авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |

Опыта предоставления образовательных услуг и возможности его использования в российской федерации

-- [ Страница 6 ] --

На уровне функционирования отдельных субъектов экономической деятельности инновации понимаются зачастую более узко и относятся к процессу коммерциализации или извлечения ценности из идей, в противовес изобретениям, которые не обязательно связаны с их практической, коммерческой реализацией62.

В сфере развития общественных отношений и совершенствования социальных условий под инновациями понимают процесс формирования новых подходов к решению социальных проблем при помощи новых идей и знаний63. Социальные инновации – это стратегии, концепции, идеи и организационные механизмы, удовлетворяющие социальные потребности общества разного рода – от совершенствования условий труда и развития образования до улучшения местного самоуправления и здравоохранения.

Инновации содержат следующие элементы:

  • людей, которые используют свои знания, умения, навыки и интеллектуальные способности для создания нового знания или идеи;
  • возможность практической реализации новых знаний или идей;
  • новая ценность как результат реализации новых знаний и идей.

Думается, что нет необходимости доказывать, что между образованием и инновационным развитием экономики и общества в целом существует теснейшая связь. Инновации в современном мире, с его сложнейшими технологиями и комплексностью социально-экономических отношений, как правило, требуют определенного уровня знаний. Другими словами, сегодня чтобы создать что-то новое, необходимо знать то, что уже существует. Причем для успешного инновационного развития общества, исходя из самой сущности инноваций, как реализации идей на практике, нужны образованные специалисты не только в технической и технологической областях, но и в сфере экономики, бизнеса и т.д.

В свою очередь сфера образования и механизмы функционирования рынка образовательных услуг сами могут являться объектами социальных инноваций.

Кроме того, высшие учебные заведения являются своего рода материальным компонентом цепочки коммерциализации научных знаний и идей в обществе. Подавляющее число инноваций в развитых странах базируются на исследованиях и разработках, создаваемых в стенах университетов и иных высших учебных заведений.

Условия глобальной конкуренции требуют от России усиления инновационной направленности образования, обеспечение которого является залогом более рационального участия страны в международном разделении труда и полноценной интеграции в мировую экономику. Что подразумевается под инновационной направленностью? Инновации в современном понимании определяются как некий процесс, в рамках которого отдельные идеи, знания трансформируются вначале в новую продукцию и технологии, а затем, после промышленного или иного коммерческого их освоения – в определенный социально-экономический результат (практическую выгоду). Если исходить из этого понимания, то под инновационной направленностью образования подразумевается направленность, прежде всего, практическая. Именно это отмечал и Президент России В.В. Путин в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации.64

На практике такая направленность реализуется посредством:

  • создания цепочки, включающей в себя научно-исследовательские центры, к которым и относятся университеты и иные высшие учебные заведения, источники финансирования (государственные, частные, венчурный капитал, институты, аккумулирующие сбережения граждан), производственные и коммерческие структуры. Такая цепочка обеспечивает прохождение идеи от абстракции к конкретному инновационному результату, другими словами осуществление инновационного цикла;
  • обеспечения всех звеньев указанной цепочки высококвалифицированными кадрами. Именно система высшего образования поставляет профессиональные кадры для сферы управления, как государственного, так и частного сектора, именно она обеспечивает наличие высококвалифицированных специалистов, способных двигать инновационный процесс на всех стадиях. Кроме того, высшие учебные заведения осуществляют своего рода функцию самовоспроизводства, подготавливая научные и преподавательские кадры для продолжения своей деятельности.

В России выстраивание цепочек инновационного цикла – процесс новый, место научно-исследовательских центров, включая университеты и другие ВУЗы, в национальной инновационной системе требует пересмотра, а сами научные и учебные заведения нуждаются в обновлении. И здесь, по мнению автора, необходимо изучение и использование, разумеется, с учетом российской специфики, зарубежного опыта модернизации системы высшего образования и интеграции ее в национальную инновационную систему. В частности, в рамках данной статьи, автор предлагает обратиться к опыту Европейского Союза.

В мае прошлого года Европейская Комиссия приняла обращение к странам - членам Европейского Союза, в котором подчеркивалась настоятельная потребность в модернизации Европейских ВУЗов. По мнению Европейской Комиссии, целью такой модернизации должно стать повышение вклада ВУЗов в социально-экономическое развитие стран Европейского Союза, становление национальных и общеевропейской инновационных систем и, в конечном итоге, обеспечение странам ЕС ведущей роли в мировой экономике как экономике знаний.

В Европе существует более 4000 ВУЗов, обучающих свыше 17 млн. студентов и являющихся базой для почти 0,5 исследователей. Эти заведения обладают огромным потенциалом, который, однако, далеко не полностью реализуется на практике, как считают специалисты Европейской Комиссии. Для выправления ситуации требуется незамедлительные, взвешенные и тщательно скоординированные изменения, начиная от изменений в государственном регулировании и управлении всей системой высшего образования до изменений в управлении каждым отдельно взятым ВУЗом.

