авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 ||

Повышение эффективности государственного предпринимательства в развитии региональных предпринимательских систем

-- [ Страница 2 ] --

Сокращение занятых на госпредприятиях должно было способствовать созданию эффективной структуры госсектора за счет закрытия неэффективных предприятий и концентрации усилий на повышении эффективности управления оставшимися, однако этого не произошло.

Отмечено, что приватизация предприятий, не обеспечивающих выполнение государственных функций региона, осуществляется путем их преобразования в открытые акционерные общества (ОАО). При этом приватизация областных государственных унитарных предприятий, несущих социальную нагрузку, осуществлена с сохранением в госсобственности 100% акций созданных ОАО. Другие предприятия, деятельность которых не требует специального контроля со стороны государства, предполагается приватизировать путем их преобразования в ОАО с последующей продажей акций.

Проведенный в работе анализ статистических данных по Ростовской области показывает, что в настоящее время государственный сектор занимает значительное место в экономике региона. Однако эффективность его использования в основном связывается с реорганизацией унитарных госпредприятий, приватизированным имуществом и поступлениями в областной бюджет от приватизации госпредприятий и их акций, а также недвижимого имущества, находящегося в областной собственности. При этом недостаточно внимания уделяется вопросам повышения эффективности (и результативности) функционирования самих государственных предприятий, а также управления государственными пакетами акций и возможностью влиять через них на направления развития экономики региона.

Недостаточное отражение в нормативных документах, регламентирующих процедуры управления государственным имуществом, находят процессы возможного приобретения государством контрольных пакетов акций крупных бюджетообразующих и социально-значимых частных предприятий, через которые также возможно регулировать диспропорции в развитии региона, что составляет значительный резерв для повышения эффективности государственного предпринимательства. Далее в работе детально рассматриваются инструменты и процедуры, повышения эффективности государственного предпринимательства в регионе с целью их анализа и выявления возможных направлений совершенствования. Еще в 2000 года в Ростовской области принята «Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Ростовской области», направленная на реализацию действующих и включение новых процедур эффективного использования государственных средств и повышения деловой активности организаций.

В работе выявлены и проанализированы основные цели управления государственным сектором Ростовской области, к которым относятся: оптимизация структуры собственности для обеспечения экономического роста; увеличение доходов областного бюджета за счет эффективного управления государственной собственностью; вовлечение максимального количества объектов государственной собственности в коммерческий оборот; использование государственных активов для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики; повышение конкурентоспособности продукции унитарных предприятий, улучшение финансово-экономических показателей их деятельности. В связи с этим в работе схематизированы и описаны процедуры управления: унитарными предприятиями и учреждениями; недвижимым имуществом области; акциями (долями) в уставных капиталах хозяйственных обществ.

Процедура управления унитарными предприятиями и учреждениями для повышения эффективности управления госсектором, представляет собой итерационный процесс, включающий следующие этапы: разработку нормативно-правовой базы распоряжения государственным имуществом региона, определение круга унитарных предприятий и учреждений, необходимых для выполнения государственных функций; преобразование унитарных предприятий в АО при несоответствии их деятельности соответствующим задачам; передача унитарных предприятий и учреждений в муниципальную собственность; ликвидация унитарных предприятий и учреждений. Применительно к каждому государственному предприятию устанавливается порядок отчетности руководителей о ходе выполнения утвержденной программы, порядок принятия управленческих решений при невыполнении поставленной цели, что позволяет усилить контроль за результативностью унитарных предприятий. Особо подчеркивается, что для оптимизации количества унитарных предприятий необходимо, чтобы организации в этой форме создавались только в тех случаях, когда цели и задачи, ради которых они создаются, не могут быть реализованы предприятиями иной организационно-правовой формы.

