авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 |

Лесопромышленный комплекс россии: проблемы и перспективы участия в международных экономических отношениях

-- [ Страница 1 ] --

МИНИСТЕРСТВО ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

____________________________________________

На правах рукописи

ПРЫТКОВ Андрей Трифонович

ЛЕСОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ УЧАСТИЯ В МЕЖДУНАРОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЯХ

Специальность 08.00.14 Мировая экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Москва

2007

Диссертационная работа выполнена в Дипломатической академии Министерства иностранных дел Российской Федерации на кафедре мировой экономики и международных экономических отношений

Научные консультанты: доктор экономических наук

Смирнов Павел Степанович

доктор экономических наук

Рыбалкин Валерий Евгеньевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук

Борох Николай Викторович

доктор экономических наук

Сабельников Леонид Владимирович

доктор экономических наук

Философова Татьяна Георгиевна

Ведущая организация Тихоокеанский государственный экономический университет

Защита состоится «___»___________ 2007 года в «____» часов на заседании Диссертационного совета Д. 209.001.02 в Дипломатической академии МИД России по адресу: г. Москва, ул. Остоженка, д. 53/2.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Дипломатической академии МИД РФ.

Автореферат разослан «____» _________2007 года.

Справки по телефону: (495) 246-53-75

Ученый секретарь

Диссертационного совета,

профессор Л.В. Балдин

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность диссертационного исследования. В поисках средств для наполнения бюджета законодательные и исполнительные органы власти РФ возлагают надежды, прежде всего на экспорт нефти и газа, продукцию металлургии и в какой-то степени – военно-промышленного комплекса. Мало кто вспоминает о потенциальных возможностях российского леса и лесопромышленной индустрии. Меж тем они огромны.

Лесопромышленная отрасль является не только социально значимой, но и высоко прибыльной. Она могла бы приносить куда больше доходов бюджету и компаниям-участникам этого рынка. Для этого необходимо создать в отрасли благоприятный инвестиционный климат, экономические стимулы и механизмы, эффективную таможенно-налоговую систему, усовершенствовать законодательно-правовую базу и экспортную политику. Пока же, в отсутствии четкой стратегии и лесной политики, все участники отраслевой цепочки – лесники, лесозаготовители и лесопереработчики – действуют сами по себе на свой страх и риск.

Актуальность темы состоит в том, что уже в ближайшей перспективе многие природные ресурсы будут близки к исчерпанию, а значение лесных ресурсов будет резко возрастать. Россия является крупнейшим в мире обладателем лесных ресурсов и, по мнению большинства специалистов, вполне закономерно, что ее роль в мировой лесной отрасли в нынешнем столетии будет также расти. По оценкам экспертов, мировые объемы потребления деловой древесины возрастут к 2020 году еще на 100 млн. куб. м, и леса России будут одним из главных источников покрытия этой потребности. Что касается значения лесопромышленной отрасли во внутренней экономике России, то она обладает не меньшим потенциалом, чем нефтегазовый сектор и металлургический комплекс. Богатая сырьевая база, дешевые энергетические, трудовые и другие виды ресурсов являются конкурентными преимуществами российского лесопромышленного комплекса. Однако большинство специалистов признает, что имеющийся лесопромышленный потенциал страны используется далеко не полностью. Лесные ресурсы РФ используются недостаточно рационально и эффективно, порой вовсе бесхозяйственно и хищнически – без воспроизводства и восстановления вырубленных участков. Глубина переработки леса невысока, а в структуре экспорта доминирует круглый необработанный лес, что также снижает отдачу российского ЛПК. При этом, Россия, будучи крупнейшей лесной державой, импортирует многие виды товаров глубокой переработки древесины, например, ежегодно закупает в Бразилии около 3–4 тыс. тонн канифоли, а в странах Европы – мебель, бумагу и санитарно-гигиенические изделия. Причина заключается в недостаточном техническом оснащении лесопромышленных мощностей, несовершенстве экономических механизмов и стимулов, тарифной и налоговой систем, в недостатках системы управления отраслью и ее правового обеспечения.

Поэтому в настоящее время остро и актуально стоит двоякая задача:

1) более эффективно и рационально использовать и экспортировать данное природное богатство,

2) одновременно воспроизводить и восстанавливать леса в соответствии с принципами непрерывного и неистощительного лесопользования.

В ином случае Россия может потерять свои преимущества и перейти из числа экспортеров в импортеры леса и лесной продукции. Актуальность рассматриваемой в диссертации проблемы повышения эффективности лесопромышленного комплекса заключается и в том, что в настоящее время уже формируются новые мировые центры лесопереработки (Бразилия, Малайзия), имеющие огромные лесные массивы, низкие издержки и дешевую рабочую силу, которые могут потеснить Россию на мировом рынке лесных товаров и вынудить ее уйти из числа лидеров отрасли, несмотря на наличие огромных лесных ресурсов.

Для раскрытия темы потребовалось изучение и анализ основных проблем мирового лесопромышленного комплекса и перспектив его развития, значения ЛПК России и его роли в развитии экономики страны и внешней торговли, роли данной отрасли в интеграции российской экономики в мировую хозяйственную систему.

Разработанность темы. Аспекты развития ЛПК в условиях экономической трансформации и перехода на рыночные отношения требуют дополнительной разработки, поскольку исследованы недостаточно. Основы научных исследований по данной тематике были разработаны еще в дореволюционной России, в советский период научные исследования были идеологически ограничены, а в современной России научные работы по теме ЛПК появились только в 90-е годы после распада СССР и либерализации российской экономики. В отличие от исследований данной тематики 90-х годов, в предлагаемой работе на основе мирового опыта предпринята попытка анализа ЛПК РФ в условиях гармоничного сочетания рыночных и государственных рычагов управления в контексте вступления нашей страны в ВТО. Данная тема требует глубокого и обстоятельного изучения и анализа, что абсолютно необходимо для понимания вклада ЛПК в экономику страны и повышения ее роли в мировой экономике.

