авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 |

Международный опыт повышения эффективности государственных закупок и его использование в российской практике

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Ефремова Наталья Николаевна

МЕЖДУНАРОДНЫй опыт

повышения эффективности государственных

ЗАКУПок и его использование в российской практике

Специальность: 08.00.14 «Мировая экономика»

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Москва 2010

Диссертационная работа выполнена на кафедре «Внешнеэкономическая деятельность и международный бизнес» Дипломатической академии Министерства иностранных дел Российской Федерации.

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Филькевич Игорь Геннадьевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Захаров Александр Николаевич

кандидат экономических наук

Рязанцев Сергей Михайлович

Ведущая организация: Российский университет кооперации

Защита диссертации состоится 14 октября 2010 г. в 14.00 час. на заседании диссертационного совета Д 209.001.02. при Дипломатической академии Министерства иностранных дел Российской Федерации по адресу: 119992, г. Москва, Остоженка 53/2.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Дипломатической академии Министерства иностранных дел Российской Федерации.

Автореферат разослан «9» октября 2010 г.

Опубликовано на официальном сайте Дипломатической академии Министерства иностранных дел Российской Федерации http://dipacademy.ru .

Ученый секретарь

Диссертационного совета,

кандидат экономических наук Рыбинец А.Г.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В рамках глобальной экономики отмечается возрастание роли государственного участия в международной деятельности. При этом система организации государственных закупок выступает одной из приоритетных проблем, обсуждаемых в ходе дохийского раунда переговоров Всемирной торговой организации и направленной на достижение максимальной транспарентности в области правительственных закупок. Особая роль международных закупок для государственных нужд определяется тем, что они являются важным инструментом в современном механизме рыночного хозяйства и содействуют развитию внешней торговли. Причем посредством международных государственных закупок осуществляется операции купли-продажи большой группы преимущественно капитало- и наукоемких товаров и услуг.

Важно отметить, что в Российской Федерации международные государственные закупки не используются в полной мере для расширения и совершенствования структуры экспорта и оптимизации импорта. Кроме того не исследован в должной мере накопленный в мире опыт проведения государственных закупок, направленный на улучшение механизмов закупок для достижения приоритетных задач развития национальной экономики.

В условиях современного финансово-экономического кризиса особое значение имеет повышение эффективности использования механизмов государственных закупок. Совершенствование национальной системы государственных закупок позволит мобилизовать зарубежные ресурсы в интересах укрепления национальной безопасности, конкурентоспособности и перехода экономики страны на инновационный путь развития.

В связи с отмеченным выше исследование международного опыта повышения эффективности государственных закупок приобретает в современных условиях развития международных экономических отношений важное научное и практическое значение и является актуальным.

Степень разработанности проблемы. Современный этап развития глобальной экономики связан с расширением сферы участия государства в системе международных экономических отношений, в том числе на основе организации и проведения государственных закупок.

Международный опыт организации и проведения государственных закупок исследовался в трудах Л. Давлетшиной, А. Дементьева, А.Захарова, А.Ладягина, А.Селяметова, Л.Селяметовой, В.Федоровича и других. Теоретическому анализу аукционов посвятили свои труды нобелевские лауреаты У.Викри, Э.Маскин и Р.Маэрсон, а также такие выдающиеся ученые как К.Бэк, Дж.Бюлоу, Р.Вебер, Р.Вэнг, Дж.Зандер, К.Калти, П.Клемперер, С.-Х.Лю, П.Макафи, Д.Макмиллан, П.Милгрем, Р.Уилсон, В.Чари и другие. Эмпирические свойства аукционов, в том числе аукционов по закупке продукции для государственных нужд, описаны в трудах Р.Макмиллана, Д.Менкхауса, Дж.Шачата, Т.Шварцхауса, Б.Якобсен, А.Якуниной и других исследователей. Вопросы эффективности закупок путем проведения аукционов рассмотрены в публикациях Я.Гейла, П.Дасгупты, П.Крэмтона, Д.Левина, Р.Майерсона, Э.Маскина, Л.Озубела, М.Перри, Ф.Рени, Дж.Смита, Й.-К.Че и других ученых. Проблемы угроз экономической безопасности, таких как сговор и коррупция, нашли свое отражение в работах Л.Арозамена, П.Бажари, Р.Бурже, Ф.Вейншелбаума, Т.Вердье, Э.Вольфштетера, Ж.-Ж.Ганузы, Д.Зоны, Л.Йе, Г.Косенка, А.Ламбер-Могилиански, Ж.-Ж.Лаффонта, И.Ленгвилера, Ф.Менезеса, П.Монтейро, Р.Портера, К.Сонина, Ж.Тироля, М.Челентани и других ученых. Вопросам институционального анализа международных государственных закупок посвятили свои труды М.Аоки, Л.Гурвиц, Р.Капелюшников, Д.Норт, О.Уильямсон, М.Юдкевич и другие выдающиеся ученые.

