авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 |

Повышение эффективности государственного предпринимательства в развитии региональных предпринимательских систем

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Авагян Арсен Норайрович

ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РАЗВИТИИ РЕГИОНАЛЬНЫХ

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ СИСТЕМ

Специальность 08.00.05 экономика и управление народным хозяйством: экономика предпринимательства

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Ростов-на-Дону – 2010

Работа выполнена в ГОУВПО «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)»

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Тяглов Сергей Гаврилович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Парахина Валентина Николаевна

кандидат экономических наук

Медовый Валерий Вячеславович

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Ростовский государственный строительный университет»

Защита состоится 5 апреля 2010 г. в 1330 час. на заседании диссертационного совета Д 212.209.02 в Ростовском государственном экономическом университете (РИНХ) по адресу: 344002, Ростов-на-Дону, ул. Б. Садовая, 69, ауд. 231.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ростовского государственного экономического университета (РИНХ).

Автореферат разослан 4 марта 2010 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета О.Б. Иванова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Государственный сектор является важным и объективно необходимым элементом структуры любой социально-экономической системы, способствующим обеспечению стабильности и устойчивости ее развития. В странах с рыночной экономикой государственный сектор широко используется для реализации социальных функций, возложенных обществом на государство, формирования благоприятных условий функционирования частного бизнеса (за счет предоставления дешевых услуг общественного характера), а также в качестве дополнительного источника пополнения государственного бюджета (за счет развития государственного предпринимательства).

В России в переходный и постпереходный периоды утвердилось мнение, что государственное предпринимательство представляет собой деятельность государственных предприятий. При этом делается акцент на реализацию в первую очередь социальных функций, практически не уделяя внимания предпринимательской стороне их функционирования. Однако в условиях рыночной экономики государственное предпринимательство должно трактоваться более широко, включая не только деятельность государственных предприятий в социальной сфере, но и другие альтернативные формы управления государственной собственностью, обеспечивающие еще и их экономическую эффективность.

В настоящее время государственный сектор занимает значительное место в экономике российских регионов. Однако эффективность его использования связывается, в первую очередь, с реорганизацией унитарных госпредприятий, приватизированным имуществом и поступлениями в областной бюджет от приватизации госпредприятий и их акций, а также недвижимого имущества, находящегося в областной собственности. При этом недостаточно внимания уделяется вопросам как повышения результативности функционирования самих госпредприятий, так и развитию других организационно-правовых форм участия государственной собственности в экономике региона, обеспечивающих прибыльность секторов и сфер региональной экономики, отличающихся стандартно более низким уровнем прибыльности.

В связи с этим содержание государственного предпринимательства приобретает новые направления развития, включающие его использование как инструмента стимулирования социально-экономического развития за счет, во-первых, повышения результативности функционирования государственных унитарных предприятий, а во-вторых, повышения эффективности использования государственного капитала при взаимодействии государственного и частного секторов, что требует проведения дополнительных исследований.

Степень разработанности проблемы. Имеющиеся в научной литературе публикации в исследуемой области можно условно сгруппировать по тематической направленности следующим образом:

- теоретические подходы к исследованию сущности государственного предпринимательства и государственного сектора и их места в системе инструментов государственного управления, в том числе региональными предпринимательскими системами, представлены в работах известных отечественных и зарубежных ученых: Архипова Н., Асаула А., Багиева Г., Бусыгина А., Васильева В., Гайдара Е., Катихина О., Клиновой М., Конышева В., Максимова А., Парахиной В., Попова А., Седова О., Семеновой Е., Сенаторова А. Степановой В., Студенцова В., Тяглова С., Хоскинга А., Шаломенцевой Е., Якобсона Л. и др.

