авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 ||

Управление региональными земельными ресурсами на основе принципов устойчивого землепользования

-- [ Страница 2 ] --

Истощительное, потребительское использование сельскохозяйственных угодий, недооценка органами власти острой необходимости исследования качественного и экономического состояния земель, разработки научно обоснованных, взаимоувязанных комплексных мер по устранению и предотвращению деградации земельных угодий вызывает определенную угрозу продовольственной и экологической безопасности республики.

Данная ситуация имеет свое разрешение при ориентации системы управления земельными ресурсами на реализацию принципов устойчивого развития, что предполагает переход к равновесной экономической системе, обеспечивающей сбалансированность потребления и воспроизводства ресурсов всех видов. При этом одним из ключевых элементов реализации концепции регионального устойчивого развития, является устойчивое землепользование.

3. Предложена концепция системы устойчивого землепользования на региональном уровне, включающей экономическую, экологическую и землеохранную подсистемы, и предложен комплекс показателей оценки ее эффективности.

Переход к устойчивому землепользованию связан с обеспечением взаимосвязи между природными и экономическими системами при условии экологизации производства. При этом в качестве элементов механизма устойчивого землепользования на региональном уровне можно выделить не только экономическую и экологическую подсистемы, но и занимающую промежуточную позицию между ними землеохранную подсистему, которая включает в себя механизмы мониторинга и оценки земельных ресурсов, а также финансовые механизмы возмещения ущерба окружающей среде.

Механизм взаимодействия данных подсистем, а также направленность внешних воздействий различного характера представлены на рисунке 3.

Управленческие потоки

Финансовые потоки

Информационные потоки

Загрязняющие потоки

Ресурсные потоки

Рис. 3. Механизм функционирования системы регионального устойчивого землепользования

Экономическая подсистема воспринимает управляющие потоки со стороны органов управления региона и из внешней управляющей среды (федеральные органы власти и управления). Подобные потоки направляются и в природоохранную подсистему.

Выходящие информационные потоки представляют собой экологическую отчетность, которая составляется на основе информации, полученной из природоохранной подсистемы, которая, в свою очередь, воспринимает информацию о состоянии экологической подсистемы в результате осуществления мониторинга земель.

В свою очередь, экономическая подсистема принимает внешние и внутренние информационные потоки, включающие сведения об опыте осуществления природоохранных мероприятий, применения природоохранных и экологически прогрессивных технологий и т. д. Помимо управляющих и информационных потоков, в системе присутствуют финансовые, ресурсные и загрязняющие потоки.

Экономическая подсистема, представленная всеми землепользователями региона, потребляет ресурсы экологической подсистемы, выделяя, в свою очередь, потоки загрязнения. Последние направляются в природоохранную систему для процесса очистки. Однако в настоящее время, ввиду недостаточного развития природоохранных технологий, часть загрязняющих потоков напрямую поступает в экологическую подсистему. Кроме того, если объемы загрязнения не превышают установленных нормативов, то загрязняющие потоки без очистки направляется в экологическую подсистему.

В свою очередь, землеохранная подсистема также нуждается в поступлении ресурсных потоков для обеспечения своего функционирования. Финансовые потоки в форме платежей за использование земельных ресурсов поступают в землеохранную подсистему, образуя один из механизмов ее функционирования.

Постоянный мониторинг земельных ресурсов в немалой степени влияет на уровень эффективности их эксплуатации. Такая оценка необходима для создания комплекса подробных сведений о состоянии земельного фонда. При этом должно учитываться экологическое состояние земельных ре­сурсов; пригодность для создания объектов ин­женерной и рыночной инфраструктуры; привлекательность для реализации ин­вестиционных проектов.

Аккредитованные для этого учреждения обязаны использовать получаемые данные о состоянии земельного фонда в процессе разработки стратегии устойчивого землепользования и для решения оперативных задач (рис. 4).

Рис. 4. Механизм управления процессом устойчивого землепользования на региональном уровне5

Поскольку в землепользовании объектом управления выступают как социально-экономические процессы, так и природные, которые не только изменяются под воздействием различных технологий, но и влияют на дальнейшую эффективность их применения, то целесообразно от чисто экономической оценки хозяйственных решений перейти к многокритериальной оценке эффективности устойчивого землепользования на уровне региона.

4. Разработан механизм формирования земельно-имущественного бюджета как инновационного инструмента управления региональными земельными ресурсами, представляющего собой план финансово-хозяйственной деятельности по эффективному использованию региональных земельных ресурсов с учетом экологических ограничений.

