авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 |

Энергоресурсы российской арктики в мировом хозяйстве

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

ЧУМАКОВ Дмитрий Сергеевич

ЭНЕРГОРЕСУРСЫ РОССИЙСКОЙ АРКТИКИ

В МИРОВОМ ХОЗЯЙСТВЕ

08.00.14 Мировая экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

г. Москва, 2009 год


Диссертация выполнена на кафедре международных проблем топливно-энергетического комплекса Международного института энергетической политики и дипломатии (МИЭП) Московского государственного института международных отношений (Университета) МИД России

Научный руководитель - член-кор.РАН, д.т.н. профессор

САЛЫГИН Валерий Иванович

Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор

ПАВЛЕНКО Владимир Ильич

- кандидат экономических наук

КРИВОРОТОВ Андрей Константинович

Ведущая организация -Кафедра внешнеэкономической деятельности

ГОУ ВПО «Российская Экономическая Академия имени Г.В.Плеханова»

Защита состоится 16 апреля 2009 г. в на заседании диссертационного совета Д.209.002.06 по экономическим наукам Московского государственного института международных отношений (Университет) МИД России по адресу: 119454, Москва, проспект Вернадского, 76.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского государственного института международных отношений (Университет) МИД России.

Автореферат разослан «___» _________ 200_ г.

Ученый секретарь

Диссертационного совета,

к.э.н., профессор Соколова М.И.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования определяется возрастающей значимостью международного сотрудничества в сфере дорогостоящего и технически сложного освоения природных ресурсов, а также всеобщим вниманием к освоению Арктики как одной из важнейших геоэкономических проблем России. Интересы нашей страны неразрывно связаны с экономическими перспективами разработок углеводородов в рассматриваемом регионе. Важность этой проблематики для России неоднократно подтверждалась руководством государства. В частности, Президент Российской Федерации Д.А.Медведев посвятил ей совещание Совета Безопасности России на тему «О защите национальных интересов РФ в Арктике» в сентябре 2008 г. На совещании, в ходе которого были утверждены основы государственной политики России в Арктике, он подчеркнул, что «Наша первая и главная задача – превратить Арктику в ресурсную базу России XXI века. Главный вопрос – это обеспечение надежной защиты национальных интересов России в регионе».1

В Энергетической стратегии России на период до 2020 г., а также в рамках Федеральной целевой программы «Мировой океан» Арктике отводится особая роль, в том числе, освоению природных ресурсов на шельфе Баренцева моря и транспортировке нефти и нефтепродуктов северным путем. Ресурсный потенциал арктических регионов рассматривается сегодня как резерв стабилизации и последующего роста ТЭК, гарантия сохранения лидерства России на мировом рынке энергоресурсов.

Основные потребители нефтегазового сырья все больше внимания уделяют арктическому региону. В Арктическом совете одобрены приоритеты обеспечения устойчивого развития Арктики и достигнута договоренность об энергетическом сотрудничестве. В рамках двусторонних отношений арктические государства усиливают давление на Россию, добиваясь расширения их участия в освоении российской зоны Арктики и ее континентального шельфа. Для отстаивания отечественных интересов и создания максимально благоприятных условий для взаимовыгодного многостороннего сотрудничества представляется важным ориентироваться в состоянии дел по нефтегазовой отрасли и в подходах к данной проблематике зарубежных партнеров России, а также изучить наиболее перспективные параметры иностранного участия в освоении этого региона.

Степень изученности проблемы. Тема освоения арктического региона характеризуется достаточно широким освещением, как в отечественной, так и в зарубежной литературе.

Из отечественных специалистов, исследовавших проблему использования природных ресурсов Арктики и развития северных регионов, следует отметить С.М.Богданчикова, В.Н.Булатова, И.С.Грамберга, Д.А.Додина, В.Г.Дмитриева, А.Б.Золотухина, К.А.Клещева, Н.П.Лаверова, А.В.Лихачева, С.В.Молодцова, В.И.Павленко, Ю.Е.Погребицкого, О.А.Сергиенко, Ф.К.Салманова, Г.М.Чернозубова, в многочисленных работах которых дана оценка доли ресурсов арктических углеводородов на уровне одной четвертой мирового объёма.

