе) (руб/ц)

8469

8977

9562

10224

Свиньи (в физической массе) (руб/ц)

7216

7522

7928

8433

Птица (в физической массе) (руб/ц)

7598

7439

7314

7154

Представленные в табл. 5 цены позволили бы в прогнозируемом периоде стабилизировать и создать условия для увеличения поголовья животных и роста производства мяса птицы, свинины и крупного рогатого скота в Кемеровской области.

4. Прогноз производства мяса крупного рогатого скота с учетом бюджетной поддержки и рекомендации по совершенствованию государственной поддержки сельского хозяйства в Кемеровской области до 2013 г. с обоснованием необходимых объемов и источников финансирования.

Полученные в результате расчетов цены могут служить основанием для оптимизации существующих программ государственной поддержки сельских товаропроизводителей Кузбасса. Наблюдающееся в Кемеровской области перепроизводство зерна и, вместе с тем, недостаточное производство животноводческой продукции диктует необходимость усиления поддержки животноводства, в т.ч. за счет перераспределения части средств резервного фонда зерна Губернатора Кемеровской области. Это может быть достигнуто за счет экономии, которая обеспечивается закупкой зерна в данный фонд по целевым ценам, обеспечивающим рентабельность зерна на уровне 2009 г. (табл. 6). В данном случае целевые цены выступали в качестве закупочных цен и пересчитывались с учетом ожидаемых темпов инфляции в 2010–2013 гг. Предлагаемые меры позволят в 2010–2012 гг. обеспечить экономию 181,5, 186,6 и 131,6 млн руб. соответственно. Также определено, что в 2013 г. на обеспечение деятельности резервного фонда зерна Губернатора Кемеровской области необходимо 856,8 млн руб.

Таблица 6.

Расчет объема необходимых финансовых ресурсов и экономии

при формировании резервного фонда зерна Губернатора Кемеровской области

Показатель

2010г.

2011г.

2012г.

2013г.

Объем закупок пшеницы (тыс. т)

100

100

100

100

Предусмотренные в программе финансовые ресурсы (млн руб.)

715

815

865

Закупочная (целевая) цена, обеспечивающая рентабельность на уровне 2009 г., в ценах 2009 г. (руб/т)

4850

5290

5770

6300

Ожидаемый уровень инфляции (%)

10

8

7

7

Закупочные цены с учетом инфляции в соответствующие годы (руб/т)

5335

6284

7334

8568

Требуемые финансовые ресурсы с учетом расчетных закупочных цен (млн руб.)

533,5

628,4

733,4

856,8

Экономия (млн руб.)

181,5

186,6

131,6

Полученную экономию целесообразно направить на поддержку производства мяса крупного рогатого скота. Убыточность производства этого вида продукции в Кемеровской области определяло негативную динамику его объемов на протяжении 1998–2009 гг. Бюджетная поддержка позволит обеспечить стабилизацию объемов производства данного вида продукции, а также создать условия его роста. Расчет необходимого объема бюджетной поддержки производства мяса крупного рогатого скота производился в двух вариантах: поддержка, обеспечивающая нулевую рентабельность и рентабельность 11%, что соответствует среднему уровню по СФО в 2009 г. (табл. 7).

Перераспределение экономии резервного фонда позволит сократить убыточность реализованной продукции с –33,1 % до –16,3 % в 2010 г., с –35,7 % до –20,7 % в 2011 г., с –38,3 % до –28,9 % в 2012 г. Для обеспечения нулевой рентабельности реализованной продукции объем необходимой государственной поддержки в 2010 г. составит 358,4 млн руб., а в 2013 г. этот показатель возрастет в 1,86 раза и составит 664,8 млн руб. За четыре года сумма поддержки равняется 2006,3 млн руб. Для обеспечения рентабельности реализованной продукции, равной 11 %, объем необходимой государственной поддержки в 2010 г. составит 477,3 млн руб., а в 2013 г. этот показатель возрастет в 1,77 раза и составит 842,2 млн руб. За четыре года сумма поддержки равняется 2593,6 млн руб., что в 1,3 раза больше, чем в предыдущем варианте. Данные меры позволят стабилизировать и создать условия для роста производства мяса крупного рогатого скота и позитивно скажутся на животноводстве региона в целом.

