Реформирование экономической основы местного самоуправления крупного города (на примере бюджетов городов уральского региона)
Следует отметить, что в результате проведения налоговой реформы из местных бюджетов исчезли такие налоги, как налог на прибыль, налог на добавленную стоимость, акцизы, налог на имущество предприятий. Единые нормативы отчислений в бюджеты муниципальных образований от федеральных и региональных налогов и сборов делают систему перераспределения доходов более прозрачной, но менее гибкой, не учитывающей особенности каждого отдельно взятого муниципального образования.
Наши расчеты позволяют сделать вывод о том, что большая часть налоговых доходов субъектов РФ концентрируется в бюджетах городских округов субъектов РФ, а удельный вес налоговых доходов бюджетов городов – административных центров, естественно, преобладает в общем объеме налоговых доходов бюджетов городских округов (табл. 3).
Таблица 3 – Удельный вес налоговых доходов бюджетов крупных городов – административных центров Уральского региона в показателях консолидированных бюджетов и бюджетов городских округов по налоговым доходам в 2008 г.
Субъекты РФ | Доходы бюджета, всего, тыс. руб. | Налоговые доходы консолидированного бюджета субъекта РФ, всего, тыс. руб. | Налоговые доходы бюджетов городских округов, всего, тыс. руб. | Удельный вес налоговых доходов бюджетов городских округов в общем объеме налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, % | Удельный вес налоговых доходов бюджета административного центра в общем объеме налоговых доходов бюджетов городских округов, % |
Свердловская область | 148907909,1 | 123899877,7 | 27470305,2 | 22,2 | |
Екатеринбург | 19544341,0 | 11122731,0 | 40,5 | ||
Пермский край | 84888859,1 | 59952538,9 | 10433339,2 | 17,4 | |
Пермь | 14995479,6 | 7813008,7 | 74,9 | ||
Челябинская область | 87131176,8 | 69407571,8 | 14012235,0 | 20,2 | |
Челябинск | 11642387,1 | Нет свед. | Нет свед. | ||
Курганская область | 21565340,5 | 10180867,3 | 1956008,0 | 19,2 | |
Курган | 2803118,0 | 1529235,0 | 78,2 | ||
Оренбургская область | 57142582,5 | 42649547,8 | 6064153,7 | 14,2 | |
Оренбург | 5425328,6 | 2742908,0 | 45,2 | ||
Республика Башкортостан | 91474578,2 | 63964349,9 | 14718906,7 | 23,0 | |
Уфа | 9576805,2 | 5113847,0 | 34,7 | ||
Удмуртская республика | 35730802,3 | 27301403,1 | 4736791,4 | 17,3 | |
Ижевск | 6485801,0 | 3246566,0 | 68,5 |
Общий объем неналоговых поступлений в составе доходов бюджетов городов показан в табл. 4.
Таблица 4 – Неналоговые доходы бюджетов крупных городов – административных центров Уральского региона
Показатели | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | |||
Екатеринбург | |||||||
Доходы бюджета, тыс. руб. | 8761769,0 | 9979579,0 | 13451674,0 | 19544341,0 | |||
Неналоговые доходы, тыс. руб. | 1296470,0 | 1751971,0 | 2315939,0 | 4535302,0 | |||
Удельный вес, % | 14,8 | 17,6 | 17,2 | 23,2 | |||
Пермь | |||||||
Доходы бюджета, тыс. руб. | 8458411,0 | 10190444,6 | 11515610,7 | 14995479,6 | |||
Неналоговые доходы, тыс. руб. | 1339542,0 | 2000340,0 | 2564735,7 | 3625442,5 | |||
Удельный вес, % | 15,8 | 19,6 | 22,3 | 24,2 | |||
Челябинск | |||||||