Объектом исследования являются новые условия и механизмы мировой торговли лесом и лесопродукцией, в которых участвует ряд стран, обладающих лесными ресурсами.

Предметом исследования является теория, методология, экономический механизм российского лесопромышленного комплекса, меры по изменению его места и роли в системе мирохозяйственных связей.

Цель и задачи диссертационного исследования.

Цели диссертационного исследования и его принципиальная новизна состоят в разработке теоретических и методологических основ устойчивого развития российского лесопромышленного комплекса и расширения его эффективного участия в МЭО с учетом анализа мирового опыта использования лесных ресурсов, а также практических рекомендаций по созданию действенного механизма его реализации.

Для достижения данной цели в работе поставлены и решены следующие задачи:

  • Обобщение и уточнение теоретико-методологической сущности, форм проявления и оценки приоритетных направлений формирования эффективного механизма управления лесными ресурсами в системе мировых экономических связей на долгосрочную перспективу.
  • Выявление особенностей и оценка тенденций развития мирового лесного хозяйства на основе глобальных оценок мировых ресурсов и построения типологий стран по широкому спектру оценочных параметров.
  • Разработка методологии, методов и моделей углубленного анализа мировых лесных ресурсов на основе концептуальной модели стратегических групп и метода ее реализации – самоорганизующихся карт.
  • Совершенствование методологии экономического обоснования предпосылок и направлений развития ЛПК в России в условиях глобализации и перспектив вступления России в ВТО.
  • Анализ международного опыта управления лесными ресурсами, в том числе по противодействию нелегальной лесной деятельности и обеспечению занятости в секторах лесной отрасли.
  • Выявление проблем ЛПК России в контексте управляемости лесными ресурсами страны и определение путей рационального использования лесных ресурсов.
  • Обоснование и выработка стратегии повышения конкурентоспособности российского ЛПК на мировом рынке на основе экономического стимулирования производства и совершенствования законодательной базы.
  • Оценка ближайших перспектив интеграции ЛПК России в мировую экономику и, в частности, развитие взаимовыгодной торговли с Китаем на ближайшую перспективу.

Научная гипотеза настоящего исследования предполагает, что современный этап развития мировой экономики характеризуется формированием новых мировых центров лесопереработки (Бразилия, Малайзия), активизацией процессов выхода на мировые рынки хозяйствующих субъектов и как следствие увеличение объемов торговли лесом и лесопродукцией.

Развитие положительных тенденций национальной экономики, повышение конкурентоспособности российского ЛПК на мировом рынке во многом сдерживается недостаточным использованием новых рыночных инструментов экономического стимулирования производства и несовершенством правового обеспечения.

В условиях острой необходимости эффективного и рационального использования лесных ресурсов проблема формирования эффективного механизма реализации политики устойчивого управления лесными ресурсами России приобретает особую значимость. Однако, предпринимаемые усилия по созданию и использованию такого механизма продолжают оставаться крайне недостаточными.

Настоящая работа посвящена разработке теоретических подходов и практических рекомендаций по развитию ЛПК России в системе рыночных факторов конкурентоспособности национальной экономики с учетом новых условий и перспектив развития мирохозяйственных связей.

Теоретической и методологической основой исследования являются работы российских и зарубежных ученых в области геополитики, экономики и международных экономических отношений – Л.И.Абалкина, В.И.Арсенова, А.Г.Аганбегяна, О.Т.Богомолова, Р.С.Гринберга, М.Г.Делягина, А.Н.Илларионова, В.В.Ивантера, В.Л.Иноземцева, А.Д. Некипелова, В.Е.Рыбалкина, С.С.Сулакшина, Т.С.Хачатурова, Н.П.Шмелева.

Работы в области лесной политики, лесопромышленного комплекса в целом и его отельных отраслей, а также международных связей и мировой торговли в данной сфере известных русских ученых М.М.Орлова, А.Ф.Рудзкого, таких иностранных ученых как Бен Гуннеберг, Джон Грей, Герман Дейли, Ю.Одум, П.Х. Пирс, Пер-Ов Энгелбрехт, Тимо Поранен, М. Р.Б Уильяме, Ф. Юдейх. Труды современных российских ученых, экспертов и специалистов отрасли, среди которых: А.С.Беляков, Н.А Бурдин, Э.Н. Керина, В.Я. Крупчак, А.Е. Кожин, Н.И. Кожухов, Н. В.Комарова, А.Э. Клейнхоф, В.В. Левшина, Н.А Моисеев, Л.Л. Прокопьев, Д. Птичников, Е.С. Романов, В.О. Рожков., С.Г. Синицын, М Тацюн, З.И. Фетищева, А.И. Хотянович, В. Чуйко, А.П. Шалашов, Е.А. Шварц.

Информационная база исследования включает официальные документы кодексов законов, законодательных и нормативных актов, в том числе постановлений, положений, инструкций, докладов, проектов и другие документы Правительства РФ, Министерства промышленности и энергетики РФ, Министерства природных ресурсов РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства транспорта РФ, Федерального агентства лесного хозяйства.

