авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 |

Управление развитием региональных социально-экономических подсистем (на примере подсистемы занятости республики адыгея)

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи











Мохов Иван Владиславович




УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНАЛЬНЫХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОДСИСТЕМ

(НА ПРИМЕРЕ ПОДСИСТЕМЫ ЗАНЯТОСТИ РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ)



Специальность:

08.00.05

Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика; экономика труда




Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Майкоп – 2009

Диссертация выполнена на кафедре «Менеджмент и региональная экономика» в ГОУ ВПО «Майкопский государственный технологический университет»

Научный руководитель: доктор экономических наук, доцент

Задорожная Людмила Ивановна


Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Мишон Елена Витальевна


доктор экономических наук, профессор

Вукович Галина Григорьевна

Ведущая организация: Адыгейский государственный университет



Защита состоится «22» декабря 2009 г. в 13.00 часов на заседании диссертационного совета по экономическим наукам ДМ 212.113.01 при ГОУ ВПО «Майкопский государственный технологический университет» по адресу: г. Майкоп, ул. Первомайская, 191, ауд. 212.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке и на официальном сайте ГОУ ВПО «Майкопский государственный технологический университет» http://mkgtu.ru по адресу: г. Майкоп, ул. Первомайская, 191, ауд. читальный зал.

Автореферат разослан «21» ноября 2009 г.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 385000, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Первомайская, 191, диссертационный совет по экономическим наукам.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

доктор экономических наук, доцент Л.И. Задорожная

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ


Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена стремительным ужесточением требований, предъявляемых национальной экономикой к эффективности управления всеми аспектами социально-экономического развития регионов. Ключевой концепцией управления процессами занятости на фоне стагнации большинства рынков и спада финансово-экономической активности стала концентрация внимания на региональных резервах эффективности. Это определяет высокий эвристический потенциал объективной диагностики совокупного внутреннего потенциала региона как социально-экономической системы с целью выявления резервов роста и формирования эффективной занятости, разработки на данной основе адаптивного инструментария управления процессами занятости, что делает актуальным проработку данного вопроса в теоретическом и прикладном аспектах в рамках проблематики региональной экономики.

Каждый регион имеет свою специфическую структуру хозяйства, характеризующуюся различной трудоемкостью и капиталоемкостью, наличием работающих предприятий и динамикой их развития, поэтому состояние и перспективы развития рынка труда и занятости определяются их рациональной территориальной организацией в соответствии с конкретными социально-экономическими условиями региона. Властные структуры, обладая определенными полномочиями, проводят собственную региональную политику, направленную на создание в регионе конкурентоспособных товаров и услуг, стимулирование региональными средствами расширения и нового строительства в производственной и непроизводственной сферах. Существенное значение имеет создание условий инвестиционной привлекательности региона. Итогом проведения подобной региональной политики является, в том числе, повышение экономической активности населения, рост занятости, снижение напряженности на рынке труда.

Для преодоления негативных тенденций, связанных с мировым финансовым кризисом, необходимо формирование действенной системы управления занятостью в регионе. Ее задачей должно стать не только оперативное решение проблем, но и влияние на макроэкономические показатели с целью создания и сохранения рабочих мест, формирования эффективной структуры занятости. Предложенные в работе подходы, региональные механизмы и инструменты управления занятостью направлены на обеспечение ее эффективности, предвидение и нейтрализацию причин и условий, способствующих возникновению конфликтов в социально-трудовой сфере региона.

Степень разработанности проблемы. Проблемы экономического развития региона и управления его социально-экономическим потенциалом нашли многогранное отражение в трудах Л. Абалкина, А. Аганбегяна, А. Белоусова, А. Гранберга, В. Ивантера, У. Изарда, Ю. Колесникова, Е. Мишон, Н. Некрасова, В. Овчинникова, С. Шанина, Р. Шнипера.

Разработке средств и методов планирования и управления экономикой региона посвящены научные исследования О. Белокрыловой, А. Джаримова, А. Ермоленко, В. Зарубина, Н. Кетовой, А. Куева, Р. Попова, С. Тяглова.

Основные закономерности и особенности формирования организационно-экономического механизма регулирования занятости, в том числе на региональном уровне исследовались в работах С. Андреева, В. Буланова, Б. Бреева, Н. Волгина, Г. Вуткович, М. Грачева, В. Дятлова, Л. Задорожной, С. Карташова, А. Кашепова, А. Котляра, Ю. Одегова, В. Павленкова, В. Плакся, Г. Руденко, С. Трунина, Ф. Федорко, Т. Четверниной и др.

