авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 ||

Экономические аспекты экологической безопасности в нефтегазовой отрасли (международный опыт и российская практика)

-- [ Страница 2 ] --

Источник: составлено на основе следующих документов: «Показатели экологической результативности Глобальной инициативы по отчетности в области устойчивого развития»; «Энергетические показатели устойчивого развития/МЭА»; «Индикаторы экологической результативности»/Российский союз промышленников и предпринимателей; «Показатели добровольной отчетности в области устойчивого развития для нефтегазовой промышленности /«Руководство ЕЭК ООН по применению экологических показателей в странах ВЕКЦА»; «Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации в 2009 г. / Энергетика и устойчивое развитие»; http://www.shell.com , http://bp.com , http://total.com , http://www.chevron.com .

Учет показателей экологической безопасности в системах экономических и финансовых показателей деятельности компаний будет также способствовать пониманию связи между экологическими изменениями и экономическими процессами. Представленные показатели в целом могут обеспечить оценку как экологической составляющей устойчивого развития компаний нефтегазовой отрасли, так и повышение экономической эффективности за счет ресурсосбережения, снижения платы за негативное воздействие, штрафов, повышение инвестиционной привлекательности компании и т.д.

В третье главе «Использование зарубежного опыта обеспечения экологической безопасности в нефтегазовой отрасли России» автором предложены рекомендации по совершенствованию организационно-экономических методов обеспечения экологической безопасности в российской нефтегазовой отрасли с учетом зарубежного опыта.

В связи с особенностями российской экономики, имеющей ярко выраженную природно-ресурсную направленность, выработка механизмов, уменьшающих степень негативного воздействия на окружающую среду, является чрезвычайно актуальной задачей. Экономическое стимулирование природоохранных мер выступает в качестве наиболее эффективного механизма уравновешивания интересов экономики и экологии.

Необходимо отметить фискальный характер экономических механизмов, законодательно установленных в РФ (плата за негативное воздействие на окружающую среду; штрафы; возмещение вреда) и низкую эффективность своего воздействия. Так, к 2010 году ставки платежей, установленные в 2003 г. с учетом проведенных бюджетных корректировок в 2005 и 2009 гг., снизились в реальном выражении на 50 %, поэтому в силу своей малой величины не оказывают значительного стимулирующего воздействия на предприятия-«загрязнители», а также в минимальной степени отражают объемы ущерба, причиняемого окружающей среде и здоровью населения. Другая проблема заключается в том, что собранные платежи «растворяются» в бюджетной системе и не влияют должным образом на объемы финансирования природоохранных мероприятий.

Продекларированный законодательством механизм зачета средств, затрачиваемых на выполнение природоохранных мероприятий в качестве платы за негативное воздействие на окружающую среду, фактически не работает, что на практике приводит к вынужденному отставанию технического перевооружения очистных сооружений и отвлечению средств предприятий от модернизации оборудования и применения новейших технологий. В этой связи, первостепенное внимание должно быть уделено совершенствованию стимулирующего потенциала платы на основе применения стимулирующих коэффициентов, возможности корректировки размера платы с учетом фактически произведенных затрат на осуществление мер по снижению воздействия на окружающую среду и др.

В настоящее время очевидно, что существует настоятельная необходимость развития и совершенствования системы механизмов финансирования в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Целесообразно рассмотреть возможность финансирования мероприятий:

  • за счет средств, поступающих в виде платы за негативное воздействие;
  • за счет выделяемых средств в рамках государственных целевых программ;
  • за счет средств консолидированных внебюджетных фондов;
  • за счет средств федерального бюджета.

Необходимо восстановить систему экологических фондов, которая была создана в начале 90-х годов XX века и в настоящее время практически ликвидирована, это мощный источник финансирования работ природоохранного назначения.

Ныне действующие нормы о государственной поддержке хозяйствующих субъектов, внедряющих инновационные технологии и использующих нетрадиционные виды энергии и вторичные ресурсы, носят декларативный характер. Они требуют дальнейшей конкретизации в отраслевом законодательстве в целях мотивации активной инвестиционной деятельности в этом направлении.

Для предприятий ТЭК, внедряющих экологически безопасные технологии, целесообразно предусмотреть временное освобождение от платы (или ее повышения) за загрязнение, оказание государственной поддержки осуществлению ими реконструкции, направленной на радикальное снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду.