Почему Европейские ВУЗы нуждаются в модернизации – вопрос, который мог бы помочь и российским государственным органам и ВУЗам сформировать подходы к оценке функционирования отечественной системы высшего образования и механизма ее совершенствования. По мнению Яна Фигеля, Специального уполномоченного по вопросам образования и обучения, хотя европейские ВУЗы обучают и готовят к профессиональной деятельности миллионы людей ежегодно, европейская система высшего образования остается подверженной ряду факторов, препятствующих ее развитию, многие из которых существуют на протяжении уже нескольких десятилетий.65

Если проанализировать систему высшего образования стран ЕС и проблемы, возникающие в практике европейских ВУЗов, то можно сделать следующие выводы о препятствиях, которые необходимо преодолеть для того, чтобы ВУЗы Европы стали полноценным двигателем ее инновационного развития, а также о направлениях достижения указанной цели.

Прежде всего, необходимо отметить, что европейская система высшего образования носит своего рода фрагментарный характер. Связано это, безусловно, с тем, что изначально система развивалась не как единое целое, а в разбивке на национальные системы образования отдельных стран, не связанных друг с другом. Исторически существовала значительная разница между системой образования и подходами к подготовке студентов и управлению ВУЗами даже между странами Западной Европы. На сегодняшний день ситуация осложняется необходимостью интеграции в единую европейскую систему образования также и национальные системы стран Восточной Европы, на развитие которых в течение ряда десятилетий влиял отличный от остальных европейских стран политический и экономический строй. Следовательно, первый этап модернизации европейской системы высшего образования и европейских ВУЗов – реструктуризация системы в целях преодоления указанной фрагментарности.

Механизм государственного регулирования системы высшего образования на национальной уровне зачастую очень громоздок и перегружен деталями, которые снижают инновационную активность высших учебных заведений. К тому же часть инструментов нормативного регулирования значительно устарела. В настоящее время, когда технический и технологический прогресс стремительно ускоряется, а с ним также стремительно изменяются экономические и социальные потребности, становится особенно необходимой способность ВУЗов быстро реструктуризировать учебный и научно-исследовательский.

По сравнению, например, с США, в Европейских странах недостаточно налажена связь между научными исследованиями и образованием, с одной стороны, и предпринимательскими кругами, с другой. В связи с этим потенциал научных знаний, создаваемый и аккумулируемый ВУЗами далеко не всегда реализуется на практике в полной мере. Остается и проблема финансирования инновационного процесса на стадиях, когда идея или новая технология должны апробироваться на промышленную применимость и внедряться в производство.

Некогда развиваясь в рамках достаточно замкнутых национальных систем образования, многие европейские ВУЗы оказались недостаточно подготовленными к тому уровню конкуренции за студентов, научные исследования и финансовые ресурсы на их проведение, который отличает глобализирующуюся мировую экономику. Для того чтобы быть конкурентоспособными на глобальном рынке образовательных услуг и в мировой науке сегодня необходимы не только научные и преподавательские методики и кадры, но и специалисты в области маркетинга и менеджмента, которые могли бы обеспечить управление ВУЗами, отвечающее современным требованиям, в том числе и рыночной стратегии развития сферы образовательных услуг.

ВУЗы испытывают недостаток в финансировании, причем как научных исследований, так и разработки внедрения новых образовательных программ. Главная причина, низкий, по мнению Европейской Комиссии, уровень финансирования, поступающего из частных источников. Действительно, если взять основные мировые регионы, конкурирующие в этой сфере с Европейским Союзом, в частности США, то объем частных инвестиции в сферу высшего образования и научно-исследовательской деятельности, значительно выше. Кроме того, следует отметить более развитую в США систему венчурного финансирования инноваций. Сами центры венчурного капитала сосредоточены в США вокруг ведущих университетов, что помогает капиталу и разработчикам новых продуктов и технологий «найти друг друга». Венчурный капитал, хотя он и направлен в основном на этапы испытания и промышленного внедрения технологий и продуктов, оказывает, тем не менее, стимулирующее воздействие на научно-исследовательскую деятельность ВУЗов. Кроме того, количество грантов, проистекающих из частных источников, в США значительно больше, чем в Европе.

Одним из главных направлений реформирования и модернизации европейской системы высшего образования является разрушение барьеров между национальными системами и вокруг самих ВУЗов в рамках достижения основных целей так называемого Болонского процесса. Для этих целей решаются, прежде всего, следующие задачи:

  • универсификация уровней высшего образования (бакалавра, магистра, доктора)
  • введение современных гибких учебных программ и
  • создание достоверной системы обеспечения качества высшего образования.

