авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 |

Государственный заказ как форма государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Гущин Алексей Юрьевич


ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗАКАЗ КАК ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПОДДЕРЖКИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ



Специальность 08.00.05 –Экономика и управление народным хозяйством

(экономика предпринимательства)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание учёной степени

кандидата экономических наук



Санкт-Петербург 2013

Работа выполнена в НОУ ВПО «Санкт-Петербургский университет управления и экономики»

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Плотников Владимир Александрович

Официальные оппоненты: Грунин Олег Андреевич,

заслуженный экономист РФ

доктор экономических наук, профессор,

Санкт-Петербургский университет управления и экономики, профессор кафедры менеджмента

Кныш Валентин Андреевич,

доктор экономических наук, профессор,

Национальный минерально-сырьевой университет «Горный», профессор кафедры организации и управления

Ведущая организация Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный экономический университет»

Защита состоится «____» ______________ 2013 г. в ____ часов на заседании диссертационного совета Д521.009.01 при НОУ ВПО «Санкт-Петербургский университет управления и экономики» по адресу: 190103, Санкт-Петербург, Лермонтовский пр., д. 44, лит А.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского университета управления и экономики, с авторефератом – на сайте Университета http://spbume.ru .

Автореферат разослан « » 2013 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор экономических наук,

профессор Наталья Петровна Голубецкая

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Мировая практика показывает, что в экономически развитых странах государственные заказы широко используются как один из элементов системы поддержки экономической и социальной стабильности, обеспечения поступательного роста экономики за счет селективной поддержки предпринимательства. Государство, посредством государственных закупок, имеет возможность целенаправленного влияния на предпринимательство, что может быть использовано в современных посткризисных условиях для придания динамики и направления развития экономики в целом.

Система государственного заказа представляет собой совокупность отношений между заказчиками, органами, уполномоченными на осуществление контроля в сфере размещения заказов, участниками размещения заказов, возникающие при планировании, размещении государственных заказов, а так же заключении и исполнении контрактов.

Система государственного заказа является одним из важнейших институтов государственного сектора и всей системы государственного регулирования предпринимательства. В условиях любого типа экономики государство выступает в качестве крупнейшего потребителя товаров, работ услуг для общественных нужд.

В России на протяжении многих лет ежегодно увеличиваются расходы федерального бюджета: в 2007 г. они составили 6,5 трлн. руб., 2008 г. – 7 трлн. руб., 2009 г. – 9,8 трлн. руб., 2010 г. – 10,2 трлн. руб., в 2011 г. – более 11 трлн. руб. Вместе с увеличением указанных расходов в России наблюдается тенденция к увеличению средств, осваиваемых путём проведения государственных и муниципальных закупок: в 2007 г. – более 2 трлн. руб., в 2008 – более 4 трлн. руб., в 2009 г. – более 4,5 трлн. руб., в 2010 г. – более 5 трлн. руб., в 2011 г. – около 5,3 трлн. руб.1

Государственный заказ в условиях рынка – это не рецидив плановой экономики, а инструмент обеспечения устойчивости совокупного спроса. Он стимулирует как экономику в целом, так и отдельные «пласты» экономической системы.

Система государственного заказа представляет собой сложный многоступенчатый механизм, функционирование которого направлено, с одной стороны, на упорядоченное и экономное расходование бюджетных средств, а с другой – на создание организационного и институционального феномена квазирынка, существование которого является эффективным механизмом интегрирования различных форм предпринимательства в народнохозяйственный комплекс.

Таким образом, система государственного заказа является механизмом регулирования предпринимательской деятельности. И именно от степени эффективности развития данного инструмента во многом зависит развитие предпринимательских структур, поскольку привлекая предпринимательство к исполнению государственных заказов, государство стимулирует развитие конкуренции, расширяя экономические возможности физических и юридических лиц, тем самым способствуя развитию предпринимательства в целом.

Указанные обстоятельства определили актуальность темы диссертационного исследования.