Таблица 7.

Прогноз производства и реализации мяса крупного рогатого скота и расчет

необходимого уровня государственной поддержки в 2010–2013 гг.

Показатель

2010г.

2011г.

2012г.

2013г.

Объем производства (в физической массе) (т)

36800

36800

36800

36800

Рыночная цена (прогнозная) (руб/т)

56102

61699

67554

73668

Объем производства (в текущих ценах) (млн руб.)

2064,5

2270,5

2485,9

2710,9

Себестоимость единицы продукции (руб/т)

83930

96073

109497

125282

Объем реализации (млн руб.)

722,6

794,6

870,0

948,8

Себестоимость всего объема реализованной продукции (млн руб.)

1081,0

1237,4

1410,3

1613,6

Прибыль/убыток от реализации продукции (млн руб.)

–358,4

–442,8

–540,3

–664,8

Рентабельность реализованной продукции (%)

–33,1

–35,7

–38,3

–41,1

Рентабельность реализованной продукции с учетом поддержки за счет экономии средств резервного фонда зерна Губернатора Кемеровской области (%)

–16,3

–20,7

–28,9

Объем бюджетной поддержки, обеспечивающей рентабельность реализованной продукции 0 % (млн руб.)

358,4

442,8

540,3

664,8

Объем бюджетной поддержки, обеспечивающей рентабельность реализованной продукции 11 % (млн руб.)

477,3

578,8

695,3

842,2

Для повышения эффективности ценовой поддержки сельских товаропроизводителей Кемеровской области необходим дифференцированный подход при осуществлении мер государственного воздействия относительно конкретных видов или групп сельскохозяйственной продукции. Для принятия адекватных решений о характере поддержки производства сельхозпродукции необходимо ввести определение региональных целевых цен. Такие цены должны рассчитываться, исходя из складывающейся себестоимости, чтобы обеспечить эффективную государственную поддержку, и учитывать средний уровень цен в Сибирском федеральном округе.

Для повышения эффективности ценовой поддержки производителей зерновых культур необходимо учитывать, что наиболее низкие цены на зерновые складываются в период начала уборочных работ, когда резко повышается предложение продукции, а сельские товаропроизводители остро нуждаются в финансовых ресурсах. Несвоевременность начала государственных закупок, в т.ч. в региональный фонд зерна Кемеровской области, может привести к тому, что значительные объемы продукции будут проданы или законтрактованы по заниженным ценам. Это резко снижает эффективность государственных мер, поэтому закупки должны объявляться в необходимые сроки.

Выявленная рассогласованность прямых бюджетных платежей и ценовой политики означает, что прямые бюджетные трансферты в отдельные годы являлись источником покрытия ценового налогообложения товаропроизводителей. В этой связи необходимо более тщательно планировать и осуществлять прямую бюджетную поддержку сельскохозяйственных производителей с учетом адекватной ценовой поддержки.

Таким образом, на современном этапе развития сельского хозяйства Кемеровской области важным условием достижение целей государственной аграрной политики является сбалансированное сочетание мер, направленных на поддержку доходов и технико-экономического развития аграрных производителей, и взаимосогласованность ценовой и прямой бюджетной поддержки сельского хозяйства.

III. ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

В результате проведенного исследования были сделаны следующие выводы и рекомендации.

