авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 ||

Экономическое содержание административных барьеров и их воздействие на институт предпринимательства

-- [ Страница 2 ] --

Выявляемые нарушения статьи 7 закона «О конкуренции» составляют весьма существенную часть в общем количестве выявляемых нарушений антимонопольного законодательства. Так, из количества возбужденных дел дела по рассматриваемой статье составляли в 2002, 2001, 2000 и 1999 годах 14,7, 10,7, 12,3 и 10,7% соответственно. В структуре нарушений закона «О конкуренции», носящих гражданско-правовой характер, возбужденные дела по данной статье в указанные годы составляли соответственно 47,2, 45,3, 44,4 и 42,3%. Это означает, что антиконкурентные действия федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления занимают первое место среди выявляемых нарушений закона «О конкуренции». Это может служить одним из подтверждений необходимости проведения административной реформы и активного участия в этом процессе антимонопольных органов.

Тенденция к увеличению числа антиконкурентных действий института государственной власти сохранилась и в 2003 - 2005 годах, что подтверждает приведенная ниже статистика.

В 2003 г. выявлено 1367 фактов нарушения ст. 7 Закона о конкуренции, в 2004г. – 1474, в 2005г. – 1800.

В целях оперативного пресечения выявляемых фактов монополистической деятельности органов исполнительной власти федерального и субфедерального уровней усилено взаимодействие антимонопольных органов с правоохранительными органами (органами прокуратуры, внутренних дел, налоговой полиции, Федеральной службы безопасности), установлено взаимодействие с аппаратами полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.

В целях повышения эффективности работы в данном направлении необходимо ввести административную ответственность руководителей законодательных и исполнительных органов субъектов РФ за совершение действий, имеющих своим результатом нарушение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также за несогласование проектов таких актов с антимонопольными органами.

Необходимо также, в случаях принятия региональными органами исполнительной власти актов, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, вследствие реализации которых создается угроза единству правового и экономического пространства, национальной безопасности РФ активнее применять к их руководителям меры ответственности, предусмотренные Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», то есть реализация нового государственного менеджмента - это создание адекватных стимулов, рождаемых механизмами свободы выбора и ответственности за принимаемые решения.

В третьей главе «Воздействие административных барьеров на развитие предпринимательства в России» рассматриваются тенденции развития и поддержки института предпринимательства в России, представлены эмпирические исследования административных барьеров в институте предпринимательства Ростовской области.

В транзитивном российском обществе, переживающем период институциональной трансформации, весьма активно обсуждаются вопросы макроэкономической стабилизации, способы решения проблем дисбалансов рыночного механизма, в том числе проблем экономической безопасности. Данный аргумент актуален в той мере, в какой экономическое состояние государства и общества, устойчивость хозяйственных комплексов влияют на стабилизацию всех социальных процессов, определяют качественные параметры государственной экономической системы.

И теоретики, и политики ясно осознают, что экономический рост, столь необходимый в современной ситуации, возможен только в условиях стабильного состояния общества, рождающего социальный оптимизм и уверенность в будущем. Решение этой проблемы в высокоразвитых странах, как показывает исторический опыт, осуществлялось на путях цивилизованной, социально ориентированной рыночной экономики. С недавних пор на этот перспективный путь вступила и Россия.

Принципиально новый этап развития предпринимательства, начавшийся в 2000 году с улучшения внешней и внутренней экономической конъюнктуры, связанной с возрастанием вклада новейших технологий и отраслей в обеспечение экономического роста, продетерминировал такие функции предпринимательства, как, негэнтропийная, обеспечивающая устойчивость и повышенный уровень организованности; интегрирующая, посредством которой, индивиды реализуются как субъекты общественного производства и обеспечивается экономия на трансакционных издержках за счет упрощения создания экономических связей и внедрения инноваций.

Конструктивно увеличивалась численность субъектов бизнеса с 879,3 тыс. предприятий в 2001г. до 953 тыс. в 2004г. (рост 108,4 %), трансформируется отраслевое распределение деловых единиц по сферам хозяйствования.

Диаграмма 1. Динамика распределения числа малых предприятий по отраслям экономики 2001г. к 2004г.9

Развитие предпринимательства в России происходит неравномерно по отраслям. Анализ структурных различий в распределении малых предприятий по отраслям экономики на основе расчета индекса различий (Jr = 0,08), произведенный О.В. Гоголевой, свидетельствует о низком уровне различий, иннерционной отраслевой структуры малых предприятий.10

Характерно сосредоточение (с линией тренда в сторону уменьшения) основной массы работников малых фирм в отраслях с наибольшей скоростью денежного обращения (торговля и общественное питание, риэлторские услуги). Их число сокращается в отраслях, требующих значительных капиталовложений или характеризующихся высокими рисками деятельности (промышленность, наука и научное обслуживание, строительство).