В работе получили отражение и дальнейшее развитие результаты исследований ООН по вопросам продовольствия и сельского хозяйства (ФАО), Всемирного фонда дикой природы, Гринпис России, ТПП РФ, РСПП России, Московского государственного университета леса, Института экономики РАН, ИМЭМО РАН, ИМЭПИ РАН, ВНИКИ ГУ-ВШЭ, ВНИИЛМ, НИПИЭИлеспром, других научно-исследовательских институтов и организаций по анализу лесного хозяйства и отраслей лесной промышленности, экономическому прогнозированию, развитию индустрии и международного сотрудничества в лесопромышленной сфере.

В числе информационных источников диссертации использованы научные публикации и книги, российские и зарубежные специализированные периодические и справочные издания, материалы научных докладов и отчетов, конференций, семинаров, слушаний, круглых столов на данную тему Государственной Думы РФ, Минпромэнерго РФ, Министерства экономического развития и торговли (МЭРТ), Минприроды РФ, Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза), Союза лесопромышленников и лесоэкспортеров России, Международного Лесного форума (2004 – 2005 г.г.), данные компаний и научно-исследовательских институтов.

В работе были использованы отечественные и зарубежные статистические источники, отчеты органов государственной, региональной и ведомственной статистики, материалы различных организаций, фондов, институтов.

Научная новизна диссертации определяется тем, что она представляет собой попытку исследования проблем лесопромышленного комплекса РФ и его участия в мировом хозяйстве в условиях глобализации экономических процессов последних лет. Новизна постановки проблем и подходы к их решению связаны также с тем, что российский лесопромышленный комплекс функционирует в условиях перехода от командно-административной системы хозяйствования к системе свободной рыночной конкуренции. При этом в мире накоплено недостаточно опыта по переходу в рыночную среду стран или отдельных отраслей с плановой государственной экономикой.

В работе обосновывается важность рационального, бережного и эффективного развития лесопромышленного комплекса, что может принести огромные дополнительные доходы бюджету. Россия располагает высокой долей мировых лесных ресурсов и является крупнейшим экспортером леса и продукции его переработки. Используя свое преимущество в обладании большими лесными богатствами, при эффективном и рациональном ведении лесного хозяйства и лесопереработки Россия может получать значительно больше доходов, чем сегодня. При этом многие исследователи считают, что доходы ЛПК России могут быть сопоставимы с доходами нефтегазовой отрасли.

В данной работе представлены следующие выводы, претендующие на научную новизну:

  • разработаны теоретические и методологические основы формирования приоритетных направлений повышения конкурентоспособности лесопромышленного комплекса России в системе международных экономических отношений, нацеленные на создание и обоснование научно-методологического инструментария, на использование рыночных механизмов активизации экономических процессов в новых условиях включения России в мировое хозяйство с учетом тенденций мировой экономики и перспектив развития мирового рынка леса и лесоматериалов;
  • предложен и теоретически обоснован принципиально новый метод анализа ресурсов для большой совокупности социально-экономических объектов, который успешно применен для ряда важных практических задач лесного сектора мировой экономики. На основании результатов, полученных при использовании нового метода анализа лесных ресурсов, были сформулированы и оценены институциональные и экономические предпосылки развития ЛПК России, его важная роль для внутренней экономики страны и мирового хозяйства;
  • впервые для оценки глобальных лесных ресурсов был применен оригинальный подход, основанный на Концепции стратегических групп Портера. В отличие от макроэкономического и микроэкономического подходов, обычно применяемых FAO (Forest Agriculture Organization) в своих традиционных исследованиях, Глобальная оценка лесных ресурсов (метод стратегических групп) позволяет разрешить известное противоречие между потерей информации за счет усреднения при макроэкономическом подходе и излишней детализацией – при микроэкономическом;
  • инновацией является развитие самой Концепции стратегических групп, особенно в части предложенной технологии реализации и методики применения к отраслевому анализу, в частности, к анализу лесной отрасли;
  • доказана необходимость повышения глубины переработки леса, изменения структуры лесного экспорта в сторону продукции с высокой добавленной стоимостью;
  • раскрыта целесообразность – при общей тенденции к либерализации экономики страны – сохранения госрегулирования лесопромышленного комплекса в отдельных сферах: для координации лесного хозяйства (как сырьевой базы отрасли) и лесопереработки, для координации отраслей и звеньев лесопромышленной цепочки, для развития международных связей в данной сфере;
  • предложен механизм государственно-частного партнерства в разных формах (долгосрочная аренда, концессии и т.д.), как наиболее эффективный способ привлечения крупных частных капиталов для модернизации российского лесопромышленного комплекса на данном этапе развития экономики РФ;
  • на основании глубокого и всестороннего изучения опыта зарубежных стран выявлена необходимость создания как крупных отечественных, так и транснациональных корпораций, как «локомотивов» развития отрасли;
  • обоснована целесообразность принятия новых законодательных актов (Лесной кодекс, Закон о концессиях в лесной промышленности, Закон о частной собственности на землю) и корректировки старых законов (Налоговый, Таможенный, Земельный кодексы) для повышения эффективности ЛПК и его экспортного потенциала;
  • предлагается сконцентрировать ограниченные финансовые и инвестиционные ресурсы и направить их на развитие европейской части лесного комплекса РФ, а освоение труднодоступных территорий Сибири и Дальнего Востока оставить на перспективу.

В работе проанализированы различные сценарии, модели и прогнозы развития ЛПК России. В работе также собрана актуальная информация по лесному бизнесу и отмечено вхождение в него крупных российских компаний других отраслей (преимущественно сырьевого направления). Рассматривается роль этих процессов в развитии и глобализации российского ЛПК. Дан анализ происходящих в настоящее время процессов смены собственников, отмечены тенденции появления новых крупных «игроков» на лесопромышленном рынке.