Степень изученности проблемы. Изучению различных направлений влияния государственного заказа на экономическую систему, в том числе –предпринимательство, посвящён достаточно широкий круг исследований как зарубежных, так и отечественных учёных.

Проблемы теории развития предпринимательства и государственного заказа нашли отражение в трудах таких зарубежных учёных как Д. Норт, В. Ойкен, М. Портер, П.Самуэльсон, Дж. Стиглиц Й. Шумпетер, и другие.

Среди российских учёных, которые посвятили свои труды исследованию государственного заказа как инструмента макроэкономического регулирования и поддержки предпринимательской деятельности следует выделить: Л.И. Абалкина, О.В. Анчишкину, А.Н. Асаула, М.В. Афанасьева, Н.В. Афанасьеву, О.М. Воробьеву, В.А. Гневко, О.А. Демидова, А.И.Добрынина, М.Я. Евраева, Л.Г. Каранатову, К.В. Кичика, В.А. Кныша, И.В. Кузнецова Л.Л. Лозенко, Н.В. Нестеровича, В.А. Плотникова, Д.А. Рубвальтера, И.И. Смотрицкую, В.А. Федоровича, А.А. Храмкина, Л.И. Якобсона, А.А. Яковлева.

Несмотря на наличие значительного объёма теоретических исследований в рассматриваемой области, можно констатировать недостаточность научно-теоретических разработок в аспекте поддержки предпринимательской деятельности через механизм государственного заказа: методы поддержки предпринимательства, в том числе, предоставление преференций субъектам малого предпринимательства, адаптация зарубежного опыта поддержки предпринимательства с помощью государственного заказа, способы осуществления государственного заказа, модель взаимодействия государства и предпринимательства для оптимизации деятельности участников размещения заказа и др. Это обуславливает необходимость проведения дельнейших исследований.

Объектом исследования выступает развитие предпринимательских структур в процессе формирования, размещения и исполнения государственного заказа.

Предметом исследования являются управленческие отношения, возникающие в процессе регулирования и поддержки предпринимательства в рамках системы государственного заказа.

Целью диссертационного исследования является научная разработка и обоснование методических и практических рекомендаций по поддержки предпринимательства в рамках системы государственного заказа.

В соответствии с целью исследования в диссертации были поставлены и решены следующие задачи:

  1. Исследование влияния государственного заказа на развитие экономики предпринимательских структур.
  2. Проанализировать зарубежный опыт поддержки и регулирования предпринимательства в системе государственного заказа и определить возможности его адаптации в российских условиях.
  3. Разработать критерии оценки эффективности и систему мониторинга государственного заказа как форму регулирования деятельности предпринимательства на уровне территориальной единицы (района).
  4. Определить направления совершенствования способов размещения государственного заказа как фактора поддержки предпринимательства.
  5. Разработать методические рекомендации по формированию централизованной системы размещения государственного заказа на уровне территориальной единицы (района).


Методологическую, информационную и теоретическую основу исследования составляют нормативно-правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, труды российских и зарубежных учёных, занимающихся изучением проблем обеспечения общественных потребностей, государственного регулирования предпринимательства, управления государственными заказами, статистические сборники, информационные ресурсы сети Интернет.

Диссертационная работа по объекту и предмету исследования соответствует пункту 8.8. Государственное регулирование и поддержка

предпринимательской деятельности (сущность, принципы, формы, методы); основные направления формирования и развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства» Паспорта специальности 08.00.05 –Экономика и управление народным хозяйством (экономика предпринимательства).

Работа состоит из введения, трёх глав, заключения и списка литературы.

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационной работы, анализируется степень её изученности, формулируются цель и задачи, указывается объект, предмет, теоретико-методологическая основа исследования, характеризуется эмпирическая база, раскрывается апробация основных результатов диссертационного исследования.

