авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 ||

Организационно-методические основы реализации территориального консалтинга

-- [ Страница 2 ] --

Широко известны несколько специфических принципов организации консалтинговых услуг: принцип инновационности; принцип коммуникации в режиме обратной связи; принцип открытых межличностных коммуникаций и принцип взаимной выгоды, а также принципы доверия, своевременности и достоверности. Приведенная совокупность принципов организации консалтинга может быть дополнена рядом существенных, на наш взгляд, принципов.

Принцип системного дополнения или адаптации институциональных структур. Консалтинг по существу является одной из прогрессивных форм общественных и организационных взаимодействий. В соответствии с положениями «институциональной экономики» Д. Норта, те или иные организационные формы взаимодействий (в частности, консалтинговые) создаются в результате работы определенных институциональных структур. Речь идет, прежде всего, о том, что формы экономической организации не могут быть изменены без предварительных институциональных изменений. Следовательно, для того чтобы использование современных возможностей консалтинговых организаций в социально-экономической деятельности, в частности, в сфере территориального управления, дали существенный экономический эффект, необходимы институциональные дополнения (или адаптация существующих) к действующей системе. Цель данных системных дополнений состоит в регулировании соответствующих взаимодействий, которые, в свою очередь, могут задействовать новые, более эффективные средства коммуникаций и обмена информацией при реализации процесса консалтинга. Очевидно, что в данном случае в качестве институционального системного дополнения может быть рассмотрен территориальный консалтинговый центр.

В известных научных работах рассмотрены основополагающие принципы организации процедуры анализа развития экономической системы. Исследование данных принципов позволило адаптировать их к организации системы управленческого консалтинга:

- система территориального консалтинга должна базироваться на мощной информационной основе, предусматривающей сбор статистических данных по важнейшим показателям развития объекта консалтинга в разных временных интервалах;

- информационная статистическая база должна быть дополнена системой экспертных оценок, а также системой опросов руководителей и специалистов разного уровня управления по проблемам развития и управления территорией;

- процессы функционирования системы должны предусматривать использование адаптированных к условиям функционирования региона или муниципального образования современных методов и технологий аналитической обработки статистических и экспертных оценок;

- информационно-аналитическая подсистема территориального консалтинга должна включать современные информационные технологии, позволяющие отслеживать тенденции развития не только региональной, но и федеральной и мировой экономики.

По масштабам функционирования формируемые системы территориального консалтинга предлагается разделить на общие и локальные. Общие системы обеспечивают поддержку управленческих решений всех сфер и направлений деятельности социально-экономических систем, а локальные формируются для консалтинга по специальным направлениям (например: управление персоналом; управление инвестиционными проектами; финансовый аудит и т.д.).

По отношению к среде объекта управления системы территориального консалтинга предлагается разделять на внешние и внутренние. Внешние системы обеспечивают в процессе консалтинга мониторинг состояния факторов, относящихся к характеристикам инфляционных процессов: динамика цен на сырье, материалы, топливные и энергоресурсы и т.д., то есть факторов внешней среды, в том числе и природно-биологических условий. Внутренние системы территориального консалтинга осуществляют анализ параметров, относящихся непосредственно к объекту консалтинга.

Сфера функционирования конкретного объекта также оказывает влияние на структурно-функциональные свойства системы территориального консалтинга, связанные в основном со спецификой информационной базы и используемыми инструментальными средствами анализа. По этому признаку предлагается выделить экономические, финансовые, производственные, технологические, организационные, социальные и психологические системы территориального консалтинга.

По уровням управления системы консалтинга разделяются на стратегические, тактические и оперативные в соответствии со спецификой используемой информации и подходов к процессам разработки и принятия решений.

В зависимости от методов сбора, обработки и анализа исходных данных и информации системы территориального консалтинга могут быть представлены как аналитические и экспертные.

Приведенная классификация позволяет определить всё множество сложных систем территориального консалтинга.