1. Сельское хозяйство является базовой отраслью экономики, которая в силу определенных специфических особенностей нуждается в государственной поддержке. Существующие формы поддержки сельского хозяйства можно классифицировать по двум направлениям. Первое направление – поддержка доходов товаропроизводителей: поддержка цен, поддержка страхования, субсидии, не связанные с поддержкой инвестиций, дотации и др. Второе направление – поддержка технико-экономического развития: субсидии на приобретение технологичных средств производства, субсидирование процентных ставок по инвестиционным кредитам, поддержка лизинга, поддержка НИОКР, подготовка кадров и др. Перевод усилий государства по поддержке сельскохозяйственного сектора на основе сбалансированного сочетания форм поддержки доходов и технико-экономического развития производителей должен стать основой аграрной политики и главным ориентиром при формировании экономического механизма государственного воздействия на аграрный сектор.

2. Для оценки эффективности государственной поддержки сельского хозяйства наиболее предпочтительна методика Организации экономического сотрудничества и развития, основанная на показателе PSE, который позволяет учесть не только средства, прямо выделяемые на нужды сельского хозяйства, но и ресурсы, опосредованно используемые государством для поддержки аграрного сектора. Модифицированная автором методика позволяет рассчитать показатель поддержки производителей в регионе (PSEr), который учитывает все трансферты от потребителей и налогоплательщиков в пользу товаропроизводителей в результате мер государственного вмешательства с федерального и регионального уровня. PSEr будет складываться из сумм, направленных на поддержку рыночных цен (MPSr), и бюджетных платежей производителям (BOTr) в результате осуществления государственной поддержки сельского хозяйства. Показатель BOTr может быть разделен по направлениям поддержки доходов (BOTRr) и технико-экономического развития (BOTDr), что позволяет определить приоритеты бюджетной поддержки сельских товаропроизводителей в регионе и качественно оценить соответствие мер государственной поддержки целям государственного вмешательства.

3. Современная система государственной поддержки сельского хозяйства на федеральном уровне и в Кемеровской области формировалась с начала 1990-х гг. и прошла несколько этапов своего развития. Проведенный анализ данных этапов показывает, что существует тесная взаимосвязь между параметрами федеральной агропродовольственной политики и региональной системой поддержки сельского хозяйства, что обуславливает синхронную смену этих этапов на федеральном и региональном уровнях.

4. Анализ развития сельского хозяйства Кемеровской области позволил выявить ряд негативных факторов. Это низкий уровень оплаты труда сельскохозяйственных работников, который в 2009 г. составил 58 % от среднеобластного уровня. Также выявлено, что в 2005–2009 гг. для всех категорий хозяйств характерно снижение их количества. За рассматриваемый период число сельхозорганизаций сократилось с 138 до 74, а 23,8 тыс. семей перестали вести личное подсобное хозяйство. При этом ЛПХ показывают негативную динамику по основным видам животноводческой продукции. В 2005–2009 гг. производство мяса сократилось на 7 %, молока на 8 %, яиц на 13 %. В животноводстве Кемеровской области наиболее сложная ситуация наблюдается по такому виду продукции, как мясо крупного рогатого скота. В результате сохраняющейся на протяжении 1998–2009 гг. убыточности производства данного вида продукции произошло его падение на 53 % и объем производства в 2009 г. составил 36,8 тыс. тонн. Для аграрного сектора Кемеровской области также характерны высокие темпы выбытия основных видов техники. В 2005–2009 гг. парк тракторов в регионе уменьшился на 1412 ед., а зерноуборочных комбайнов на 476 ед. Выбытие техники и увеличение посевных площадей влечет рост нагрузки на сельскохозяйственные машины. За аналогичный период нагрузка пашни на один трактор возросла на 57 га, а увеличение посевов на один зерноуборочный комбайн составило 82 га. Негативным фактором является также падение удельного веса расходов на сельское хозяйство в расходной части областного бюджета. В 2008 году эти расходы составили 3,4 %, а в 2009 – 2,2 %.

5. Бюджетные платежи сельским товаропроизводителям Кемеровской области, в отличие от Новосибирской области и Алтайского края, ориентированы больше на поддержку доходов (56 % от общих трансфертов в 2009 г.). В Новосибирской области и Алтайском крае осуществляются компенсации на покупку техники, чего нет в Кузбассе. Наблюдающееся ослабление технического перевооружения в сельском хозяйстве Кемеровской области диктует целесообразность осуществления данной меры в регионе.