Теоретическая значимость результатов, полученных в диссертации, состоит в следующем:

  • предложенные в работе методологические принципы и подходы к оценке глобальных лесных ресурсов с использованием принципиально новых методов анализа развивают теорию международных экономических отношений и дополняют теоретическую базу для разработки концепции повышения конкурентоспособности лесопромышленного комплекса России на мировом рынке;
  • развитие концепции стратегических групп, особенно в части предложенной технологии реализации и методики применения к отраслевому анализу, в частности анализу лесной отрасли, уточняет и расширяет теоретические возможности и границы ее использования в международных экономических отношениях;
  • выполненное обобщение существующей мировой практики и отечественного опыта в новых условиях хозяйствования и функционирования лесной отрасли, проблемные аспекты развития ЛПК, сформулированные в диссертации, дополняют теорию экономических отношений в реальном секторе мировой экономики.

Практическая значимость работы обусловлена все большей интеграцией России в мировую экономику, ростом зависимости ее национального лесного рынка от мирового.

Ряд выводов диссертации, составляющих ее научную новизну, позволяет лучше оценить перспективы и динамику развития мирового лесного хозяйства, что крайне важно для выработки правильной стратегии развития ЛПК России с целью повышения эффективности функционирования отрасли и ее экспортного потенциала.

Основные положения и выводы исследования могут быть использованы законодательными и исполнительными органами власти для создания действенной, логически обоснованной системы регулирования соответствующих экономических отношений в ЛПК России, при формировании лесопромышленной политики и разработке программ развития лесной отрасли, а также субъектами международной экономической деятельности при осуществлении внешнеторговых операций в лесной сфере.

Практическая значимость проведенного исследования обусловлена и тем, что его положения ориентированы на широкое использование не только федеральными и региональными органами власти, но и конкретными предприятиями и организациями ЛПК, а также институциональными инвесторами.

Основные теоретические выводы и практические результаты диссертации могут использоваться как в дальнейших теоретических и научно-практических исследованиях по данной проблематике, так и для совершенствования управления ЛПК России с целью оптимизации финансово-экономических результатов на краткосрочную и долгосрочную перспективу.

Кроме того, материалы диссертации будут полезены для использования в учебном процессе при разработке курсов для высших и специальных учебных заведений (организация спецкурсов и семинаров для студентов; учебных программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководящих работников предприятий), в частности по таким экономическим дисциплинам, как международные экономические отношения и экономика зарубежных стран.

Реализация предлагаемой в диссертации системы организационно-управленческих, законодательно-правовых и финансово-экономических мер позволит обеспечить поступательное развитие материально-технической базы отрасли, дополнительный приток инвестиций, повышение глубины переработки леса, увеличение в экспорте доли лесной продукции с высокой добавленной стоимостью.

Апробация результатов исследования.

Результаты исследований выполненных, при непосредственном участии автора, использовались:

  • в практической деятельности крупных компаний Дальнего Востока РФ при разработке инвестиционной стратегии: ОАО “Дальлеспром”, “ОАО” Ванинский морской торговый порт”, “Дальневосточная железная дорога – филиал ОАО “РЖД”;
  • при подготовке нормативно-методического обеспечения ОАО ”Дальлеспром”;
  • при подготовке авторских курсов лекций, учебных пособий и монографий, которые используются в учебном процессе в Дальневосточном государственном университете путей сообщения и других вузах и центрах послевузовского образования.

Основные положения диссертационной работы были доложены и обсуждены: 1) на научных семинарах в Дальневосточном государственном университете путей сообщения (г. Хабаровск); 2) на заседании кафедры мировой экономики и международных экономических отношений Дипломатической академии МИД РФ (г. Москва).

Публикации. Содержание диссертации и научные результаты исследования нашли отражение в двух монографиях, а также в статьях, опубликованных автором общим объемом около 44,9 п.л., в том числе в изданиях, рекомендованных ВАК.

Структура и объем диссертации. Работа состоит из введения, шести глав, заключения, библиографии и приложения, а именно:

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. МИРОВОЕ ЛЕСНОЕ ХОЗЯЙСТВО: ГЛОБАЛЬНАЯ ОЦЕНКА МИРОВЫХ РЕСУРСОВ И НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА.

ГЛАВА 2. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОЦЕНКИ ЛЕСНЫХ РЕСУРСОВ.

ГЛАВА 3. УПРАВЛЕНИЕ ЛЕСНЫМИ РЕСУРСАМИ: МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ.

ГЛАВА 4. СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ ЛЕСОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА РОССИИ.

ГЛАВА 5. ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ЛЕСОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА РОССИИ НА МИРОВОМ РЫНКЕ.

ГЛАВА 6. ПЕРСПЕКТИВЫ ИНТЕГРАЦИИ ЛЕСОПРОМЫШЛЕННОЙ ИНДУСТРИИ РФ В ГЛОБАЛЬНУЮ ЭКОНОМИКУ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

БИБЛИОГРАФИЯ.

ПРИЛОЖЕНИЯ.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении представлено 1) обоснование актуальности темы исследования; 2) сформулированы основные объективные проблемы, связанные с принципиальными изменениями положения ЛПК России в системе мирохозяйственных связей и требующие научного осмысления, анализа и выработки методов их решения; 3) сформулированы цель и содержание поставленных задач исследования; 4) представлены его основные результаты; 5) дана характеристика научной новизны, теоретической и практической ценности полученных результатов.