Выполнение указанных задач требует скоординированных действий как национальных государственных органов, ответственных за развитие высшего образования, так и Европейской Комиссии. Общие для Европы стандарты должны исходить от органов управления ЕС, а на национальном уровне должно быть обеспечено проведение реструктуризации системы и внедрение новых принципов построения учебных программ.

Одновременно ставится задача повышения практической подготовки учащихся ВУЗы. В частности, планируется повышение числа студентов и исследователей, которые бы проводили хотя бы семестр в учебных заведениях за границей или на практике на реальных предприятиях отраслевой принадлежности. Финансовым инструментом, используемым для реализации этой задачи должна стать возможность использования национальных грантов или займов и для обучения за рубежом в пределах Стран – членов Европейского Союза.

И, конечно, необходимо сокращение существующих сегодня сроков подтверждения образовательного уровня и академических достижений выпускников ВУЗов одной страны в других странах. Такие сроки не должны превышать 3-4 месяцев.

Следующее направление модернизации деятельности европейских высших учебных заведений – расширение автономии ВУЗов одновременно с построением системы их подотчетности. Страны – члены Европейского Союза должны обеспечить нормативно-правовую базу, которая регулировала бы основы системы высшего образования, давая значительную степень свободы ВУЗам в выборе приоритетных направления деятельности, организационной структуры, учебных программ и т.п. ВУЗы сами должны управлять своим физическим, финансовым и интеллектуальным капиталом в процессе обучения и научно-исследовательской деятельности, а также выбирать направления и механизм налаживания связей между наукой, образованием и предпринимательскими кругами. При этом на государственном уровне должны устанавливаться определенные стандарты, обеспечивающие качество образовательных услуг и достижение общегосударственных целей в сфере образования и науки, в частности, стандарты оценки качества, прозрачности систем оплаты, условий найма преподавательского состава и т.д.

Как уже отмечалось автором выше, одна из главных задач, стоящих сегодня перед государствами – создание условий для формирования механизма взаимодействия между образованием, наукой и бизнесом. В этой связи одним из основных направлений модернизации европейской системы образования является, безусловно, обеспечение партнерства между ВУЗами и предпринимательскими кругами. Стран – члены ЕС должны быть нацелены на создание стимулов, обеспечивающих стремление ВУЗов к более эффективному управлению своим интеллектуальным капиталом, более активной коммерциализации интеллектуальной собственности на результаты исследований и разработок.

Особенно активно ВУЗы должны сотрудничать с местными и региональными предпринимательскими кругами. Особый упор при этом делается на партнерство с частными исследовательскими лабораториями, технопарками, развивающимися инновационными компаниями и предприятиями малого бизнеса. Идея такого партнерства – создание кластеров для создания знаний и их коммерциализации.

В целях ликвидации разрыва в финансировании высшего образования, в частности, планируется, что страны – члены Европейского Союза выполнят ориентировочно за предстоящую декаду задачу повышения финансирования высших учебных заведений до уровня не менее 2% от ВВП. Кроме того, необходимо разрабатывать механизмы привлечения частного капитала для финансирования системы высшего образования: от благотворительности до финансирования предпринимательскими кругами в рамках отраслевых программ. Сами ВУЗы, без притока средств извне, не смогут справиться с задачей реформирования и модернизации.

Однако, еще раз отметим, что финансирование, частное и, в особенности, государственное, должно сопровождаться четкими критериями отчетности ВУЗов за расходование средств. Финансирование системы высшего образования должно осуществляться по четким критериям и быть прозрачным. И, безусловно, на ВУЗы должна быть возложена ответственность за их долгосрочную финансовую устойчивость и целевое расходование средств.

Помимо финансового обеспечения ВУЗов, Европейская Комиссия призывает страны – члены ЕС к повышению эффективности системы финансового обеспечения обучения студентов. Пересмотр национальных уровней оплаты и механизмы финансовой поддержки студентов должен обеспечивать доступ к получению высшего образования самых достойных кандидатов, а также обеспечивать дальнейшее участие лучших студентов в научно-исследовательской работе.

Поскольку сегодня Европейский Союз нацелен на построение общества знаний, то, естественно, само общество должно быть частью инновационной системы. В этой связи, ВУЗы и вся система высшего образования должна ориентироваться на самое тесное взаимодействие с обществом: от местных сообществ до нации в целом. Инструментов такого взаимодействия достаточно широкий круг. Это и программа обучения на протяжении всей жизни, о которой так много говорится в современной Европе, и политика открытых дверей, организация форумов общения с населением, особенно молодежью, а также разнообразные услуги и помощь населению.