В первой главе «Методы и формы государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности» выявлена роль государства как важнейшего института, благодаря которому предпринимательство развивается как сектор национальной экономики. Рассмотрены основные методы государственного регулирования и примеры зарубежного опыта государственного регулирования и поддержки системы предпринимательства. Выявлены особенности и проблемы функционирования системы государственного заказа.

Во второй главе «Анализ эффективности системы государственного заказа как формы поддержки предпринимательской деятельности» раскрыто содержание понятия «эффективность» в системе государственного заказа, рассмотрены показатели оценки эффективности системы государственного заказа, выделены основные виды эффективности в системе государственного заказа. Разработана система мониторинга эффективности функционирования системы государственного заказа на основании ценового признака.

В третьей главе «Основные направления развития государственного регулирования предпринимательства на основе совершенствования системы государственного заказа» предложена форма организации взаимодействия государства и предпринимательства на основании централизованной модели размещения государственного заказа. Определены основные направления поддержки малого предпринимательства через систему государственного заказа: разделение контракта на субподряды для малого предпринимательства, кооперация малых предприятий на торгах, развитие отдельных видов упрощённых процедур государственных закупок. Выявлены функции системы государственного заказа как инструмента развития конкуренции. Разработаны направления совершенствования конкуренции на основании улучшения отдельных элементов системы государственного заказа.

В заключении изложены основные результаты исследования.

II. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

1. Система государственного заказа является одним из основных институтов государственного регулирования предпринимательства.

В условиях любой экономической системы государство выступает как крупнейший заказчик, потребитель товаров, работ, услуг для нужд общественного сектора. Система государственных закупок является одним из основополагающих институтов государственного регулирования предпринимательства. Государственный сектор выступает в качестве крупнейшего потребителя (заказчика), превращая государственный спрос в значительный механизм государственного регулирования и поддержки предпринимательства. Используя государственный заказ как инструмент регулирования государство привлекает потенциал предпринимательских структур для обеспечения своих функций и регулирует оптимизацию государственных расходов. Государственный заказ как элемент государственного регулирования выполняет ряд функций, которые можно структурировать как основные и дополнительные, по механизму их влияния на социально-экономическую систему.

К основным функциям относятся:

1. Воспроизводственно-потребительская функция. Сущность этой функции заключается в том, что посредством государственных закупок, органы государственной власти, государственные (муниципальные) учреждения воспроизводят (осуществляют) свои функции, предоставляют государственные услуги, реализуют государственное задание с помощью потребления товаров, работ, услуг.

2. Протекционистская функция. Система государственного заказа способна выступать как элемент протекционистской политики, с помощью которого государство намеренно поддерживает спрос на товары внутренних производителей, что благоприятно сказывается на деятельности предпринимательских структур связанных с производством и перераспределение товаров отечественного производства. Так, например, в США и Канаде для местных поставщиков установлены ценовые преференции в размере 6%, что означает: если компания США предложит цену на 6% выше других зарубежных конкурентов, то приоритет, решение о победителе отдаётся в пользу этой фирмы. Одной из антикризисных мер правительства в рамках поддержки отечественного производителя выступил приказ №427 Минэкономразвития России от 5 декабря 2008 года «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей размещения заказов на поставки товаров для государственных или муниципальных нужд», который устанавливал порядок предоставления преференций участникам размещения заказа, заявки которых содержат предложения о поставке товаров российского происхождения.

3. Функция экономии. Одной из особенностей существующей системы государственного заказа является экономия бюджетных средств, которая образуется в результате конкурентной борьбы между участниками размещения заказов. Рассмотрим статистические данные расходов на государственные закупки и сумму сложившейся экономии (Табл.1).

Таблица 1

Динамика государственных закупок в Санкт-Петербурге.

Период

Сумма расходов на государст-венные закупки

в млн. руб.

Количество закупок

в ед.

Сумма экономии

в млн. руб.

Цепной абсолютный прирост расходов на государственные закупки

в млн. руб.