В тоже время целый ряд существенных аспектов проблемы повышения эффективности государственных закупок в российской практике не получил своего углубленного и всестороннего исследования. В частности, не уделялось должного внимания изучению международного опыта повышения эффективности использования бюджетных средств и антикоррупционных мер в сфере государственных закупок. При этом в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года отмечается, что совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с коррупцией должно стать одним из главных направлений государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу.

Актуальность и современный уровень научной разработанности указанных проблем предопределили выбор темы, цель и основные задачи настоящего исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является научное обоснование целесообразности использования международного опыта правительственных закупок для повышения эффективности проведения международных государственных закупок в Российской Федерации.

Достижение цели исследования предопределило постановку следующих основных задач:

  • выявить теоретико-методологические основы механизма проведения международных закупок;
  • проанализировать международный опыт организации и проведения государственных закупок в США, Австралии, Канады, стран Европейского Союза и международных организаций;
  • обосновать на основе эконометрических моделей взаимосвязи между механизмом проведения государственных закупок и эффективностью использования бюджетных средств;
  • разработать рекомендации, направленные на совершенствование системы государственных закупок в России, основанные на результатах анализа международного опыта государственных закупок и типологии контрактов международных организаций;
  • выработать механизм повышения эффективности государственных закупок в России.

Объектом исследования являются участники международных государственных закупок в Российской Федерации и зарубежных странах.

Предметом исследования выступает система регулирования, современные институциональные механизмы и торговые аспекты международных государственных закупок в глобальной экономике.

Теоретическая и методологическая база исследования. Теоретической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых по международным закупкам, теории аукционов, проблемам экономической безопасности при проведении государственных закупок на международном уровне, вопросам эффективности их проведения, институциональной экономике, а также фундаментальные положения теории мировой экономики.

Для достижения цели работы были использованы методы анализа, систематизации, обобщения и сравнения, моделирования, аналогии.

Метод сравнительного анализа был связан с изучением существующих различий в понятийном аппарате и содействовал выявлению особенностей организации и проведения международных государственных закупок. Метод обобщения и сравнения позволил изучить характерные особенности механизма правительственных закупок в развитых странах. Применение моделирования обеспечило построение эконометрической модели государственных закупок. Метод аналогии позволил обосновать рекомендации повышения эффективности государственных закупок в Российской Федерации с учетом международного опыта.

Соответствие диссертации паспорту специальности. Выполненное исследование соответствует паспорту специальности научных работников ВАК Минобрнауки России 08.00.14 «Мировая экономика» в соответствии со следующими пунктами:

- пунктом 6 «Мировой рынок товаров и услуг: сдвиги в отраслевой структуре, формы и методы конкуренции в различных его секторах, механизмы регулирования международной торговли товарами»;

- пунктом 18 «Национальная экономика отдельных стран в системе мирохозяйственных связей: проблемы оптимизации их взаимодействия с этой системой и обеспечения их экономической безопасности».

Эмпирической базой исследования послужили зарубежные монографии, публикации в отечественных и зарубежных периодических изданиях, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации и зарубежных стран, в том числе стран Европейского Союза, в сфере размещения государственных заказов, информационные данные сети Интернет, в том числе, материалы Министерства экономического развития Российской Федерации, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Федеральной службы государственной статистики, международных организаций (Всемирной торговой организации, Всемирного банка, Международной федерации инженеров консультантов FIDIC и других).