Рассмотрение комплекса проблем, связанных с эксплуатацией арктических месторождений, устойчивым развитием региона и перспективами сотрудничества, представлено в публикациях зарубежных ученых из Канады - Т.Стуббс, М.Фортье, А.Гилман; Норвегии - Д.Видас, В.Остренг, С.Даль, О.Лангхелле, Х.Щелдаль, Я.Сульбаккен; Финляндии – С.Оллюс, Т.Туиску; США: Л.В.Бригхам, Д.Торстон. Наряду с этим особое значение имеют результаты деятельности рабочих органов Арктического совета и Совета Баренцева/Евроарктического региона, подготовивших доклады о параметрах и проблемах развития Арктики. В этих докладах обобщены перспективы развития инновационных технологий разведки, добычи и транспортировки нефтегазовых ресурсов Севера. Большой научный вклад в различные аспекты освоения Арктики внесли данные, полученные в результате реализации проектов в рамках Международного полярного года (2007-2008 гг.), объявленного в соответствии с решением Всемирной метеорологической организации и Международного Совета по науке.

Исследования по Арктическому региону концентрировались, как правило, на международно-правовых, либо технических и природно-климатических вопросах нефтегазодобычи в Арктике. Достаточно глубоко изучены проблемы социально-экономических и экологических аспектов жизнедеятельности на Севере. Однако мало исследованы проблемы международных экономических отношений в регионе.

Начаты определенные изыскания в сфере координации усилий разных стран в разведочной и эксплуатационной деятельности в Арктике. Особый интерес для России в этой связи представляет зарубежный опыт по взаимодействию в целях освоения северных месторождений, а также оценка наиболее перспективных партнерских отношений, как на двусторонней, так и на региональной основе.

Целью настоящего исследования является анализ состояния, проблем и перспектив разработки Россией энергоресурсов в национальной части Арктики в контексте опыта других арктических государств, а также недостатков и преимуществ взаимодействия с ними на фоне мировых тенденций на рынках энергоносителей.

В задачи данной работы входило:

  • провести сравнительный анализ арктического топливно-энергетического комплекса государств, претендующих на лидерство в освоении углеводородного сырья Арктики – России, Канады, Норвегии и США, а также Дании, находящейся на начальном этапе изучения своих углеводородных запасов;
  • идентифицировать модели поведения зарубежных государств в регионе по отношению к России;
  • рассмотреть совокупность основных проблем доступа к разработке углеводородного сырья в Арктике: макро- и микроэкономических, международно-правовых, технологических;
  • обосновать основные экономические факторы, определяющие двусторонние и многосторонние (региональные) отношения России с арктическими странами в области энергетики, в том числе и в рамках участия РФ в Арктическом совете;
  • проанализировать нынешнюю экономическую политику России и ее перспективы в области освоения арктических углеводородов, совершенствовать оценочную базу, позволяющую рассмотреть целесообразность привлечения иностранных компаний к разведке и разработке российских месторождений в Арктике.

Объектом исследования является арктический регион (на территории большинства арктических стран очерчивается полярным кругом).

Арктическая зона Российской Федерации определена решением Государственной комиссии при Совете Министров СССР по делам Арктики от 22 апреля 1989 г. В эту зону полностью или частично входят территории Республики Саха (Якутия), Мурманской и Архангельской областей, Красноярского края, Ненецкого, Ямало-Ненецкого, Таймырского (Долгано-Ненецкого; с 1 января 2007 г. вошел в состав Красноярского края) и Чукотского автономных округов, включая земли и острова, указанные в Постановлении Президиума Центрального Исполнительного Комитета СССР от 15 апреля 1926 г. «Об объявлении территорией СССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане», а также прилегающие к северному побережью Российской Федерации внутренние морские воды, территориальное море, исключительная экономическая зона и континентальный шельф, в пределах которых Россия обладает суверенными правами и юрисдикцией в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 года.

Предмет исследования. Исследуется состояние и перспективы освоения арктического шельфа Европы, России и Северной Америки, и связанное с этим международное сотрудничество России в контексте межгосударственной и межкорпоративной конкуренции между арктическими государствами, в которой стремятся участвовать также быстрорастущие азиатские экономики.