В условиях глобализации Европейский Союз задается целью обеспечения своей конкурентоспособности на мировой арене, а также конкурентоспособностью своей системы высшего образования и образовательных услуг своих ВУЗов. Для достижения конкурентоспособности последних необходимо не только модернизация системы и повышение качества образовательных услуг, но и продуманная маркетинговая и рекламная политика за рубежом. Здесь необходимо активное участие самой Европейской Комиссии, что ею и осуществляется с большим успехом, в частности, посредством программ Эразмуса Мундуса и Марии Кюри. Уже сегодня эти программы переполнены, а наплыв желающих получать образование в их рамках поднимает вопрос об их существенном расширении. Кроме программ Европейской Комиссии существуют еще и национальная деятельность стран – членов Европейского Союза по привлечению иностранных студентов и обеспечению конкурентоспособности своих ВУЗов на мировой арене.

Последнее, что хотелось бы отметить в связи с модернизацией европейской системы высшего образования и реформирования европейских ВУЗов – это информационная составляющая этого процесса. В настоящее время, с развитием информационно-коммуникационных технологий, особенно сети Интернет, информирование самой широкой публики во всех уголках мира о преимуществах европейского высшего образования становится вполне осуществимой задачей. При этом необходимо помнить, что ВУЗы – это не только образование, но и научно-исследовательская деятельность. Для исследователей и ученых в рамках Европейского Союза уже создан единый информационный портал в сети Интернет, который позволяет им вести поиск информации за пределами их стран. Такой же портал планируется создать для студентов и тех, кто готовится к поступлению в ВУЗы, в целях обеспечения возможности студентов и поступающих сравнивать программы обучения, вопросы, изучаемые в рамках тех или иных дисциплин, уровень и языки преподавания в различных ВУЗах во всех странах – членах Европейского Союза.

Как мы видим, проблемы стран Европейского Союза в отношении дальнейшего развития системы высшего образования во многом сходны с российскими, разве что в России многие проблемы носят более глубокий и долговременный характер. Можно ли использовать опыт Европы в России? Безусловно, можно и нужно. Конечно, не бездумно и механически, а с учетом специфики российской системы образования, культурных традиций и состояния экономики. России не нужно импортировать западную модель на свою территорию, ей необходим учет опыта европейских стран по модернизации системы высшего образования и деятельности ВУЗов при построении собственной политики в этом направлении.

Кроме того, такая политика непременно должна разрабатываться с учетом той главной цели, о которой говорилось выше: повышение роли ВУЗов в создании процесса взаимодействия образования, науки и предпринимательства в рамках общенационального инновационного процесса.

3.3. Проблемы и направления развития российского рынка образовательных услуг

Развитие национальной системы образования и формирование отвечающего современным тенденциям рынка образовательных услуг является одним из первоочередных российского государства. От того, насколько успешно будет строиться стратегия в области развития образования, и от того, насколько эффективно она будет реализовываться зависит дальнейшее укрепление позиций России не только в мировой экономике, но и на международной политической арене, что, по мнению автора, так же актуально с точки зрения экономического развития в виду значительной политизации современной мировой экономики и международных экономических отношений. От этого будет зависеть национальная конкурентоспособность и уровень благосостояния общества. Особую остроту проблеме совершенствования сферы образования придает необходимость модернизации российской экономики и перевод ее на инновационные основы развития.

Между тем, сама российская система образования, представляющая собой значительную по масштабам отрасль экономики, нуждается в модернизации, включающей в себя, прежде всего:

  • совершенствование самих концептуальных основ функционирования рынка образовательных услуг с усилением эффективности действия рыночных механизмов его формирования;
  • формирование отвечающей современным условиям и международным соглашениям, в которых участвует Россия, правовой базы в области регулирования построения и функционирования национальной системы образования, обеспечения интересов потребителей на рынке образовательных услуг, построения связи между образованием, наукой, экономикой и обществом;
  • обеспечение достойного финансирования национальной системы образования и обеспечение ее материальной базой, отвечающей современному уровню развития технологий;
  • развитие финансовых инструментов, которые бы позволили всем желающим получить образование доступ к финансовым ресурсам на приобретение образовательных услуг;
  • совершенствование правовой базы регулирования российского рынка образовательных услуг, обеспечивающей реализацию права граждан на образование и эффективное функционирование всех участников образовательного процесса.

Помимо задач, связанных с необходимостью модернизации системы образования, необходимо решение ряда проблем, общих для обеспечения эффективности любой экономической политики, как то создание необходимой институциональной базы, инфраструктурные изменения, обеспечение единообразия и обязательности применения права на практике; совершенствование системы банковского кредитования и т.п.