Во второй главе диссертационного исследования «Концептуальные подходы к организации консалтинга в системе территориального управления» развивается ряд теоретических и инструментарно-методических аспектов реализации потенциала консалтинга в процессах управления социально-экономическим развитием территорий.

В диссертации предлагается разделять управление консалтинговым процессом на проблемно ориентированное и целеориентированное. В первом случае основной целью управления является решение некоторой проблемы – симптома, инициирующего потребность в управлении. Во втором случае такой симптом явно не наблюдается, и ставится задача улучшения ситуации в регионе в связи с расширением потребностей членов общества, техническим прогрессом, повышением качества жизни и пр.

Структурные схемы процесса консалтинга для каждого из обозначенных подходов представлены на рисунке 2. Отдельные события и элементы консалтинга ориентированы по оси времени.

Реализация проблемно ориентированного управления в соответствии с приведенной схемой осуществляется следующим образом:

- анализируются (блок А1) проблемная ситуация (S1) и вызвавшие ее причины (C), в результате чего принимается решение о необходимости управления, оцениваются потребности, устанавливаются виды и источники необходимых ресурсов (R);

- разрабатывается план мероприятий (блок А2), направленных на устранение проблемы;

- осуществляется реализация мероприятий (Сt), оперативный контроль эффектов управленческих воздействий (E);

- по результатам сравнения (блок А3) характеристик текущей ситуации (S2) с соответствующими характеристиками проблемной ситуации (S1) принимается решение о целесообразности продолжения либо прекращения управления (мониторинг).

 а) б) Схемы реализации проблемно ориентированного (а) и-0

а)

 б) Схемы реализации проблемно ориентированного (а) и-1

б)

Рисунок 2. Схемы реализации проблемно ориентированного (а)

и целеориентированного (б) управления региональной экономикой

Таким образом, контур обратной связи оказывается охваченным за счет прошлых состояний исследуемой системы. Блоки А2, Сt, A3, E, S2 функционируют непрерывно во времени, обеспечивая цикличность процессов мониторинга и управления.

Схема реализации целеориентированного управления аналогична рассмотренной выше и отличается содержанием функций мониторинговой подсистемы. В данном случае сопоставляются характеристики текущего и целевого состояний, что является основой внесения корректировок в процесс управления.

Как в первой, так и во второй схеме возможны дополнительные контуры управления. Так, например, на рисунке не показан контур восполнения региональных ресурсов управления. Данный процесс может рассматриваться как отдельная задача и решаться на основе одного из вышеописанных подходов: наличие проблем ресурсного обеспечения и организация движения к целевым характеристикам их видов, источников и объемов.

Учитывая особенности приведенных подходов, в диссертации сформулированы основные функциональные направления реализации потенциала консалтинга в сфере управления региональной экономикой в соответствии со способом взаимодействия блоков анализа и их функциональной нагрузкой.

1. Текущий анализ социально-экономического состояния региона с целью инициации процесса управления (аналог одной из функций блока А1).

2. Разработка вариантов решений, направленных на преодоление кризисной (проблемной) ситуации в регионе в целом или в одной из сфер его функционирования (аналог функции блока А1).

3. Разработка системы стратегических целей развития региона.

4. Оценка потребности в ресурсном обеспечении процессов управления, а также видов и объемов имеющихся ресурсов (функции блока А1 схемы а) и блока А2 схемы б), представленных на рисунке 2).

5. Разработка управленческих решений и отдельных мероприятий по оперативно-тактическому управлению регионом (функции блока А2).

6. Мониторинг деятельности системы управления и социально-эконо-мического развития региона.

7. Разработка и реализация методов сравнения различных ситуаций и состояний региональной социально-экономической системы.