Вопросы, связанные с исследованием проблем управления человеческим капиталом, рассмотрены в трудах В. Веснина, В. Виханского, Б. Генкина, М. Грачева,  И. Дуракова, А. Егоршина, П. Журавлева, Дж. М. Иванцевича, А. Кибанова, М. Кулапова, А. Лобанова, Е. Маслова, Е. Спивака, В. Травина, Э. Уткина, С. Шекшни и др..

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в обосновании концепции и подходов к управлению взаимодействием региональных социально-экономических подсистем с подсистемой занятости, а также разработке инструментов и методов управления данным процессом в современных условиях.

Достижение обозначенной цели обусловило необходимость постановки и решения комплекса взаимосвязанных задач:

- обосновать подходы регионального менеджмента к поддержанию эффективных воспроизводственных пропорций в территориальном хозяйстве в целях повышения экономической активности и занятости населения;

- проанализировать институциональные условия и предпосылки взаимодействия региональных социально-экономических подсистем с подсистемой занятости населения на основе реализации системного и процессного подходов;

  • выявить возможности применения концепции социального маркетинга в деятельности территориальных органов занятости населения как инструмента информационно-аналитической поддержки управленческих решений;

- обосновать в рамках региональной социально-экономической политики инструменты создания (сохранения) рабочих мест.

- определить основные инструменты формирования и развития кадрового потенциала территории в рамках взаимодействия основных подсистем системы управления занятостью;

- исследовать проблемы в реальном секторе экономики Республики Адыгея в условиях мирового экономического кризиса и оценить приоритетные направления политики занятости в регионе;

- обосновать предложения и рекомендации по совершенствованию целевой программы снижения напряженности на рынке труда Республики Адыгея в условиях мирового экономического кризиса.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступают социально-экономические подсистемы региона и их взаимодействие в процессе управления занятостью населения. Предметом исследования являются тенденции, факторы и условия функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем, подходы и инструменты воздействия региональных органов власти на сферу занятости.

Область исследований соответствует пунктам паспорта специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством. Специализация «Региональная экономика»: 5.9 Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем; 5.14. Региональная социально-экономическая политика. Специализация «Экономика труда»: 8.6. Рынок труда, его функционирование и развитие; занятость населения (формирование формы и видов); безработица (основные виды и формы, социально-экономические последствия, пути минимизации).

Теоретико-методологическую основу исследования составляют фундаментальные теоретические положения, изложенные в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых, и прикладные исследования в области регионального управления, экономики труда, теории систем и системного анализа, теории принятия решений, управления человеческим капиталом и теории организации, а также общие принципы эмпирических исследований.

Инструментарно-методический аппарат исследования базируется на применении общенаучных методов исследования, системном, функционально-процессном и программно-целевом подходах. В работе использовались методы логического, статистического и ситуационного анализа, сравнительный анализ, а также табличные и графические приемы визуализации данных.

Информационно-эмпирическая база диссертационной работы сформирована на основе официальных данных Федеральной службы государственной службы статистики Российской Федерации и Республики Адыгея и Управления государственной службы занятости населения Республики Адыгея, результатов монографических исследований отечественных и зарубежных ученых по указанной проблематике, материалов научных конференций, справочной литературы и публикацийв специализированных периодических изданиях, Интернет-ресурсов, а также информации, собранной лично автором в процессе диссертационного исследования.

Гипотеза диссертационного исследования основывается на совокупности теоретических положений, определяющих возможности и направления интенсификации развития региональной экономики посредством управления взаимодействием социально-экономических подсистем с подсистемой занятости населения, рассматриваемой как важнейшая детерминанта изменения параметров социально-экономического состояния территории, что обеспечивает целеориентированность и сбалансированность отдельных компонентов управляющих воздействий, аргументацию принимаемых решений. Предпосылкой улучшения ситуации в сфере занятости является формирование системы взаимодействия социально-трудовой политики с образовательной, инвестиционной, миграционной, демографической политикой и др., которые оказывают непосредственное воздействие на отношения занятости.

Основные положения работы, выносимые на защиту:

по специализации «Региональная экономика»

1. На этапе преодоления кризисных явлений одной из важнейших проблем, решаемых региональным менеджментом, является задача поддержания эффективных воспроизводственных пропорций в территориальном хозяйстве на основе целенаправленного развития производительных сил. Обладая возможностью воздействия на процессы использования регионального потенциала и властными полномочиями, система управления регионом вырабатывает и реализует политику, направленную на создание в регионе конкурентоспособных товаров и услуг; стимулирование расширения строительства в производственной и непроизводственной сферах и т.д. Итогом данного процесса является достижение стратегических ориентиров региональной политики устойчивого развития, в том числе и целей повышения занятости населения.