Границы проведенного исследования. Рассматривается современное развитие (с некоторыми историческими экскурсами во вторую половину ХХ века) и перспективы арктического сегмента ТЭК таких государств Северного Ледовитого океана, как Дания, Канада, Норвегия, Россия и США, претендующих на наличие континентального шельфа в арктических морях. Анализируются проблемы международного сотрудничества по разработке только нефтегазовых ресурсов.

Формулирование методологической и теоретической основы исследования. Решение исследовательских задач в диссертации основывается на методологии системных исследований в энергетике, регионоведении, комплексном анализе арктического региона и его энергетического потенциала.

Системные энергетические исследования, долгосрочное прогнозирование энергетики, в том числе применительно к уровню территориальных и отраслевых подсистем, представлены в трудах Н.И.Воропая, М.Н.Григорьева, А.Э.Конторовича, М.И.Краевой, А.М.Мастепанова, Л.А.Мелентьева, А.С.Некрасова, Н.А.Петрова, Б.Г.Санеева, Н.И.Суслова, В.Н.Чурашева и других. Теория и методология регионоведения развиваются в трудах В.М.Разумовского, С.А.Рафикова, В.К.Бугаева, Э.Л.Файбусович. Комплексный анализ арктического региона и его энергетического потенциала освещается в трудах И.С.Грамберга, Д.А.Додина, Д.В.Каминского, М.Д.Белонина, Е.В.Наркевского, О.Ю.Корнеева.

Применен метод сравнительного анализа состояния и перспектив нефтегазового комплекса арктических государств, сценарный подход к изучению развития международных экономических отношений в отдельно взятой - энергетической - отрасли, целесообразности и параметров интеграции России в мирохозяйственные связи на региональном уровне. На представления автора об особенностях этих сфер экономики определяющее влияние оказали работы таких исследователей, как Н.П.Лаверов, В.И.Салыгин, Е.П.Велихов, А.Н.Панов, А.С.Булатов, С.З.Жизнин.

Информационной базой исследования послужили данные государственной статистики, программные документы федеральных органов исполнительной власти и субъектов РФ, официальные и рабочие документы Арктического совета, разработки профильных академических и проектных институтов, материалы энергетических компаний, публикации (печатные и интернет-изданий) по арктической проблематике, результаты собственных расчетов.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

- в результате анализа современных тенденций развития национальных топливно-энергетических комплексов в Арктике произведена их оценка в сравнительном аспекте. В частности, сравнены показатели возрастающей роли государственного контроля и усиления экологических факторов как механизмов регулирования социально-экономических аспектов энергодобычи, выделены страновые особенности;

- комплексно охарактеризованы внешнеэкономические позиции арктических стран, занятых освоением северных энергоресурсов: России, США, Канады, Норвегии, Дании. При этом обращается внимание на фактические и прогнозируемые выгоды от совместной деятельности стран – партнеров;

- обоснованы экономические факторы, определяющие интенсификацию двусторонних и региональных отношений России с арктическими странами в области энергетики (отмечены в пункте 2 Положений, выносимых на защиту);

- определены конкретные направления российской экономической дипломатии в исследуемом регионе с учетом упомянутых выше страновых особенностей ТЭК арктических государств. Прежде всего, речь идет о защите национальных интересов в контексте необходимого наращивания международного сотрудничества;

- выявлен и обобщен спектр проблем доступа к углеводородному сырью в Арктике. В особенности, это касается технических, природно-климатических, международно-правовых вопросов развития отрасли;

- в результате проведенного комплексного анализа российских федеральных программ, проектов и нормативно-правовых документов по освоению северных нефтегазовых месторождений выявлены основные причины их неэффективной реализации: из-за недостаточной скоординированности, недостаточного уровня финансирования, а также отсутствия необходимой корректировки режима налогообложения;

- предложен ряд мер, направленных на совершенствование федерального регулирования освоения российской части Арктики, в том числе, разработана трехуровневая модель управления процессами геологоразведки и нефтегазодобычи (см. раздел «Структура работы», глава 3), позволяющая повысить эффективность внешнеэкономической деятельности в исследуемом регионе с учетом соблюдения национальных интересов;

Практическая значимость заключается в разработке системной базы данных по ТЭК арктических государств, идентификации приоритетов и выделении ключевых факторов, на основе которых представляется целесообразным определять дальнейшие шаги в международной энергетической деятельности России в Арктике, имея в виду мероприятия как национальных нефтегазовых компаний, так и федеральных и местных органов исполнительной власти. Материалы работы могут послужить также полезным пособием для научно-исследовательских институтов, занимающихся оценкой и прогнозированием роли России в арктическом регионе в плане его экономического развития.