И, разумеется, российская политика с области образования должна быть направлена на решение таких общих для образовательной политики любой страны задач, как обеспечение доступности и качества образовательных услуг; эффективности деятельности образовательных учреждений и иных поставщиков образовательных услуг; обеспечения разнообразия образовательных программ; установление соответствующих стандартов, правил и нормативов оценки уровня знаний учащихся.

Далее в настоящем разделе предлагается проанализировать наиболее острые проблемы развития российского рынка образовательных услуг и выделить основные направления дальнейшего совершенствования российской государственной политики в области образования.

Проблемы и основные направления совершенствования правовой базы в области образования.

Статья 43 Конституции РФ 1993 года66 устанавливает следующие основополагающие права и гарантии в области образования.

  1. Каждый имеет право на образование.
  2. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
  3. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.

Эта же статья закрепляет обязательность общего образования и обязанность родителей или лиц, их заменяющих обеспечивать получение детьми основного общего образования.

И эта же статья закрепляет право и функциональную обязанность российского государства устанавливать федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Положения Конституции РФ далее детализируются в законодательных и подзаконных актах органов государственной власти. Основным законодательным актом в данной области является Закон РФ «Об образовании»67, которым была заложены базовые положения, регулирующие основы государственной политики и задачи в области образования, государственные гарантии, структура национальной системы образования и принципы управления ею, основы экономики системы образования и ряд др. положений.

Остальную законодательную базу в сфере образования составляют ряд специализированных правовых, посвященных образованию, таких как Федеральный закон РФ от 22.08. 1996, № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»68, Федеральный закон от 10.04.2000 № 51-ФЗ «Об утверждении Федеральной программы развития образования»69, а также ряд подзаконных актов, законодательство Субъектов Федерации и нормы международного права. Кроме того, вопросы, касающиеся в той или иной мере сферы образования и функционирования рынка образовательных услуг можно найти и в актах, относящихся к другим отраслям права, среди которых особое значение имеют Гражданский Кодекс РФ, регулирующий порядок заключения и исполнения договоров оказания услуг, Семейный Кодекс РФ70, устанавливающий права и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей, Закон РФ «О защите прав потребителей»71, определяющий права и способы защиты прав потребителей услуг в том числе, и т.д.

Конституция РФ, а вслед за ней, Закон РФ «Об образовании» закрепляют принципы общедоступности и бесплатности образования определенного уровня. Конституция РФ гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования, а Закон «Об образовании» - общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, причем редакция 2004 года расширила первоначальный список гарантированного доступного и бесплатного образования. Эволюция этой гарантии показана в таблице 3.1.

Таблица 3.1. Эволюция гарантий

в сфере образования

Конституция РФ

Закон «Об образовании»

Первоначальная редакция 1992 года

Закон «Об образовании» Редакция 2004 года72

Гарантия общедос-

тупности

и

бесплатности

- дошкольного,

- основного общего

- среднего профессионального образования

- начального общего,

- основного общего,

- среднего (полного) общего образования

- начального профессионального образования,

- дошкольного

начального общего,

- основного общего,

- среднего (полного) общего образования

- начального профессионального образования,

Гарантия бесплатности на конкурсной основе

- высшего образования

- среднего профессионального,

- высшего профессионального

- послевузовского профессионального образования

среднего профессионального,

- высшего профессионального

- послевузовского профессионального образования

Как видно из таблицы первоначальная редакция не совпадала с Конституцией в части предоставления гарантий доступности и бесплатности дошкольного образования и среднего профессионального образования. Последующая редакция ликвидировала несоответствие в части бесплатности и доступности дошкольного образования, однако среднее профессиональное образование осталось в разряде бесплатных, но на конкурсной основе. Это явное противоречие Конституции РФ, хотя законодательные акты не должны противоречить конституционным нормам. Автор полагает, что необходимо ликвидировать данное несоответствие. Тем более, что помимо несоответствия конституционным нормам, что само по себе ставит под вопрос его легитимность, данное положение Закона «Об образовании» противоречит целям, установленным упоминавшимся выше Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, участницей которого Россия является в качестве правопреемницы Союза ССР.

Доступность образования – гарантия не абсолютная в том смысле, что распространяется ее действие:

  • только на образование в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях
  • в пределах государственных образовательных стандартов
  • если образование данного конкретного уровня гражданин получает впервые.

Но в данном случае, заблуждаются те, кто сводят доступность образования как составляющую развитости рынка образовательных услуг к государственной гарантии, предоставляемой населению. Доступность образования как составляющая, как имманентный компонент рынка образовательных услуг, предполагает, что в обществе созданы определенные механизмы, позволяющие населению не просто формировать желание воспользоваться определенного вида и формы образовательными услугами, а и иметь реальную (финансовую, организационную, наконец, физическую) возможность приобретать и потреблять данные услуги. То есть речь идет о формировании спроса, как платежеспособной формы потребности, населения на разнообразные виды и формы образовательных услуг.