В условиях преодоления последствий финансового кризиса практически все регионы и муниципальные образования столкнулись с недостатком ресурсов для своего развития. В полной мере это относится и к Республике Адыгея. Главная задача управления в данных условиях - стимулировать хозяйственную активность на основе эффективного использования активов, находящихся в муниципальной собственности и, в первую очередь, земельных ресурсов, составляющих значительную часть этих активов.

Ядром системы эффективного управления земельными ресурсами, представляющей собой совокупность правовых, экономических, организационных, информационных механизмов, которые позволять системно использовать земельные ресурсы как инвестиционный капитал, может стать земельно-имущественный бюджет.

Земельно-имущественный бюджет представляет собой план финансово-хозяйственной деятельности по эффективному использованию региональных или муниципальных земельных ресурсов, а также комплекс мер по управлению ими. Доходная часть земельно-имущественного бюджета формируется за счет двух основных источников:

1) земельные участки, получившие оценку своей рыночной стоимости;

2) результаты вовлечения региональных или муниципальных земельных ресурсов в хозяйственный оборот, например, доходы от реализации земельного имущества и управления им.

Содержание деятельности по формированию земельно-имущественного бюджета распадается на пять направлений:

1) управление доходами земельно-имущественного бюджета;

2) управление расходами земельно-имущественного бюджета;

3) бюджетная формула и бюджетный процесс;

4) управление земельными ресурсами через регулирование условий развития;

5) организация контроля за текущей хозяйственной деятельностью администрации по управлению земельными ресурсами.

При обсуждении обязательств по управлению земельно-имущественными ресурсами должны быть определены результаты и эффект от планируемых мероприятий, а также методы их мониторинга. Необходимо учесть, что всем распорядителям земельно-имущественных ресурсов рекомендуется составлять свои заявки в едином формате, указывая цели и задачи мероприятий, текущие показатели и индикаторы, которых следует достичь. Оценка результативности управления земельными ресурсами лежит в основе определения предельных бюджетов распорядителей средств. Мониторинг результативности управления земельными ресурсами постепенно должен быть интегрирован во все аспекты регионального землепользования, в том числе, стратегическое планирование, формирование бюджета на основе запланированных результатов, обеспечение обратной связи и т. д. В частности, мониторинг результативности управления земельными ресурсами составляет основу системы управления результатами в сфере регионального землепользования.

5. Сформулированы концептуальные черты устойчивого регионального землепользования как эколого-экономической системы и обоснованы основные механизмы организации адаптивно-ландшафтных систем земледелия как важнейшего элемента устойчивого землепользования в аграрном секторе.

Идея устойчивого развития предопределяет ряд ограничений в процессе использования природных ресурсов. Степень этих ограничений варьируется в зависимости от возможностей окружающей среды самовосстанавливаться, степени развития социальных институтов и современного уровня технологий.

Одним из важнейших элементов стратегии регионального устойчивого развития является понятие устойчивого землепользования, что определяется следующими факторами:

  1. Вопросы устойчивого развития неразрывно связаны с регулированием землепользования и могут решаться методами земельной политики.
  2. Вопросы сохранения природно-ресурсного и экологического потенциала также связаны с повышением эффективности использования земель, выражающемся в увеличении отдачи (доходов государства, местных сообществ) от использования инвестиционно привлекательных земель, сохранением потенциала ценных природных территорий, являющихся культурным и природным наследием.
  3. Условия использования земель, в том числе находящихся в частной собственности, должны быть жестко ограничены требованиями охраны природы и сохранения благосостояния людей, проживающих на определенной территории.

В рамках комплекса мероприятий по реализации принципов устойчивого землепользования можно выделить четыре группы во многом взаимосвязанных мероприятий по улучшению использования земельных ресурсов:

    1. улучшение земельного фонда в рамках самого сельского хозяйства (борьба с эрозией, органические удобрения, различного вида мелиорации, биологические средства);
    2. ограничение влияния несельскохозяйственных отраслей, резкое сокращение изъятия угодий из сельскохозяйственного оборота, компенсация их потерь со стороны несельскохозяйственных пользователей, уменьшение загрязнения земельных ресурсов;
    3. использование свободных земель, пригодных в аграрном отношении;
    4. рационализация использования земельного фонда с точки зрения конечных результатов сельскохозяйственного производства.

В этой связи приоритетными становятся задачи сохранения продуктивных сельскохо­зяйственных земель, оптимизации площадей пашни и посевных площадей по количествен­ным и качественным характеристикам земель.