6. Показатель поддержки рыночных цен (MPSir) в Кемеровской области позволяет сделать вывод, что ценовая поддержка сельских товаропроизводителей в регионе носит эпизодический характер, а меры государственного воздействия не всегда оказываются эффективными. Наиболее субсидируемыми видом продукции является пшеница, MPSir по которой в 2008 г. составил 537,9 млн руб. а в 2009 г. 100,4 млн руб. А производители картофеля подвергались наибольшему ценовому налогообложению: в 2008 г. –1583,1 млн руб., в 2009 г. –1017,3 млн руб.

7. Показатель поддержки производителя Кемеровской области (PSEr) показывает, что наибольшая поддержка сельских товаропроизводителей пришлась на 2002, 2005 и 2006 гг. и составила 1029,5 млн руб., 1470,0 млн руб. и 1832,1 млн руб. соответственно. Отрицательное значение данного показателя в 2004 г. (–347,1 млн руб.) и в 2009 г. (–248,1 млн руб.) свидетельствует о неэффективной государственной поддержке. Особая ситуация сложилась в 2008 г. В результате неэффективной ценовой политики производители подверглись существенному ценовому налогообложению, которое составило 1604,1 млн руб. Прямая бюджетная поддержка позволила сгладить значительную долю ценового налогообложения и обеспечить общий уровень поддержки в 65,0 млн руб., но это стало причиной неэффективности прямых бюджетных трансфертов в 2008 г.

8. Рассчитанные на основе прогноза себестоимости основных видов сельскохозяйственной продукции целевые цены позволяют обеспечить в 2010–2013 гг. рентабельность производства пшеницы 27,7 %, картофеля 73,4 %, молока 11,3 %, яиц 14,8 %, а мяса крупного рогатого скота, свиней и мяса птицы 11 %. Данные цены позволяют также оптимизировать расходы резервного фонда зерна Губернатора Кемеровской области, что позволит обеспечить определенный уровень экономии. Объем такой экономии составит 181,5 млн руб. в 2010 г., 186,6 млн руб. в 2011 г. и 131,6 млн руб. в 2012 г. Эти ресурсы могут быть перенаправлены на поддержку животноводства. На основе данных цен также определено, что необходимый объем средств для обеспечения деятельности резервного фонда зерна Губернатора Кемеровской области в 2013 г. составит 856,8 млн руб.

9. Объем необходимой бюджетной поддержки производства мяса крупного рогатого скота для обеспечения нулевого уровня рентабельности реализованной продукции составит 358,4 млн руб. в 2010 г., 442,8 млн руб. в 2011 г., 540,3 млн руб. в 2012 г. и 664,8 млн руб. в 2013 г. Для обеспечения рентабельности, равной 11 %, объем поддержки составит 477,3 млн руб., 578,8 млн руб., 695,3 млн руб. и 842,2 млн руб. соответственно, а в сумме за четыре года – 2593,6 млн руб., что в 1,3 раза больше, чем в предыдущем варианте. Перераспределение средств, полученных за счет экономии ресурсов резервного фонда зерна Губернатора Кемеровской области, на поддержку производства мяса крупного рогатого скота позволит сократить убыточность реализованной продукции с –33,1 % до –16,3 % в 2010 г., с –35,7 % до –20,7 % в 2011 г., с –38,3 % до –28,9 % в 2012 г.

Бюджетная поддержка в более значимых объемах позволила бы обеспечить условия для существенного роста производства животноводческой продукции. Однако требуемые средства сложно привлечь из областного бюджета в полном объеме ввиду ограниченности его возможностей.

IV. Список работ, в которых опубликованы

основные положения диссертации

Статьи в научных изданиях, рекомендованных ВАК

1. Котов Р.М. Оценка эффективности государственного регулирования и поддержки сельскохозяйственных производителей на региональном уровне / Р.М. Котов // Экономические науки. – 2009. – № 2(51). – 0,5 п.л.

