авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 ||

Управление социально-экономическим развитием муниципальных образований на основе сбалансированной системы показателей

-- [ Страница 2 ] --

4830

4882

4912

Численность среднего медицинского персонала на 10000 человек населения

человек

184,8

187,1

193,5

196,1

196,7

197,2

Число больничных коек на 10000 человек населения

единиц

180,2

175,2

183

178,7

177,7

176,4

Наличие квартирных телефонных аппаратов сети общего пользования или имеющих на нее выход

штук

69832

71311

71858

73054

75122

Число зарегистрированных преступлений на 10000 человек населения.

единиц

423

556

580

418

351

302

*Без микропредприятий

Важно учитывать уникальный характер ССП, учитывающий специфику конкретного объекта. Использование ССП способствует формированию более системной ориентации бизнес-процессов предприятия и всех его структурных подразделений на конечные результаты деятельности, создает основу для средне- и долгосрочного развития предприятия, стимулирует развитие корпоративной культуры.

10. Поскольку практика муниципального управления при соответствующей адаптации дает примеры успешного внедрения ряда новых подходов, целесообразно рассмотреть возможности применения концепции ССП для сферы муниципального управления. Исходя из того, что сбалансированная система должна охватывать все важные направления деятельности администрации муниципального образования (а администрация является более полифункциональным и многоканальным субъектом, взаимодействующим с внешней средой – хозяйством, населением, территорией, чем предприятие), к категориям перспектив, в отличие от классической трактовки Нортона и Каплана, мы относим перспективы: бюджетно-финансовой политики; населения (роста жизненного уровня и т.п.); хозяйствующих субъектов (конкуренция, партнерство, регулирование налоговыми стимулами и т.д.); муниципальной инфраструктуры; развития среды жизнедеятельности населения и потребительского рынка (рынка товаров и услуг); развития территориальных ресурсов (в том числе кадровых); оптимизации внутриорганизационного (аппаратного) управления; развития муниципальной службы; развития общественных демократических институтов.

11. Алгоритм создания сбалансированной системы показателей представляется следующим (Рис. 1.). Отметим, что обоснование миссии МО формируется на основе анализа состояния МО, его потенциала, причинно-следственного анализа проблем (как в МО, так и в системе муниципального управления.

Рис. 1. Укрупненный алгоритм создания сбалансированной системы показателей.

На рис. 2 представлена агрегированная модель формирования сбалансированной системы показателей для муниципального образования. Приведенный перечень примерных стратегических ориентиров должен быть дополнен и конкретизирован применительно к специфике конкретных муниципальных образований, особенностям ресурсной базы территории, наличию тех ил иных проблем и ограничений и пр.

Рис. 2. Модель формирования сбалансированной системы показателей для МО.

12. Отсутствие критериев определения конечных результатов деятельности должностных лиц исполнительных органов власти и определение ответственности за их достижение – один из важнейших недостатков в организации государственной и муниципальной службы. Наличие сервисных функций в деятельности служб и должностных лиц органов муниципального управления обуславливает задачу разработки критериев оценки их фактического выполнения.

Один из возможных вариантов (несомненно, требующий конкретизации и учета специфики соответствующего муниципального образования при его применении) создания стратегической базы для системы сбалансированных показателей приведен в табл. 1. Данные критерии могут быть как универсальными, применимыми для любой службы (например, количество, сроки рассмотрения и результаты жалоб и обращений, налаживание информационного обмена по курируемым предметам ведения с населением), так и специфическими, соответствующими функциональному содержанию деятельности служб (например, количество предприятий малого и среднего бизнеса, участвующих в тендерах на получение муниципального заказа по оказанию жилищно-коммунальных услуг населению, рост числа новых рабочих мест).

13. Таким образом:

1) Органы МСУ не только выполняют организационно-управленческие и экономические функции, стимулирующие формирование (содействие кооперации бизнес-структур, использование муниципального заказа и механизмов экономического и социального партнерства), но и сами осуществляют сервисные функции по отношению к физическим и юридическим лицам.

  1. Сервисные услуги необходимы не только населению, но и юридическим лицам, особенно предприятиям малого и среднего бизнеса на всех этапах жизненного цикла (от учреждения до развития) этих структур.
  2. Сервисная деятельность администраций МО реализуется по принципам организации сервисных потоков, промежуточными звеньями которых будут подразделения муниципалитета и подведомственные организации (обеспечивающей инфраструктуры), а конечными потребителями предоставляемых ими услуг - население и предприятия территории.
  3. Рассмотрение органов муниципального управления с позиции сервисных компонентов, позволяет решить задачу определения конечных результатов их деятельности, то есть задачу определения эффективности муниципальной службы.