Если принять во внимание сущность консалтинга как участие в процессах управления и влияние на них, то его реализация в нерыночном секторе экономики обусловлена происходящими в территориальных образованиях динамичными преобразованиями, необходимостью экстренного принятия большого количества управленческих решений, реформирования такого инертного и жестко структурированного механизма, как бюрократический аппарат, срочного изыскания эффективных способов увеличения налогооблагаемой базы, нахождения путей рационального использования бюджетных средств и т.д.

Дополнительной сложностью является то, что в силу названных проблем территориальный консалтинг в нерыночном секторе не сможет в полной мере использовать наработанный в рыночном секторе инструментарий. Таким образом, консалтинг в сфере территориального управления имеет существенные отличия от других его разновидностей, традиционно реализуемых в рыночном секторе экономики. Наиболее существенными являются следующие особенности территориального консалтинга:

- меньшие возможности тиражирования позитивного опыта решения задач совершенствования деятельности территориальных систем управления и используемых технологий работы, что связано с уникальностью объектов, в данном случае – территорий;

- значительные сложности оценки эффективности применяемых методик и конечных результатов деятельности консалтинговых компаний по сравнению с их взаимодействием с элементами рыночного сектора экономики. Конечные результаты работы территориальных систем управления трудно формализуемы и, как правило, не поддаются количественной оценке;

- трудности в организации взаимодействия консалтеров с представителями систем территориального управления, обусловленные более жесткой регламентацией деятельности последних, существующими ограничениями, определяемыми как правовыми условиями, так и традициями, сложившимися в процессах их деятельности.

В диссертации развиты методы и инструментарий, снижающие негативные проявления указанных особенностей реализации потенциала консалтинга в системах территориального управления на основе выделения проблемно- и целеориентированных подходов, а также формализации процессов взаимодействия подсистемы управления регионом и консалтинговой организации. Первым шагом на пути такой формализации может стать выявление с помощью экспертных процедур причинно-следст-венных связей между различными факторами и составляющими проб-лемной ситуации, целевого состояния. Для последнего указанная совокупность причинно-следственных связей факторов известна как дерево целей. По аналогии с данным понятием в работе предлагается рассматривать и «дерево проблем» для проблемно ориентированного подхода.

Общая методика реализации проблемно ориентированного управления консалтингом может быть сформулирована следующим образом:

1. Инициация процесса управления, момент которой определяется как достижение критического состояния, либо увеличение возможности (вероятности) такого состояния. Информационную основу реализации данного этапа может составлять как традиционный мониторинг, существующий в любой системе управления в той или иной форме, так и дополненный специальными индикаторами и инструментами. В частности, индикатором достижения состояния, требующего разработки специальных (проблемно ориентированных) управленческих решений может служить расстояние в пространстве параметров состояния объекта консалтинга от текущего до проблемной области.

2. Уточнение (идентификация, детализация) текущего состояния социально-экономической системы. В результате реализации данного этапа формулируется проблема.

3. Формирование на основе использования экспертных опросов модели проблемной ситуации (дерева проблем) с проработкой как совокупности причин, так и сценариев развития ситуации (возможные следствия).

4. Выделение существенных для решаемой задачи признаков – параметров, которые определяют соответствующее признаковое пространство. Идентификация соответствующего смыслу задачи вида меры близости.

5. Построение в пространстве характеристик состояния региональной социально-экономической системы проблемной области.

6. Оценка расстояния от текущего состояния до проблемной области.

7. Оценка и выбор вида управляющего воздействия, которое в соответствии со сделанными выше замечаниями, может быть направлено как на устранение самой причины, так и на минимизацию последствий его реализации.

8. Разработка мероприятий по переводу объекта управления в состояние, удаленное от проблемной области

9. Реализация управляющих воздействий.

10. Мониторинг изменений в региональной социально-экономической системе, сопровождаемый, наряду с наблюдением за традиционно используемыми параметрами, оценкой расстояния от текущего ее состояния до проблемной области. При неудовлетворительном соответствии (значительном отклонении текущих показателей от плановых) необходимо вернуться к одному из пунктов 2, 3, 7, 8.