Доходы бюджета, тыс. руб. | 5766916,0 | 6411657,9 | 9519028,3 | 11642387,1 | |||
Неналоговые доходы, тыс. руб. | 446908,0 | 585404,0 | 994498,0 | Нет свед. | |||
Удельный вес, % | 7,7 | 9,1 | 10,4 | ||||
Курган | |||||||
Доходы бюджета, тыс. руб. | 2007590,0 | 2399019,0 | 2241672,0 | 2803118,0 | |||
Неналоговые доходы, тыс. руб. | 236364,0 | 490872,0 | 408276,0 | 510088,0 | |||
Удельный вес, % | 11,8 | 20,5 | 18,2 | 18,2 | |||
Оренбург | |||||||
Доходы бюджета, тыс. руб. | 2450000,0 | 3443300,0 | 4272428,8 | 5425328,6 | |||
Неналоговые доходы, тыс. руб. | 228673,0 | 286400,0 | 434718,0 | 676635,0 | |||
Удельный вес, % | 9,3 | 8,3 | 10,2 | 12,5 | |||
Уфа | |||||||
Доходы бюджета, тыс. руб. | 3181218,0 | 6167155,7 | 7505509,7 | 9576805,2 | |||
Неналоговые доходы, тыс. руб. | 621592,0 | 1576504,0 | 1920429,0 | 2857167,0 | |||
Удельный вес, % | 19,5 | 25,6 | 25,6 | 29,8 | |||
Ижевск | |||||||
Доходы бюджета, тыс. руб. | 4087364,0 | 4820134,0 | 5588547,0 | 6485801,0 | |||
Неналоговые доходы, тыс. руб. | 444528,0 | 1082003,0 | 1484428,0 | 1724066,0 | |||
Удельный вес, % | 10,9 | 22,4 | 26,6 | 26,6 |
Как показывает анализ, наблюдается тенденция к увеличению доли неналоговых доходов в бюджетах городов, преимущественно за счет такой формы использования муниципального имущества, как аренда.
Наши расчеты позволяют сделать вывод о том, что большая часть неналоговых доходов субъектов РФ концентрируется в бюджетах административных центров, а удельный вес неналоговых доходов городских округов в общем объеме доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ также является значительным (табл. 5).
Таблица 5 – Удельный вес неналоговых доходов бюджетов крупных городов – административных центров Уральского региона в показателях консолидированных бюджетов и бюджетов городских округов по неналоговым доходам в 2008 г.
Субъекты РФ | Доходы бюджета, всего, тыс. руб. | Неналоговые доходы консолидированного бюджета субъекта РФ, всего, тыс. руб. | Неналоговые доходы бюджетов городских округов, всего, тыс. руб. | Удельный вес неналоговых доходов бюджетов городских округов в общем объеме неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, % | Удельный вес неналоговых доходов бюджета административного центра в общем объеме неналоговых доходов бюджетов городских округов, % |
Свердловская область | 148907909,1 | 11138362,4 | 9454036,3 | 84,9 | |
Екатеринбург | 19544341,0 | 4535302,0 | 48,0 | ||
Пермский край | 84888859,1 | 7882450,2 | 5004521,5 | 63,5 | |
Пермь | 14995479,6 | 3625442,5 | 72,4 | ||
Челябинская область | 87131176,8 | 4505589,3 | 3310326,8 | 73,5 | |
Челябинск | 11642387,1 | Нет свед. | Нет свед. | ||
Курганская область | 21565340,5 | 1031583,9 | 695596,0 | 67,4 | |
Курган | 2803118,0 | 510088,0 | 73,3 | ||
Оренбургская область | 57142582,5 | 2714454,9 | 1137273,8 | 41,9 | |
Оренбург | 5425328,6 | 676635,0 | 59,5 | ||
Республика Башкортостан | 91474578,2 | 11839403,5 | 4912572,8 | 41,5 | |
Уфа | 9576805,2 | 2857167,0 | 58,2 | ||
Удмуртская республика | 35730802,3 | 2585119,0 | 2078947,0 | 80,4 | |
Ижевск | 6485801,0 | 1724066,0 | 82,9 |
В табл. 6 представлена структура безвозмездных поступлений в бюджетах городов – административных центров Уральского региона в 2005-2008 гг.