1

2

3

4

5

2006 год

111 663,8

345 831

6 175,2

-

2007 год

158 969,8

370 006

10 048,6

47306

Продолжение таблицы 1

1

2

3

4

5

2008 год

221 459,3

441 240

11 771,8

62489,5

2009 год

216 811,3

399 312

11 064,4

- 4648

2010 год

233 177,8

419 483

12 364,4

16366,5

2011 год

181 901,2

357 613

7402,8

- 51 276,6

Источник: рассчитано автором с использованием данных, представленных на официальном сайте http://gz-spb.ru/

Можно сделать вывод, что расходы на государственные закупки в целом имеют тенденцию к увеличению, то есть постоянной сумме финансирования, за исключением 2007 года и 2011 года. Если говорить о сумме экономии, то в среднем за 6 лет она составила 9804,53 млн. рублей. Среднее количество закупок составляет 331275,7 единицы, что говорит о постоянных потребностях государственного сектора в разнообразных товарах, работах и услугах. Таким образом, можно утверждать, что сумма экономии и количества закупок будут и дальше оставаться на определённом заданном уровне.

4. Функция стимулирования предпринимательства. Значение стимулирования предпринимательства заключается в том, что система государственного заказа с учётом масштабов всего госсектора привлекает предпринимательство для обеспечения государственных нужд. В соответствии с данными ФАС России к концу первого полугодия 2012 года количество аккредитованных компаний на электронных площадках составило более 200 тысяч. На данный момент в России размещение государственного заказа возможно на пяти электронных площадках (ООО «Индексное агентство РТС», ЗАО «Сбербанк-АСТ», ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан», ЗАО «ММВБ-Информационные технологии», ОАО «Единая электронная торговая площадка»), что способствует развитию конкуренции, информационной прозрачности и оптимизации контрольных мероприятий.

К дополнительным функциям относятся:

  • функция ценового регулирования, посредством государственных заказов оказывается влияние на динамику цен по определенным видам товаров, работ и услуг, так как при размещении заказа заказчик обосновывает цену заказа, в том числе на основании собственного исследования рынка, что оказывает влияние на динамику цен;
  • конкурентно-новационная функция, заключающаяся в формировании организационных и экономических предпосылок для создания принципиально новой или с новыми потребительскими свойствами продукции (товаров, работ, услуг), для продвижения на рынке;
  • социальная функция, направленная на содействие реализации социально-экономической политики государства, в том числе вовлечение социально уязвимых групп населения в трудовой процесс;
  • антикризисная функция. В условиях экономического кризиса государственные закупки рассматриваются в качестве инструмента стимулирования внутреннего спроса в пакете мер антикризисного регулирования экономики. В этой связи государственный заказ необходимо рассматривать как антикризисный инструмент регулирования экономики.

2. Качественное изменение технологий и механизмов поддержки предпринимательства посредством системы государственных закупок с учётом адаптации зарубежного опыта.

В целях оптимизации российской системы государственного заказа с элементами организационной инноватики необходимо обратиться к опыту передовых капиталистических стран, в частности США. Система государственного заказа США прошла длительный период развития и на данный момент представляет собой передовую сложившуюся систему. Стоит отметить, что разработка российского законопроекта «О федеральной контрактной системе» происходила с учётом американского опыта. Изучая особенности функционирования государственного заказа в США, в рамках сферы регулирования и поддержки предпринимательства, следует рассмотреть следующие направления:

  1. Кооперация хозяйствующих субъектов. Если обратиться к опыту США, то до середины 1990-х годов федеральное законодательство США предусматривало, что в качестве поставщика может выступать как отдельная корпорация или индивидуальный капиталист, так и объединенное партнёрство (пул) компаний подрядчиков. По мнению автора в российскую систему госзаказа необходимо встроить механизм совместных торгов, но не со стороны заказчика, а со стороны подрядчика.

Пул компаний позволит принимать участие субъектам малого предпринимательства в крупных заказах, что повысит развитие конкуренции и сокращение бюджетных расходов.