2. Концептуальный подход к организации процесса управления социально-экономическими подсистемами в пространственно-эволюционном комплексе региона, в части их взаимодействия с подсистемой занятости, заключается в интеграции системного и процессного подходов. Для региона в условиях кризиса важно перейти от фрагментарного воздействия к системному подходу к решению проблем занятости с участием совокупности субъектов, определяющих эффективное развитие данной региональной социально-экономической подсистемы. В этом случае политика в сфере занятости перестает быть прерогативой какого-либо ведомства и реализуется через весь спектр направлений социально-экономической политики: структурно-инвестиционной; в области труда; социальной защиты; демографии и занятости; в сфере профессионального и общего образования; пенсионного обеспечения; миграционных процессов и др. Организация совместной деятельности соответствующих структур должна осуществляться в рамках региональной системы управления занятостью. Реализация процессного подхода позволит упорядочить задачи, решаемые каждой подсистемой в системе управления занятостью, сформировать необходимые информационные потоки, упорядочить последовательность действий и координацию работ всех подсистем.

3. В системе управления регионом инструментальное воздействие должно влиять на экономические процессы как с позиций создания новых и сохранения существующих рабочих мест посредством реализации региональными органами власти стимулирующей и регулирующей функций, так и с позиций обеспечения наиболее эффективной занятости. К социально ориентированным мерам, способным ускорить выход региональной системы из кризиса следует отнести: создание и сохранение рабочих мест в государственном секторе; регулирование деловой активности с учетом механизма циклического развития; усиление информационно-аналитической поддержки региональной Программы содействия занятости и реализация на системной основе механизма ее подготовки; формирование стимулирующего экономико-правового поля для увеличения числа рабочих мест в малом и среднем бизнесе; создание условий для притока инвестиций; выбор приоритетных «точек роста»; поддержка региональными властями роста конкурентоспособности предприятий.

4. Под воздействием мирового экономического кризиса наметились негативные явления в реальном секторе экономики Республики Адыгея. Низкие темпы развития повлекли за собой ухудшение социально-экономического положения в регионе, повышенный уровень безработицы. Влияние кризиса в полной мере ощутили предприятия, производящие строительные материалы, предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности, машиностроения и ряда других отраслей. Основными причинами снижения объемов производства и реализации продукции на промышленных предприятиях республики стали: сокращение объемов в связи с кризисом в отраслях, потребляющих выпускаемую продукцию, изменение условий и объемов кредитования предприятий кредитными организациями, неадекватная ценовая политика в условиях кризиса со стороны монополистов – предприятий топливно-энергетического комплекса. Наиболее острой проблемой в республике стало обеспечение занятости граждан, потерявших работу или находящихся под риском увольнения. В сложившейся ситуации приоритетные направления политики занятости ориентированы, в первую очередь, на стабилизацию ситуации на рынке труда и социальную поддержку граждан.

по специализации «Экономика труда»

1. Преобразования организационно-экономического механизма управления занятостью в регионе должны основываться на применении принципов и инструментов социального маркетинга в деятельности территориальных органов занятости населения. Социальный маркетинг как информационно-аналитическая поддержка управленческих решений должен охватывать весь процесс, начиная с подготовки рабочей силы в регионе, ее движения, вплоть до трудоустройства, последующего обучения или переобучения в случае необходимости. Использование механизма социального маркетинга позволит более эффективно формировать и реализовывать программы, направленные на удовлетворение потребностей работодателей и занятых или ищущих работу людей. Социальный маркетинг наиболее эффективен, когда работа территориальных органов занятости населения включает реализацию всех элементов комплекса маркетинга, и каждый этап исходит из реальных потребностей клиентов и возможностей их согласования с ситуацией, сложившейся в социально-экономической сфере региона.

2. Качество рабочей силы, уровень подготовки работников определяют инвестиционную привлекательность региона, его конкурентоспособность. Выделение важнейших аспектов формирования кадрового потенциала территории и проблем подготовки квалифицированной рабочей силы позволяет на основе системного подхода обосновать инструментарий повышения эффективности формирования и развития кадрового потенциала и сформировать систему показателей для его оценки. Учитывая глобальную цель региональной системы, характер решаемых каждой подсистемой задач, в системе управления регионом должны реализовываться интеграция и преемственность программных инструментов формирования и развития кадрового потенциала.