2. Котов Р.М. Оценка эффективности государственного регулирования сельского хозяйства Кемеровской области / Р.М. Котов // АПК: экономика, управление. – 2009 – № 12. – 0,43 п.л.

Прочие публикации по теме диссертационного исследования

3. Котов Р.М. Региональные программы продовольственного обеспечения, как путь к продовольственной безопасности страны / Р.М. Котов // Инновационное развитие аграрного производства в Сибири: Сборник материалов третьей науч.-практ. конф. молодых ученых вузов «Агрообразования» Сибирского федерального округа (25–27 мая 2005); Кемеровский гос. сельскохоз. ин-т. – Кемерово: АНО ИПЦ Перспектива, 2005. – 0,16 п.л.

4. Котов Р.М. К вопросу о необходимости принятия государственной продовольственной программы России / Р.М. Котов // Современные тенденции развития аграрной науки в России: Материалы IV Междунар. науч.-практ. конф. молодых ученых, посвящ. 70-летию НГАУ (28–30 марта 2006); Новосибирский гос. аграр. ун-т. – Новосибирск, 2006. – 0,12 п.л.

5. Котов Р.М. Задачи современного сельского хозяйства в России / Р.М. Котов // Исследовательская и инновационная деятельность учащейся молодежи: проблемы, поиски, решения: Сб. трудов областной науч.-практ. конф., посвящ. 50-летию СО РАН; ИУУ СО РАН. – Кемерово, 2006. – 0,17 п.л.

6. Котов Р.М. Сравнительная характеристика систем государственного регулирования и поддержки сельского хозяйства в зарубежных странах / Р.М. Котов // Сборник научных трудов НГТУ; Новосиб. гос. техн. ун-т. – Новосибирск, 2007. – Вып. 3(49). – 0,38 п.л.

7. Котов Р.М. Современная система государственного регулирования и поддержки сельского хозяйства России в контексте вступления в ВТО / Р.М. Котов // Влияние приоритетного национального проекта – государственной программы «Развитие АПК» на сельское хозяйство Сибири: Материалы междунар. науч.-практ. конф.; Кемеровский гос. сельскохоз. ин-т. – Кемерово, 2008. – 0,35 п.л.

8. Котов Р.М. Региональные аспекты системы государственного регулирования и поддержки сельского хозяйства Кемеровской области / Р.М Котов // Инновации – приоритетный путь развития АПК: Сб. материалов науч.-практ. конф. (19–22 октября 2009); Кемеровский гос. сельскохоз. ин-т. – Кемерово: Информационно-издательский отдел, 2009. – 0,3 п.л.

9. Котов Р.М. Некоторые проблемы развития сельского хозяйства Кемеровской области / Р.М. Котов // Научное обеспечение аграрного производства в современных условиях: Сб. материалов международной науч.-практ. конф., посвящ. 35-летию ВГОУ ВПО «Смоленская ГСХА» (27 февраля 2010). – Часть II; Смоленская ГСХА. – Смоленск, 2010. – 0,2 п.л.

10. Котов Р.М. Этапы развития системы государственного регулирования сельского хозяйства России / Р.М. Котов // Научное обеспечение аграрного производства в современных условиях: Сб. материалов международной науч.-практ. конф., посвящ. 35-летию ВГОУ ВПО «Смоленская ГСХА» (27 февраля 2010). – Часть II; Смоленская ГСХА. – Смоленск, 2010. – 0,2 п.л.

11. Котов Р.М. Оценка эффективности государственной поддержки основных видов сельскохозяйственной продукции в Кемеровской области / Г.П. Литвинцева, Р.М. Котов // Инновационное развитие современных социально-экономических систем: Сб. материалов всерос. науч.-практ. конф. (май-июнь 2010); Центр прикладных научных исследований. – Волгоград – М.: ООО «Глобус», 2010. – 0,38 (0,19) п.л.



Pages:     | 1 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.