  1. Совершенствование упрощённых процедур государственного заказа. Упрощенные процедуры размещения государственного заказа позволяют, во-первых, облегчить трудозатраты, как со стороны заказчика, так и подрядчика, во-вторых, позволяют быстрее удовлетворить государственную нужду, потребность заказчика. На сегодняшний день в российской системе государственного заказа функционируют 2 вида упрощённой процедуры размещения государственного заказа: первый вид - запрос котировок, второй вид - у единственного источника. Причём эти процедуры условно являются упрощёнными (в сравнении с аукционами и конкурсами), поскольку документооборот, сопровождающий согласование, заключение, оплату контракта, весьма значительный.
  2. Планирование. Закупочный процесс начинается на стадии планирования посредством составления предварительных планов закупок, которые включают в себя оценку потребностей в бюджетных средствах, обоснование источника их происхождения и составление графика выделения необходимых средств при осуществлении закупки. Этап планирования ориентированы, прежде всего, на крупные закупки, как товаров, так и работ и услуг. Мелкие закупки осуществляются из операционного бюджета (текущих расходов) заказчиков. Этап планирования государственного заказа нашёл своё место в системе государственного заказа Российской Федерации, тем не менее, в настоящее время данный этап не совершенен, поскольку не все виды закупок отражаются в плане закупок по аналогии с американским опытом, хотя зачастую составляют значительную часть бюджетных расходов конкретного заказчика.
  3. Организационно-функциональная структура. Важнейшим элементом организационно–функциональной структуры ФКС США является институт контрактных офицеров. Контрактные офицеры существуют в организационной структуре каждого заказчика и выполняют функции по планированию и размещению заказа. Контроль за исполнением заказа ведет технический представитель контрактного офицера, который осуществляет инспекцию этапа исполнения, с целью принятия или отказа в приемке выполняемой работы, услуги. Институт контрактных офицеров представляет собой централизацию функций по планированию, размещению и исполнению государственного заказа, что предполагает закрепление конкретных полномочий и ответственность за определёнными лицами. С учётом российской специфики деятельность контрактного офицера может распространяться на нескольких заказчиков, тем самым формируя уполномоченный централизованный орган по управлению закупочным циклом.

3. Понятие «эффективность» в системе государственного заказа, её основные виды и организация системы мониторинга эффективности государственного заказа на основании ценового признака.

Сфера государственного заказа является системообразующим элементом, через который происходит трансферт (движение) финансовых потоков в различные сектора экономики. Именно от эффективности работы государственного заказа зависит успешность функционирования государственного сектора. Поэтому разработка методики оценки эффективности государственных закупок имеет ключевое значение для развития хозяйственной системы.

Экономическую эффективность государственных закупок необходимо рассматривать как интегральный показатель эффективности на разных уровнях данной системы, как синергетический результат взаимодействия всех институтов и механизмов данной системы. В основе такой эффективности лежит оптимальное распределение имеющихся у общества ресурсов для максимального удовлетворения публичных потребностей, то есть эффективность государственных закупок выступает в качестве одного из важнейших показателей так называемого «широкого понятия эффективности» государства.2

Следует выделить основные виды эффективности в системе государственного заказа:

1.Социальная эффективность

2.Бюджетная эффективность

3.Целевая эффективность

4.Эффективность поддержки отдельных видов хозяйствующих субъектов.

Социальная эффективность характеризуется социально-экономическими последствиями функционирования системы государственного заказа, учитывая эффекты в смежных отраслях и влияние на социальные процессы. К примеру, рост заказов на выполнение ремонтных работ ведёт к росту занятости в соответствующих секторах экономики. Поддержка отдельных видов хозяйствующих субъектов влияет на социальную адаптацию и социализацию инвалидов, лиц находящихся в местах лишения свободы.

Бюджетная эффективность представляет собой разницу между начальной максимальной ценой (ценой установленной в плане процедур) и конечной ценой государственного контракта.