3. Важное значение имеет применение программных инструментов механизма снижения напряженности на рынке труда Республики Адыгея в условиях мирового экономического кризиса. Региональные органы управления должны обеспечить стимулирование преодоления кризисных явлений в рамках четко сформулированных приоритетов. Анализ реализуемой на территории Республики Адыгея целевой программы снижения напряженности на рынке труда позволил выявить в ней, наряду с достоинствами, ряд стратегических и организационно-методических недостатков, а также на основе сформулированного в диссертации теоретического базиса и разработанной системы управления занятостью с учетом выделенных имманентных черт современного развития региональной экономики предложить направления совершенствования такого рода программ.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в теоретико-методическом обосновании и концептуальном моделировании процесса управления региональными социально-экономическими подсистемами в части взаимодействия их с подсистемой занятости населения на основе интеграции системного и процессного подходов, реализации принципов социального маркетинга, разработке программно-целевого инструментария воздействия на социально-трудовую сферу региона.

Полученное в работе конкретное приращение научного знания представлено следующими основными элементами:

по специализации «Региональная экономика»

- определена область взаимодействий социально-экономических подсистем региона с подсистемой занятости на основе системного подхода, предполагающего разработку политики занятости с учетом общеэкономических ориентиров и их ресурсного обеспечения; функционально-процессного, реализующего полный цикл управления и обеспечивающего функционирование региональной системы управления занятостью в заданном режиме;

- предложен авторский подход к формированию региональной системы управления занятостью, состоящий в выделении по функциональному признаку подсистем (информационная, логическая, иерархическая связь между элементами); определении отношений уровней управления в системе; установлении временных и постоянных связей координации, соподчиненности, согласования, консультаций, определении порядка их реализации; формировании единой информационной базы; выделении факторов внешней среды; определении основных выходов системы (информационного, финансового, материального);

- систематизированы и адаптированы к региональному уровню инструменты регулирования и поддержки процессов создания (сохранения) рабочих мест: регулирование с учетом цикличности развития социально-экономического комплекса региона; формирование региональных программ содействия занятости населения; поддержка конкурентоспособности фирм; стимулирование увеличения числа рабочих мест в малом и среднем бизнесе; обоснованы ключевые инструменты, влияющие на рост эффективной занятости через институциональные структуры, регламентирующие взаимоотношения работодателей и наемных работников.

- структурированы проблемы развития малого бизнеса как основного субъекта социально ориентированного процесса управления регионом, что позволило определить стратегические императивы его активизации: создание новых рабочих мест и сдерживание роста безработицы; решение жилищной проблемы; развитие комплекса социальной инфраструктуры.

по специализации «Экономика труда»

- определены принципы реализации социального маркетинга в деятельности территориальных органов занятости: постоянная оценка состояния сферы занятости и рынка труда в регионе, сегментация реальных и потенциальных потребителей услуг территориальных органов занятости, исследование поведения целевых аудиторий, сбалансированность требований работодателей и возможностей ищущих работу граждан, реализация программно-целевого подхода, формирование организационной структуры региональных центров занятости с ориентацией на целевой маркетинг; адаптированы к деятельности территориальных органов занятости составляющие комплекса маркетинга;

- обоснованы инструменты формирования и развития кадрового потенциала региона в соответствии со следующими направлениями: реализация взаимосвязи сферы занятости и рынка образовательных услуг; профориентация и влияние на жизненные планы выпускников общеобразовательных школ; реализация работодателями активной кадровой политики наряду с компенсационной; адаптация системы обучения безработных граждан к требованиям социально-экономического развития региона;

- предложены направления совершенствования реализуемой на территории Республики Адыгея в условиях мирового экономического кризиса целевой программы снижения напряженности на рынке труда, предусматривающие расширение и конкретизацию количественных показателей результатов реализации программы; расширение показателей оценки эффективности (результативности) бюджетных расходов на программу.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость исследования состоит в разработке научно-методических подходов, положений и рекомендаций, имеющих важное значение для развития теории региональной экономики, теории экономики труда, которые уточняют и развивают теоретические взгляды на занятость и механизмы управления ею в регионе. Основные выводы и рекомендации, содержащиеся в работе, могут быть использованы при решении конкретных проблем формирования системы управления занятостью в регионе, разработке инструментария управления процессами создания (сохранения) рабочих мест, достижения эффективной занятости, формирования и развития кадрового потенциала территории.

Ряд положений и выводов диссертационного исследования использован при разработке учебных курсов по дисциплинам высшей школы: «Региональный менеджмент», «Кадровый менеджмент»,

Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и практические рекомендации, полученные в ходе исследования были апробированы в 2002 - 2009 гг. в докладах и выступлениях автора на международных, межрегиональных и вузовских научно-практических конференциях в городах Краснодаре, Майкопе, Новороссийске, Ижевске.