Научная новизна диссертационной работы состоит в разработке комплекса теоретических и практических положений по повышению эффективности международных государственных закупок Российской Федерации в современной глобальной экономике с учетом международного опыта.

К наиболее существенным научным результатам исследования, определяющим его научную новизну можно отнести следующие:

  • на основе концепций международной торговли и теории аукционов выявлено, что наиболее эффективным механизмом проведения международных закупок с учетом факторов, влияющих на эффективность закупок, является аукционный механизм;
  • раскрыты причины возникновения явлений сговора и коррупции, снижающие эффективность международных государственных закупок, а также выявлены методы их предотвращения посредством организации открытого аукциона, аукциона Викри, разделения предложений участников на финансовую и техническую части, регулирования правила подсчета оценок, использования электронной системы представления предложений;
  • на основе эконометрической модели установлена взаимосвязь между выбором механизма проведения государственных закупок и их эффективностью;
  • разработаны предложения по совершенствованию подходов к определению победителя аукциона, в том числе с использованием альтернативного метода подсчета баллов и сбалансированного среднего значения;
  • для оценки и контроля международных закупок рекомендовано ввести в практический оборот предложенные автором показатели, в том числе, экономической и социальной эффективности закупок.

Теоретическая значимость работы заключается в том, что данное исследование обеспечивает необходимые условия для достижения качественно нового подхода к раскрытию особенностей проведении международных государственных закупок в условиях современной глобальной экономики. Разработанные в диссертации теоретические положения могут лечь в основу дальнейшего понимания причин снижения эффективности международных государственных закупок на основе сговора, фаворитизма и коррупции, которые представляют угрозу экономической безопасности Российской Федерации.

Практическая значимость работы состоит в том, что выводы и рекомендации автора могут быть использованы для выработки практических рекомендаций по организации, проведению и контролю международных государственных закупок, направленных на эффективное использование бюджетных средств.

Предложенные автором рекомендации, направленные на совершенствование системы государственных закупок в России в целях ее адаптации к международной системе государственных закупок могут быть учтены при разработке концепции внешнеторговой политики Российской Федерации, а также при подготовке проектов документов, направленных на совершенствование нормативно-правовой базы в области размещения государственных заказов в России.

Содержащийся в исследовании эмпирический материал может применяться в рамках учебных курсов «Мировая экономика», «Международные экономические отношения» и спецкурсов, связанных с обучением экономистов-международников по специальности «Мировая экономика», а также при подготовке и профессиональной переподготовке специалистов в области государственных закупок и внешней торговли.

Апробация и реализация результатов исследования. Основные результаты исследования докладывались автором и обсуждались на Межвузовской студенческой научно-практической конференции «Актуальные проблемы развития финансовой системы Российской Федерации на современном этапе», состоявшейся 17 декабря 2007 г. в Академии труда и социальных отношений, VII Межвузовской научной конференции «Цели долгосрочной макроэкономической и финансовой политики России до 2020 года» 14 мая 2008 г. в Академии бюджета и казначейства Министерства финансов Российской Федерации, Первом Российском экономическом конгрессе 7-12 декабря 2009 г. в Московском государственном университете им. М.В. Ломоносова, научно-практической конференции «Внешнеэкономические аспекты модернизации и конкурентоспособности в мировой экономике» 22 апреля 2010 г. в МГИМО (У) МИД России.

Публикации. Основные положения диссертации изложены в пяти работах автора общим объемом 3,9 п.л. (в том числе авторские - 3,9 п.л.), при этом четыре работы опубликованы в журналах, определенных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации для публикации основных научных результатов кандидатских и докторских исследований.

Структура и объем диссертации. Диссертационная работа построена в соответствии с логикой исследования, поставленными целями и задачами, состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка из 193 наименований и приложений. Текст диссертации изложен на 173 страницах и включает 20 таблиц и 6 рисунков.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

В первой главе «Теоретико-методологические подходы к изучению механизма государственных закупок» исследуются теоретические основы современных методологических подходов к повышению эффективности государственных закупок в глобальной экономике и выявляются механизмы проведения международных закупок с учетом концепций развития международной торговли.