- аспектам эффективности управления государственными предприятиями посвящены работы таких авторов, как Афанасьев М., Ахмадуев А., Брайчева Т., Друкер П., Жаворонков С., Калабина Е., Синк Д., Смирных С., Левчаев П. и др.;

- вопросам влияния формы собственности на эффективность деятельности предприятия и анализа организационно-правовых форм функционирования предприятий госсектора посвящены исследования таких ученых, как Балацкий Е., Белоусова Н., Васильева Е., Варнавский В., Дежина И., Демидова Л., Калабина Е., Лившиц В., Лузан С., Медовый В., Савицкий К., Сафронов Н., Смирных С., Сурнина Н., Торкановский Е., Фоминых А., Шаститко А., Яновский К. и др.;

- проблемам разработки теоретических основ и практических алгоритмов внедрения государственно-частных партнерств как одной из прогрессивных форм государственного предпринимательства посвящены научные труды Варнавского В., Вилисова М. и др.

Отмечая многообразие фундаментальных подходов и прикладных исследований по раскрытию отдельных сторон очерчиваемой в диссертации тематики, следует подчеркнуть, что теоретические и практические аспекты повышения эффективности государственного предпринимательства как инструмента стимулирования социально-экономического развития региона до сих пор являются востребованными для научного поиска.

В приведенных исследованиях не ставились акценты на необходимости повышения эффективности государственного предпринимательства не только за счет совершенствования управления унитарными государственными предприятиями, но и за счет развития новых его форм в рамках взаимодействия государственного и частного секторов в региональной системе предпринимательства. Данные обстоятельства в сочетании с актуальностью исследования обусловили выбор темы диссертации, формулировку ее цели и задач.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в экономическом обосновании и реализации процедур повышения эффективности государственного предпринимательства как стратегического ресурса и внутреннего источника развития региональных систем предпринимательства.

Достижение поставленной цели связано с решением следующих задач:

  • исследование основных подходов к определению содержания понятия и сущности государственного предпринимательства;
  • выделение и анализ основных организационно-правовых форм и направлений развития государственного предпринимательства;
  • определение роли государственного предпринимательства в региональных системах предпринимательства с целью стимулирования регионального развития;
  • анализ и определение основных тенденций развития государственного предпринимательства в Ростовской области;
  • выделение и исследование инструментов и механизмов повышения эффективности государственного предпринимательства;
  • разработка алгоритма процесса принятия решения о создании государственно-частных партнерств как одной из форм государственного предпринимательства;
  • формирование сбалансированной системы показателей эффективности функционирования государственных предприятий.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования выступают экономические отношения по поводу повышения эффективности государственного предпринимательства в региональных системах предпринимательства. Объектом диссертационного исследования являются государственное предпринимательство и государственный сектор как подсистемы региональных систем предпринимательства, предприятия государственной и смешанной форм собственности как субъекты государственного предпринимательства.

Теоретико-методологической основой исследования послужили классическая экономическая теория, современные теории переходной экономики, фундаментальные положения теории предпринимательства и государственного регулирования национальной экономики, работы отечественных и зарубежных ученых по проблеме выбора перспективного развития государственного предпринимательства в региональной системе предпринимательства и его роли в стимулировании социально-экономического развития региона.

Инструментарно-методический аппарат. В диссертационной работе использовались различные методические подходы к повышению эффективности государственного предпринимательства как инструмента стимулирования социально-экономического развития, в том числе нормативный и системный, методы экономического, логического и сравнительного анализа, метод научной абстракции.

Исследование выполнено в рамках паспорта специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством: экономика предпринимательства – п. 10.16. «Организация и управление совместным предпринимательством»; п. 10.17. «Состояние и перспектива развития международной, национальной и региональной систем предпринимательства и их взаимосвязей»; п. 10.22. «Организация взаимодействия властных и предпринимательских структур».

Информационно-эмпирическая база диссертационной работы, обеспечивающая достоверность данных, использованных для обоснования описанных закономерностей, надежность выводов и предложений, формируется на основе официальных материалов Федеральной службы государственной статистики и ее региональных подразделений, статистических ежегодников, материалов монографий ученых-экономистов, представляющих российскую и зарубежную науку, научных статей по сходной тематике, региональных программ социально-экономического развития Ростовской области, прогнозных планов (программ) приватизации государственного имущества Ростовской области, а также интернет-ресурсов.