14. Базой для оценки инструментальной эффективности могут выступать параметры, характеризующие рациональность построения внутриорганизационной (аппаратной) системы управления, вклад муниципалитета в построение институциональной рыночной инфраструктуры территории МО (так как, значительная часть воздействий администрации МО на территорию имеет опосредованный характер и осуществляется через взаимодействие субъектов этой инфраструктуры), а также отмеченные выше параметры экономической эффективности (рассматриваемой нами с инструментальной позиции).

Таблица 2.

Стратегическая база данных для создания системы сбалансированных показателей муниципальной социально-экономической политики

Ресурсы

Стратегические ориентиры и цели

1

Рост жизненного уровня населения

Рост продолжительности жизни

Снижение уровня смертности (в целом на 1,0 тыс. чел.) и младенческой (на 1,0 тыс. родившихся)

Рост соотношения денежных доходов к величине прожиточного минимума (рассчитанному для конкретной территории)

Снижение заболеваемости социально обусловленными инфекциями

Снижение доли населения с уровнем доходов ниже минимального потребительского бюджета

Уровень социально-экономической дифференциации («индекс Джини»), определяемый соотношением уровня 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения

Стабилизация занятости, определяемая в зависимости от исходного уровня безработицы

Другие (всего 11)

2

Развитие бюджетно-финансовой политики

Позитивная динамика бездотационности / дотационности муниципального бюджета

Уровень выполнения бюджетных обязательств (по зарплате; по финансовому обеспечению целевых программ и социальных проектов; по муниципальному заказу)

Формирование и целевое использование консолидированной финансовой базы развития территории, объединяющей бюджетные средства, инвестиции, спонсорские средства

3

Развитие экономики

Рост доли малых и средних предприятий в МВП

Рост доли занятых в сфере малого и среднего бизнеса

Улучшение соотношения по занятости трудоспособного населения (в соответствии с потребностями развития МО) между производственными предприятиями; предприятиями обеспечивающей инфраструктуры, предприятиями сферы обслуживания (социальной сферы)

Обеспечение роста доли научно-технических нововведений на предприятиях и в организациях МО

Рост объемов инвестиций привлекаемых в МО и количестве перспективных инвестируемых проектов

4

Развитие инфраструктуры

Полнота (по обеспечению потребностей хозяйствующих субъектов) и доступность субъектов инфраструктуры

Уровень надежности инженерно-технических систем и коммуникаций (снижение количества отказов и аварийных ситуаций)

Повышение уровня транспортной обеспеченности и качества подвижного состава

Рациональное использование недвижимости, в т.ч. офисными и складскими помещениями с возможностью доступной аренды для предприятий малого и среднего бизнеса

Уровень применения договоров между администрацией, производителями работ и потребителями услуг (юридическими и физическими лицами)

5

Комфортная среда жизнедеятельности населения и потребительского рынка

Рост уровня жилищной обеспеченности на каждого жителя территории МО (м)

Снижение доли (%) жителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий

Рост качества жилья (рассчитывается экспертно по стандартным нормативам, определяемым для конкретного МО)

Уровень обеспечения потребности населения

Рост доли индивидуального жилищного строительства в общем объеме строительства

Обеспечение доступности объектов социального назначения для всех категорий населения, в т.ч. для инвалидов

Разработка и применение обоснованных стандартов качества работ и услуг в сфере городского хозяйства и ЖКХ

Рост доли и целевое использование бюджетных средств на благоустройство и озеленение городской и пригородной среды

Другие (всего 10)

6

Развитие муниципальных ресурсов (в т.ч. трудовых ресурсов)

Объем энергоресурсов, в отношении которых реализуются программы энерго- и ресурсосбережения

Доля новых рабочих мест и их заполнения местными трудовыми ресурсами

7

Развитие общественных демократических институтов

Рост практических результатов, достигнутых в рамках выполнения договора о социальном партнерстве

Привлечение некоммерческих и саморегулируемых организаций к выработке решений по стратегическому развитию МО и реализации социально значимых проектов

Рост доли негосударственных форм управления жилищным фондом (ТСЖ)

8

Совершенствование внутриорганизационного управления и управления развитием территории

Упорядоченность правового института муниципального управления

Соответствие организационной структуры решению задач выполнения миссии МО

Минимизация дублирования и параллелизма в деятельности подразделений организации

Качество регламентов деятельности

Другие (всего 6)

9

Развитие муниципальной службы

Уровень квалификации персонала муниципальной службы (соответствие нормативным требованиям)

Уровень готовности персонала муниципальной службы к работе по индикативным показателям

Базой же для оценки эффективности, как результирующей характеристики, могут быть данные по динамике таких, например, показателей, как в перечне для оценки целевых показателей деятельности губернаторов (естественно, адаптированных для уровня муниципальных образований) или, в аналогичном перечне, используемом непосредственно для муниципальных образований.