Малые предприятия ориентированы преимущественно на местные (локальные) рынки, лишь примерно у 20% малых предприятий находятся потребители вне региона (области), где они функционируют. Помимо этого, большинство малых предприятий не интегрированы в систему устойчивых кооперационных связей средних и крупных предприятий, не говоря о глобальных цепочках формирования стоимости11.

Сохраняется сильная территориальная дифференциация малого предпринимательства, уровень развития которого существенно выше в ограниченном числе благополучных российских регионов. Малый бизнес пока не только не обеспечивает прироста рабочих мест, но даже не решает проблем структурной безработицы на уровне регионов.

Принципиальным при диалоге бизнес-сообщества с властью является не обсуждение общих проблем экономического развития, поиска направлений дальнейшего реформирования экономики и ее отдельных секторов, а решение накопившихся проблем, прежде всего - административных барьеров. При этом, работа в направлении устранения административных барьеров возможна только лишь при создании канала надежной независимой обратной связи: от представителей малого бизнеса к руководителям органов исполнительной власти – Председателю Правительства РФ, главам субъектов федерации и муниципалитетов. Предсказуемость данного требования обусловлена, во-первых, тем, что, административные барьеры являются, как правило, результатом деятельности бюрократических структур, которые организованы на принципах единоначалия, во-вторых, бюрократические препятствия перед малым бизнесом создают многие федеральные, региональные и муниципальные ведомства, а выражают и защищают (иногда номинально) только антимонопольный орган и профильные отделы в министерствах (комитетах, департаментах). В этих условиях, победу в борьбе с административными барьерами может обеспечить только принципиальная позиция высшего руководителя12.

Обладая большими возможностями гибкого реагирования на рыночную конъюнктуру институт малого предпринимательства имеет уникальную возможность для самореализации: 1) путем динамического роста «венчурных» фирм-спутников крупных корпораций; 2) снижением трансакционных издержек в процессе реализации непрерывного диалога с институтом власти; 3) диверсификации каналов сбыта и улучшения качества производимой продукции, обеспечивая интенсивный рост.

В силу бюрократически-корпоративного подхода к распределению ресурсов соревновательный, конкурентный принцип пока отторгается государственным аппаратом нашей страны. Проводимые на современном этапе комплексные судебная и административная реформы в русле общего движения к гражданскому обществу могли бы способствовать ограничению партикулярных интересов российского госаппарата и вменению ему тех функций поддержки малого бизнеса, которые государство выполняет в высокоразвитых странах во благо национальному хозяйству и обществу в целом, а формирование конкурентной среды в российском предпринимательстве способно стать важным эмпирическим ориентиром для выработки мер государственной экономической политики.

Институциональная организация региональной экономики является важнейшим фактором современного социально-экономического развития России. На региональном и местном уровнях в настоящее время формируются экономический и институциональный фундамент рыночной экономики, определяются базовые параметры нового социального контракта - основы согласования интересов основных субъектов российской экономики. Идет отбор институтов взаимодействия органов власти, бизнеса и домашних хозяйств, по которому можно определить важнейшие параметры этого формирующегося социального контракта.

Взаимоотношения власти и бизнеса зачастую приобретают форму дерегулирования административных барьеров на пути развития предпринимательства.

Несмотря на то, что малый бизнес в Ростовской области занимает достаточно прочные позиции, его роль как источника формирования местного бюджета и обеспечения занятости населения значительно повышается в связи с начавшейся реформой местного самоуправления.

Оценка издержек преодоления административных барьеров субъектами малого предпринимательства Ростовской области за период 2003 – 2005 гг. позволила выявить отсутствие четкого разграничения сфер и функций контролирующих организаций различных уровней власти, непрозрачность законодательства, а также рентоориентированное поведение чиновников способствует возрастанию количества проведения надзорных мероприятий. Если в 2003 году 58% респондентов сетовали на проведение контрольных мероприятий надзорными органами не реже одного раза в месяц, то в 2005 году этот показатель увеличился до 72,2%. Максимальное продуцирование административных барьеров субъекты предпринимательства испытывают со стороны местных органов власти при получении доступа к природным ресурсам и недвижимости. Данное позволяет сделать вывод о том, что административные барьеры являются деятельностью по извлечению ренты с сопровождающими ее потерями в благосостоянии общества.