Международные государственные закупки являются одной из форм мировой торговли, где задачей покупателя выступает приобретение товара или услуги с определенными параметрами или технико-экономическими характеристиками. В условиях глобальной экономики происходит усиление роли государства, как субъекта международной торговли. При этом развитые страны активно используют систему международных государственных закупок для преодоления кризисных процессов и укрепления своих позиций на международной арене.

Следует обратить внимание, что в рамках Всемирной торговой организации участие государства во внешнеэкономической деятельности через систему государственных закупок товаров попадает в область переговорных процессов, направленных на достижение максимальной транспарентности. В ходе исследования установлено, что для удовлетворения своего спроса на продукцию частного сектора государства используют аукцион, рынок с фиксированными ценами и парный торг, именуемый еще рынком приватных переговоров. При этом в настоящее время система государственных закупок активно трансформируется от неценовой основы и явных предпочтений к поиску новых механизмов проведения аукционов, содействующих повышению эффективности международных государственных закупок.

В современной экономической науке сформировалась теория аукционов, направленная на раскрытие особенностей организации и проведения международных торгов. В диссертации исследуются дефиниции «аукцион», «обратный аукцион», «рынок с фиксированными ценами», «парный торг» как экономические категории. Причем система государственных закупок рассматривается в качестве аукциона покупателя, который также называют обратным или закупочным аукционом.

Проведенный сравнительный анализ механизмов закупки продукции для государственных нужд, позволил обосновать преимущества аукциона над другими торговыми механизмами. Ключевое преимущество аукциона над другими механизмами состоит в способности инициатора придерживаться заранее установленных им правил и тем самым извлекать максимальную выгоду из сделки. Дело в том, что в ходе аукциона цена эволюционирует в зависимости от баланса спроса и предложения, распределения информации между участниками аукциона и других факторов. Обоснован вывод о том, что экономическая сущность тендерного механизма размещения государственного заказа, используемого в международной практике состоит в его эквивалентности аукциону по первой цене и, следовательно, улучшать данный механизм необходимо с учетом положений и выводов теории аукционов.

В свою очередь, необходимо отметить, что использование механизма аукциона для проведения государственных закупок предопределяет выбор между разными типами аукциона. Проблема государства заключается в том, чтобы определить тот аукцион, который даст наилучшие равновесные результаты, то есть минимизирует ожидаемую цену объекта. В диссертации анализируются свойства различных типов аукционов, а также причины неэффективности аукционов. В частности, бюджетное ограничение является одной из причин, по которым доходы от реальных аукционов не бывают равноценными. Кроме того аукцион по второй цене не следует использовать, если участники испытывают финансовые ограничения.

В теории аукционов важное значение для проведения государственных закупок имеет теорема Уильяма Викри об эквивалентности доходов: стандартные аукционы, для которых верны определенные условия, приносят одинаковую ожидаемую прибыль участникам, а значит, и равноценные ожидаемые доходы аукционисту. Викри показал, что равноценность доходов следует из неодинакового поведения участников на неодинаковых аукционах. Пока выполняются условия теоремы Викри, тип аукциона не имеет значения. Если условие не выполняется, то как показывают результаты исследования максимальную выручку дает аукцион по восходящей цене, аукцион по второй цене стоит на втором месте, а третье и четвертое место делят аукцион по первой цене и аукцион по нисходящей цене.

Вместе с тем провести закрытый аукцион по первой цене гораздо проще и дешевле, чем открытый. В отличие от частных продавцов государственные заказчики могут чаще использовать более продуктивные торговые механизмы – аукционы по восходящей и второй цене. При этом у закрытого аукциона по второй цене есть проблема – общая с открытым аукционом. Оба аукциона требуют от аукциониста абсолютной надежности.