Целевая эффективность – вид эффективности направленный на оценку неколичественных характеристик, таких как надёжность, экологичность, эстетические свойства и другие параметры товаров, работ, услуг.

Эффективность поддержки отдельных видов хозяйствующих субъектов – данный вид эффективности направлен на оценку участия, в первую очередь субъектов малого предпринимательства для исполнения государственных заказов.

На сегодняшнем этапе развития отечественной системы государственного заказа отсутствует единая методика оценки эффективности государственных закупок, что не позволяет оценить и эффективность реализации предпринимательскими структурами государственных заказов. Основной критерий представляет собой экономию бюджетных средств, таким образом, подменяя понятие эффективности в государственных закупках. Зачастую под эффективностью понимается наилучшее удовлетворение общественных потребностей на выделенные общественные средства, лжеэкономией – разницей между ценой покупки и завышенной начальной ценой.3

Экономический эффект системы государственного заказа может выражаться в экономии бюджетных средств, вследствие снижения цен в результате проведения процедур размещения заказов, но традиционная оценка – оценка эффективности расходования бюджетных средств по параметру экономии является недостаточной, однофакторной. Данная оценка позволят оперативно определить, только один из аспектов эффективности государственного заказа. Ценовой параметр, в частности снижение цены при размещении государственного заказа взаимосвязано с качеством приобретённых товаров, работ, услуг, поскольку приобретая товар, работу, услугу более высокого качества обеспечивается сокращение расходов в будущем периоде на ремонт, восстановление. Так же снижение цены контракта влияет и на исполнение самого контракта по срокам, по общему правилу, при значительном снижении цены закупки происходит либо задержка сроков исполнения, либо частичное исполнение контракта, что сказывается на деятельности государственного заказчика, на качестве предоставления общественных услуг.

Поэтому, существующая оперативная бюджетная оценка должна быть дополнена качественной (целевой) оценкой, основанной на методике мониторинга оценки эффективности государственного заказа.

Основным (а при проведении конкурса дополнительным) критерием определения победителя является цена. За предложенную цену участник размещения заказа обязан предоставить заказчику товар, работу или услугу соответствующего качества, указанного в документации. С учётом развития тендерного рейдерства, недобросовестной конкуренции, ценовой фактор определения победителя может негативно повлиять на деятельность заказчика.

Сущность методики заключается в том, что при проведении открытого аукциона в электронной форме, конкурса, запроса котировок заказчик прогнозирует качество выполненных работ, оказанных услуг, поставленных товаров на основании ценового признака (Табл.2). Стоит учесть, что данная методика в большей степени применима, в случае формирования «справедливой» начальной максимальной цены заказа, без завышения или занижения.

Рассмотрим основные элементы методики оценки эффективности государственного заказа на основании ценового признака.

  • Цена – элемент, определяющий процентное снижение контракта от начальной максимальной цены, или интервал, в котором находится ценовой показатель, предложенный участником размещения заказа.
  • Оценка качества – представляет собой значение свойств полезности, надёжности и так далее, которое, определяет заказчик для поставленного товара или выполненных работ, услуг.
  • Необходимые действия заказчика – этот элемент представляет собой возможные действия, реакция заказчика, на ценовые условия исполнителя, которые могут выражаться, прежде всего, в критичной приёмке выполненных работ, поставленных товаров, осуществление технического надзора.

Таблица 2

Оценка качества выполнения работ, услуг, поставки товаров в соответствии с ценовым признаком.