В этой связи, автор выделил бы такие серьезные проблемы в российской сфере образования, как проблемы доступности образовательных услуг в отдаленных населенных пунктах (не секрет, что даже сегодня в некоторых местностях России, школьники элементарно вынуждены преодолевать значительные расстояния для того, чтобы получить даже физически доступ к услугам образования, причем начального и среднего, гарантированного на конституционном уровне). К острейшим проблемам доступности образовательных услуг в этом плане можно отнести и отсутствие специального законодательства, обеспечивающего доступ к образовательным услугам людей с ограниченными возможностями, и, что значительно более важно, отсутствие практической возможности для таких людей посещать занятия, добираться до образовательных учреждений и т.д. В данном направлении государство практически не предпринимает реальных шагов, хотя за рубежом, в частности в странах Западной Европы и в особенности в США, существует серьезная законодательная база, нацеленная на обеспечение доступности образовательных услуг для людей с ограниченными возможностями. Более того, если брать пример США, то там законодательно закрепленные условия обеспечения такой доступности имеются как на федеральном уровне, так и на уровне штатов – опыт, который мог бы быть весьма полезен в условиях федеративной системы Российского государства.

Финансовое обеспечение развития рынка образовательных услуг

Обеспечение доступности и повышение качества образовательных услуг и эффективности системы образования в целом невозможно без обеспечения соответствующего финансирования. В настоящее время именно финансирование является одной из наиболее острых проблем модернизации системы российского образования и обеспечения реальной доступности образования. Действительно, при отсутствии финансирования и надлежащей материальной базы гарантии бесплатности и доступности образования остаются простой декларацией.

В настоящее время достаточно много исследований в области финансирования образования, в рамках же настоящей работы, автор хотел бы остановиться только на отдельных наиболее существенных для формирования государственной политики в области образования проблемах в контексте сопоставления мирового опыта и российской практики в сфере финансового обеспечения образования.

В советское время практически все финансировании системы образования осуществлялось за счет государственных средств. Размеры бюджетного финансирования в настоящее время отражены в диаграмме 3.2.

Диаграмма 3.2. Расходы на образование из средств

консолидированного бюджета РФ в процентах

к ВВП по уровням образования

Источник: Образование в Российской Федерации: 2006. Статистический ежегодник. — М.: ГУ-ВШЭ 2006

Общие затраты на образование из бюджета составляют, соответственно, 3,4 процента к ВВП. Для сравнения можно привести расходы на образования к ВВП основных ряда развитых стран -

Одной из наиболее острых проблем в настоящее время, на взгляд автора, является проблема кредитования. Развитие рынка образовательных услуг невозможно без развития рынка кредитования населения, включая как и рынок потребительских кредитов, так и более узкую его разновидность – образовательный кредит. Образовательное кредитование позволяет восполнить недостаток финансовых ресурсов в высших учебных заведениях в условиях ограниченности объемов бюджетного финансирования и низкого платежеспособного спроса населения.

С появлением платного образования в России и развитием российского банковского сектора появились и первые программы образовательного кредитования, предложенные российскими и иностранными коммерческими банками. Однако, масштабы образовательного кредитования не сопоставимы ни с объемами платного образования в стране, ни с потребностями национальной образовательной системы. Развитая система образовательного кредитования сформировалась в странах, применяющих модели частного и смешанного финансирования образования. В России действуют отдельные элементы образовательного кредитования, для композиции которых в систему необходимо создать следующие условия: платежеспособный спрос домохозяйств на образовательный кредит, достаточное предложение банками и учреждениями парабанковской системы долгосрочных кредитных ресурсов, дополнительное развитие организационной, институциональной и информационной инфраструктуры потребительского кредитования.

Анализ ситуации с кредитованием приобретения образовательных услуг позволяет выделить ряд барьеров входа на рынок образовательного кредитования:

  • размер первоначальных инвестиций - высокие первоначальные капитальные вложения, необходимые для организации предоставления новых банковских продуктов и услуг. Затраты по организации программ кредитования, подбору и обучению специалистов, переоборудование существующих площадей для оказания услуг по новым программам кредитования или арендой (покупкой) площадей для дополнительных офисов. Также при входе кредитной организации на данный рынок услуг необходимы значительные затраты на финансирование маркетинговых программ.
  • социально-экономические ограничения развития рынка услуг образовательного кредитования, связанные с низкой платежеспособностью населения;
  • временные ограничения - недостаток долгосрочной ресурсной базы (при наличии краткосрочных кредитных ресурсов) для образовательного кредитования;
  • информационные барьеры -низкая транспарентность (прозрачность) заработка заемщиков, отсутствие их кредитных историй;
  • мотивационные –образовательный кредит как специфический класс долгосрочного потребительского кредита генерирует повышенный риск невозврата, для снижения которого, в частности, можно использовать такие механизмы, как создание гарантийных фондов на федеральном и региональном уровнях, привлечение гарантий со стороны будущих работодателей в рамках социального партнерства в сфере образования и т.д.;
  • наконец, правовые и административные барьеры – несовершенство федерального законодательства, регулирующего вопросы финансирования образовательной деятельности, в частности, Федерального закона «Об образовании»; отсутствие закона «Об образовательных кредитах»; неурегулированность вопросов гарантирования, обеспечения и страхования, что затрудняет оценку кредитных рисков.