В первой главе “Мировое лесное хозяйство: глобальная оценка мировых ресурсов и направления развития лесного хозяйства” проводится глобальная оценка текущего состояния мировых лесных ресурсов, раскрываются основные направления развития мирового лесного хозяйства, анализируется влияние лесной отрасли на экономический рост государств.

Лесной сектор экономики является надежным источником природных ресурсов, при этом, в отличие от нефти и газа, лес – это воспроизводимый природный ресурс. Лесопромышленный комплекс обеспечивает базовые условия жизнедеятельности общества и существенно влияет на экономический рост государств, а также внешнюю торговлю стран мира.

Мировой лесной сектор за последнее десятилетие показывает положительную динамику. Во всем мире идет постоянное увеличение объемов производства и потребления лесопродукции. В современных условиях глобализации для этого сектора мирового хозяйства характерны такие тенденции, как резкое увеличение международной кооперации, повышение ресурсосбережения и глубины переработки лесного сырья, активное развитие высокотехнологичных подотраслей (целлюлозно-бумажная, производство гофрокартона и упаковки), перенос производств в регионы с большими запасами сырья и энергоресурсов, с дешевой энергией и рабочей силой. Сегодня необходимо обеспечить эффективность экономического использования ЛПК. Одновременно с этим, крайне важно повысить внимание к природоохране и экологии, чему способствует введение системы сертификации лесной продукции и ее производства. Наконец, в условиях сокращения лесосырьевой базы важной тенденцией становится жесткая зависимость лесопромышленных компаний от источников сырья, что ведет к усилению конкуренции на мировом рынке в данной сфере. Это повышает потенциальные возможности и влияние России, как крупнейшего обладателя лесного сырья.

Опыт развитых лесопромышленных стран (Канада, США, Финляндия, Швеция) свидетельствует о том, что форма собственности (частная или государственная) не является фактором, полностью определяющим эффективность развития лесного хозяйства. В частности, высокоэффективными являются как лесные комплексы Канады, где преобладает государственная форма собственности, так и США, где доминирует частная собственность на леса. В Канаде леса в основном государственные, и государство активно работает в лесной отрасли. В США доля частных лесов гораздо выше, хотя в последние 10 лет заметна обратная тенденция – выкуп лесов у частников и передача их в ведение государства. В лесном хозяйстве Финляндии основная доля принадлежит частным лесам, и частники эффективно занимаются лесом под внимательным контролем государства. В то же время в Финляндии существует государственная форма управления – там, где частнику невыгодно (в частности, в северных территориях), лесным хозяйством занимается государство. В мире продолжается дискуссия о том, что лучше для лесной отрасли – частная или государственная собственность на леса. На наш взгляд, в лесопромышленном комплексе России представляется целесообразным использование разных форм собственности. Главным критерием выбора должна стать эффективность применения той или иной формы в данном конкретном случае.

Россия – богатейшая лесная держава мира. В мировом лесном фонде доля российских лесов, пригодных для промышленного использования, составляет около 25%. Численность занятых в этой отрасли российской экономики около 1 млн. человек, что придает ей высокий уровень социальной значимости. Однако показатели ЛПК РФ значительно ниже потенциальных возможностей российского лесного комплекса, а в мировом объеме производства продукции лесной промышленности на долю России приходится около 3%. Вклад лесопромышленного комплекса в ВВП России в 2004 году составил лишь 2,5%, в структуре налоговых платежей – 2,2%, в промышленном производстве России – 3,4%, в экспорте – 3,7%, в инвестициях и основных фондах промышленности – 3%. Россия лидирует только по объемам экспорта необработанной древесины, так называемого круглого леса. Однако это довольно сомнительное лидерство, поскольку приводит к превращению ЛПК страны в сырьевого поставщика для мировых лесных корпораций.

Тем не менее, лесной потенциал России огромен. Возможные доходы лесной отрасли оценивается в 100 млрд. долларов в год. Этот потенциал используется сегодня не более чем на 10%. По некоторым оценкам, при эффективном и рациональном использовании потенциала, лесная промышленность и лесной экспорт могли бы успешно конкурировать по доходности с топливно-энергетическим комплексом и металлургией.

На основании данных глобальной оценки лесных ресурсов 2005 года, подготовленных FAO, определены типологии стран и территорий в зависимости от принципиально важных характеристик лесных ресурсов. Это позволяет сгруппировать страны и территории в однородные классы, схожие по своим ключевым параметрам, что, в свою очередь, помогает разобраться в существующем многообразии регионов и стран мира с точки зрения их лесных ресурсов. Подобные группировки позволяют сократить объемы исследований, направленных на разработку мер по рациональному использованию и сохранению лесных ресурсов. При построении типологии стран и территорий с использованием кластерного анализа автор использовал наиболее существенные свойства лесных ресурсов, такие как тип лесов, функции лесов, вид собственности на леса. Для лучшей наглядности (визуализации) построенных типологий диссертант применил проекционный метод самоорганизующихся карт (SOM), позволяющий не только группировать изучаемые объекты в кластеры, но и эффективно отображать их на двухмерных картах с сохранением всех структурных и топологических свойств исходного многомерного пространства объектов. Этот метод дает возможность работать с неточными и пропущенными данными, что довольно часто встречается как в лесной статистике, так и в таблицах мировых лесных ресурсов.

Вторая глава “Методологические основы оценки лесных ресурсов” имеет важный теоретический и прикладной аспект и посвящена методологическим основам оценки лесных ресурсов. Целью данной главы является разработка методологии и методов углубленного анализа мировых лесных ресурсов на основе концептуальной модели стратегических групп и ее реализации посредством использования технологии самоорганизующихся карт (SOM).