Рассматривая осуществление международных закупок, как рыночную деятельность государства, автор считает, что государство выступает в роли покупателя. Учитывая это обстоятельство, государство в современных условиях оказывается заинтересовано в конкуренции со стороны поставщиков с тем, чтобы повысить качество, своевременность выполнения обязательств, использование инноваций, а также снизить цену. Международная конкуренция в глобальной экономике позволяет государству приобрести продукцию с лучшей комбинацией цены и качества. Таким образом, международная конкуренция позволяет минимизировать убытки государства и достигнуть справедливого распределения прибыли между поставщиками. На рынках с совершенной конкуренцией убытки и средние издержки производства минимальны, однако эта связь утрачивает силу в случае, если речь идет о рынке с несовершенной конкуренцией, и если участники неравномерно, асимметрично информированы. Более того, логика политики государственных закупок часто диктует, что «целесообразность» оправдана в смысле эффективности – в частности назначение государственных контрактов возможно в пользу менее эффективных фирм, что часто связано с предположением использования ими инноваций или достижении необходимой занятости за счет такого назначения. Чтобы избежать таких ситуаций, государство должно координировать свою закупочную деятельность, а также вовремя сообщать поставщикам свой будущий спрос и делать это как можно точнее.

В защиту позиции о расширении круга участников торгов встают и основоположники основных концепций международной торговли. Принцип свободы торговли позволяет стране, по А.Смиту сосредоточить свои усилия на производстве тех продуктов, которые она может делать лучше и наиболее дешево. Складывающееся в результате разделение труда означает рост обмена, международной торговли, приносит выгоды ее участникам. Каждая страна должна производить и вывозить товары с относительно меньшими издержками, хотя они могут быть и выше, чем в другой стране, считал Д.Рикардо. Э.Хекшер и Б.Олин развили теорию Д.Рикардо, обосновав необходимость определять сравнительные преимущества при внешней торговле, исходя из оценки факторов производства, их соотношения и взаимосвязи. Очевидно, что использование преимуществ стран в целом будет более успешно в случае, если каждая из стран будет следовать принципу свободы торговли, а не протекционистским воззрениям.

Целью международных государственных закупок в конечном результате является заключение международного контракта. Зависимость от одного поставщика увеличивает эффект информационной асимметрии и может привести к «замкнутости», если поставщик имеет «внутреннюю информацию» о государственном спросе. Потенциальные конкуренты могут столкнуться с большими трудностями при входе на рынок, и побудительные мотивы относительно эффективности ослабнут. Более того, зависимость от одного поставщика повсеместно в государстве может ослабить доверие к мониторингу государственных контрактов.

В ходе диссертационного исследования были исследованы причины возникновения при проведении международных закупок явлений сговора, фаворитизма и коррупции. Сделан вывод о том, что фаворитизм способствует сговору, так как побуждает фирмы раскрывать приватную информацию. Данная информация используется коррумпированным аукционистом, чтобы максимизировать прибыль победителя. Кроме того, условия государственных контрактов в этом случае отражают интересы участников сговора вместо предпочтений государственного заказчика. Таким образом, фаворитизм увеличивает ущерб от сговора для общества в целом и в корне искажает механизм аукциона, как в отношении использования частной информации фирм об их издержках, так и в отношении приватной информации аукциониста о предпочтениях государственного заказчика. Следовательно, нарушаются принципы транспарентности в области государственных закупок.

Выявлено, что в отличие от проблемы сговора общего подхода к проблеме коррупции не существует. Коррупция может выступать в виде двусторонней «сделки» между участником и организатором, а также вовлекать в сговор несколько участников, которые присоединились к заключению «сделки» с организатором (коррупционная коалиция). Явление коррупции имеет место только в случае делегирования продавцом обязанностей по продаже товара своему агенту, который при этом действует от имени продавца.

Необходимо подчеркнуть, что отсутствие коррупции и ценового сговора является одним из основных условий честной конкуренции среди поставщиков, участвующих в международных торгах. Данное обстоятельство, в свою очередь, формирует условия для международной и национальной экономической безопасности. Можно утверждать, что достижение целей международной и национальной экономической безопасности возможно только на основе дальнейшего развития и углубления международного разделения труда, устойчивого и масштабного мирохозяйственного обмена и взаимодействия национальных экономик, ликвидации искусственных препятствий на этом пути, таких как применение количественных ограничений или аналогичных им мер в целях защиты национального рынка. Подобные проявления протекционизма, ориентированные на активный торговый баланс, форсируя экспорт и сдерживая импорт по некоторым видам товаров и услуг, отдельным секторам и отраслям экономики, противоречат принципу свободы торговли и осложняют расширение внешнеторгового обмена.