Нормативно-правовая база диссертации состоит из Федеральных законов РФ, постановлений Правительств РФ и Ростовской области, Областных законов РО, а также законодательных и нормативных актов, затрагивающих вопросы регулирования государственного сектора экономики.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в том, что в современных условиях роль государственного предпринимательства в развитии региональных систем предпринимательства предполагает не только реализацию социальных целей государственными предприятиями, но и повышение результативности их деятельности, а также развитие взаимодействия государственного и частного секторов в приоритетных сферах экономики. Повышение результативности предприятий государственного сектора напрямую связано с оценкой их деятельности, что требует дополнения существующей системы показателей эффективности их функционирования показателями результативности в зависимости от типа государственного предприятия. При этом развитие взаимодействия государственного и частного секторов в региональных системах предпринимательства должно опираться на процедуры принятия решений о создании государственно-частных партнерств на основе комплексного анализа социально-экономического развития региона и эффективности государственных предприятий в приоритетных сферах развития региональной экономики.

Положения диссертации, выносимые на защиту.

1. В настоящее время возможности государственного предпринимательства в региональных системах предпринимательства используются недостаточно. Основным направлением осуществляемых в настоящее время приватизационных процессов является реструктуризация государственных и муниципальных унитарных предприятий, показавших недостаточную эффективность в силу структуры их управления, не стимулирующей их к достижению поставленных перед ними социально-ориентированных результатов максимально эффективным способом. Указанная реструктуризация осуществляется в основном в направлении реорганизации данных предприятий в акционерные общества и возможности реализации пакета акций (всего или его части) в частном секторе. При этом недостаточно эффективно используются возможности, связанные с развитием партнерств государства и бизнеса, которые представляют собой достаточно новую для России форму государственного предпринимательства и содержат в себе значительный резерв в направлении повышения его эффективности.

2. Содержание государственного предпринимательства приобретает новые черты развития в региональных системах предпринимательства, включающие его использование как инструмента стимулирования социально-экономического развития региона. Для повышения эффективности государственного предпринимательства в регионах необходимо развивать новые формы взаимодействия государственного и частного секторов. В системе эволюционных преобразований государственной собственности в регионе государственно-частное партнерство приобретает особую значимость в связи с решением теоретических и технологических проблем повышения эффективности государственного предпринимательства.

3. Реализуемая на территории регионов политика в части управления государственным имуществом и приватизации включает процедуры управления: унитарными предприятиями и учреждениями; недвижимым имуществом области; акциями, долями в уставных капиталах хозяйственных обществ. Кроме управления уже существующими элементами государственного сектора предусматривается управление процессами приватизации и отчуждения государственного имущества. Дальнейшее совершенствование государственного предпринимательства региона необходимо осуществлять одновременно в двух направлениях: повышения эффективности действующих предприятий госсектора; совершенствования и активного внедрения перспективных форм взаимодействия государственного и частного секторов в региональных системах предпринимательства с акцентом на общественно значимые сферы региональной экономики.

4. Государственно-частное партнерство представляет собой объединение материальных и не­материальных ресурсов общества (государства или местного самоуправления) и частного сектора на дол­говременной основе для создания общественных благ (благоустройство и развитие территорий, инфраструк­туры) или оказания общественных услуг (в области об­разования, здравоохранения, социальной защиты). Организационно-правовая форма государственно-частного партнерства позволяет реализовывать важнейшие региональные задачи в рамках государственного предпринимательства. При этом решение задачи создания государственно-частных партнерств должно опираться на четкую методику принятия решений в данной области, включающую алгоритм принятия решений, описывающий поэтапно процедуры анализа экономики региона и выявления ее приоритетных сфер для создания государственно-частного партнерства.

5. Сложившаяся в настоящее время система планирования и оценки деятельности государственных предприятий региона включает показатели чистой прибыли, выручки от реализации продукции, фонда заработной платы, стоимости чистых активов и численность работающих. При такой системе показателей практически никак не учитывается степень достижения результатов, отражающих основную цель функционирования государственного предприятия. В связи с чем данная система должна быть дополнена динамическими показателями результативности, ориентированными на оценку разницы значений показателей в начале и конце отчетного периода.