Процедура управления объектами недвижимости в регионе включает следующие этапы: проведение для всех объектов недвижимости, находящихся в собственности субъекта Федерации, сплошной инвентаризации с внесением их в реестр областного имущества; регистрация прав на объекты недвижимости, включенные в реестр; выработка единых правил по распоряжению объектами недвижимости (приоритет возмездного вида пользования с определением исключительных случаев предоставления недвижимости на безвозмездной основе; использование высокодоходной недвижимости в коммерческих целях; предоставление в аренду недвижимости путем проведения торгов при наличии двух и более заявителей; запрет на предоставление недвижимости в аренду по ставкам ниже уровня рыночных цен, сложившихся в регионе; продажа объектов незавершенного строительства на инвестиционных условиях, исходя из их рыночной стоимости); контроль эффективности управления объектами недвижимости за счет оценки достижения целей управления.

В работе анализируются цели и задачи управления акциями (долями), находящимися в областной собственности, предполагающие осуществление следующих мероприятий: классификация хозяйственных обществ по количественным и качественным показателям (рис. 1); осуществление общегосударственных функций по регламентированным направлениям; проведение мероприятий, по увеличению неналоговых доходов от АО, работающих в высокодоходных отраслях экономики; привлечение инвестиций в реальный сектор экономики и поддержка отечественных товаропроизводителей; оптимизация управленческих затрат; осуществление институциональных преобразований в экономике, направленных на вытеснение неэффективных собственников за счет купли-продажи акций и формирования вертикально интегрированных структур.

 Основные признаки классификации и группы хозяйственных-0

Рисунок 1 – Основные признаки классификации и группы хозяйственных товариществ и обществ, акции (доли) которых находятся в областной собственности3

Также в диссертации проанализированы процедуры приватизации и отчуждения государственного имущества, предусмотренные в Концепции. Предложена процедура приватизации государственных унитарных предприятий, включающая несколько этапов (определение оптимального количества государственных предприятий; приватизация высоколиквидных предприятий исходя из необходимости соблюдения баланса между размером инвестиций, направляемых на развитие предприятий, и размером средств, поступающих в областной бюджет от продажи предприятий с учетом их реальной рыночной оценки; приватизация низколиквидных предприятий путем их продажи по минимальной цене с целью привлечения эффективных собственников).

В работе предложены для рассмотрения основные этапы организации процедуры государственного контроля за приватизацией и соответствующие им мероприятия. Подготовка областного имущества к приватизации включает: контроль за обоснованностью выбора параметров, определяющих решения о приватизации государственного имущества; контроль за обязательным учетом потенциального спроса на приватизируемое имущество. Непосредственная реализация приватизационных процедур включает следующие этапы: анализ условий выполнения инвестиционных или социальных обязательств, принимаемых новыми собственниками по условиям коммерческих конкурсов; анализ претендентов на право участия в аукционах и коммерческих конкурсах по продаже областного имущества. Выполнение новым собственником взятых обязательств: разработка системы показателей постприватизационного развития предприятий с учетом отраслевых особенностей, специфики производимой продукции и других факторов; контроль за обязательным соблюдением системы показателей посприватизационного развития предприятий. Таким образом, анализ Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Ростовской области показал, что она не охватывает полный комплекс процедур, необходимых для успешного развития государственного предпринимательства.

В связи с этим в работе определены следующие основные направления повышения эффективности государственного предпринимательства как инструмента стимулирования социально-экономического развития региона: определение оптимальных рамок государственного предпринимательства; упорядочение механизма управления государственным имуществом; введение обязательного аудита государственной собственности; расширение практики передачи акций АО с контрольным пакетом акций у государства в доверительное управление; развитие новых моделей и форм предпринимательской деятельности государства.

Отдельно рассматривается вопрос банкротства предприятий в рамках системы управления государственным имуществом. На этапе осуществления процедур банкротства ориентация на скорейшее взыскание задолженности, не дает реальных результатов. Грамотное применение этой процедуры позволяет осуществлять структурные изменения обанкротившегося предприятия, что приводит в будущем к нормальной работе производства.