Необходима также разработка механизмов государственного стимулирования банков к льготному природоохранному кредитованию.

На наш взгляд, одним из перспективных направлений государственного финансирования природоохранной деятельности является введение более широкой системы налогового стимулирования инвестиционно-инновационной деятельности, основываясь на зарубежном опыте по использованию следующих инструментов:

  • пониженные налоговые ставки по ряду налогов для предприятий приоритетных отраслей (электронной, авиационной, горнодобывающей и др.);
  • налоговые льготы (уменьшение налоговой базы, освобождение от налога и др.), например, для предприятий, занимающихся очисткой территорий от нефтяных разливов, переработкой отходов, рекультивации территорий;
  • инвестиционный налоговый кредит;
  • налоговые каникулы для вновь создаваемых хозяйствующих субъектов в период начала их деятельности;
  • ускоренное начисление амортизации.

Целесообразна также организация рынка экологических ценных бумаг (рынка обмена экономическим ущербом), который может стать новой разновидностью инвестиционного (фондового) рынка. «Экологическая ценная бумага» - ценная бумага, находящаяся в обращении на рынке прав на экономический ущерб в регионе и доказывающая интерес лица, приобретающего ее. Субъектами инвестиционного спроса выступают предприятия, а субъектами инвестиционного предложения – региональные природоохранные органы, а экологическая ценная бумага выступает как средство инвестирования, снижения экономического ущерба и экономических издержек.

В то же время во избежание неоправданного роста стоимости продукции при введении конкретного экономического инструмента управления охраной окружающей среды необходимо предусматривать последствия его реализации, учитывать общие принципы регулирования социально-экономических процессов и зарубежный опыт.

Автором проанализирован опыт применения системы нормирования негативного воздействия на окружающую среду на основе системы наилучших доступных технологий (НДТ) в странах ЕС. Основой нормативной базы Европейского Союза в области экологического регулирования является Директива Совета ЕС о комплексном предотвращении и контроле загрязнений (КПКЗ), предусматривающая применение механизма расчёта показателей воздействия на основе НДТ6, который призван создать баланс между требованием минимизации загрязнения окружающей среды и поиском технических возможностей. НДТ – наиболее передовая и эффективная стадия производственной деятельности, предполагающая практическую пригодность определенной технологии с целью предотвращения или снижения воздействия на окружающую среду.

Благодаря применению механизма НДТ в европейских странах наряду с общим снижением уровня загрязнения окружающей среды также наблюдается ускоренное технологическое развитие.

В России трансформация существующей системы экологического нормирования в новую, основанную на принципе НДТ, заложена в законопроекте Минприроды России «О совершенствовании системы нормирования и экономического стимулирования в области охраны окружающей среды», в котором в течение 2012-2020 годов предусматривается четыре этапа перехода на НДТ. При переходе на новую систему нормирования прогнозируется снижение выбросов загрязняющих веществ предприятиями в атмосферный воздух с 2015 г. с нынешних 18 млн т. в год до уровня технологических нормативов в 10 млн т. к 2030 г.7 (см. график 2).

График 2.

Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу

Источник: составлено автором по данным Законопроекта «О совершенствовании системы нормирования и экономического стимулирования в области охраны окружающей среды».

Несмотря на очевидные преимущества внедрения режима НДТ и успешный опыт применения данной системы за рубежом, нами выделяются следующие проблемы для ее внедрения. Во-первых, в настоящее время справочники НДТ плохо изучены, что объясняется отсутствием высококвалифицированных специалистов, способных перевести на русский язык и привести их в соответствии с российской терминологией. Во-вторых, до настоящего времени пока не разработаны технические и технологические нормативы для производств, что крайне затрудняет переход к новой системе нормирования, который предполагается начать с 2014 г. с последующим запретом на ввод в эксплуатацию объектов, не соответствующих НДТ уже в 2016 г., учитывая, что даже в подготовленных в технологическом плане странах ЕС процесс перехода на НДТ занял восемь лет. В-третьих, предложенное МПР РФ увеличение ставок платежей в 2-2,5 раза без учета экологического ущерба не несет экономического смысла. Представляется необходимым исследовать диапазон эффективного повышения ставок платежей, при котором они начинают оказывать стимулирующее воздействие на принятие природоохранных мер (по некоторым экспериментальным расчетам для этого потребуется рост ставок платежей в десятки раз).

