авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 ||

Совершенствование программно-целевого управления развитием социально-экономических систем региона (по материалам отрасли плодоводства краснодарского края)

-- [ Страница 2 ] --

В настоящее время методика определения эффективности мер государственной поддержки основывается на абсолютных показателях: увеличение площади и валовых сборов продукции, рост урожайности. Данная методика требует существенной доработки: необходимо введение относительных экономических показателей, характеризующих рост эффективности производства и его развитие; применение новых индикаторов оценки эффективности государственной поддержки, учитывающих биологические особенности многолетних насаждений – основных производственных фондов. Требует существенных изменений и система разработки целевой программы, её методических и экономических основ.

Комплекс мер по развитию промышленного плодоводства содержит в качестве основных целевых индикаторов: оптимизацию землепользования; увеличение насаждений интенсивного типа; увеличение удельного веса молодых насаждений; доведение объемов производства до уровня 1990 г.

Прогнозные расчеты показывают, что при существующей тенденции развития отрасли целевых индикаторов за период реализации программы достичь не удастся. Даже выполнение бюджетных обязательств в полном объеме не позволит достичь валового сбора плодовой продукции на территории Краснодарского края в 2012 г. на уровне 251,5 тыс. т, что на 21,2% ниже целевого индикатора. По мнению автора, одна из причин этого - несовершенство в системе разработки целевых индикаторов.

Основной целевой индикатор комплекса мер по развитию промышленного плодоводства на период 2008-2012 гг. (увеличение объемов промышленного производства высококачественной плодовой продукции до уровня 1990 г.) рассчитывался по методикам оптимизации соотношений факторов эффективности промышленного производства плодово-ягодной продукции, которая была разработана учеными СКЗНИИСиВ.

В работе был произведен расчет коэффициентов целевых индикаторов комплекса мер по развитию плодоводства, которые могут быть получены в случае выполнения установленного уровня выделения средств из федерального и регионального бюджетов без привлечения дополнительных источников (табл. 5).

Таблица 5 - Коэффициенты целевых индикаторов комплекса мер по развитию

плодоводства

Целевой индикатор

Уровень достижения целевого индикатора

2006 г.

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

Увеличение объемов производства плодовой продукции

2,13

1

1,42

1,4

1,37

1,33

1,28

1,24

Общая площадь насаждений

1,01

1

0,93

0,88

0,83

0,79

0,74

0,69

Субсидии на возмещение части затрат на закладку многолетних насаждений и работы по уходу за ними до вступления в плодоношение выделяются в размере, определенном приказом Минсельхоза РФ №94 от 29.03.2006 г. недостаточны. Рассматривая их как инструмент государственной политики по компенсации субъектам предпринимательской деятельности дефицита фонда восстановления, который увеличивается под влиянием макроэкономических дисбалансов, следует отметить, что выделяемые субсидии не покрывают этот дефицит, составляющий более 60%. В связи с этим субъекты предпринимательской деятельности должны будут использовать на реновации насаждений дополнительные средства, возможно и субсидируемые кредиты в размере до 30% необходимых ресурсов.

Оценка эффективности реализации комплекса мер по развитию плодоводства в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства на 2008-2012 гг. позволяет определить недостаточность государственной финансовой поддержки. Проведенный автором анализ выявил причины снижения эффективности мер господдержки, к которым относятся следующие:

1. Объемы государственной поддержки производимый, расчет которых производится исходя из суммы выделяемых государством средств для покрытия части издержек на закладку многолетних насаждений, недостаточны для развития воспроизводственных процессов. Доля господдержки в общей стоимости закладки и работ по уходу за ними для эффективной реализации программы должна быть не менее 60% от общей стоимости, который, в свою очередь учитывает дефицит фонда восстановления субъектов предпринимательства;

2. Расчеты финансового обеспечения мер господдержки осуществлялись в 2006 г., однако индексация, рекомендованная Минэкономразвития РФ, разработчиками Государственной программы развития сельского хозяйства не была произведена. Особенность расчета индексированной стоимости 1 га созданного насаждения заключается в необходимости корректировки стоимости закладки на соответствующий отчетный период, а работы по уходу за ними индексируются на последующие годы;

3. Применяемые в Государственной программе развития сельского хозяйства показатели оценки (индикаторы) не позволяют в полной мере определить эффективность использования бюджетных средств;

4. При разработке целевой программы не предусмотрены альтернативные варианты ее реализации.

В третьей главе «Совершенствование методических основ разработки и реализации региональных целевых программ развития плодоводства» обоснованы рекомендации по совершенствованию системы разработки региональных целевых программ развития плодоводства, которые включают использование разработанного автором Положения, применение предложенных автором целевых индикаторов оценки эффективности реализации региональных целевых программ, необходимость осуществления индексации субсидий и разработки альтернативных вариантов финансирования.