Апробация работы. Основные результаты диссертации использовались при подготовке выступлений автора на Конференции по глобализации проблем Севера (Архангельск, 23.05.2005 г.); Конференции: «Арктика – горячая точка XXI века» (Москва, 23.04.2007 г.); «Арктическом энергетическом саммите» (Анкоридж, Аляска, США, 15-18 октября 2007 г.), Конференции «Арктические рубежи» (г.Тромсё, Норвегия, 23-25.01.2008 г.), тематических семинарах и практикумах в Международном институте энергетической политики и дипломатии МГИМО (У) МИД России с участием студентов и аспирантов в 2005-2008 гг.

Основные положения и результаты диссертационного исследования опубликованы в научных работах, в том числе по вопросам деятельности Арктического совета, Совета Баренцева/Евроарктического региона, международного сотрудничества в сфере разработки нефтегазовых ресурсов в Арктике, вклада Международного полярного года в исследования Арктики, развития отечественного арктического ТЭК, общим объемом 3 печатных листа. В научных журналах и изданиях из списка ВАК опубликована 1 работа.

Основные положения, выносимые на защиту

  1. Углеводородные арктические ресурсы России, значительно превосходящие (как подтвержденные, так и прогнозные) арктические ресурсы других прибрежных государств Северного Ледовитого океана, не только создают основу для лидирующих позиций нашей страны в освоении Арктики, но и во многом предопределяют формирование модели поведения зарубежных государств по отношению к России. Основа модели с учётом сказанного выше – это стремление зарубежных партнеров к экономической долгосрочной интервенции в российскую арктическую зону.
  2. Среди экономических факторов, определяющих интенсификацию двусторонних и региональных отношений России с арктическими странами в области энергетики в Арктике, в том числе и в рамках участия РФ в Арктическом и Баренцевом советах, постулируются:

-необходимость экономической интеграции в региональные хозяйственные связи с целью получения доступа к передовым технологиям других развитых стран, взаимодействия с их научным и информационным потенциалом;

-сбалансированный учет последствий межнациональной и межкорпоративной конкуренции в освоении Арктики;

-развитие широкой, не связанной государственными границами транспортной инфраструктуры;

-квалификация экономического аспекта международно-правовых проблем доступа к континентальному шельфу в Арктике;

-отдельные предложения по ряду преодолений технических/природно-климатических препятствий;

-обоснование комплексного подхода к нейтрализации отрицательных внешних эффектов и к развитию положительных внешних эффектов нефтегазодобычи в Арктике (экономический, социальный и экологические аспекты).

3. Оценочная база для рассмотрения целесообразности привлечения зарубежного участия к разведке и освоению российской части Арктики может быть усовершенствована за счет анализа существующих моделей международного сотрудничества и расширения надзорного, контролирующего инструментария. В работе приведены примеры экономически оправданных технологий разработок северных нефтегазоносных месторождений в таких странах, как Норвегия и Канада. Предложены мероприятия в плане переговоров, технических и экспертных взаимообменов с целью выработки совместных наднациональных проектов по освоению отдельных энергоресурсных областей Севера на сбалансированной правовой основе, предложены решения вопросов реализации нефти и газа на мировом рынке.

Энергоресурсы российской Арктики, являющиеся самым значительным компонентом мирового хозяйства региона, требуют неординарного подхода в плане международного сотрудничества, учитывающего как крупномасштабный экономический потенциал, так и стратегические национальные интересы.