Регулирование негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду только с помощью нормативов на базе НДТ невозможно без учета предельно допустимых антропогенных нагрузок на отдельные территории, природные системы, животный и растительный мир региона в увязке с экономическими инструментами охраны окружающей среды.

Государственная поддержка соответствующей деятельности может осуществляться посредством предоставления: налоговых льгот; льгот по иным обязательным неналоговым платежам; субсидий из бюджетов всех уровней.

Таким образом, на наш взгляд, основные усилия государства при реформировании системы нормирования должны быть направлены на решение следующих вопросов:

- внедрение технологического нормирования по отраслевому принципу;

- разработка научно обоснованных нормативов качества окружающей среды и закрепление поэтапного перехода к новой системе нормирования;

- ограничение повышения экологических платежей без одновременного введения реально работающих апробированных механизмов экономического стимулирования природопользователей, внедряющих НДТ;

- ужесточение экономических санкций к предприятиям, деятельность которых осуществляет сверхнормативное воздействие на окружающую среду;

- временная отмена запрета на ввод объектов, не соответствующих НДТ, до окончательного формирования государственного реестра таких технологий;

- установление целевых экологических платежей, перечисляемых в бюджет;

- снижение административной нагрузки на природопользователей.

При условии постепенного и разумного перехода на новую систему нормирования и модернизации предприятий выделяются следующие преимущества: повышение конкурентоспособности промышленности РФ; снижение ресурсоемкости; обновление фондов; уход от экологических барьеров при экспорте российских товаров; общее повышение качества жизни.

В последнее время все более жесткое природоохранное регулирование и растущая экологизация рынка оказывают свое влияние на деятельность компаний в сфере усиления контроля за воздействием на окружающую среду посредством внедрения системы экологического менеджмента и экологического аудита. Данные меры способствуют не только минимизации экологических рисков и увеличению эффективности использования ресурсов и энергии, но также повышают капитализацию компаний в результате улучшения экологической репутации.

В настоящее время ИСО (ISO – Международная организация по стандартизации) разработаны нормы и процедуры экологического менеджмента в рамках международных стандартов серии ISO 14000 – «Управление окружающей средой». В России разработка комплекса стандартов по системе управления окружающей средой, создаваемых на базе ИСО 14000, ведется с 1996 г.

Всего в мире на конец 2008 г. на соответствие ИСО 14001 было сертифицировано 188,8 тыс. предприятий, а в России – 720, что в удельных показателях на порядок ниже, чем в экономически развитых странах мира, и в три-семь раз ниже, чем в некоторых развивающихся странах. Россия занимает 50-е место в мире по количеству выданных сертификатов. Необходимо отметить, что российские нефтегазовые компании одними из первых стали активно внедрять международные нормы корпоративного управления и обеспечения экологической безопасности, что обусловлено конкурентоспособностью на экологически чувствительных рынках мира.

Экологический аудит (экоаудит) является важным инструментом экологического менеджмента – независимым исследованием политики и деятельности предприятий в сфере ООС и природопользования, в процессе которого рассматриваются технические и организационно-управленческие аспекты деятельности предприятий и выявляются их слабые места и обусловленные этим финансовые и экологические риски, возможности возникновения аварий.

Многие коммерческие банки экономически развитых стран стали использовать экоаудит во избежание риска неплатежей своих заемщиков в результате их природоохранной деятельности. В некоторых случаях крупными западными компаниями экоаудит проводится с целью принятия решения об инвестировании.

Экоаудит призван для решения следующих задач: оказание содействия предприятиям в регулировании своей экологической политики; формирование приоритетов по осуществлению превентивных мер по выполнению экологических требований; выработка предложений по организации деятельности предприятия в области охраны окружающей среды и снижению его финансового риска.

Министерством природных ресурсов и экологии РФ подготовлен проект ФЗ «О повышении эффективности государственного экологического аудита». Экологический аудит вводится как добровольный институт, позволяющий хозяйствующему субъекту привлекать финансовые средства, проводить IPO и торговать акциями на фондовых рынках, формировать имидж «зеленой» компании.