Автор акцентирует внимание, на том, что для повышения эффективности государственного предпринимательства в регионах необходимо развивать новые модели предпринимательской деятельности, основанные на различных формах сочетания государственной и частной собственности. В системе преобразований государственной собственности государственно-частное партнерство приобретает особую значимость, т.к. решает теоретические и технологические проблемы создания смешанных предприятий со значительной долей государственной собственности, что позволяет экономически эффективно решать социально значимые задачи.

Под государственно-частным партнерством понимается объединение ресурсов общества и частного сектора на дол­говременной основе для создания общественных благ или оказания общественных услуг. Все это должно происходить при соблюдении интересов государства и получении оптимальной доходности бизнеса. В работе исследуется вопрос о распределении властных функций между субъекта­ми государственно-частного партнерства. Они основываются на многосубъектности и множественности прав собственности и утрате частной собственностью абсолютного характера.

Государственно-частное партнерство не отменят приватизацию. Безусловно, есть сферы, где частный бизнес может работать без государственного участия, есть и традиционные сферы государственной ответственности: оборона, социальная сфера, инфраструктура. Государственно-частное партнерство имеет широкий спектр различных форм: разнообразные контракты; арендные отношения; соглашения о разделе продукции; государственно-частные предприятия; концессии.

Нами предложен следующий перечень шагов для широкого внедрения государственно-частных партнерств: объявление принципа государственно-частного партнерства на политическом уровне; создание обширной законодательной базы государственно-частных партнерств, которая закладывает правовые основы партнерства и особенно правовой статус бизнеса; выстраивание административного аппарата, готового реализовать государственные цели в условиях партнерства с бизнесом.

С точки зрения управленческих процессов становление государственно-частного партнерства в каждом конкретном проекте проходит следующие стадии: первичное согласование интересов; фиксация приоритетов в программном документе; формирование конкретных проектов на основе программы; фиксация результатов в договорах, имеющих специфическую судебную защиту.

На наш взгляд, введение государственно-частных партнерств по своим масштабам, глубине и степени проникновения в систему хозяйственных отношений вполне может сравниться с приватизацией, поскольку объектом партнерства в регионах могут стать предприятия отраслей социально-производственной инфраструктуры. И от того, насколько полной, качественной будет законодательная база, экономическая и организационная проработка, зависит успех реализации этого намечающегося крупного социально-экономического преобразования хозяйственных отношений.

В третьей главе «Перспективные направления развития государственного предпринимательства в регионе» осуществлена разработка алгоритма принятия решения о создании государственно-частного партнерства в приоритетных сферах развития региональной экономики, сформулирована необходимость создания сбалансированной системы показателей эффективности функционирования государственных предприятий и предложен вариант одной из низ.

В качестве одной из форм повышения эффективности государственного предпринимательства в регионе, считаем нужным предложить следующий алгоритм процесса принятия решения о создании государственно-частных партнерств в приоритетных сферах развития региональной экономики (рис. 2).

 Алгоритм процесса принятия решения о создании-1

Рисунок 2 – Алгоритм процесса принятия решения о создании государственно-частных партнерств в приоритетных сферах развития региональной экономики4

На первом этапе решения поставленной задачи необходимо проанализировать, по значениям макроэкономических показателей, сам регион, в котором будут проводиться мероприятия. Важным и не менее трудоемким является следующий шаг – оценка финансового состояния предприятия по системе установленных финансовых показателей деятельности. Далее, когда статистические данные о регионе, отрасли и предприятии собраны и систематизированы, возникает вопрос об эффективности работы государственного предприятия, которое теперь рассматривается через призму социально-экономических эффектов, связанных с его существованием и функционированием на рынке. На наш взгляд, традиционная форма оценки эффективности не дает полной картины, необходимой для принятия решения по созданию государственно-частного партнерства. В связи с этим в работе уделено особое внимание разработке сбалансированной системы показателей эффективности функционирования госпредприятия. Следующим этапом является определение общественно значимых экономикообразующих сфер, отраслей, предприятий, требующих государственной поддержки. После выбора сферы деятельности и перечня конкретных предприятий государственного сектора региональной экономики появляется необходимость обобщать и формировать имеющиеся инвестиционные предложения по созданию государственно-частных партнерств в регионе.