Структура работы соответствует цели и задачам исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав в основной части, заключения, списка использованной литературы (состоит из 135 наименований) и 16 приложений, включая список основных сокращений.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. Состояние и перспективы арктического сектора нефтегазодобычи в государствах Северного Ледовитого океана

1.1.Арктический сектор нефтегазодобычи в России

1.2. Основные черты арктической нефтегазодобычи в США

1.3.Специфика разработки углеводородного сырья в арктической части Канады

1.4. Арктические месторождения Норвегии и их роль в национальном топливно-энергетическом комплексе

1.5. Характеристика арктического сегмента нефтегазовой промышленности в Дании

1.6. Позиции арктических государств к энергетическому освоению региона: общие и отличные черты

Глава 2. Проблемы разработки углеводородного сырья в Арктике и российские интересы в их решении

2.1.Межнациональная и межкорпоративная конкуренция в освоении Арктики

2.2. Социально-экономические аспекты разработки углеводородного сырья в Арктике. Проблемы государственного управления нефтегазодобывающей промышленностью

2.3. Экономические аспекты экологических проблем, связанных с разработкой углеводородного сырья в Арктике

2.4. Технические/природно-климатические проблемы доступа к арктическим нефтегазовым ресурсам

2.5. Международно-правовые проблемы доступа субъектов мирового хозяйства к энергоресурсам арктического шельфа

Глава 3. Экономическая политика России по развитию нефтегазодобычи в Арктике

3.1. Внутренние аспекты экономической политики России по освоению энергопотенциала российской части Арктики

3.2. Международные аспекты экономической политики России в Арктике

3.3. Анализ зарубежного участия в освоении углеводородного сырья российского севера

3.4. Значение энергоресурсов Арктики для экономической безопасности России

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В первой главе дан анализ развития нефтегазодобывающей отрасли в государствах, имеющих выход к Северному Ледовитому океану, способствующий более полной оценке стратегической значимости энергетического потенциала арктического региона для России и роли ее северных углеводородных ресурсов в мировом хозяйстве.

Значительная часть добычи нефти и газа осуществляется на северных территориях России. Из общих энергоресурсов Арктики в мировом хозяйстве доля России превышает 91 % по прогнозным ресурсам газа, и 71 % - по прогнозным ресурсам нефти (подробнее – см.таблицу 1.1).

Таблица 1.1. Распределение прогнозных ресурсов по странам в процентах от общего объема прогнозных ресурсов в Арктике 2

Россия

США

Норвегия

Канада

По нефти

71

19,8

7

2,2

По газу

91

3,2

3,5

2,3

Из приведенной выше таблицы видно абсолютное преобладание нефтегазоконденсатной ресурсной базы России над другими странами Арктического региона. Ресурсы нефти и газа России, США, Канады и Норвегии в Арктике составляют (включая подтвержденные и прогнозные) свыше 20 млрд.куб.м нефти и свыше 43 трлн.куб.м газа3. Из них российские арктические ресурсы составляют свыше 15 млрд. куб.м. нефти и 39 трлн. куб.м.газа, что, соответственно, составляет почти 8 % мировых ресурсов нефти и 21,5 % мировых ресурсов газа4

.

России целесообразно закреплять доминирующее положение в этом регионе на данном направлении, в том числе повышая эффективность освоения месторождений.

Процентные доли «северных» нефтегазовых ресурсов, добываемых арктическими государствами, по отношению к их общенациональным объемам добычи наглядно отражаются на графиках, построенных автором с использованием данных международных организаций.

Составлено автором по материалам данных интернет-издания «ЕIA: International Energy Annual (2000-2004), International Petroleum Monthly (2005-2006), международного статистического доклада «Би-Пи» за 2007 г., - «BP Statistical Review of world energy, June 2007», Доклада Арктического совета «Оценка состояния, перспектив и последствий разработки углеводродного сырья в Арктике», Тромсё, 2008 г.

Таким образом, Россия и США лидируют по долям арктических месторождений нефти. Россия и Норвегия лидируют по долям арктических месторождений газа.

Такие сравнения дают возможность обозначить основных арктических конкурентов в борьбе за рынки сбыта. В связи с тем, что 95 % нефти Аляски уходит на внутренний рынок США5, главными конкурентами на европейском и американском рынках остаются Россия и Норвегия, одновременно являющиеся партнерами в разработке арктических месторождений и технологий их освоения. В целом арктические государства, настроенные на приоритетность освоения энергоресурсов Арктики, не исключают развитие ситуации по силовому сценарию, что создает предпосылки для адекватных шагов по укреплению российских позиций в регионе как в экономической, так и в оборонной сферах.