В заключении диссертации кратко охарактеризованы основные результаты и выводы, полученные в ходе диссертационного исследования.

Основные положения и выводы диссертации изложены автором в следующих публикациях:

1. Волошина В.Ю. Влияние административных барьеров на развитие малого предпринимательства в России // Экономика и управление в России на рубеже веков. Сборник статей. Выпуск 2. Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС. 2004. - 0,2 п.л.

2. Волошина В.Ю. Конкурентная политика как ресурс государственного строительства современной России // Актуальные проблемы и ресурсы государственного строительства современной России. Материалы научно-практической конференции. – Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС. - 2004. - 0,2 п.л.

3. Волошина В.Ю. Предпринимательство и административные барьеры: региональный аспект // Современные тенденции региональной экономики: Сборник научных статей. – Ростов н/Д: Торг.-пром. палата Ростовской области. - 2004. – Вып. 2. - 0,2 п.л.

4. Волошина В.Ю. Государственная инфраструктура поддержки малого предпринимательства // Современные тенденции региональной экономики: Сборник научных статей. – Ростов н/Д: Торг.-пром. палата Ростовской области. - 2005. – Вып. 3. - 0,2 п.л.

5. Волошина В.Ю. Административные барьеры как фактор динамики экономических институтов в транзитивный период развития России // Экономика и управление в России на рубеже веков. Сборник статей. Выпуск 3. Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС. - 2005. - 0,2 п.л.

6. Волошина В.Ю. Использование административных барьеров в российской экономике // Экономические интересы и предпочтения трансформационного периода. Сборник тезисов выступлений на научно – практической конференции «Экономические интересы и социальная политика», 15-16 декабря 2005г. - Ростов н/Д: Изд-во СКАГС. - 2005. - 0,2 п.л.

7. Волошина В.Ю. Воздействие административных барьеров на рынок международных транспортных услуг (на примере ЮФО) // Актуальные проблемы и ресурсы реформирования государственного и муниципального управления в России. Тезисы выступлений на научно-практической конференции молодых ученых СКАГС. Октябрь 2005. - Ростов н/Д: Изд-во СКАГС. - 2005. - 0,2 п.л.

8. Волошина В.Ю. Тенденции развития и поддержка института предпринимательства в России // Научная мысль Кавказа. Приложение спецвыпуск. - №1 (86). 2006. - 0,4 п.л.

Подписано к печати 17.09.06. Объем 1 п.л.

Тираж 100 экз. Заказ №

344002, Ростов н/Д, Пушкинская, 70, СКАГС.


1 Согласно определению Норта Д. в работе «Институты и экономический рост: историческое введение // THESIS. 1993. Т.1. Вып.2 С.73, институт – это правила, механизмы, обеспечивающие их выполнение, и нормы поведения, которые структурируют повторяющиеся взаимодействия между людьми.

2 Тамбовцев В. «Институциональная динамика в переходной экономике» // Вопросы экономики. 1998. №5.

3 Ушаков Д.В. Административные барьеры и издержки их преодоления в малом предпринимательстве: Дисс. канд. эк. наук. Спб. 2005.

4 Белокрылова О.С., Бережной И.В., Вольчик В.В. Эволюция институциональных ограничений конкуренции в переходной экономике. – Ростов-на-Дону. Изд-во Рост. Ун-та. 2003. С. 228.

5 Крючкова П. Снятие административных барьеров в экономике (условия и возможности глобальной институциональной трансформации) // Вопросы экономики. 2003. № 11.

6 Составлено автором

7 Составлено по материалам Ресурсного центра малого предпринимательства // http://rcsme.ru .

8 Составлено по [Сборник отчетных данных МАП РФ, 2003. С.2-24; Сборник отчетных данных МАП РФ 2002. С.2-27; Сборник отчетных данных МАП РФ, 2001. С.2-20; Государственный доклад «О конкурентной политике…», 2002. С.91].

9 Составлено автором по данным МЭРТ РФ.

10 Гоголева О.В. Малый бизнес: содержание, особенности развития и совершенствования в России: Дисс. канд. эк. наук. - М. РАГС. 2005.

11 Глазатова М., Виленский А. Государственный и муниципальный заказ для малого бизнеса // Вопросы экономики. 2003. №6.

12 Конкурентная Россия. Метаморфозы конкуренции. Конкурентная политика. Экономический рост. – М.:Изд-во Моск. ун-та, 2004.



Pages:     | 1 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.