На этапе реализации мероприятий в рамках государственно-частного партнерства в регионе необходимо проводить непрерывный мониторинг, отслеживающий выполнение обязательств, закрепленных в инвестиционном договоре.

В работе детально рассмотрен вопрос оценки эффективности и результативности управления госпредприятиями, который еще не решен однозначно. Термин «результативность» понимается как степень достижения запланированных результатов, а «эффективность» – как соотношение между достигнутыми результатами и затраченными ресурсами. По существу, результативность относится к достижению целей предприятия, т. е. она отражает степень реализации некоторой стратегии, а эффективность скорее относится к оценке использования ресурсов предприятия в ходе реализации стратегии.

Традиционно определение фактически достигнутых за отчетный период величин показателей экономической эффективности деятельности государственных предприятий включает следующие показатели: выручка от продажи товаров, продукции, работ, услуг; чистая прибыль; часть прибыли (для унитарных предприятий) или дивиденды (акционерных обществ), подлежащие перечислению в федеральный бюджет; чистые активы. Очевидно, что здесь учтены критерии эффективности с точки зрения получения прибыли, но уровень эффективности госпредприятий в регионе оказывает влияние на решение целого ряда социально-экономических задач, таких как экономический рост территории, повышение уровня жизни населения, снижение инфляции, улучшение условий труда и отдыха. Под оценкой экономического эффекта госпредприятий понимаем три группы показателей: объемные, конечные и социальные результаты.

По нашему мнению, необходимость разработки конструктивного подхода к оценке социально-экономической эффективности госпредприятий назрела из-за того, что отсутствует целостность в методологии исследования этой эффективности, имеющиеся инструменты учета, анализа и мониторинга фрагментарны и не адаптированы к специфике функционирования данного типа предприятий.

Нами рассмотрена общая схема оценки результативности деятельности государственного предприятия и организации региона (рис. 3).

Внешние факторы

Внутренние факторы

Рыночная конъюнктура

Политическая составляющая

Правовая составляющая

Социально-экономическое развитие и географическое положение региона

Сфера деятельности

Размер и тип организации

Цели, задачи

Качество управления

Человеческий капитал

Система управления организацией государственного сектора

Направления оценки результативности деятельности организации госсектора

1) экономическая деятельность предприятия;

2) качество труда и производства;

3) научно-техническое развитие предприятия;

4) развитие предприятия в области качества;

5) удовлетворенность потребителей;

6) социальные аспекты;

7) экологические аспекты;

8) демографические аспекты и т.д.

Критерии результативности деятельности организации госсектора экономики

  1. Прямые результаты деятельности
  2. Конечные социальные результаты
  3. Ресурс
  4. Эффект

Рисунок 3 – Схема оценки результативности деятельности государственных предприятий5

Представленная схема напрямую соотносится с алгоритмом внедрения государственно-частного партнерства в регионе. Для анализа, оценки и мониторинга социально-экономической эффективности деятельности государственного предприятия необходимо разграничение прямых и конечных результатов их деятельности. На наш взгляд, обширная и наиболее сбалансированная система показателей разработана и удачно внедряется в Свердловской области, она отображает и эффективность, и результативность на этапах анализа, оценки и мониторинга функционирования государственного предприятия. Анализируемый метод формирования динамического параметра (нормативной системы показателей) использует в каче­стве исходных данных традиционные показатели деятельности государственных предприятий.

Этот метод нужен для конструирования оценки социально-экономической эффективности деятельности госпредприятия региона на основе системного подхода и позволяет отражать важнейшие аспекты деятельности данного конкретного предприятий.