Для целеориентированного подхода также может быть предложена методика управления, которая в данном случае будет иметь следующий вид:

1. Инициация процесса управления, момент которой определяется как имеющимися ресурсами (неиспользуемым резервом развития), так и условиями функционирования региональной экономики. Завершенность процесса формирования правовых условий осуществления хозяйственной деятельности, стабилизация системы производственных связей отдельных элементов экономики создают благоприятные условия для активизации стратегического планирования регионального развития.

2. Формулирование основной цели регионального развития, определяющей направление совершенствования и параметры желаемого состояния экономики региона.

3. Формирование дерева целей с использованием подхода, основанного на построении иерархических графов причинно-следственных связей между различными подцелями.

4. Выбор существенных для желаемого состояния и способов его достижения параметров, которые определяют соответствующее признаковое пространство. Идентификация отвечающей смыслу задачи вида меры близости.

5. Построение в пространстве характеристик состояния региональной социально-экономической системы целевой области.

6. Оценка расстояния от текущего состояния до проблемной области.

7. Разработка мероприятий по переводу объекта управления из текущего состояния в желаемое.

8. Реализация управляющих воздействий.

9. Мониторинг изменений в региональной социально-экономической системе, сопровождаемый, наряду с наблюдением за традиционно используемыми параметрами, оценкой расстояния от текущего ее состояния до целевой области. Как отмечалось ранее, при неудовлетворительном соответствии необходимо вернуться к одному из пунктов 1, 2, 3, 7, 8.

В третьей главе диссертационного исследования «Анализ проблем и путей повышения эффективности функционирования нерыночного сектора региональной экономики (на примере Республики Адыгея)» рассматриваются различные прикладные аспекты реализации развиваемых в работе подходов и инструментарно-методического обеспечения активизации консалтинга в целях повышения эффективности социально-экономического развития региона.

Формирование системы консалтинга может вестись в соответствии с одной из двух возможных концепций – дискретного или непрерывного управления. Дискретное управление в большей степени связано с восприятием услуги как действия, направленного на удовлетворение ранее не возникавшей потребности. При этом управление носит спорадический характер, ограничиваясь проблемными ситуациями, не исследованными ранее, и, как правило, не формализуемое по причине отсутствия стремления к постоянному консалтингу, нехватки информации, а также подготовленных кадров. Управление консалтингом в данном случае носит тактический характер, так как направлено исключительно на достижение краткосрочных целей, без ориентации на будущее.

Очевидно, что подобная концепция управления процессом реализации консалтинговых услуг не в полной мере удовлетворяет потребности на мезоуровне как инструментарий повышения эффективности управления сложными социально-экономическими системами. Это связано, прежде всего, с недостаточной информационной обеспеченностью процесса консалтинга и отсутствием в данном случае обратной связи при реализации услуги.

Таким образом, необходимым условием реализации консалтинговых услуг в регионе является осуществление данного процесса на базе непрерывной концепции, как регулярного процесса, при постоянном мониторинге и адаптивной коррекции управляющих воздействий в соответствии с результатами консалтинга. Указанная концепция представляет собой реализацию парадигмы активного поведения в отношении решения проблем управления, то есть восприятие этого процесса как возможности получения дополнительного управленческого потенциала, и, следовательно, включает, помимо функции мониторинга, функции прогнозирования и оценки результатов принимаемых решений на основе результатов консалтинга. Таким образом, непрерывный подход предполагает не пассивное ожидание возникновения проблем в управлении регионом или иной сложной социально-экономи-ческой системой, а непрерывный консалтинг территориального управления. Подобное управление процессом консалтинга реализует поддержку как тактических, так и стратегических решений.