В диссертации были выявлены факторы, влияющие на эффективность международных государственных закупок, которые представлены на рисунке 1.

Рис. 1. Факторы, влияющие на эффективность международных государственных закупок

В работе выстроена иерархия торговых механизмов государственных закупок. По мнению автора, аукцион должен доминировать над прочими механизмами, а приватные переговоры и закупки по фиксированным ценам могут дополнять его в специальных случаях, когда объем закупок мал или конкуренция неуместна. Среди аукционов государственных закупок обосновывается преобладание одностороннего аукциона по закупке делимых и неделимых объектов по первой цене без перепродажи. При этом в работе выдвигается научная гипотеза о том, что если теория аукционов имеет значение для государственных заказчиков из разных стран, то рекомендуемая ею иерархия торговых механизмов должна прослеживаться в практике их проведения.

Во второй главе «Анализ международного опыта государственных закупок» путем эмпирического исследования подтверждается выдвинутая научная гипотеза. Проводится сравнительный анализ международного опыта финансирования государственных закупок и типологии государственных контрактов, заключаемых в результате проведения международных закупок за счет бюджетных средств в зарубежных странах.

В диссертации проведен сравнительный анализ дефиниций теории аукционов с терминологией Директивы Европейского Союза по государственным закупкам, Соглашения Всемирной торговой организации о государственных закупках и Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94-ФЗ). Сделан вывод, что Директивы ЕС, Соглашение ВТО и Закон № 94-ФЗ не препятствуют в понятийном плане анализу практики государственных закупок с позиций теории аукционов.

В ходе исследования установлено, что аукцион является доминирующим механизмом международных государственных закупок в развитых странах: Австралии, Канаде, Японии, США и Европейском Союзе.

Анализ статистических данных позволяет сделать вывод, что в системе российских государственных закупок отмечается в последние годы рост числа аукционов по первой цене при размещении заказов для государственных нужд (см. таблицу 1). Однако, по оценке экспертов, потери бюджетных средств при государственных закупках могут быть не меньше, чем их экономия. По данным Федеральной антимонопольной службы России, в последний год резко увеличилось число сговоров на рынке государственных закупок.

В настоящее время многие страны кроме аукциона по первой цене успешно применяют и электронный аукцион в качестве способа закупок. При этом, как показали результаты исследования, в наибольшей мере данная практика имеет место в Великобритания, Германия, Франция.

Таблица 1

Использование аукционов по первой цене в качестве способа размещения заказов для государственных нужд в России в 2003 – 2009 гг.1

Годы

Количество аукционов по первой цене

Абсолютный прирост

Темп роста, %

Темп прироста, %

Абсолют ное содер жание 1 % прироста

цепной

базис ный

цеп ной

базис ный

цеп ной

базис ный

2003

63904

2004

108549

44645

44645

169,9

169,9

69,9

69,9

639,0

2005

164471

55922

100567

151,5

257,4

51,5

157,4

1085,5

2006

258256

93785

194352

157,0

404,1

57,0

304,1

1644,4

2007

387657

129401

323753

150,1

606,6

50,1

506,6

2582,6

2008

317934

-69723

254030

82,0

497,5

-18,0

397,5

3876,6

2009

375633

57699

311729

118,1

587,8

18,1

487,8

3179,3

В российском законодательстве возможность электронного размещения заказов определяется Законом № 94-ФЗ. В течение 2009 г. в Белгородской области было проведено 606 электронных аукционов на общую сумму 247,4 млн. руб., что составляет 24,6% от общего количества закупок. В Республике Татарстан в 2009 году свыше 40% всего объема государственных закупок было проведено путем открытого аукциона в электронной форме, в Тверской области - 55,2 % закупок соответственно. При этом в нашей стране следует уделить особое внимание развитию электронных аукционов, применение которых создаст объективные предпосылки для существенного роста прозрачности закупок и снижения уровня коррупции.