Решение этих задач связано с совершенствованием технологий поддержания и повы­шения биопродуктивности сельскохозяйственных земель, развитием технологий рацио­нального землеустройства, землепользования и охраны земель, созданием эффективных организационно-правовых механизмов управления сельскохозяйственными землями.

Важнейшим механизмом становления системы устойчивого землепользования на региональном уровне является переход на принципы адаптивно-ландшафтного земледелия, представляющего собой систему формирования земельных отношений, предусматри­вающих рационализацию и гармонизацию взаимодействия естественно-природных компонентов ландшафта и деятельности сельскохозяйственных субъектов в условиях современного агропромышленного производства. В этой связи мето­дология формирования земельных отношений на региональном уровне должна интегрировать естественно-ландшафтные критерии, со­стоящие в адаптации сельскохозяйственной деятельности к природным услови­ям вовлеченной в аграрно-индустриальное производство территории, и эколого-экономические аспекты, содержательная сущность которых заключается в своевременной реализации превентивных мер, восстанавливающих почвенно-ресурсный потенциал и улучшающих качество аграрных экосистем.

Адаптивно-ландшафтное земледелие предусматривает:

  • агроэкологическую типизацию земель по ресурсам и лимитирующим факторам почвенного плодородия, тепла, влаги, потенциала развития деградационных процессов;
  • функционально-целевую типизацию земель с оптимизацией соотношения угодий и структуры посевных площадей;
  • формирование природоохранной инфраструктуры агроландшафта;
  • уточнение специализации хозяйства и схемы размещения севооборотов по территории на базе комплексного анализа природно-хозяйственных ресурсов и эффективности их использования.

Трансформация земельных отношений согласно принципам адаптивно-ландшафтной организации территорий означает, в первую очередь, оптимальное соотноше­ние сельскохозяйственных угодий. Эколого-экономическое предназначение агроландшафтов заключается в постоянном увеличении доли средостабилизирующих площадей или, иными словами, лесных насаждений, пастбищ, се­нокосов, лугов и т.п. при одновременном сокращении удельного веса эколо­гически деградировавшей пашни.

При этом, переход к системе устойчивого землепользования на региональном уровне также предполагает:

  • необходимость воспроизводства почвенного плодородия и восстановления нарушенных экосистем;
  • введение механизма стимулирования рационального землепользования;
  • усиление значимости земельных ресурсов в решении социальных и экономических проблем в АПК региона;
  • введение нормативно закрепленных экологических ограничений для землепользователей.

6. Определены направления повышения эффективности аграрного землепользования на региональном уровне как взаимного соответствия внутренних и внешних условий функционирования регионального АПК и разработана система показателей для ее оценки.

Основным направлениями совершенствования управления эффективностью аграрного землепользования на региональном уровне являются:

– в рамках традиционных технологий - соблюдение технологической дисциплины, когда строго выдерживаются все агротехнические требования к качеству обработки полей, срокам проведения сельскохозяйственных работ, соблюдение настроечных технологических режимов сельскохозяйственных машин и орудий, а также внедрение новых интенсивных сортов и гибридов возделываемых сельскохозяйственных культур;

– в рамках адаптивного подхода – осуществление качественных изменений в самой технологии землепользования.

При этом в принятии решений по изменению технологического процесса, кроме экологической целесообразности, должен участвовать экономический критерий, который предполагает альтернативность выбора. Механизм обеспечения эффективности устойчивого землепользования на уровне региона в данном случае иллюстрирует рисунок 5.

Рис. 5. Механизм обеспечения эффективности устойчивого землепользования в сфере АПК на региональном уровне6

Из представленной схемы видно, что эффективность процесса землепользования зависит от взаимного соответствия внутренних и внешних условий функционирования регионального АПК. К внешним условиям функционирования следует отнести факторы, определяющие процесс формирования земельных ресурсов (климат, рельеф, почвенный и растительный покров и др. показатели, характеризующие экологическую емкость того или иного агроландшафта). К внутренним условиям функционирования механизма землепользования относятся способы технологического воздействия, машины и механизмы, процесс управления, организационные формы землепользования.

В землепользовании объектом управления выступают как социально-экономические процессы, так и природные, которые не только изменяются под воздействием различных технологий, но и влияют на дальнейшую эффективность их применения, поэтому целесообразно от чисто экономической оценки хозяйственных решений перейти к многокритериальной оценке эффективности устойчивого землепользования на уровне АПК региона с помощью показателей, отмеченных в таблице 3.