Таблица 6 – Структура безвозмездных поступлений в бюджетах крупных городов – административных центров Уральского экономического района в 2005-2008 г., %
Виды доходов | Екатеринбург | Пермь | Курган | Оренбург | Ижевск | |||||
2005 | 2008 | 2005 | 2008 | 2005 | 2008 | 2005 | 2008 | 2005 | 2008 | |
Безвозмездные поступления, всего | 29,2 | 19,9 | 34,0 | 16,4 | 48,2 | 23,7 | 22,0 | 27,5 | 37,1 | 23,4 |
В том числе: | ||||||||||
Субвенции | 25,2 | 15,1 | 32,2 | 9,6 | 41,8 | 14,9 | 22,0 | 23,7 | 35,9 | 22,6 |
Субсидии | 0,2 | 3,7 | - | 6,6 | - | 1,9 | - | 3,3 | 0,4 | 0,2 |
Иные межбюджетные трансферты | - | 0,2 | - | 0,3 | - | - | - | 0,4 | - | - |
Дотации | - | - | - | - | 6,4 | 6,2 | - | - | 0,8 | 0,5 |
Прочие безвозмездные поступления в местный бюджет | 3,8 | 0,9 | 1,8 | - | - | 0,7 | - | - | - | - |
Тенденции развития доходной части бюджетов крупных городов могут быть сформулированы следующим образом:
во-первых, в структуре доходной части бюджетов городов - административных центров Уральского региона преобладают налоговые доходы, причем их доля имеет тенденцию к росту;
во-вторых, в структуре налоговых доходов ведущую роль играет налог на доходы физических лиц, зачисляемый в бюджеты городов по нормативу 30%, и доля которого имеет тенденцию к росту;
в-третьих, местные налоги не являются достаточными для финансирования расходных обязательств муниципальных образований, причем налог на имущество физических лиц не имеет пока реального экономического значения для бюджетов городов;
в-четвертых, в структуре доходной части исследуемых бюджетов неналоговые доходы имеют более высокую долю по сравнению с бюджетами других типов муниципальных образований, кроме того, доля неналоговых доходов имеет тенденцию к росту, причем, преимущественно, за счет доходов от аренды – основной формы использования муниципального имущества;
в-пятых, в структуре доходной части бюджетов крупных городов в результате реформирования местного самоуправления и процессов разграничения полномочий весьма существенным стал удельный вес безвозмездных поступлений, однако он имеет тенденцию к снижению;
в-шестых, степень концентрации неналоговых доходов в бюджетах крупных городов выше, чем степень концентрации налоговых доходов, несмотря на то, что именно они обладают самым мощным налоговым потенциалом в своих субъектах РФ;
в-седьмых, учитывая тенденцию централизации доходов, имеет место проблема расширения собственной налоговой базы городского бюджета, ведь складывается ситуация, когда бюджет города оказывается не связанным с результатами хозяйственной деятельности на территории;
в-восьмых, территориальная структура доходов бюджетов городов коррелирует с территориальной структурой по другим социально-экономическим показателям, социально-экономическому потенциалу;
в-девятых, основной задачей налоговой политики крупных городов является увеличение налоговых поступлений за счет продолжения работы, направленной на повышение эффективности работы всех администраторов доходов, формирующих бюджет города и их ответственности за наполнение доходной части бюджета.
В процессе нашего исследования выявлено, что в период 2005–2007 гг. осуществлялось дальнейшее разграничение полномочий, в результате которого значительные дополнительные полномочия возложены на региональный и местный уровни власти. Расширение перечня вопросов местного значения в этот период привело к увеличению объема расходных обязательств муниципальных образований. Бюджеты исследуемых городов не являются исключением (табл.7).
Таблица 7 – Динамика расходов бюджетов крупных городов – административных центров Уральского региона, тыс. руб.
Города | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | Темпы прироста, % | ||
2006 / 2005 | 2007 / 2006 | 2008 / 2007 | |||||
Екатеринбург | 9054,7 | 10797,2 | 14753,5 | 21653,9 | 19,2 | 36,6 | 46,8 |
Пермь | 9068,8 | 10768,4 | 12720,1 | 16101,7 | 18,7 | 18,1 | 26,6 |
Челябинск | 5766,9 | 6411,7 | 9519,0 | 11642,4 | 11,2 | 48,5 | 22,3 |
Курган | 2111,6 | 2531,5 | 2356,7 | 3016,6 | 19,9 | -6,9 | 28,0 |
Оренбург | 2641,0 | 3777,1 | 4522,8 | 5722,6 | 43,0 | 19,7 | 26,5 |
Уфа | 3491,2 | 6167,2 | 7505,5 | 9576,8 | 76,9 | 21,7 | 27,6 |
Ижевск | 3944,4 | 4983,6 | 5883,8 | 6945,1 | 26,3 | 18,1 | 18,0 |
Всего | 36078,6 | 45436,7 | 57261,4 | 74659,0 | 25,9 | 26,0 | 30,4 |