В качестве индикаторов оценки эффективности реализации комплекса мер для развития плодоводства были предложены следующие:

1. Доля государственной поддержки в издержках на закладку многолетних насаждений и работы по уходу за ними (табл. 6).

Таблица 6 – Расчет индикатора «доля государственной поддержки в общих

издержках на закладку и работы по уходу»

Показатель

2006 г.

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

2010 г. к 2006 г., %

Общая сумма выделенных государством субсидий, тыс. руб.

33,8

73,5

70

50,4

56,8

168

Общая сумма издержек на закладку и работы по уходу, тыс. руб.

275,2

399,9

430,5

276,1

212,8

0,77

Доля господдержки в издержках на закладку и работы по уходу, %

12,3

18,4

16,3

18,2

26,7

-

За анализируемый период (2006-2010 гг.) выявлено увеличение объемов государственных субсидий на 68%. Это вызвано ростом издержек на закладку многолетних насаждений и работы по уходу за ними, что позволяет удержать долю государственной поддержки в пределах запланированной нормы в 20%, в 2010 – 26,7%. Определение доли государственной поддержки в общих издержках на закладку и работы по уходу, выраженной в процентах, позволяет выявить вклад государства в поддержку развития отраслевых субъектов предпринимательства (сельскохозяйственных организаций, личных подсобных хозяйств, крестьянско-фермерских хозяйств).

  1. Снижение издержек за счет уменьшения стоимости многолетних насаждений.

Выделяемые на закладку и работы по уходу субсидии в расчете на 1 год снижают стоимость многолетних насаждений, которая, в свою очередь, является базой для начисления амортизации, учитываемой при формировании себестоимости плодовой продукции (табл. 7).

Таблица 7 - Расчет индикатора «снижение издержек за счет уменьшения стоимости многолетних насаждений»

Показатель

2006 г.

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

2010 г. к 2006 г., %

Годовая величина амортизационных отчислений, тыс. руб./га

11,0

11,7

18,0

21,4

22,6

205,4

Величина субсидий на закладку и работы по уходу до вступления в плодоношение, тыс. руб./га

84

84

84

104

104

123,8

в т. ч. в расчете на 1 год

7,0

7,0

7,0

8,6

8,6

122,8

Снижение издержек за счет уменьшения стоимости многолетних насаждений, %

24,3

21,9

19,6

22,6

20

-

За 2006-2010 гг. объем субсидий вырос на 23,8%, а стоимость закладки многолетних насаждений под воздействием различных макроэкономических процессов (инфляция, рост стоимости потребляемых ресурсов и др.) - на 50,3%. За анализируемый период показатель снижения издержек за счет амортизационных отчислений колеблется в пределах от 19,6% до 24,3%, при условии, что хозяйствующие субъекты испытывают дефицит фонда восстановления свыше 60%.

3. Рост доходности за счет мер государственной поддержки. Этот показатель в среднем за 2006-2010 гг. составил 9,8% (табл. 8).

Расчет данного показателя заключается в необходимости выявления эффективности господдержки для субъектов предпринимательства.

Таблица 8 – Расчет индикатора «рост доходности за счет мер господдержки»

Показатель

2006 г.

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

В среднем за 2006-2010 гг.

2010 г. к 2006 г., %

Цена реализации, руб./ц

1301

1267

1497

1249

1335

1330,2

102,5

Себестоимость, руб./ц

1091

661,4

820

785

890

849,6

81,5

Урожайность, ц/га

111

197

199,8

274,5

210

198,6

189,2

Величина субсидий на закладку и работы по уходу в расчете на 1 год, тыс. руб./га

7,0

7,0

7,0

8,6

8,6

7,6

122,8

Величина компен. на приобретаемые ресурсы других отраслей (ГСМ, средств защиты растений, удобрения), тыс. руб./га

1,395

1,472

1,521

1,575

1,82

1,56

130,5

Издержки, тыс. руб./га

121,1

130,3

163,8

215,5

186,9

163,5

154,3

Рентабельность с учетом мер господдержки, %

28,1

104,9

92,6

67,0

58,9

70,3

-

Рентабельность без учета мер господдержки, %

19,3

91,6

82,6

59,1

50,0

60,5

-

Рост доходности за счет мер господдержки, %

8,8

13,3

10,0

7,9

8,9

9,8

-

4. Прирост производства валовой продукции на 1 руб. субсидий, руб./руб. Расчет данного показателя учитывает специфические особенности отрасли, которые заключаются в несоответствии периодов выделения субсидий и получения от них эффекта (табл. 9).