Научная новизна исследования заключается в экономическом обосновании и формировании подхода к повышению эффективности государственного предпринимательства в региональных системах предпринимательства, базирующихся на разработке новых организационно-правовых форм государственного предпринимательства, алгоритмизации процессов принятия решения об их создании, формировании сбалансированной системы показателей эффективности функционирования государственных предприятий.

Наиболее существенные результаты, полученные лично автором, и их новизна:

  1. Уточнено и дополнено содержание понятия «государственное предпринимательство», рассматриваемое не только как непосредственное воздействие на управление предприятиями и их объединениями, когда государство выступает в качестве собственника имущества или пакета акций акционерных обществ, но и учитывающее возможные формы взаимодействия государственного и частного секторов в рамках функционирования рыночной экономики, что позволяет рассматривать государственное предпринимательство как один из стратегических ресурсов и внутренних источников развития региональной экономики.
  2. Обоснована специфика и роль государственного предпринимательства в региональных системах предпринимательства с целью стимулирования социально-экономического развития, обусловленная двойственностью региональной политики (сглаживание как межрегиональных, так и внутрирегиональных диспропорций) и состоящая в повышении значимости государственного предпринимательства в решении структурных и воспроизводственных проблем регионального развития.
  3. Сформированы инструментарно-методические основы повышения эффективности государственного предпринимательства в системе регионального предпринимательства, включающие процедуры управления государственными унитарными предприятиями и учреждениями; объектами недвижимости и акциями (долями), находящимися в областной собственности; государственного контроля за процессом приватизации и банкротства предприятий, что позволило определить государственно-частное партнерство как одну из приоритетных форм развития государственного предпринимательства.
  4. Разработан алгоритм процесса принятия решения о создании государственно-частных партнерств в приоритетных сферах развития региональной экономики, включающий в качестве основных этапов: разработку системы показателей и критериев эффективности функционирования предприятий госсектора региона; анализ макроэкономических показателей развития региональной экономики и финансовых показателей деятельности предприятий государственного и частного секторов; определение на его основе приоритетных общественно значимых и/или экономикообразующих сфер, отраслей, комплексов, предприятий, требующих государственной поддержки; обобщение и формирование на региональном уровне комплекса инвестиционных предложений по созданию государственно-частных партнерств в соответствующих сферах; включение их в систему мероприятий региональных социально-экономических программ развития, - что позволит повысить эффективность государственного предпринимательства в развитии региональных систем предпринимательства.
  5. Предложены основные направления совершенствования системы показателей оценки эффективности функционирования государственных предприятий региона (унитарные государственные предприятия, акционерные общества с государственной собственностью, государственные учреждения), включающие необходимость использования наряду с финансовыми показателями предприятия показатели результативности его деятельности, отражающие конкретные общественно значимые результаты, достигнутые в процессе реализации возложенных на него функций, что позволит повысить качество планирования на предприятиях государственного сектора, прогнозирования его развития на уровне региона и качество предоставляемых населению государственных услуг в целом.

Теоретическая значимость исследования состоит в формировании теоретических основ повышения эффективности государственного предпринимательства в развитии региональных систем предпринимательства с целью стимулирования социально-экономического развития, состоящих в выделении его новых направлений и форм (дополнение существующей системы показателей эффективности государственных предприятий показателями результативности, повышение эффективности использования государственного капитала при взаимодействии государственного и частного секторов).

Концептуальные положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе вузов при подготовке методического обеспечения курсов «Предпринимательство», «Государственное управление и экономическая политика».

Практическая значимость определяется предложениями по совершенствованию системы показателей анализа, оценки и мониторинга социально-экономической эффективности деятельности для конкретных типов государственных предприятий Ростовской области.

Предложенные алгоритм процесса принятия решения о создании государственно-частных партнерств в приоритетных сферах развития региональной экономики и процедуры повышения эффективности государственного предпринимательства в региональных системах предпринимательства могут быть использованы государственными и муниципальными предприятиями при оценке эффективности их деятельности, региональными органами власти для оценки роли государственного сектора в стимулировании социально-экономического развития региона и для формирования комплекса мер по внедрению новых форм государственного предпринимательства в практику управления.