Автор раскрывает понятие лесных ресурсов, определяет объект и предмет исследований, формулирует цели и задачи исследования, описывает методологию исследования, обосновывает выбор концепции стратегических групп в качестве концептуальной модели исследования мировых лесных ресурсов.

В отдельном подразделе рассматривается оригинальный аналитический метод группировки объектов, основанный на применении так называемых самоорганизующихся карт Кохонена (SOM), возможности метода, алгоритм построения самоорганизующихся карт, схема их использования для анализа мировых лесных ресурсов.

Третья глава “Управление лесными ресурсами: международный опыт” посвящена рассмотрению международного опыта управления и использования лесных ресурсов в разных странах. Особое внимание уделено таким важным и актуальным проблемам, как незаконные вырубки леса, которые оказывают сильнейшее негативное влияние на мировые рынки лесной продукции.

Проанализированы основные тенденции развития мирового лесопромышленного комплекса:

  • глобализация;
  • возрастание роли экологии;
  • ресурсосбережение;
  • постоянный рост объемов мирового производства, торговли и потребления лесобумажной продукции;
  • увеличения глубины переработки леса и доли лесопродукции с высокой добавленной стоимостью;
  • сертификация лесного производства и лесной продукции.

Автором обобщен и оценен для российских условий мировой опыт ведения лесного хозяйства; рассмотрены особенности организации лесопользования в США, Канаде, Финляндии, Швеции, Китае, а также в странах Восточной и Центральной Европы.

Особый акцент сделан 1) на исследовании влияния формы собственности на леса на развитие и эффективность функционирования лесной отрасли; 2) на изучении зарубежного опыта использования аренды и концессии, как двух наиболее распространенных форм передачи общественных лесных ресурсов частному бизнесу для ведения предпринимательской деятельности.

Вторая часть главы посвящена анализу проблемы нелегальной вырубки леса и её влиянию на мировую торговлю лесом. Автор предлагает возможные пути решения этой крайне важной проблемы.

Нелегальные вырубки, вывоз и торговля лесом являются наиболее болезненными и актуальными вопросами, которые обсуждаются на всех международных конференциях по лесному хозяйству. Повышенное внимание к данной теме объясняется не только колоссальным и часто невосполнимым ущербом, который наносится природе и экологии, но и пагубным влиянием на мировую торговлю лесом и, как следствие, на экономику как развитых, так и развивающихся стран. Нелегальные поставки круглого леса подрывают конкурентные позиции тех компаний и стран, которые работают на национальных и международных рынках на основе общепринятых законов и соглашений, экологических и торговых правил.

Автором построена классификация крупнейших стран мира в отношении ряда параметров нелегальной лесной деятельности. Основным фактором нелегальной вырубки леса является коррупция, что наглядно подтверждается корреляцией между уровнем коррупции и масштабами нелегальной вырубки в ряде крупных лесных территорий.

В отдельном подразделе проанализирована ситуация с незаконными вырубками и нелегальным оборотом древесины в России. Особую обеспокоенность в этой связи вызывает Дальневосточный регион

Кроме этого, автором проведено исследование современного состояния занятости в лесном секторе на примере европейских стран; дан сравнительный анализ тенденций изменения уровня занятости в странах, схожих по степени их интеграции в рыночные отношения.

При помощи кластерного анализа методом самоорганизующихся карт (SOM) проведена стратификация европейских стран 1) по масштабам занятости в лесной отрасли; 2) по тенденциям и темпам изменения занятости.

В четвертой главеСостояние и проблемы лесопромышленного комплекса России” дан подробный анализ состояния лесопромышленного комплекса РФ, включая отдельные отрасли и звенья в “цепочке” лесопереработки; рассмотрена роль крупного бизнеса, исследованы общие проблемы российского ЛПК.

За последнее десятилетие лесное хозяйство, как сырьевая база ЛПК России, претерпело существенные изменения, благодаря переходу в целом на рыночные отношения. Расчетная лесосека РФ увеличилась до 519 млн. куб. м. Объем заготовок древесины за счет рубок всех видов пользования в лесах, находящихся в ведении Рослесхоза, достиг в 2004 г. 160 млн. куб. м, в том числе 119 млн. куб. м – по рубкам главного пользования. Начиная с 2005 года, восстановление лесных ресурсов целиком финансируется из федерального бюджета. Мощная ресурсная база создает объективные предпосылки для роста производства, прироста инвестиций и прихода инвесторов в лесной сектор экономики.

Однако при существующей в России правовой и экономической базе использование лесов является неэффективным и нерациональным. Для примера, в маленькой Финляндии доход от лесной отрасли в 18 раз больше, чем в России. Прирост лесов у нашего северного соседа выше в 3 раза; инвестиций в лесную отрасль вложено на сумму 30 млрд. долларов США при расчетной лесосеке в 50 млн. куб. м.

Важнейшей проблемой остается охрана и воспроизводство лесов, принципиально важным является решение вопроса о собственности на леса. Экстенсивное и непропорциональное развитие лесоперерабатывающих предприятий оказывает негативное влияние на состояние лесного фонда. Кроме этого, в лесном хозяйстве страны присутствуют огромные объемы незаконных рубок леса и, соответственно, непрозрачность продвижения лесной продукции, как на внутреннем рынке, так и на экспорт.