Что касается финансирования государственного сектора за счет бюджетных средств, то, по мнению автора, здесь политика государства должна строиться на следующих составляющих:

  • обеспечение целевого использования и строгой подотчетности образовательных учреждений в плане расходования бюджетных средств;
  • принятие мер для снижения нагрузки на бюджет с помощью внедрения различных механизмов повышения финансовой самостоятельности учебных учреждений (речь идет, прежде всего, о ВУЗах), в том числе и за счет участия в коммерциализации результатов исследований и разработок, в том числе с привлечением студентов;
  • партнерство с общественными институтами и работодателями по совместному финансированию образовательных учреждений.

Создание материальной базы

В предыдущей главе автором рассматривалось влияние на качество получаемого образования любого уровня таких факторов как условия проживания и жизнеобеспечения учащихся. Поэтому какими бы ни были эффективными программы для студентов высших учебных заведений, каким бы высоким профессионализмом ни отличались преподаватели, совершенствование российской системы высшего образования сегодня немыслимо без обеспечения качества проживания и жизнеобеспечения российских студентов. Тем более нельзя добиться конкурентоспособности на международном рынке образовательных услуг без модернизации и/или создания материальной базы для проживания и жизнеобеспечения иностранных студентов.

Сегодня качество и расположение университетских городков и студенческих общежитий, уровень их комфортабельности, обеспеченность студентов условиями для рекреации, спорта, отдыха и т.д. является одним из критериев, по которому выбирается учебное заведение. И если учесть тенденцию к стандартизации учебных программ, то значение качества преподавания и материальной стороны обучения и проживания во время обучения могут, по мнению автора, может только возрастать. Поэтому одним из приоритетных направлений для любого ВУЗа, особенно желающего привлечь иностранных студентов, должно стать:

  • строительство комфортабельных общежитий, по возможности в непосредственной близости от учебных зданий;
  • гарантирование обеспеченности студентов возможностью получения полноценного питания на территории ВУЗа или в непосредственной близости в учебное время;
  • обеспечение медицинского обслуживания студентов, программы медицинского страхования иностранных студентов;
  • обеспечение рекреационных возможностей для студентов, включая возможность заниматься физической культурой и спортом и т.д.

Повышение качества образования и его практической реализации

Как уже отмечалось, цели потребителем приобретения образовательных услуг могут быть разнообразны, однако основной объем таких услуг приобретается именно с целью получения профессиональных знаний, умений и навыков с целью использования их в свой дальнейшей профессиональной или иной экономической деятельности, связанной с извлечением доходов. Подавляющее большинство потребителей на рынке услуг традиционной образовательной системы, в особенности высшего образования преследуют именно эту цель.

Однако спрогнозировать заранее, какова будет реальная отдача от полученных в ходе образования знаний, умений и навыков, - задача достаточно сложная. Поскольку образовательный процесс достаточно растянут во времени, то непросто спрогнозировать, будет ли спрос на данную профессию и/или специальность, каковы будут доходы людей с данной специальностью. Описывая процесс выбора потребителем образовательных услуг, автор уже указывал на значительную субъективность такого выбора и на разнообразие факторов и причин, которые влияют на такой выбор. Разумеется, определенные объективные критерии существуют и могут быть положены в основу выбора, однако, как правило, эти объективные критерии больше доступны профессионалам в области трудоустройства и кадров. Именно поэтому потенциальному потребителю образовательной услуги необходимо помощь в выборе образовательной программы и учебного заведения, а уже обучающемуся – в оценке рынка кадров данной профессии и/или специальности и правильному позиционированию себя на данном рынке.

Было бы в корне неверно полагать, что в таком ориентировании заинтересован только непосредственный потребитель услуг. Само государство заинтересовано в том, чтобы ресурсы, потраченные на развитие и поддержание функционирования образовательной системы, не были потрачены впустую, а приносили реальную экономическую выгоду от дальнейшей трудовой деятельности обучавшегося. Особенно это касается случаев получения бесплатного для потребителя образования. Но будь то платное или бесплатное образование, цепочка тут предельно проста: государство производит определенные затраты на разработку политики в области образования, образовательных стандартов и другие расходы, и государству выгодно, что в дальнейшем полученные знания, умения и навыки учащегося, наиболее эффективно использовались им в работе, в процессе создания новых материальных и интеллектуальных ценностей, уплаты налогов и т.д. Такая наибольшая эффективность возможно только при правильном выборе учащимся профессии и/или специальности, отвечающей его способностям, интересам, стремлениям, и одновременно востребованной на рынке трудовых ресурсов.