Анализ освоения арктического сектора нефтегазодобычи в приполярных государствах показывает, что у каждой страны есть специфика. Особо стоит выделить: у США - высокий инвестиционный уровень развития отрасли на Севере и интенсивную экспансию капитала в другие северные страны, у Канады - уникальные методы решения социально-экономических вопросов с коренными народами Севера по мере развития нефтегазовой индустрии, у Норвегии – оптимально сформированные позиции в оффшорных технологиях нефтедобычи и высокие экологические стандарты. Объединяющей эти страны является тенденция привлечения иностранного капитала в отрасль, хотя она и проявляется в разной степени (в наименьшей – в США).

Во второй главе раскрыты основные параметры разработки углеводородного сырья в Арктике в преломлении к российским интересам. Освоение нефтегазового сырья региона неразрывно связано с межнациональной и межкорпоративной конкуренцией, обусловленной борьбой за рынки сбыта. Исход последней, в свою очередь, во многом зависит от инфраструктурных и транспортных решений, специфических для арктического региона, а также отмечен неизбежной взаимосвязью с военной активностью арктических государств.

В межнациональной конкуренции улучшение позиций России в перспективе связано: (а) с усовершенствованием маршрутов проводки по Северному морскому пути (СМП), (б) развитием танкерного флота и (в) укреплением портовой инфраструктуры СМП, что в совокупности может создать важные преимущества в освоении Арктики.

В межкорпоративной конкуренции одним из перспективных решений представляется проработка российскими и норвежскими компаниями совместного развития и использования транспортной инфраструктуры и заимствование норвежских технологий. Это вписывается в уже реализуемую программу российско-норвежского сотрудничества в топливно-энергетической отрасли на Севере.

Усиление положительного эффекта от партнерства могло бы быть также достигнуто путем скоординированного распределения российскими и норвежскими государственными компаниями европейских рынков и улучшения позиций на рынке США и, возможно, в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Целесообразно использовать заинтересованность США в расширении поставок российской нефти и на взаимовыгодной основе сотрудничать с ними по развитию инфраструктур транспортировки углеводородного сырья с северных месторождений в США на европейские рынки.

Приведены доказательства целесообразности использования механизмов международного сотрудничества на Севере, в том числе в рамках региональных советов. Это позволит в краткой временной перспективе решать задачи устойчивого развития, включая экологический, экономический и социальный аспекты. Это особенно актуально для арктического региона, который стремятся освоить не только расположенные в нем страны, но и многие другие государства, в т.ч. экономически быстро прогрессирующие (КНР, Индия, Южная Корея), спрос на энергоносители у которых неуклонно растет. Интерес к Арктике обусловлен необходимостью диверсифицировать источники сырья, торговые маршруты и т.п. При этом их заинтересованность в регионе уже отмечена значительным уровнем инвестиций в научные и прикладные энергетические международные проекты.

Выделяются следующие положительные социально-экономические аспекты разработки углеводородного сырья в Арктике: создание дополнительных рабочих мест, повышение уровня жизни и культуры местного населения, развитие социальной инфраструктуры.

Для минимизации отрицательных внешних эффектов - прежде всего в экологической сфере - исключительно важна прозрачность деятельности всех хозяйствующих в Арктике субъектов, в т.ч. иностранных, которых притягивают сюда природные богатства. В этом плане особенно ценен опыт такой страны, как Норвегия, давно и успешно ведущей разработку нефти и газа на арктическом шельфе с широким участием иностранных операторов.

Эффективность природоохранного сотрудничества России с северными странами нельзя считать высокой. Поступающая от них экологическая помощь носит характер слабо координируемых Россией благотворительных акций, распределяется крайне неравномерно между регионами российской зоны Арктики. Сбалансированная экономическая внешняя политика в Арктике, а именно рациональная и эффективная интеграция в международное взаимодействие, может внести весомый вклад в подъем экономики России и в улучшение жизни населения.

Освоение шельфа арктических морей требует создания специальных технических средств для поиска, разведки и разработки морских месторождений в экстремальных ледовых условиях и на больших глубинах, что, в свою очередь, требует значительных капиталовложений. В связи с этим строительство добывающих комплексов и транспортной инфраструктуры необходимо осуществлять с учетом ресурсной базы всего арктического шельфа.