Апробация работы. Основные положения и результаты диссертационного исследования были представлены вниманию научного сообщества в докладах и выступлениях автора на региональных межвузовских и внутривузовских научно-практических семинарах и конференциях, где получили положительную оценку. Научные разработки и предложения, содержащиеся в диссертации, нашли применение в практике Администрации Ростовской области при разработке планов (программ) приватизации имущества, находящегося в собственности казны Ростовской области. Теоретические выводы и положения внедрены в учебный процесс при изучении курсов «Государственное управление и экономическая политика» в Ростовском государственном экономическом университете (РИНХ).

Публикации. Основные положения диссертационного исследования опубликованы в 4 публикациях, общий объем которых составляет 2,13 п.л., в том числе 1 статья в журнале, рекомендованном ВАК РФ, общим объемом 0,5 п.л.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, 8 параграфов, объединенных в три главы, заключения, библиографического списка источников. Содержит 12 таблиц и 18 рисунков.

Работа имеет следующую структуру:

Введение

  1. Теоретические основы государственного предпринимательства как инструмента стимулирования социально-экономического развития региона
    1. Основные подходы к определению содержания понятия и сущности государственного предпринимательства
    2. Организационно-правовые формы и виды государственного предпринимательства
    3. Роль государственного предпринимательства в стимулировании регионального развития
  1. Государственное предпринимательство в системе мер региональной социально-экономической политики
    1. Анализ развития государственного предпринимательства в регионе (на примере Ростовской области)
    2. Процедуры повышения эффективности государственного предпринимательства в регионе
    3. Государственно-частное партнерство как одна из форм государственного предпринимательства в регионе
  2. Перспективные направления развития государственного предпринимательства в регионе
  1. Алгоритмизация процесса принятия решения о создании государственно-частных партнерств в приоритетных сферах развития региональной экономики
  2. Формирование сбалансированной системы показателей эффективности функционирования государственных предприятий

Заключение

Библиографический список

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, степень ее разработанности, формулируются цель и задачи исследования, излагаются положения, выносимые на защиту, элементы научной новизны, практическая и теоретическая значимость.

В первой главе «Теоретические основы государственного предпринимательства как инструмента стимулирования социально-экономического развития регионов» определены подходы к определению содержания и сущности государственного предпринимательства, рассмотрены его основные организационно-правовые формы и показана роль государственного предпринимательства в стимулировании социально-экономического развития регионов.

В работе осуществлен анализ основных подходов к содержанию понятия «государственное предпринимательство», который показал, что государственное предпринимательство следует понимать как организацию деятельности государственных предприятий по управлению государственной собственностью и производству товаров и услуг, необходимых для развития национальной (региональной) экономики. Предпринимательство в целом представляет собой инициативную самостоятельную деятельность граждан и объединений, направленную на получение прибыли, осуществляемую на свой риск и под свою имущественную ответственность. Если субъектом предпринимательства выступает государство в лице соответствующих органов, то возникает понятие «государственное предпринимательство», основное отличие которого от частного состоит в различной системе приоритетности целей функционирования – первоочередная цель первого заключается в решении различного рода социально-экономических задач (а не в максимизации прибыли, как у частного предпринимательства). Это влечет за собой и изменение подходов к понятию эффективности деятельности, которая в случае государственных предприятий трансформируется в понятие «результативности».

Далее в работе акцентируется внимание на необоснованной недооценке роли государственного предпринимательства в стимулировании социально-экономического развития регионов. В постперестроечный период в России утвердилось мнение, что государственные предприятия недостаточно эффективны, так как в государственном секторе меньше стимулов для снижения издержек и увеличения прибыли (частному предприятию угрожает банкротство, а свое предприятие государство спасает финансовой поддержкой). Однако, как показывает практика, полный отказ от существования и развития государственных предприятий невозможен для здорового функционирования экономики государства и регионов.

Автором отмечается отсутствие единого законодательного акта, регулирующего положение всех государственных предприятий. Практически каждое предприятие образуется и действует на основании специального постановления государственных органов, регламентирующих методы контроля и руководства со стороны государства, а также регулирующего финансовые и имущественные отношения с государством и рынком. Государственный сектор представлен предприятиями разных организационно-правовых форм, существующими в рамках публичного и частного права. Государственным признается предприятие, в котором государство обладает большей частью капитала или играет решающую роль в управлении.