Работодатели, как в сфере государственной службы, так и в сфере бизнеса, также заинтересованы в такой эффективности выбора профессии. Равным образом в этом заинтересованы различные общественные институты.

Однако единые в сущности цели различных заинтересованных сторон на практике далеко не всегда реализуются. На взгляд автора, в данной сфере можно выделить следующие основные проблемы функционирования всех заинтересованных групп и сторон в сфере образования, прежде всего профессионального:

  • По мнению работодателей, образование, предоставляемое учреждениями официальной национальной системы образования, не соответствует требованиям и запросам работодателей.
  • В то же время, по мнению и государственных органов, и образовательных учреждений, работодатели недостаточно активно участвуют в процессе профессиональной ориентации потенциальных и действительных студентов и в процессе разработки государственными органами и самими учебными заведениями образовательных программ.
  • Отсутствует механизм формирования социального заказа на подготовку кадров для экономики и социальной сферы.

Другими словами, в России остро стоит проблема формирования социально-экономического государственно-частного партнерства в области развития системы образования и рынка образовательных услуг, и системы трудоустройства и, одновременно, обеспечения народного хозяйства квалифицированными кадрами.

По мнению автора, формирование такого партнерства должно быть одной из первоочередных задач российского государства в сфере образования. Помимо государства, учащихся, их родителей и работодателей в данное партнерство, на взгляд автора, можно было бы включить научные, преподавательские круги и общественные институты, например, Российскую академию наук и ее региональные отделения, вузы (прежде всего, имеющие государственный статус и подтвержденное качество в сфере образовательных услуг); Российский фонд фундаментальных исследований; Российский гуманитарный научный фонд; фонды и организации содействия развитию малых форм предприятий, прежде всего в научно-технической сфере, ассоциации учебных заведений и студентов, торгово-промышленные палаты (России и региональные) и т.д.

Формы реализации такого партнерства могут быть совершенно разнообразными: от прямых договоров между работодателями, местными органами и ВУЗами о подготовке кадров и содействия финансирования получения образования населением до проведения таких мероприятий, как круглые столы, посвященные взаимодействию власти, бизнеса, образования и населения; аналитические исследования рынков труда и рынка образовательных услуг с последующим распространением полученных данных среди заинтересованных сторон; создание клубов работодателей и местных властей, создание учебно-методических центров при ТПП и других значимых государственных и общественных институтах, комитетов и клубов по профессиональном образованию, подготовке кадров и повышению квалификации; создание попечительских советов на региональных и местных уровнях, и т.д.

Главной же задачей развития государственно-частного партнерства в сфере образования является участие всех заинтересованных сторон в:

  • изучение потребностей в тех или иных профессиях, специальностях, кадрах на федеральном, региональном и местном уровнях;
  • формировании федерального, региональных и местных заказов по подготовке кадров;
  • участие в разработке рекомендаций по корректировке образовательных программ и стандартов;
  • регулирование рынка образовательных услуг с целью предотвращения «перегрузки» рынка труда одними специалистами и недостачи в других;
  • выработка инструментария и механизмов указанного регулирования;
  • развитие навыков и мотивации населения в сфере творческого, профессионального развития и построения карьеры;
  • выработка направлений развития услуг образования в течение всей жизни и других современных быстро растущих форм образовательных услуг.

Проиллюстрируем возможное направление реализации перечисленных задач государственно-частного партнерства на конкретном примере. В настоящее время рынок труда (и это уже отмечалось на самом высоком уровне – в докладе избранного Президента РФ Дмитрия Медведева, подчеркнувшего необходимость переориентации образования на более полноценное насыщение рынка специалистами во всех областях знаний) перегружен определенного рода специальностями и профессиями, такими, в частности, как менеджеры, экономисты, юристы и т.д. Наибольший прцоент дипломов сегодня выдается именно в сфере гуманитарных и социальных наук, а также в сфере экономики и менеджмента, причем процент таких дипломов резко вырос за последние два десятилетия – см. диаграммы 3.2-3.3.

Диаграмма 3.2. Процент дипломов по специальностям – 1990 г.

Экономика и менеджмент

14%

Гуманитарные и социальные науки

12%

Другие специальности

74

Диаграмма 3.3. Процент дипломов по специальностям – 2004 г.

Экономика и менеджмент

14%

Гуманитарные и социальные науки

12%

Другие специальности

74



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.