Используемый в деятельности многих российских компаний экоаудит, на наш взгляд, является в большей степени «техническим», отсутствуют правовые документы, определяющие источники финансирования работ по экоаудиту. При проведении аудиторской проверки в России производится анализ наличия и состояния активов, отражаемых в бухгалтерском балансе. Вместе с тем специфика нефтедобывающего комплекса диктует необходимость формирования аудита недропользования для учета вопросов природно-ресурсного характера для недропользователя. Задачами аудита в этом случае являются характеристики месторождения полезных ископаемых, эколого-экономическая оценка; контроль за выполнением лицензионных условий и условий СРП; выполняется оценка ранее нанесенного ущерба; разработка мер по снижению негативного воздействия на окружающую среду.

В Минэнерго России с 1998 г. ведутся работы по развитию аудита недропользования применительно к нефтегазодобывающим предприятиям на основе подписанного с МПР России Соглашения о сотрудничестве по развитию и внедрению аудита недропользования. К настоящему времени реализация этого Соглашения осуществлена в ряде регионов России.

В заключении сформулированы основные выводы, полученные автором, предложения, имеющие теоретическую и практическую значимость, рекомендации по повышению эффективности природоохранной деятельности.

Повышенное внимание государства к вопросам экологической безопасности и закрепление комплекса мер по экономическому стимулированию природоохранной деятельности позволит создать надежную базу для стабильности развития российской экономики и охраны здоровья населения страны и будущих поколений.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора общим объемом 2,4 п.л. Все публикации по теме диссертации.

В журналах из списка, рекомендованного ВАК России:

  1. Никитина Ю.А. Пути совершенствования и использования водных объектов в нефтегазовой отрасли России (на примере ОАО «НК» Роснефть») // Бюллетень «Использование и охрана природных ресурсов в России». НИА-Природа. 2011. №5 0,6 п.л. С. 17-20.
  2. Никитина Ю.А., Давыдова М.В. Проблемы экономического стимулирования охраны окружающей среды предприятиями ТЭК // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. - 2011. №6. 0,4/0,3 п.л. С.60-63.
  3. Никитина Ю.А., Горбанев В.А. Окружающая среда, геоэкология и геоэкологическая безопасность //Проблемы региональной экологии. 2011. №6 0,4/0,2 п.л. С. 81-85.

В прочих изданиях:

1. Никитина Ю.А., Шевчук А.В. Основные направления государственной экологической политики // Материалы Всероссийской научной конференции «Биосфера-почвы-человечество: устойчивое развитие». – М.: Фонд «Инфосфера» - НИА-Природа, 2011. – 0,7/0,4 п.л. – С. 476-477.

2. Никитина Ю.А. Экономическое стимулирование внедрения наилучщих доступных технологий // Сборник научных трудов XII Международной научной конференции молодых ученых «Региональная наука». – ГНИУ СОПС, М.: ЛЕНАНД, 2011. – 0,6 п.л. – С. 334-343.

3. Никитина Ю.А. Экологический аудит и аудит недропользования // Труды XI Всероссийской конференции «Теория и практика экологического страхования: модернизация экономики». Институт проблем рынка РАН. М.: «НИЦ «Экопроект», 2011. – 0,3 п.л. – С. 67-70.


1 Показатели плотности населения, темпов роста населения, ВВП на душу населения, средней чистой первичной продукции, доли антропогенных ландшафтов, индекса развития человеческого потенциала

2 «The Little Green Data Book 2011» [электронный ресурс] – Режим доступа: www.wds-worldbank.org

3 Российский статистический ежегодник Федеральной службы государственной статистики, 2011 г., [электронный ресурс] – Режим доступа: http://gks.ru

4 Постановление Правительства РФ от 8 января 2009г. «О мерах по стимулированию сокращения загрязнения атмосферного воздуха продуктами сжигания попутного нефтяного газа на факельных установках» // "Собрание законодательства РФ", 19.01.2009, № 3, ст. 407.

5 [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://mnr.gov.ru - официальный сайт Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации

6 Директива Совета ЕС 96/61/ЕС от 24.09.1996 по комплексному предупреждению и контролю загрязнений окружающей среды.

7 [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://mnr.gov.ru



Pages:     | 1 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.