Расчет прироста производства валовой продукции на 1 руб. субсидий (от 0,44 до 0,91 руб./руб.) показывает, что меры государственной поддержки незначительны и оказываемая хозяйствующим субъектам помощь неэффективна. Каждый рубль субсидий должен приносить не менее 1,5 руб. прироста производства валовой продукции.

Таблица 9 – Расчет индикатора «прирост валового производства на 1 руб. суб.»

Показатель

2006 г.

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

В среднем за 2006-2010 гг.

Прирост валовой плодовой продукции от вступивших в плодоношение насаждений, в стоимостном выражении, млн руб.

22

66

30,8

35,2

30,8

36,96

Объем бюджетных субсидий на закладку и работы по уходу, млн руб.

33,8

73,5

70

50,4

56,8

56,9

Прирост производства валовой продукции на 1 руб. субсидий, руб./руб.

-

-

0,91

0,48

0,44

0,61

В таблице 10 приведена обобщающая характеристика корреляционно-регрессионного анализа, характеризующего влияние мер государственной поддержки на эффективность развития плодово-ягодного подкомплекса.

Таблица 10 – Результаты корреляционно-регрессионного анализа, характеризующего влияние мер господдержки на эффективность развития плодово-ягодного подкомплекса Краснодарского края

Индикатор

Результатив-ный показатель

Факторный признак

Уравнение регрессии

Коэф-нт достовер- ности

Коэф-нт эластич-ности

Прирост производства валовой продукции в стоимостном выражении

Прирост производства валовой продукции (у)

Величина субсидий на закладку и работы по уходу до вступления в плодоноше- ние (х)

У= -1117,67+ +70,54*х-1,386* *х2 +0,0088*х3

0,98

2,6

Рост доходности производства плодово-ягодной продукции (рентабельность продукции)

Рост доходности производства (у)

У= -21,59-0,59* *х+ 0,006 * х2

0,94

0,5

Прогнозные расчеты показывают, что при росте субсидий (мер государственной поддержки) на 1% объем валовой продукции в среднем увеличится на 2,6 %, а рост доходности производства плодово-ягодной продукции составит 0,5 процентных пункта. Данный коэффициент позволяет определить прогнозную величину субсидий и прочих мер государственной поддержки для достижения индикаторов развития отрасли плодоводства, отраженных в Государственной программе развития сельского хозяйства и рынка продовольствия.

Для оценки эффективности расходования бюджетных средств по годам (этапам) и по итогам реализации комплекса мер по развитию плодоводства предлагается выполнять экспертную оценку состояния индикаторов на основе балльной системы. При этом будет установлено соответствие между плановым показателем и фактически полученным значением индикатора.

В целях достижения целевого индикатора Государственной программы (рост валового производства на уровне 319 тыс. т) необходимо увеличить валовое производство на 130 тыс. т (к уровню 2009 г.). Для достижения данного показателя необходимо обеспечить закладку 7,7 тыс. га многолетних насаждений.

При расчете финансирования программы базовым периодом определен 2009 г. Для индексации субсидий необходимо применить рекомендованные Минэкономразвития РФ индексы-дефляторы цен производителей на сельскохозяйственную продукцию до 2014г. (табл. 11). Для расчета стоимости работ по уходу за насаждениями на 3-й год закладки необходимы индексы-дефляторы на 2013 г. и 2014 г.

Таблица 11 – Расчет индексированной стоимости закладки многолетних насаждений и работы по уходу за ними, тыс. руб./га

Показатель

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

Стоимость закладки многолетних

насаждений, тыс. руб./га

228,3

245

289,8

326,9

Стоимость работы по уходу, тыс. руб./га

1-й год

77,4

83

98,2

110,8

2-й год

82,5

104,4

117,8

133,1

3-й год

70,8

101,4

114,6

134,9

Сумма субсидий в расчете на 1 га по различным направлениям финансирования покрытия части издержек в общей стоимости закладки и работ по уходу за многолетними насаждениями, рассчитанная автором, представлена в таблице 12.

Таблица 12 – Расчет объема индексированной господдержки на закладку многолетних насаждений и работы по уходу за ними на 1 га, тыс. руб./га

Показатель

20%

40%

60%

2010 г.

2011 г.

2012 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

Объем субсидии на закл-ку, тыс.руб./га

49

57,9

65,4

98

115,9

130,8

147

173,4

196,1

Объем субсидий на работы по уходу, тыс.руб./га

1-й год

16,6

19,6

22,2

33,2

39,3

44,3

49,8

58,9

66,5

2-й год

20,9

23,6

26,6

41,8

47,1

53,2

62,6

70,7

79,9

3-й год

20,3

22,9

26,9

45,8

45,8

53,9

60,8

68,8

80,9

ИТОГО

106,8

124

141,1

218,8

248,1

282,2

320,2

371,8

423,4



Pages:     | 1 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.