15. Особое место и роль местного самоуправления в системе государства обусловлено сущностью его общественно-государственной природы. В соответствии с этим, МСУ выполняет две важнейшие коммуникационные функции: связь между государством и населением; связь между государством и мелким собственником. Тем самым, МСУ выполняет посредническую функцию в системе основных институтов, обеспечивающих функционирование и развитие общества. Соответственно, по каждому из предметов деятельности, относящихся к ведению муниципальных органов власти, могут быть представлены собственные критерии и показатели оценки, а также определено их соотношение, необходимое для разработки сбалансированной системы показателей.

Таким образом, органы МСУ, занимая промежуточное положение между государством и местным сообществом, по сути, выполняют связующую коммуникативную роль, обеспечивая уровень согласованности интересов этих сторон. При этом государство не только позволяет органам МСУ исполнять часть общественных дел самостоятельно или совместно с государственной властью (по отдельным, регламентированным законом, предметам ведения), но и возлагает на него исполнение ряда собственных функций, связанных с постоянными контактами с населением. Здесь важно, что государство передает не только функции, но и полномочия по принятию от его имени общеобязательных решений, оставляя за собой право контроля за исполнением по конечным результатам деятельности.

16. Одним из инструментов, способствующих установлению конструктивного партнерства между муниципальной властью, бизнес-сообществом, некоммерческими и саморегулируемыми организациями и населением, является использование договоров по следующим направлениям: административные договоры, договоры в рамках концессионных соглашений и частно-государственного партнерства, договоры о социальном партнерстве.

Коммуникативный подход позволяет выделить несколько уровней реализации процессов муниципального управления, субъекты которых характеризуются разным объемом полномочий: «местное сообщество (бизнес-структуры, некоммерческие организации) и население – поселение»; «поселения – муниципальный район»; «поселения – муниципальный район – субъект РФ»; «поселения - муниципальный район – субъект РФ – Российская Федерация».

Таким образом, проблема установления и поддержания коммуникаций в сфере муниципального управления - важнейший фактор, способствующий вовлечению местного сообщества и хозяйствующих субъектов в сложные процессы обеспечения жизнедеятельности и развития МО, решение присущих ему проблем.

Существует значительное многообразие форм и методов такого взаимодействия, которые не всегда известны и эффективно используемы в муниципальных образованиях различного типа. Тем не менее, для успешной реализации тех или иных новаций в сфере социально-экономических образований применение этих мер необходимо и усиливает мотивацию как представителей органов муниципальной власти, так и населения в достижении обоснованных целей развития.

17. В качестве нормативно-правовой основы проведения работы по оценке эффективности деятельности муниципалитетов целесообразно использовать методический подход, представленный в Указе «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» 28 апреля 2008 года, принятого в целях реализации положений Федерального закона от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Отметим, что часть предложенных в Указе Президента РФ показателей относится к проведению реформы: административной (1, 16, 27-29, 30 «в»), реформы ЖКХ (14-15, 17-26), которая практически не нашла отражение в ФЗ № 131, за исключением самой реформы местного самоуправления. То же самое касается и функции стимулирования развития малого бизнеса, которая в ФЗ № 131 была упущена. Ранжирование показателей по предметам ведения показывает, что более всего представлены: жилищно-коммунальные услуги с соответствующими институциональными преобразованиями (11 показателей); сфера здравоохранения (5 показателей); образование, включая деятельность дошкольных учреждений (5 показателей); работа дорожного и транспортного хозяйства (3 показателя).

Следует отметить, что практически отсутствуют итоговые показатели, динамика которых характеризует рост качества жизни.

К сожалению, не нашли в оценочной базе такие важные для населения муниципальных образований предметы ведения (согласно ФЗ № 131), как:

  • бюджетная политика, как в плане наращивания местных доходов, так и эффективности мер по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений (для муниципальных районов);
  • эффективность использования муниципального имущества (частично);
  • развитие сферы сервиса;
  • вопросы экологии, озеленения и благоустройства территории;
  • обеспечение развития культуры и библиотечного обслуживания;
  • обеспечение развития физической культуры, спорта и рекреации;
  • обеспечение безопасности жизнедеятельности населения (в пределах полномочий соответствующих органов МСУ).