Наиболее адекватным подходом на сегодняшний день, по нашему мнению, является формирование динамического норматива для трех групп государственных предприятий, таких как государственных унитарных предприятий (ГУП), государственных учреждений, акционерных обществ с долей государственной собственности (табл. 3).

Таблица 3 – Динамические нормативы для государственных предприятий различных организационно-правовых форм6

Динами-ческий норматив

Государственные унитарные предприятия

Акционерные общества с государственной собственностью

Государственные учреждения

Показатели

– бюджетный доход;

– выручка от реализации произведенной продукции, работ, услуг;

– затраты на содержание персонала предприятия;

– стоимость чистых активов;

– среднесписочная численность персонала

– чистая прибыль;

– объем произведенной продукции, работ, услуг;

– фонд заработной платы;

– стоимость чистых активов;

– численность персонала

– фактический объем оказанных услуг;

– потенциал учреждения в части оказания услуг;

– численность персонала учреждения

Показатели эффективности распределяются согласно значимости их вклада в деятельность государственного предприятия. На первом месте располагается показатель социально-экономического эффекта деятельности, на втором – показатель обеспечения населения региона различными товарами (работами, услугами), на третьем – общие затраты предприятия на содержание персонала (показатель социальной защищенности работников). Приоритетность социальной составляющей над экономической учтена в первоочередности роста средней заработной платы в сравнении с ростом стоимости имущества. На четвертом месте – показатель имущественного состояния предприятия и на пятом – численность персонала (последнее место, т.к. рост производительности труда должен опережать темпы роста заработной платы и обеспечение уровня дохода приоритетнее обеспечения занятости персонала).

Таким образом, оценка эффективности функционирования госпредприятий региона может быть проведена с различной глубиной для различных целей. Функционирование таких предприятий в региональной экономике определяет полноценность выполнения государством своих функций в интересах роста общественного благосостояния. Совершенствование системы управления государственным сектором экономики неразрывно связано с поиском эффективных форм управления деятельностью предприятий, входящих в его состав.

В заключении диссертационной работы приведены наиболее существенные результаты и выводы проведенного исследования.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора:

Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ

1. Авагян А.Н. Роль государственного предпринимательства в стимулировании социально-экономического развития российских регионов // Экономический вестник Ростовского государственного университета. – Ростов-на-Дону: изд-во РГУ, 2008, том 6, № 4, 0,5 п.л.

Статьи, опубликованные в других изданиях

2. Авагян А.Н. Развитие государственного предпринимательства в России: сущность, формы, особенности // Рубикон. Сборник научных работ молодых ученых. – Ростов н/Д.: изд-во ФГОУ ВПО «Южный федеральный университет», 2007, № 47, 0,63 п.л.

3. Авагян А.Н. Тенденции функционирования предприятий государственного сектора в России и за рубежом: сравнительный анализ // Экономические и институциональные исследования. Альманах научных трудов. 2008 г.- Выпуск 3(27). – Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 0,8 п.л.

4. Авагян А.Н. Государственное предпринимательство: мировой опыт и специфика развития в России // Проблемы устойчивого развития региона. Материалы региональной научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава, молодых учёных и студентов. – Ростовский государственный экономический университет «РИНХ». – Ростов-на-Дону, 2009, 0,2 п.л.


1 Составлено по: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2004-2007 гг.: Стат. сб. / Росстат. – М., 2004-2007 гг. – С. 384, 390; Регионы России. Социально-экономические показатели. 2008: Стат. сб. / Росстат. – М., 2008. – С. 384, 390; Регионы России. Социально-экономические показатели. 2009: Стат. сб. / Росстат. М., 2009. – С. 398, 406.

2 Составлено по: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2008: Стат. сб. / Росстат. – М., 2008. – С. 114; Регионы России. Социально-экономические показатели. 2009: Стат. сб. / Росстат. М., 2009. – С. 118.

3 Составлено автором.

4 Составлен автором.

5 Составлена автором.

6 Составлена автором.



Pages:     | 1 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.