Таблица 3

Система показателей эффективности устойчивого землепользования в АПК региона7

Критерий

эффективности

Показатели

Экономический

Урожайность сельскохозяйственных культур;

Стоимость валовой продукции сельского хозяйства;

Стоимость улучшений земельного фонда;

Среднегодовое изъятие земель для несельскохозяйственных 

нужд

Экологический

Площадь нарушенных земель;

Бонитет почв;

Длина экотонов на 1 км2;

Величина потерь гумуса и питательных веществ;

Уплотнение почв;

Площадь орошаемых земель

Социальный

Естественный прирост населения;

Коэффициент текучести кадров в АПК;

Уровень потребления сельскохозяйственной продукции на душу населения;

Средний размер земельного пая

Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в следующих работах автора:

Публикации в научных изданиях, рекомендованных ВАК

1. Астахова И.А. Принципы управления земельными ресурсами в рамках реализации концепции регионального устойчивого развития / И.А. Астахова // Известия Российского государственного университета им. А.И.Герцена, №119.- СПб., – 2009. – 0,4 п.л.

2. Астахова И.А. Эффективное управление земельными ресурсами как фактор устойчивого развития региона / И.А. Астахова, Е.Н. Захарова // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия «Экономика». Вып. 1 (54) – Майкоп: Изд-во АГУ, - 2010. – 0,4 п.л./ 0,2 п.л.

Прочие публикации

  1. Астахова И.А.Необходимость проведения инвентаризации земель / И.А. Астахова // III регион. науч.-практ. конф. «Наука ХХI веку».– Майкоп: Изд-во МГТИ, 2002– 0,1 п.л.

4. Астахова И.А. Экономическая оценка земель / И.А. Астахова, И.Е. Синельникова // V Всерос. науч.-практ. конф. «Наука ХХI веку». – Майкоп:МГТУ, 2004 – 0,1 п.л./0,05 п.л.

5. Астахова И.А. Экономический механизм использования земель / И.А. Астахова, И.Е. Синельникова // V Всерос. науч.-практ. конф. «Наука ХХI веку». – Майкоп:МГТУ, 2004 – 0,1 п.л./0,05 п.л

6. Астахова И.А. Методы управления земельными ресурсами / И.А. Астахова //ХI Всерос. науч.-практ. конф. «Агропромышленный комплекс и актуальные проблемы экономики регионов». – Майкоп: изд-во МГТУ, 2008– 0,1 п.л.

7. Астахова И.А. Управление земельными ресурсами как фактор устойчивого развития региона / Брошюра // Майкоп: Изд-во АГУ, 2008. – 3,8 п.л.

8. Астахова И.А. Распределение земельного фонда Республики Адыгея / И.А. Астахова, В.А. Патенко // Доклады IV регион. науч.-практ. конф. «Роль аграрной науки в сельскохозяйственном производстве». – Майкоп, МГТУ, 2009. – 0,4 п.л./ 0,2 п.л.

9. Астахова И.А.Эффективное землепользование как фактор реализации стратегии устойчивого развития региона / И.А. Астахова, Е.Н.Захарова // Природноресурсный потенциал, экология и устойчивое развитие регионов России: сборник статей VII Междунар. науч.-практ. конф. / МНИЦ ПГСХА. – Пенза: РИО ПГСХА, 2009. – 0,2 п.л./ 0,1 п.л.

10. Астахова И.А. Земельно-имущественный комплекс как основной объект системы управления земельными ресурсами / И.А. Астахова // Сборник материалов Третьей Междунар. науч. конф. для студентов, аспирантов, ученых. – Сумы: СОИППО, т.1, № 3. 2010. – 0,1 п.л.

11. Астахова И.А. Организация системы управления земельными ресурсами региона как сложным земельно-имущественным комплексом / И.А. Астахова // Теория и практика экономики и предпринимательства / Материалы VII Междун. науч.-практ. конф., 11-13 мая 2010 года. – Симферополь, 2010. – 0,1 п.л.

12. Астахова И.А. Земельно-имущественный бюджет как инновационный инструмент управления земельными ресурсами / И.А. Астахова // Модернизация России в посткризисный период: экономика, общество, политика/Материалы Междун. науч.-практ. конф.; Институт Дружбы народов Кавказа. – Ставрополь: РИО ИДНК, 2010. – 0,1 п.л.


1 Составлено автором по данным Государственного доклада о состоянии и использовании земель РА в 2010г.

2 Составлено автором по данным Государственного доклада о состоянии и использовании земель РА в 2010г.

3 Составлено автором по данным Министерства сельского хозяйства РА

4 Составлено автором по данным Министерства сельского хозяйства РА

5 Составлено автором

6 Составлено автором

7 Составлено автором



Pages:     | 1 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.