Решению этих проблем будет способствовать 1) внедрение различных систем добровольной лесной сертификации; 2) организация единой базы учета и контроля заготовки и перемещения лесных ресурсов, включая маркировку леса; 3) создание единой электронной базы лесорубочных билетов, а также электронной биржи с обязательной фиксацией всех сделок купли-продажи лесных ресурсов, заготовленных лесхозами. Это позволит взять под контроль маршруты перевозки древесины, а также мощности по ее первичной переработке на предмет легальности происхождения и уплаты налогов. Россия является активным участником международного процесса по вопросам противодействие нелегальным рубкам. Это важное условие укрепления позиций российского лесного бизнеса на международной арене.

Крайне необходимо решить вопросы ценообразования и финансирования в лесной отрасли. В настоящее время в России низкая попенная плата за лес (лесной налог) на фоне весьма высоких прочих фискальных платежей, включая экспортные пошлины. А в большинстве развитых стран мира все наоборот. Там высока именно начальная плата за лес, а таможенные пошлины отсутствуют, что полностью устраняет экономические барьеры на пути продвижения лесопродукции на мировой рынок.

Решить проблемы лесозаготовки можно посредством вовлечения в эту подотрасль крупных лесопромышленных корпораций, но это возможно лишь при предоставлении лесов в аренду или концессию на длительный срок, а в перспективе – при введении частной собственности в лесной сфере. Такая экономическая политика привлечет в отрасль крупные долгосрочные капиталы. Поэтому ближайшей задачей является выработка современных экономических механизмов предоставления лесов частным пользователям при сохранении государственного контроля над рубкой, сохранением и восстановлением лесов.

Лесная промышленность России дает экономике России 46 млрд. руб. в год в виде таможенных пошлин, налогов и т.д., а затраты на содержание лесного хозяйства составляют до 20 млрд. руб. в год. Аренда участков лесного фонда утвердилась как основная форма лесопользования; площадь арендованных участков достигает 90 млн. га; на долю аренды приходится почти половина всех заготовок древесины.

Опыт прошедшего десятилетия показывает, что активно развивающиеся участки отрасли находятся в зоне деятельности крупных вертикально-интегрированных компаний, созданных, как правило, на основе крупных целлюлозно-бумажных комбинатов и деревообрабатывающих заводов, обеспечивающих глубокую переработку древесины. ВИНК платежеспособны и в состоянии нести бремя затрат на лесное хозяйство и строить лесные дороги. Приход в лесную отрасль капитала крупных российских экспортно-сырьевых компаний, таких как «Русский алюминий», – а в перспективе не только сырьевых – положительно сказывается на развитии российского ЛПК. Диверсификация деятельности таких компаний и направление ее в лесную отрасль обеспечивает приток дополнительных финансовых ресурсов, позволяет осуществлять крупные проекты, оптимизирует координацию различных подотраслей и звеньев лесной транспортно-производственной цепочки, способствует развитию международных связей, интернационализации российского ЛПК и усилению его позиций на международном рынке.

В лесной промышленности накопилось немало сложных проблем, требующих незамедлительного решения. Материально-техническая база ЛПК сильно изношена – требуют модернизации 70% основных фондов. У лесозаготовителей наблюдается острая нехватка собственных средств. В отрасли сложилась низкая производительность труда. Повышение глубины переработки леса, изменение сырьевой направленности лесного экспорта – актуальнейшие задачи сегодняшнего дня.

Государство сегодня не имеет возможности оказывать стратегическое влияние на ЛПК, поскольку в России нет четкой и последовательной национальной лесной политики, которая проводится во всех развитых лесопромышленных странах и давно доказала свою эффективность. При этом концепции и программы по развитию лесной промышленности и лесного хозяйства часто дублируют друг друга и содержат противоречивые, а иногда взаимоисключающие положения. Принятые ранее Правительством страны Концепция развития лесного хозяйства и Основные направления развития лесной промышленности практически не работают, так как носят неконкретный характер и не подкреплены соответствующими законодательными актами и ресурсами. В стране сложилась нестабильная и постоянно меняющаяся нормативно-правовая база, непредсказуемое налоговое законодательство. Крупные предприятия испытывают недостаток сырья, а участки лесного фонда сдаются в аренду фирмам-однодневкам, которые не несут никакой ответственности за леса и варварски их вырубают.

Отрицательно влияют на инвестиционный климат в России «лесные войны» и слабое корпоративное право. Действующее законодательство не обеспечивает надёжную защиту добросовестных акционеров и инвесторов. В итоге лесной бизнес в России считается у иностранных инвесторов высоко рискованным.

Таможенная политика в лесной сфере также малоэффективна и носит фискальный характер, отсутствуют заградительные экспортные пошлины на вывоз из страны лесного сырья (круглого леса), зато существуют высокие экспортные пошлины на вывоз продукции глубокой переработки древесины (целлюлозу, картон, упаковку). В стране нет гибкой системы реагирования на изменение конъюнктуры зарубежных товарных рынков, что, при падении мировых цен на лес, может привести к убыточности экспорта.

Среди проблем, мешающих отечественным производителям, можно выделить также продолжающийся рост тарифов на электроэнергию, газ и железнодорожные перевозки, что ведет к снижению конкурентоспособности отечественных производителей лесной продукции. Высокие пошлины на ввоз высокотехнологичного оборудования, которое в России не производится, являются преградой для развития лесопереработки в России.