Среди технических препятствий нефтегазодобычи на суше в Арктике, безусловно, первое место занимает северный климат. Арктике присущи специфические черты, отличающие её от других районов Севера России.

Существующий правовой режим в Арктике недостаточно учитывает возможность появления конфликтов в борьбе за преимущественные позиции по разработке углеводородного сырья в регионе. Основой российской позиции и далее должна служить Конвенция ООН по морскому праву. В то же время важно активизировать научные работы по дальнейшему изучению шельфа арктических морей и мониторинг возникающих международных научных, промышленных и политических альянсов других стран для недопущения ущерба своим интересам.

Таким образом, выстраивание экономических отношений России с другими государствами арктического региона в связи с расширяющимся освоением энергетического потенциала Арктики зависит от решения ряда проблем разработки углеводородного сырья в регионе. Среди них макро- и микроэкономические (межнациональная и межкорпоративная конкуренция, социально-экономическое положение населения, минимизация экологического ущерба от хозяйственной деятельности), технические/природные и международно-правовые.

Эффективным решением этих и других проблем может быть наращивание сотрудничества с другими странами региона, обмен знаниями и опытом, усиление активности российского участия в двусторонних и региональных проектах взаимодействия в Арктике.

Третья глава посвящена экономической внешней и внутренней политике России по освоению нефтегазовых арктических ресурсов. Учитывая специфику освоения арктических территорий в других странах региона, а также спектр проблем разработки углеводородного сырья в Арктике, необходимо ориентироваться на интенсификацию развития собственного научно-технического потенциала и геологоразведочных инновационных технологий посредством реализации соответствующих программ, а также на максимизацию выгод от интеграции в региональные мирохозяйственные связи, характеризующейся в то же время особым государственным управлением. При этом, в отношении программ освоения месторождений в Арктике Россия достаточно обеспечена. Трудности возникают при их реализации из-за недостаточной скоординированности и не конкретизированных «внебюджетных источников». Геологоразведка должна осуществляться национальными структурами с учетом соображений безопасности, при этом необходима корректировка налогового режима и интенсификация инвестиционной политики в этой области. В интересах ускорения совершенствования специальных технологий целесообразно предусматривать фискальные преференции для привлечения отечественных компаний и заранее определять источники финансирования. Особого внимания заслуживает и повышение межведомственной координации освоения арктических месторождений, в частности, путем создания специальной структуры, ответственной за эти вопросы.

Международное сотрудничество России по освоению энергопотенциала Арктики и привлечению иностранного капитала наращивается, однако его масштабы могли бы быть значительно увеличены, что, в свою очередь, требует высокой прозрачности функционирования отрасли и контроля со стороны государства. Рассмотрены конкретные проекты по привлечению зарубежного участия к проектам в российской Арктике (Ямальский СПГ, разработка Штокмановского месторождения в Баренцевом море, проект «Лукойла» в порту Варандей и другие). Тенденции участия зарубежных компаний в освоении углеводородного сырья российского Севера демонстрируют их активную линию на проникновение в топливно-энергетический комплекс в целом, и в частности, в нефтегазовую инфраструктуру и перерабатывающие предприятия, несмотря на ограничения в правах владения недрами и другие механизмы регулирования их деятельности. Как представляется, Россия имеет достаточно возможностей для усиления регулирования иностранного участия в северном ТЭК, заинтересованность в котором среди зарубежных партнеров и государств все-равно будет присутствовать. Главная задача - контролируемое наращивание использования финансового и технического потенциала арктических государств с целью повышения эффективности затрат на освоение энергоресурсов российской части Арктики.

В развитие приведенных соображений предлагается трехуровневая модель управления процессами геологоразведки и нефтегазодобычи, которая позволит повысить эффективность внешнеэкономической деятельности в исследуемом регионе с учетом соблюдения национальных интересов;

Федеральный орган

исполнительной власти

(политическое руководство

освоением Арктики)




Госкорпорация

(распорядитель госфинансирования)

доля прибыли

Гос.мажоритарное уч-е

доля прибыли

Национальное госпредприятие по геологоразведке

Совместное предприятие

для месторождения А

Совместное предприятие для месторождения Б



Pages:   || 2 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.