Цена

Оценка качества

Необходимые действия заказчика

P<5%

Чрезвычайно высокое качество выполнения услуг, работ, поставки товаров

Не нуждается в особых действиях

5%<P<15%

Высокое качество выполнения услуг, работ, поставки товаров

Не нуждается в особых действиях

15%<P<25%

Среднее качество выполнения услуг, работ, поставки товаров

Внимание к исполнению контракта исполнителем

25%<P<35%

Первая средняя степень качества выполнения услуг, работ, поставки товаров

Особое внимание к исполнению контракта победителем

P<35%

Низкое качество выполнения услуг, работ, поставки товаров

Чрезвычайное внимание к исполнению контракта победителем

Цена, предложенная победителем, позволяет заказчику спрогнозировать качество выполнения работ, услуг, поставки товара и разработать комплекс действий от недобросовестных исполнителей заказа. Так, к примеру, если цена победителя снижена в диапазоне от 15 до 35 %, а так же более 35% от начальной (максимальной) цены контракта, заказчик предполагает что исполнитель контракта может оказаться недобросовестный. Для того что бы минимизировать риски ненадлежащего исполнения или неисполнения контракта недобросовестным участником рынка заказчик осуществляет ряд защитных действий:

1.Верификация технических характеристик и потребительских свойств предполагаемого к поставке товара. Заказчик вправе, посредством запросов официальным производителям товара, проверить соответствие технических и потребительских характеристик товара указанных в заявке участника действительности. В случае предоставление участником ложных сведений заказчик отказывается от заключения контракта с таким участником.

2.Заказчик вправе проверять соответствие участника размещения заказа требованиям: непроведение ликвидации участника размещения заказа - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства; неприостановление деятельности участника размещения заказа; отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

3.Проверка обеспечения исполнения контракта, которая предполагает проверку представленной банковской гарантии, путём обращения в соответствующий банк за подтверждением факта выдачи банковской гарантии и ее достоверности. Получение заказчиком информации о том, что лицом, с которым заключается контракт, представлено ненадлежащее обеспечение исполнения контракта, является основанием, для признания такого лица уклонившимся от заключения контракта.

4.Создание приёмочной комиссии для экспертизы поставленных товаров или оказанных услуг на предмет соответствия условиям контракта, а также анализ, представленных исполнителем отчётных документов, включая паспорт на изделие, сертификаты соответствия, инструкции по применению товара.

Практическое подтверждение постулатов методики мониторинга государственного заказа на основании ценового признака представлено в таблице 3. Стоит отметить, что представленная таблица оценки в большей степени характерна для отдельных видов благ, в частности экспериментальных и инспекционных.

Таблица 3

Взаимосвязь конечной цены контракта и качества выполнения работ

Государст-венный заказчик

Исполнитель

Начальная максимальная цена (руб.)

Конечная цена контракта (руб.)

Оценка качества выполнения заказа

Про-центное сниже-ние

1

2

3

4

5

6

ДОУ 118

ООО «ФОС»

522 430,00

236 990.00

низкое качество

54,6

СОШ 316

ООО «Вектор»

559 092,00

373 000.00

среднее качество

33,3

ДОУ 41

ООО «РСУ Бастион»

350 628,00

327 999.00

высокое качество

6,5

ДОУ 77

ООО «Кременьстрой»

1 299 448,00

1 007 072,20

высокое качество

22,5

ДОУ 66

ООО «Аттика»

1 243 780,00

1 225 123,30

среднее качество

1,5

Продолжение таблицы 3

1

2

3

4

5

6

Интернат 37

ООО «Мегастрой»

7 593 120,00

4 945 528,00

низкое качество

34,9

ДОУ 89

ООО «Росстройком»

775 345,00

732 701,02

высокое качество

5,5

СОШ 299

ООО «БМК»

2 063 449,00

2 032 497,26

высокое качество

1,5

СОШ 444

ООО «НСА»

6 302 460,00

4 222 628,20

среднее качество

33

ГБДОУ 43

ООО «Модус»

1 121 765,00

891 803,18

среднее качество

20,5

ГБДОУ «Лесное»

ООО «САНАР»

747 684,00

743 945,58

Высокое качество

0,5

СОШ 603

ООО «Неон плюс»

899 316,00

602 541,72

среднее качество

33

СОШ 301

ООО «Монтаж проект»

1 594 808,00

877 144,40

низкое качество

45

СОШ 213

ИП Никонова

397 100,00

236 487,00

среднее качество

40,5



Pages:   || 2 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.