Публикации результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в 9 научных публикациях в том числе в 2 научных статьях, опубликованных в научных журналах, рекомендуемых ВАК РФ. Общий объем публикаций - 2,6 п.л., авторский вклад - 2,2 п.л.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 8 параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

1. В современных условиях регион выступает как самостоятельный и равноправный субъект экономических отношений, который располагает ресурсами, выполняет многие функции, ранее принадлежавшие центру и несует значительную долю ответственности за решение социально-экономических проблем территории. Он представляет собой относительно автономное образование со специфической социально-экономической, материально-производственной, экологической средой обитания и жизнедеятельности людей.

Важно отметить, что каждый регион имеет свою структуру хозяйства, сферы которого обладают различной капиталоемкостью и трудоемкостью, степенью сбалансированности отдельных элементов, наличием функционирующих и развивающихся предприятий сферы производства и сферы услуг. Перед региональным менеджментом стоит задача поддержания эффективных воспроизводственных пропорций в территориальном хозяйстве посредством целенаправленного развития производительных сил. Региональные власти имеют значительный выбор средств воздействия на экономику и, соответственно, на сферу занятости:

  • прямое управление имуществом субъектов федерации;
  • принятие регламентирующих законов;
  • фискальная политика – через налоговое регулирование и бюджетные расходы.

Обладая определенными полномочиями, властные структуры проводят собственную региональную политику, направленную на поддержание конкурентоспособности предприятий; стимулирование региональными средствами нового строительства; создание условий для инвестиционной привлекательности региона. Именно поэтому состояние и развитие рынка труда, эффективная занятость населения региона возможны только при условии их рациональной территориальной организации в соответствии с конкретными социально-экономическими условиями региона. Максимальное использование благоприятных факторов регионального развития, ускорение преодоления последствий мирового экономического кризиса в регионах позволят существенно продвинуться в решении задач полной и эффективной занятости, снижения безработицы до естественного уровня.

Региональные механизмы управления усиливают связь развития экономики региона с решением социальных задач; определяют соответствующие критерии и влияют на структурную и финансовую политику; повышают сбалансированность предложения рабочей силы и числа рабочих мест за счет формирования динамичной, рациональной структуры занятости; предупреждают массовую безработицу, угрожающую серьезными социальными потрясениями; осуществляют воспроизводство рабочей силы, отвечающей требованиям современного высокотехнологичного производства; создают рациональную систему профессиональной подготовки и переподготовки рабочей силы, развивают систему образования.

2. Анализ институциональных условий и сложившейся практики воздействия со стороны региональных органов исполнительной и законодательной власти на процессы занятости показал, что они носят в основном фрагментарный характер, отсутствует отлаженный механизм взаимодействия между ними. Эффективная политика в сфере занятости населения может быть реализована только через весь спектр направлений региональной социально-экономической политики: структурно-инвестиционной; в области труда; социальной защиты; демографии и занятости; в сфере профессионального и общего образования; пенсионного обеспечения; миграционных процессов и др. Ситуация с занятостью может улучшиться, только если в регионе удастся изменить и соответствующим образом скоординировать политику в области образования, заработной платы, социальной сферы, на рынке труда. Важнейшей задачей является организация совместной деятельности соответствующих структур для достижения обозначенной цели.

В диссертации обоснована необходимость формирования в региональном социально-экономическом комплексе системы управления занятостью на основе синтеза таких научно-методических подходов как системный, предполагающий разработку политики занятости с учетом общеэкономических ориентиров и их ресурсного обеспечения, взаимоувязку региональной политики в области занятости с образовательной, инвести-ционной, миграционной и другими, и функционально-процессный, реализующий полный цикл управления и обеспечивающего функционирование системы управления занятостью в заданном режиме. (рис. 1) Системный подход заключается в рассмотрении сферы занятости как особой подсистемы, взаимодействующей с другими региональными подсистемами: трудоустройства, финансово-экономической и инвести-ционной, общего и профессионального образования, развития персонала, социального партнерства, информации и пропаганды и др. Важная задача регионального управления состоит в организации совместной деятельности соответствующих структур для решения проблем занятости и безработицы. В этом случае можно говорить о возникновении системы, т.е. целостности, состоящей из взаимосвязанных частей, каждая из которых вносит свой вклад в характеристики целого.