Основополагающим направлением развития лесопромышленного комплекса России должно стать рациональное использование существующих лесных запасов, реализация естественных преимуществ России в обладании огромными запасами лесных ресурсов. Основными направлениями развития и повышения эффективности лесопромышленного комплекса России являются:

  • организация интенсивного и неистощительного лесопользования;
  • обновление основных фондов лесопромышленного комплекса за счет модернизации отечественного лесного машиностроения и техническое перевооружение существующих предприятий;
  • стимулирование глубокой и комплексной переработки древесного сырья;
  • внедрение высокоэффективных ресурсосберегающих технологий и техники;
  • совершенствование системы экономических лесных отношений, внедрение современных экономических механизмов привлечения инвестиций в ЛПК;
  • разработка эффективной системы управления лесопромышленным комплексом на федеральном и региональном уровнях, внедрение современной и эффективной системы лесопользования и управления лесами;
  • развитие законодательно-правовой базы ЛПК (принятие нового Лесного кодекса РФ и Закона о лесных концессиях);
  • улучшение налогово-таможенного режима отрасли;
  • увеличение в экспорте доли продукции глубокой переработки древесины;
  • формирование лесного дохода на основе рентных платежей за пользование лесными ресурсами;
  • создание в отрасли вертикально-интегрированных и транснациональных компаний на базе крупных целлюлозно-бумажных и деревообрабатывающих предприятий;
  • дальнейшее развитие экологии, природоохранных мер, системы лесной сертификации.

В пятой главеПути повышения конкурентоспособности лесопромышленного комплекса России на мировом рынке” анализируются конкретные пути развития ЛПК РФ и повышения его конкурентоспособности на мировом рынке, включая правовые и организационные меры, а также инвестиционные и экономические механизмы и стимулы.

Важным направлением развития ЛПК является совершенствование системы и структуры управления в отрасли. Согласно новому Лесному кодексу, разводятся функции управления, функции ведения хозяйства и функции надзора. Создание в результате административной реформы управленческой пирамиды – Министерство природных ресурсов РФ (управление) – Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) – Лесная инспекция (надзорный орган) – в большей степени отвечает мировому опыту в вопросах госрегулирования этой важнейшей отрасли. Существенно изменен порядок лесопользования, система управления и бюджетирования лесного хозяйства, распределения полномочий и ответственности федерального центра и субъектов РФ. Введена децентрализация управления лесами, лесного контроля и надзора – основная часть лесов по-прежнему остается в федеральной собственности. Доходы от передачи лесов в пользование поступают в федеральный бюджет, законы и правила, связанные с лесопользованием, устанавливаются на федеральном уровне, но ответственность за управлением лесами, их охрану, использование и воспроизводство возлагается на органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Финансирование затрат на управление лесами осуществляется через механизм целевых субвенций. При этом приоритетом должно стать опережающее развитие лесоперерабатывающих производств. Первым шагом в продвижении административной реформы по всей вертикали лесного управления является разграничение государственных и  хозяйственных функций лесничеств, а также передача  прав на ведение лесного хозяйства на арендованных участках от лесничеств – лесопользователям. Лишь при отсутствии арендаторов за лесничествами сохранится право ведения хозяйственной деятельности.

Но одному государству сложно взять на себя все задачи, связанные с развитием и финансированием лесного хозяйства и лесной промышленности. Зато такие задачи можно решать совместно с бизнесом (российским и иностранным) путем создания различных форм государственно-частного партнерства. Такой союз государства и частного капитала будет способствовать повышению эффективности лесопромышленного комплекса России и развитию его экспортного потенциала. Современное финансовое обеспечение лесного комплекса явно недостаточно для реализации поставленных Президентом России задач развития экономики страны. Для развития отрасли необходимо привлечь частные капиталы и менеджмент посредством использования эффективных финансово-экономических механизмов и инструментов. По мнению руководства Федерального агентства лесного хозяйства, основным инвестором отрасли должен стать лесной бизнес, работающий в условиях долгосрочной аренды.

В России леса находятся в федеральной собственности, однако, по мнению большинства специалистов, необходимо менять старые формы и методы административного управления на современные – аукционы, конкурсы, долгосрочную аренду, концессии и постепенно переходить к частной собственности. До конца недоработанный вариант концессий лесных ресурсов упоминался в первых вариантах нового Лесного кодекса, но потом, в результате дискуссий он был изъят. Однако многие эксперты считают, что к концессии лесного фонда необходимо вернуться, т. к. ее отсутствие сужает инвестиционное поле лесного хозяйства, поскольку концессия позволяет стимулировать концессионера вкладывать в лес большие инвестиции. Согласно зарубежному опыту, введение частной собственности на леса позволяет существенно повысить эффективность лесопользования, результативность работы по сохранности леса, поскольку большинство владельцев леса заинтересованы в его высокой продуктивности. Для крупных лесопромышленных корпораций это возможность существенного увеличения капитализации, повышение инвестиционной привлекательности, гарантия сырьевого обеспечения и развития глубокой переработки. Однако необходим очень серьезный и тщательно продуманный механизм передачи от государства частному собственнику участков лесного фонда, такой, который бы максимально исключал злоупотребления и нанесение ущерба всему обществу.

В настоящей диссертации подробно анализируются возможности долгосрочной аренды, концессий, лизинга и проектного финансирования в лесной отрасли. Концессии, как форма частно-государственного партнерства при сохранении госсобственности на леса, могут стать приемлемой альтернативой их возможной приватизации. Концессионная модель частно-государственного партнерства, позволяющая привлечь крупные частные инвестиции и эффективный менеджмент в лесную сферу при сохранении государственного регулирования, является наиболее оптимальной для нынешнего этапа развития экономики страны. Однако принятый в 2005 г. Закон о концессиях не предусматривает концессионные соглашения в лесной сфере, что ограничивает возможности лесного бизнеса использованием аренды. Поэтому, на наш взгляд, требуется ускорить разработку и принятие закона, регулирующего вопросы концессий в лесной отрасли.



Pages:   || 2 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.