Также из указа не ясно, каков механизм оценки (для каждого конкретного показателя и условия подтверждения его достоверности) и чем обеспечивается репрезентативность выборки, достоверность и валидность данных, измеряемых методом социологического вопроса (в частности, для показателя № 30).

18. Таким, образом, несмотря на то, что, представленные в нормативно-правовых актах, отражают отдельные аспекты деятельности муниципальных образований двух типов (городские округа и муниципальные районы), особенно в сфере институциональных преобразований, сопровождающих процессы реформирования (местного самоуправления, жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения и образования), они не отражают весь круг предметов ведения и полномочий органов МСУ, в минимальной степени фиксируют оценку роста жизненного уровня населения и не учитывают специфики конкретных муниципальных образований, имеющих разный потенциал жизнеобеспечения и развития. В связи с этим, актуальной представляется задача разработки модели ССП и путей ее адаптации к специфическим особенностям конкретных муниципальных образований.

19. В качестве примера рассмотрим возможную модель такой системы для муниципального образования, имеющего статус городского округа, «Город Сыктывкар». Как уже говорилось выше, исходным элементом такой модели является обоснованное формулирование миссии соответствующего социально-экономического объекта (объекта для которого строится ССП).

Целесообразно пояснить содержание каждой из субмиссий, поскольку на этой основе можно, с одной стороны, установить способы достижения целей, ориентиры, сигнализирующие о достижении и соответствующие показатели (как абсолютные, так и относительные). В таблице 2 указано примерное содержание основных целевых функций, ориентированных на выполнение соответствующих субмиссий.

Таблица 2.

Содержание субмиссий г. Сыктывкара.

Элементы миссии (субмиссии)

Содержание субмиссий

1. Административная столица Республики Коми, центр регионального развития крупнейшего в европейской части России региона

1.1. Надлежащее выполнение функций административного центра-столицы Коми Республики.

1.2. Выполнение представительских функций и отстаивания интересов Коми Республики в федеральных округах и (в пределах компетенции) на международной арене.

1.3. Развитие возможностей для опережающего развития сервисных функций, соответствующих стандартам региональной столицы (включая опережающее развитие сервисной сферы; ориентация миграционного притока населения на овладение профессиями сервисных отраслей и пр.).

1.4. Формирование городской среды, соответствующей высоким стандартам проживания в столичном городе (см. содержание субмиссии № 5)

2. Северный центр постиндустриального инновационного развития, делового сотрудничества; научно-образовательный и сервисный центр межрегионального значения

2.1. г. Сыктывкар, обладая высоким уровнем развития отраслевой и вузовской науки, должен стать полигоном для разработки инновационных северных технологий.

2.2. г. Сыктывкар не только специализируется на подготовке высококвалифицированных кадров, как для Республики Коми, так и для соседних северных территорий.

2.3. В городе опережающими темпами развивается кластер сервисных услуг (предназначенных как для физических и юридических лиц города), так и для других территорий.

3. Национально-культурный центр проживания народа Коми, центр совместного дружественного проживания ряда народов, в том числе коренного, старожильческого и мигрантов

3.1. Поддержка и развитие инициатив межнационального и межконфессионального общения и согласия.

3.2. Проведение форумов, культурно-массовых мероприятий и других инициатив, обеспечивающих межрегиональное и международное сотрудничество.

3.3. Организация межмуниципального сотрудничества (партнерства) по поддержке традиционных промыслов и жизненного уклада в местах проживания коренного и старожильческого населения.

4. Развивающийся транспортно-логистический узел федерального значения

4.1. Развитие транспортной системы городского, межмуниципального, межрегионального и международного уровней.

4.2. Развитие транспортно-логистического хозяйства.

4.3. Обеспечение качества, комфорта и безопасности пассажиров и пешеходов.

5. Город с европейскими стандартами жизнеобеспечения населения

5.1. Обеспечение положительной динамики по основным стандартам (нормативам, индикаторам), соответствующим основным характеристикам качества жизни населения в основных, социально значимых сферах: уровень здоровья населения; уровень жизни населения (уровень доходов); безопасность жизнедеятельности; занятость; образование; и пр.

    1. Комфортность жилья.

5.3. Доступность объектов социальной сферы для инвалидов.



Pages:     | 1 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.