Реализация конкретных этапов и функций управления территориальным консалтингом осуществляется через систему управления, обобщенная схема которой представлена на рисунке 3. Наличие многофункционального центра консалтинга в регионе существенно повышает степень обоснованности управленческих решений не только за счет роста количества и качества информации, на основе которой осуществляется управление, но также и качества её анализа, своевременности прямой и обратной связи. В данном случае имеет место и повышение степени открытости системы мезоуровня.

Несомненно, что регион, оперативно предоставляющий открытую информацию о состоянии экономики через действия многофункциональных консалтинговых центров, может претендовать на более высокую привлекательность для внешних инвесторов. В данном случае важнейшее значение приобретают исследование и оценка текущего состояния объекта консалтинга.

В диссертации рассмотрена возможность практического применения предложенного инструментария оценки текущего состояния объекта консалтинга, реализованного на материалах Республики Адыгея. Ниже рассматривается методика применения в задачах диагностики проблемно ориентированного подхода.

Рисунок 3. Структурно-функциональная схема управления региональным

консалтингом (разработана автором по материалам исследования)

Основу предназначенной для анализа информационной модели территориальной социально-экономической системы составляют данные таблицы 3. Представленная совокупность показателей в агрегированном виде отражает состояние экономики региона, а также его социальной сферы.

Указанные в таблице 4 параметры определяют пространство признаков. Полученное пространство многомерно (в нашем случае имеется восемь различных показателей), возможности графической иллюстрации процесса развития рассматриваемой системы ограничены. На рисунке 4 представлена двухмерная проекция рассматриваемого процесса в пространство характеристик «доля безработных в общем количестве экономически активного населения» - «реальные денежные доходы».

Нежелательными (проблемными) направлениями в таком случае являются возрастание первого и снижение второго показателя. На рисунке 4 эта область должна располагаться справа внизу (показана серым цветом). Попавшие в данную проблемную область состояния Республики Адыгея (1995, 2001, 2003-2004 гг.) характеризуются относительно худшими значениями по выбранным показателям.

Таблица 3 – Основные показатели социально-экономического развития
Республики Адыгея

1995 г.

2000 г.

2001 г.

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

2006 г.

2007 г.

Индекс физического объёма ВРП

в сопоставимых

основных ценах,

в % к предыду-щему году

105,6

100,7

101,2

103,9

111,5

107,9

107,0

Реальные денеж-ные доходы (в среднем на душу

в месяц), в % к

предыдущему году

90,2

118,7

95,9

114,0

101,9

106,3

112,0

110,5

115,9

Численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума, тыс. чел.

209,2

167,2

184,6

154,7

155,8

149,9

147,5

145,4

130,7

Интегральный показатель распределения населения по величине среднедушевых денежных доходов

2,43

3,17

4,40

4,03

3,89

4,26

5,09

3,63

Экономически активное население – всего, тыс. чел.

192,3

201,9

197,0

199,5

189,0

189,8

202,4

201,9

209,6

Безработные - всего

18,8

28,8

27,8

27,0

29,9

33,4

26,0

27,6

21,6

Численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, – всего

4,9

2,0

3,0

5,6

7,5

8,8

8,9

9,5

8.4

Из них назначено пособие по безработице – всего

4,1

1,7

2,6

4,8

5,8

6,7

7,4

7,4

7,1

Следующий этап реализации предлагаемых в работе методик выбор и расчет комплексного показателя качества текущего состояния, который имеет смысл расстояния от него до проблемной области. Поскольку в решаемой задаче диагностики нет явного указания на требования линейности используемой шкалы оценки расстояний между различными состояниями территориальной социально-экономической системы (точками признакового пространства), будем использовать традиционно применяемую в аналитических расчетах меру Евклида.

Таблица 4 – Динамика показателя качества состояния региональной
социально-экономической системы (Республика Адыгея) за 2001-2006 гг.

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

2006 г.

Значение меры близости

0,27

0,47

0,77

0,91

1,08



Pages:     | 1 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.