Реформирование экономической основы местного самоуправления крупного города (на примере бюджетов городов уральского региона)

Следует отметить, что в результате проведения налоговой реформы из местных бюджетов исчезли такие налоги, как налог на прибыль, налог на добавленную стоимость, акцизы, налог на имущество предприятий. Единые нормативы отчислений в бюджеты муниципальных образований от федеральных и региональных налогов и сборов делают систему перераспределения доходов более прозрачной, но менее гибкой, не учитывающей особенности каждого отдельно взятого муниципального образования.

Наши расчеты позволяют сделать вывод о том, что большая часть налоговых доходов субъектов РФ концентрируется в бюджетах городских округов субъектов РФ, а удельный вес налоговых доходов бюджетов городов – административных центров, естественно, преобладает в общем объеме налоговых доходов бюджетов городских округов (табл. 3).

Таблица 3 – Удельный вес налоговых доходов бюджетов крупных городов – административных центров Уральского региона в показателях консолидированных бюджетов и бюджетов городских округов по налоговым доходам в 2008 г.

Общий объем неналоговых поступлений в составе доходов бюджетов городов показан в табл. 4.

Таблица 4 – Неналоговые доходы бюджетов крупных городов – административных центров Уральского региона

Как показывает анализ, наблюдается тенденция к увеличению доли неналоговых доходов в бюджетах городов, преимущественно за счет такой формы использования муниципального имущества, как аренда.

Наши расчеты позволяют сделать вывод о том, что большая часть неналоговых доходов субъектов РФ концентрируется в бюджетах административных центров, а удельный вес неналоговых доходов городских округов в общем объеме доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ также является значительным (табл. 5).

Таблица 5 – Удельный вес неналоговых доходов бюджетов крупных городов – административных центров Уральского региона в показателях консолидированных бюджетов и бюджетов городских округов по неналоговым доходам в 2008 г.

В табл. 6 представлена структура безвозмездных поступлений в бюджетах городов – административных центров Уральского региона в 2005-2008 гг.

Таблица 6 – Структура безвозмездных поступлений в бюджетах крупных городов – административных центров Уральского экономического района в 2005-2008 г., %

Тенденции развития доходной части бюджетов крупных городов могут быть сформулированы следующим образом:

во-первых, в структуре доходной части бюджетов городов - административных центров Уральского региона преобладают налоговые доходы, причем их доля имеет тенденцию к росту;

во-вторых, в структуре налоговых доходов ведущую роль играет налог на доходы физических лиц, зачисляемый в бюджеты городов по нормативу 30%, и доля которого имеет тенденцию к росту;

в-третьих, местные налоги не являются достаточными для финансирования расходных обязательств муниципальных образований, причем налог на имущество физических лиц не имеет пока реального экономического значения для бюджетов городов;

в-четвертых, в структуре доходной части исследуемых бюджетов неналоговые доходы имеют более высокую долю по сравнению с бюджетами других типов муниципальных образований, кроме того, доля неналоговых доходов имеет тенденцию к росту, причем, преимущественно, за счет доходов от аренды – основной формы использования муниципального имущества;

в-пятых, в структуре доходной части бюджетов крупных городов в результате реформирования местного самоуправления и процессов разграничения полномочий весьма существенным стал удельный вес безвозмездных поступлений, однако он имеет тенденцию к снижению;

в-шестых, степень концентрации неналоговых доходов в бюджетах крупных городов выше, чем степень концентрации налоговых доходов, несмотря на то, что именно они обладают самым мощным налоговым потенциалом в своих субъектах РФ;

в-седьмых, учитывая тенденцию централизации доходов, имеет место проблема расширения собственной налоговой базы городского бюджета, ведь складывается ситуация, когда бюджет города оказывается не связанным с результатами хозяйственной деятельности на территории;

в-восьмых, территориальная структура доходов бюджетов городов коррелирует с территориальной структурой по другим социально-экономическим показателям, социально-экономическому потенциалу;

в-девятых, основной задачей налоговой политики крупных городов является увеличение налоговых поступлений за счет продолжения работы, направленной на повышение эффективности работы всех администраторов доходов, формирующих бюджет города и их ответственности за наполнение доходной части бюджета.

В процессе нашего исследования выявлено, что в период 2005–2007 гг. осуществлялось дальнейшее разграничение полномочий, в результате которого значительные дополнительные полномочия возложены на региональный и местный уровни власти. Расширение перечня вопросов местного значения в этот период привело к увеличению объема расходных обязательств муниципальных образований. Бюджеты исследуемых городов не являются исключением (табл.7).

Таблица 7 – Динамика расходов бюджетов крупных городов – административных центров Уральского региона, тыс. руб.