Систему управления занятостью в регионе можно определить как совокупность звеньев, осуществляющих управление, и связей между ними, где в качестве объекта управления выступает область занятости, представляющая собой совокупность факторов, влияющих на состояние и изменение обеспечения занятости трудоспособного населения.

К прерогативам управляющей системы следует отнести установление приоритетных направлений развития; реализацию задач целеполагания, выполнение программ, контроль; отслеживание изменений и влияния внешней среды.

В качестве основных субъектов управляющей системы выступают региональные административные и общественные органы, объединенные в единую систему взаимосвязей, обеспечивающих выполнение необходимых функций для достижения поставленных целей в области занятости и безработицы. Совокупность взаимосвязанных действий основных субъектов управляющей системы позволяет согласовывать по общей цели деятельность людей, вовлеченных в процесс управления занятостью.

Основными функциями управляющей системы являются:

- принятие решений в ходе анализа, планирования и оперативного управления сферой занятости и рынком труда;

- обработка информации: учет, хранение, поиск, отображение, тиражирование, преобразование формы информации;

- обмен информацией: доведение информации до объекта управления и обмен информацией между лицами, принимающими решения.

В структуре системы управления занятостью в регионе необходимо выделить систему логических отношений уровней управления и функциональных областей. Функциональные подсистемы выделены по

Рисунок 1. Система управления занятостью в регионе.

признаку сильной информационной, логической, иерархической связи между элементами. При этом каждая из функциональных подсистем решает определенный круг задач и представляет собой сложную систему со своим целеполаганием, разветвленным аппаратом. В управляющую систему в качестве основных могут входить подсистемы: содействия трудоустройству; общего и профессионального образования; финансово-экономическая и инвестиционная; развития и использование персонала на предприятиях; информации и пропаганды; регулирования миграционных процессов; социального партнерства. Объединение указанных сфер деятельности позволит перейти от дифференциации к интеграции на базе общей цели – достижение полной, эффективной занятости в регионе и организация продуманных взаимодействий всех элементов системы управления занятостью.

Каждому уровню управления определяются свои виды деятельности. Региональный уровень решает задачи стратегического плана, местный уровень осуществляет вопросы оперативного управления, уровень предприятий и учебных заведений – стратегические и оперативные вопросы расширения (сокращения) рабочих и учебных мест, использования и развития кадрового потенциала, обеспечения условий труда, учебы и отдыха, формирования корпоративной культуры, системы мотивации.

Четкое разделение направлений и содержания деятельности по управлению занятостью между уровнями и функциональными областями позволит разграничить ответственность, избежать дублирования либо пробелов в работе и, что очень важно, выработать механизм преемственности.

В качестве механизма запуска системы управления занятостью рекомендуется использовать программную реализацию ее отдельных составляющих, например, снижение напряженности на региональном рынке труда в условиях разразившегося мирового экономического кризиса, сбалансированность территориально-отраслевой и профессионально-квалификационной структуры занятости населения в регионе и его территориально-административных единицах; выработка и реализация механизма взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг; формирование и развитие кадрового потенциала региона и др.

В работе выделены наиболее важные показатели и факторы макро-, мезо- и микросреды, регулярный учет, сбор и анализ которых позволит выявлять закономерности и тенденции взаимодействия внешней среды системы с внутренними подсистемами, разрабатывать и внедрять мероприятия, направленные на оптимизацию данных взаимоотношений.

Взаимодействие между подсистемами на уровне получения и обработки необходимой информации и выработки рекомендаций, предложений и директивных документов может осуществлять специально созданный Координационный комитет по вопросам занятости и безработицы. Именно он может стать центральным управленческим звеном региональной системы управления занятостью и выступить координирующим органом по отношению к другим подразделениям системы. Данная структура методически и организационно объединит все подразделения по выполнению функций управления занятостью.

В диссертационной работе выделено и обосновано нормативно- методическое, информационно-инструментальное и процессуально-технологическое обеспечение процесса формирования и функционирования системы управления занятостью в регионе.

Обеспечение функционирования системы управления занятостью в заданном режиме возможно в рамках функционально-процессного подхода. Управление занятостью как реализация взаимосвязанных управленческих функций (планирования, организации, координации, мотивации и контроля) позволит усилить взаимосвязь и координацию работы всех подсистем, расширить содержание и круг задач, решаемых в управленческом цикле, изменить существующую практику управления занятостью как оперативного решения проблем и придать ему характер предвидения, позволяющего планировать упреждающие меры для смягчения ситуации в сфере занятости и на рынке труда и держать их под контролем. С помощью данного подхода можно конкретизировать и упорядочить задачи, решаемые каждой подсистемой, привести действия в логическую последовательность, отладить необходимые информационные потоки с объектом управления и внешней средой системы, перейти к системному и комплексному подходу в решении проблем занятости в регионе.