Поскольку основной целью совершенствования процедуры международных закупок является повышение эффективности использования бюджетных средств в работе исследуется воздействие отдельных факторов, предположительно влияющих на величину экономии бюджетных средств. С этой целью построена эконометрическая модель, в которой в качестве результативного признака выступает величина экономии бюджетных средств в расчете на один контракт. Исходя из научной гипотезы, предложенной в первой главе работы, на принятую в качестве результативного признака величину существенное влияние должен оказывать способ размещения государственных заказов, наиболее распространенный в каждом из рассматриваемых регионов. Кроме того, на величину снижения государственных расходов на закупки продукции должно повлиять количество организаций, способных размещать государственные заказы с помощью собственного интернет-сайта, так как это существенно снижает затраты на организацию и проведение закупочных процедур.

Таким образом, регрессорами для построения эконометрической модели стали доля аукционов в общем количестве произведенных закупок (коэффициент популярности аукционов) и доля организаций, имеющих сайт в Интернете. На основе имеющихся данных построены графики эмпирической зависимости экономии бюджетных средств в расчете на один контракт от коэффициента популярности аукционов и доли организаций, имеющих Интернет-сайт. При помощи метода наименьших квадратов построена множественная регрессия, отражающая связь между вышеуказанными величинами. Проанализированы корреляционные отношения, а также матрицы парных и частных коэффициентов корреляции, определен множественный коэффициент корреляции. Тесноту связи между логарифмами выбранных переменных, а именно логарифмом величины экономии бюджетных средств в расчете на один контракт и логарифмами коэффициента популярности аукционов и доли организаций, имеющих сайт в Интернете, можно охарактеризовать как заметную. Составлено уравнение регрессии, характеризующее степенную зависимость и отражающее тесноту св язи между исходными переменными. Проведенный анализ показал, что величина экономии бюджетных средств существенно возрастает с увеличением совокупной доли аукционов и конкурсов (аукционов по первой цене) в общем количестве государственных закупок, что является подтверждением научной гипотезы, выдвинутой в первой главе диссертационной работы. Кроме того, небольшое положительное влияние на величину экономии бюджетных средств оказывает доля организаций в регионе, имеющих собственный Интернет-сайт. Следовательно, при осуществлении международных государственных закупок указанные факторы должны учитываться.

Следует отметить, что как показали результаты исследования в период с 2000 по 2008 гг. наблюдается динамика роста государственных расходов на закупки в сопоставлении с долей этих расходов в валовом внутреннем продукте в 2,5 раза, а также по отношению к расходной части федерального бюджета 1,9 раза (см. таблица 2). При этом в России доля государственных расходов на закупки товаров, работ, услуг для государственных нужд по отношению к ВВП ниже данного показателя в странах Европейского Союза в 5 раз и США в 7 раз.

Таблица 2.

Динамика закупок для государственных нужд,

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Доходы федерального бюджета, млрд. руб.

1132,1

1594,0

2204,7

2586,2

3428,9

5127,2

6278,9

7443,9

9275,9

Расходы федерального бюджета, млрд. руб.

1029,2

1321,9

2054,2

2358,6

2698,9

3514,3

4284,8

6531,4

7570,9

ВВП, млрд. руб.

7306

8944

10831

13243

17048

21620

26781

33111

41668

Объем закупок,

млрд. руб.

230,9

352,8

463,5

615,4

786,5

1092,0

1713,3

2968,0

3300,0

Доля объема закупок в доходной части федерального бюджета, %

20,4

22,1

21,0

23,8

22,9

21,3

27,3

39,9

35,6

Доля объема закупок в расходной части федерального бюджета, %

22,4

26,7

22,6

26,1

29,1

31,1

40,0

45,4

43,6

Доля объема закупок в ВВП, %

3,1

3,9

4,3

4,6

4,6

5,1

6,4

9,0

7,9



Pages:   || 2 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.