В зависимости от размера доли государственного капитала целесообразно классифицировать государственные предприятия на три группы: бюджетные предприятия, смешанные компании, государственные корпорации. В настоящее время наиболее распространенной организационно-правовой формой государственных предприятий является «унитарное предприятие». Однако реформирование отношений собственности привело к развитию государственного предпринимательства, которое теперь может осуществляться: коммерческими предприятиями госсектора экономики; хозяйственными субъектами, основанными на смешанной форме собственности; посредством формирования сферы рыночного предложения государственного капитала.

В качестве перспективной формы государственного предпринимательства рассматривается интеграция государственного и частного капитала в рамках отдельной компании. Смешанные предприятия могут возникать различными путями: как первоначально создаваемые в виде смешанных предприятий, в результате частичной реприватизации государственных корпораций, а также путем «филиализации», при которой смешанную форму приобретают дочерние и внучатые компании государственных холдингов. Динамично развивающейся формой государственного предпринимательства является передача государственного имущества во временное пользование частным юридическим и физическим лицам.

По мнению автора, проблемы приватизации государственной собственности длительное время стояли на первом месте, при этом вопросы формирования оптимального состава, размеров и структуры государственного сектора экономики в новых условиях отодвигались на второй план. Рыночная экономика позволяет быстро и адекватно приспосабливаться к изменениям спроса, однако экономика на макро- и мезо- уровнях в этих условиях не может решать многочисленные социальные проблемы общества. В развитии и оптимизации структуры региональных экономик значительную роль играет государственное предпринимательство, занимающее те ниши, в которых бизнес участвует неохотно.

Государственное предприятие, в первую очередь, предприятие, основные средства которого находятся в государственной собственности, а руководители назначаются или нанимаются по контракту государственными органами. Оно функционирует по принципам хозяйственного расчета и, в первую очередь, должно приносить прибыль или хотя бы самоокупаться. Таким образом, можно заключить, что форма собственности в данном случае значения не имеет. Но любое государственное предприятие всегда отстает от частного в степени хозяйственной самостоятельности и уровне прибыльности, поскольку в его деятельности присутствуют как рыночные, так и нерыночные, идущие от государства, мотивы.

Автором особо выделяются объективные и субъективные причины низкой рентабельности государственных предприятий. К субъективным относим: нерентабельную отраслевую структуру госпредприятий; заниженный уровень цен на продукцию, диктуемый правительством, правительственные запреты на увольнение лишних работников; госсектор является поставщиком дешевых услуг, электроэнергии и сырья. Объективные причины: управленческий персонал госпредприятий недостаточно заинтересован в обеспечении прибыльности; возможность получения государственных субсидий или льготных кредитов делает прибыльность (или хотя бы окупаемость) предприятия не обязательной, а банкротство нереальным.

Показано, что государственное предпринимательство может рассматриваться как один из обязательных и эффективных инструментов сглаживания региональных дестабилизирующих тенденций и процессов. Здесь оно решает задачу гарантирования устойчивого регионального развития, которое имеет двойственную направленность: общефедеральная направленность на сглаживание межрегиональных диспропорций; направленность на решение собственно внутрирегиональных проблем, стимулирование социально-экономического развития.

Особо отмечается в диссертационном исследовании, что для региона важно быть включенным в систему рыночных связей. В одном случае руководство региона выступает как потребитель, реализуя свои интересы за счет перераспределения доходов, полученных другими экономическими агентами. В другом случае – становится предпринимателем, т.е. осуществляет деятельность, которая предполагает использование объектов государственной собственности с целью извлечения прибыли.

Проведенное исследование показало, что для успешного развития регионов необходимо стимулировать расширение практики создания и развития новых современных форм реализации государственного предпринимательства на региональном уровне (совместные предприятия, ФПГ, государственно-частные партнерства). Сейчас апробируются различные пути развития смешанной формы предпринимательства: расширяется самостоятельность госпредприятий; изменяются правила финансовых взаимоотношений государства и предприятий; осуществляется перевод предприятий с режима публичного права к регулированию их деятельности нормами частного права.