3. Концепция управления занятостью, сформулированная в работе, базируется на применении философии, механизмов и инструментов социального маркетинга в деятельности региональных структур власти, в частности, территориальных органов занятости населения. Эти структуры так же как и коммерческие, ориентированы на клиента и удовлетворение его потребностей. Однако целью их деятельности не является извлечение прибыли. От данных структур требуются, прежде всего, умение четко определить ситуацию в сфере занятости и на рынке труда региона, понимание потребностей клиентов, распространение идей, программ, умение находить сторонников. Использование механизма социального маркетинга позволит более эффективно формировать и реализовывать программы, направленные на удовлетворение потребностей работодателей и занятых или ищущих работу граждан. Поскольку целью деятельности региональных структур власти является достижение социального эффекта, направленного на благо общества в целом или отдельных групп населения и не связанного с получением прибыли, то целью социального маркетинга становится максимизация этого эффекта при рациональном использовании ограниченных ресурсов общества.

Исследуя сущность маркетинга в деятельности территориальных органов занятости, необходимо, по мнению автора, исходить, с одной стороны, из тщательного изучения рынка, отношений, складывающихся между работодателями и занятыми или ищущими работу гражданами, и, с другой стороны, из удовлетворения существующего спроса, воздействия на рынок труда с целью достижения его сбалансированности.

В работе обоснованы принципы реализации социального маркетинга и составляющие комплекса маркетинга, адаптированные к деятельности территориальных органов занятости (рис. 2).

Рисунок 2. Концептуальный подход к реализации философии социального маркетинга в деятельности территориальных органов занятости населения

Каждый из сформулированных принципов важен сам по себе, однако только в тесной взаимосвязи они позволяют решать конкретные задачи в области занятости населения в регионе. Реализация обозначенных принципов позволит создать реальные условия сочетания интересов государства, работодателей и индивидуальных потребностей работников.

Составляющие комплекса маркетинга адаптированные к деятельности территориальных органов занятости:

Необходимо отметить, что социальный маркетинг наиболее эффективен, когда работа территориальных органов занятости населения строится комплексно, включает все вышеперечисленные элементы: продукт, цену, продвижение и распространение - и на каждом этапе исходит из реальных потребностей клиентов и возможностей их согласования.

4. В работе предложены социально ориентированные меры, способные ускорить выход региональной системы из кризиса, снизить напряженность в сфере занятости, структурированы основные инструменты воздействия на рост занятости и увеличения числа рабочих мест. Обобщение ранее полученных в работе результатов позволяет выделить следующие инструменты:

- стимулирование функции создания новых рабочих мест посредством выстраивания соответствующей инвестиционной, налоговой, кредитной политики, политики в сфере заработной платы, введения ограничительных или стимулирующих рычагов;

- исследование чувствительности к экономическому циклу основных отраслей регионального хозяйства, выявление их колебательных циклов и факторов, влияющих на амплитуду колебаний, что даст возможность стимулировать развитие в регионе отраслей, циклические колебания которых имеют тенденцию не к взаимному усилению, а к взаимопогашению;

- формирование региональных программ содействия занятости населения, в рамках которых можно создать рабочие места как в государственном секторе – коммунальном хозяйстве, образовании, медицинском обслуживании, так и в строительстве общественных зданий и сооружений, на ремонтно-восстановительных работах;

- поддержка конкурентоспособности фирм через систему государственных заказов и закупок, региональный маркетинг, кредитную политику, координацию вопросов в области подготовки персонала;

  • формирование стимулирующего экономико-правового поля для увеличения числа рабочих мест в малом и среднем бизнесе.

Системный подход предполагает разработку стратегических программ содействия занятости в регионе с учетом общеэкономических ориентиров и их ресурсного обеспечения. В работе выделен ряд инструментов усиления информационно-аналитической составляющей региональной Программы содействия занятости населения.

Малый бизнес, как основной субъект социально ориентированного процесса управления регионом, прямо влияет на состояние занятости населения. Соответственно, важнейшей задачей является формирование и функционирование системы региональных экономических, финансовых, материальных и других стимулов, оказывающих необходимую поддержку субъектам малого предпринимательства. Для выработки и совершенствования региональной политики в области малого предпринимательства необходим анализ особенностей становления и развития малого бизнеса в регионе, который позволит выделить причины, как способствующие, так и сдерживающие его развитие.

Обобщение результатов анализа проблем, сдерживающих развитие малого предпринимательства и соответственно рост занятости населения, позволило выделить следующие стратегические императивы его активизации:

- финансово-кредитные, включающие: содействие доступу начинающих малых предприятий к источникам финансирования посредством создания залогового фонда под гарантии бюджета для «стартового» кредитования субъектов малого бизнеса; выделение объектов муниципальной собственности в «залоговый фонд» территории; разработку вопроса о возможности кредитования их под более низкие проценты; развитие в регионе кредитных кооперативов, других небанковских кредитных институтов с целью функционирования механизмов микрофинансирования субъектов малого предпринимательства на возвратной основе; внедрение в работу банков упрощенных схем кредитования; развитие системы по созданию кредитных историй, характеризующих платежную дисциплину малых предприятий;

- административные, включающие: совершенствование принципа «единого окна», цель которого – создать максимальные удобства для субъектов малого бизнеса в вопросах постановки на учет, заключения договоров на аренду, оформления иной разрешительной документации; разработку вопроса выкупа арендуемых на протяжении длительного времени объектов муниципальной собственности субъектами малого предпринимательства, которые произвели неотделимые улучшения данного имущества;

- содействие укреплению союзов и ассоциаций малых предприятий, а также региональных инициативных групп предпринимателей для защиты прав и интересов предпринимателей на всех уровнях власти, поскольку именно они в состоянии освещать общие, принципиально важные проблемы и предлагать пути их решения;

- реализация региональных программ поддержки малого бизнеса, содействующих активному участию предпринимателей в решении экономических и социальных задач в рамках определенной территории, формированию эффективной занятости.

5. Целенаправленная подготовка квалифицированной рабочей силы имеет приоритетное значение для развития региональной экономики, поскольку профессионально-квалификационный уровень работников, соответствующий стандартам современного рынка товаров и услуг, прямо влияет на инвестиционную привлекательность региона, на способность производить конкурентоспособную продукцию.

В региональной подсистеме развития персонала действуют такие субъекты, как служба занятости, занимающаяся обучением безработных и незанятых граждан;  государственные образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования, осуществляющие обучение, переобучение и повышение квалификации занятых на основе прямых договоров с предприятиями; негосударственные образовательные учреждения;  работодатели через систему внутрифирменного обучения. Анализ показал, что все вышеназванные агенты действуют в подсистеме развития персонала автономно, решая свои корпоративные задачи: отчитаться в вышестоящих инстанциях о росте количества прошедших обучение, реализовать на рынке собственный продукт – разработанные учебные программы, заработать деньги. Разобщенность основных участников рынка образовательных услуг, помимо разнонаправленности целей, приводит также к плохому обмену коммуникациями.

По мнению автора, в организационном плане возможно создание регионального центра развития профессиональных способностей. На основе реализации таких функций, как исследование рынка, планирование, организация процесса обучения, Центр сможет решить задачу консолидации работы всех государственных и общественных структур, так или иначе связанных с формированием трудового потенциала и его использованием. Основным направлением деятельности центра должна стать разработка, координация и реализация региональных и отраслевых программ развития кадрового потенциала. На этой основе возможно согласование целей каждого из агентов с общей целью – развитие кадрового потенциала региона как фактора его экономического роста, инвестиционной привлекательности и увеличения благосостояния людей.

В работе выделены основные направления формирования и развития кадрового потенциала территории (рис. 3), а так же критерии оценки эффективности каждого из них.

Рисунок 3. Инструменты формирования и развития кадрового потенциала региона.

6. Совокупность социально-экономических и политических процессов, действующих на мезоуровне национального хозяйства определяла последнее время развитие экономики Республики Адыгея вплоть до начала мирового экономического кризиса. Рассматривая основные показатели, характеризующие социально-экономическую ситуацию в Республике Адыгея в период с 2000 по 2008 гг., мы видим устойчивую положительную динамику, характерную для всего обозначенного периода. Так, с 2000г. появилась тенденция увеличения индекса физического объема промышленного производства (по полному кругу предприятий всех форм собственности). В 2007 г. он достиг 124,7% к уровню 2006 г. (табл. 1). По индексу промышленного производства республика в течение последних двух лет находилась в первой тройке среди субъектов ЮФО.

Таблица 1

Индекс физического объема валового регионального продукта

(в процентах к предыдущему году)1

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Российская Федерация

110,6

106

105,5

107,6

107,4

107,6

108,3

108,3

Республика Адыгея

105,6

100,7

101,2

103,9

111,5

107,9

107,0

124,7



Pages:   || 2 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.