Сделан вывод, что совершенствование государственного предпринимательства в рамках стимулирования социально-экономического развития регионов целесообразно осуществлять в двух основных направлениях: повышение эффективности действующих предприятий государственного сектора; совершенствование форм и инструментарно-методической базы взаимодействия государственного и частного секторов в общественно значимых сферах и подсистемах регионального развития (государственно-частных партнерств). Внедрение новых форм государственно-частных партнерств ограничивается отсутствием целостной инструментарно-методической базы для оценки эффективности их функционирования (отсутствуют сбалансированные системы показателей для определения эффективности функционирования государственных предприятий, недостаточно разработаны методики и алгоритмы создания совместных предприятий), что требует дополнительного исследования.

Вторая глава «Государственное предпринимательство в системе мер региональной социально-экономической политики» включает вопросы определения основные тенденций развития государственного предпринимательства в Ростовской области, выработки процедур повышения эффективности государственного предпринимательства в регионе, анализ государственно-частного партнерства как перспективной формы его совершенствования.

В работе осуществлен анализ динамики изменения доли государственного сектора в экономике Ростовской области. За период 2003-2008 гг. количество предприятий и организаций государственной и муниципальной форм собственности в Ростовской области увеличилось в абсолютных величинах (с 9742 в 2003г. до 10113 в 2008 г.), а в процентном соотношении осталось прежним, хотя и наблюдались незначительные колебания (с 10,3% до 11,4%) (табл. 1).

Таблица 1 – Динамика доли предприятий и организаций государственной собственности в общем количестве предприятий и организаций, 2003-2008 гг.1

2003

2004

2005

2006

2007

2008

ед.

%

ед.

%

ед.

%

ед.

%

ед.

%

ед.

%

РФ

396306

10,3

407459

9,8

407437

9,2

412494

8,7

413602

9,2

392634

8,2

ЮФО

54630

12,0

55942

11,8

57015

11,7

57947

11,5

58141

13,1

55289

12,4

РО

9742

10,3

10082

10,2

10277

9,9

10830

10,1

10694

11,4

10113

10,3

На уровне Российской Федерации происходит сокращение доли предприятий государственной собственности. Также происходит сокращение доли занятых на предприятия госсектора: в 1992 г. на госпредприятиях работало 69,1%, а в 2007 – 32%.

В Ростовской области за период с 1995г. по 2008 г. доля занятых на государственных предприятиях также сократилась: в 1995 г. она составляла 37,3%, в 2006 – 29,5 %, а в 2008 – 28 % (табл. 2).

Таблица 2 – Изменение распределения среднегодовой численности занятых в экономике по формам собственности, РФ, ЮФО, РО2

Занято в экономике - всего

в том числе по формам собственности

государственная

муниципальная

частная

собственность общественных и религиозных организаций (объединений)

смешанная российская

иностранная, совместная российская и иностранная

РФ

2007 год

Тысяч человек

68019,2

12969,4

8827,4

38326,9

375,2

4590,6

2929,7

В % к итогу

100

19,1

13,0

56,3

0,6

6,7

4,3

ЮФО

Тысяч человек

9317,7

1584,0

1282,7

5804,8

59,2

425,5

161,4

В % к итогу

100

17,0

13,8

62,3

0,6

4,6

1,7

РО

Тысяч человек

1915,1

294,6

256,1

1224,1

10,0

81,3

49,1

В % к итогу

100

15,4

13,4

63,9

0,5

4,2

2,6

РФ

2008 год

Тысяч человек

68473,6

12916,4

8613,7

39110,4

357,5

4273,5

3202,1

В % к итогу

100

18,9

12,6

57,1

0,5

6,2

4,7

ЮФО

Тысяч человек

9438,8

1564,7

1257,6

6013,3

58,8

372,5

171,9

В % к итогу

100

16,6

13,3

63,7

0,6

3,9

1,8

РО

Тысяч человек

1930,6

289,7

250,0

1251,2

9,1

72,8

57,7

В % к итогу

100

15,0

13,0

64,8

0,5

3,8

3,0



Pages:   || 2 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.