авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 ||

Развитие организационно-экономических форм реализации жилищно-коммунальных услуг в современных условиях хозяйствования

-- [ Страница 2 ] --

Как свидетельствует таблица 4, по состоянию на 01.01.2009 г. в Республике Адыгея льготами по оплате жилья и коммунальных услуг пользуются 86,1 тыс. граждан, в том числе по муниципальному образованию «Город Майкоп» - 34,9 тыс. человек, что составляет 23,9% населения, проживающего на территории города.

Сложившаяся ситуация с управлением многоквартирными домами в муниципальном образовании «Город Майкоп» характеризуется системностью проблем, не смотря на принимаемые меры администрацией муниципалитета по упорядочению взаимоотношений между собственниками жилья и управляющими компаниями. Выход из создавшегося положения мы видим в развитии форм управления и контроля предоставления жилищно-коммунальных услуг собственникам жилья, существенным элементом которых должно стать содействие передаче функций управления жилищным фондом товариществам собственников жилья, как по формированию заказа на жилищно-коммунальное обслуживание, так и контролю за качеством и количеством предоставляемых услуг. Исследования показали, что сегодня эффективным способом управления жилым домом является ТСЖ, безусловным преимуществом которых перед управляющей компанией является то, что собственники жилья знают, на что расходуются их средства, осведомлены о стоимости материалов и оплате за работу специалистов. Открыто и прозрачно утверждают смету расходов, а правление ТСЖ регулярно отчитывается за использование денежных средств жильцов. В целях активизации ТСЖ, муниципалитету г. Майкопа необходимо оказать им помощь и поддержку, прежде всего, в виде бесплатных обучающих семинаров для председателей ТСЖ. Привлечь городской сервисный центр поддержки ТСЖ в освоении бухгалтерского учета и отчетности, управлении МКД и обслуживания общего имущества и т.п. Такой сервисный центр мог бы стать инкубатором для создаваемых ТСЖ на начальном этапе их функционирования. К тому же, располагая большой сетью высших и средних профессиональных учебных заведений, находящихся на территории г. Майкопа, администрация муниципального образования «Город Майкоп» вполне могла бы использовать их потенциал в подготовке кадров – специалистов сферы управления комплексом жилищно-коммунальных услуг, что позволило бы активизировать деятельность ТСЖ и ускорить их переход на самоуправление жилищным фондом собственников жилья. Создание товариществ и их эффективное функционирование позволит сформировать конкурентную среду подрядных организаций в целях получения заказа на обслуживание жилья, даст возможность изменить последствия монопольного положения предприятий, препятствующих развитию конкуренции.

В третьей главе «Совершенствование организационно-экономических форм реализации жилищно-коммунальных услуг муниципального образования «Город Майкоп» посредством анализа, индукции и дедукции сформированы инновационные организационно-экономические формы развития сферы ЖКУ, способствующие повышению эффективности функционирования жилищно-коммунального сектора экономики муниципалитета. Определена поддержка государства в модернизации и развитии комплекса жилищно-коммунальных услуг, основными направлениями которых, как показали исследования, являются улучшение качества услуг при одновременном снижении затрат на их предоставление.

Государственная поддержка развития системы ЖКУ и обеспечения качества их реализации достигаются на уровне бюджетной трансфертной политики, которая увязывает размер сумм финансовой поддержки субъектов РФ с результатами преобразований в жилищно-коммунальной отрасли каждого региона. Правительство РФ обозначило, что дальнейшее изменение тарифов для населения по оплате ЖКУ должно базироваться только на реальной платежеспособности граждан. Однако, тарифная политика, проводимая органом местного самоуправления, как правило, не стабильна и устанавливается на неопределенный срок, она не стимулирует приток внебюджетных средств на финансирование инвестиционных проектов в области коммунальной инфраструктуры. Установка тарифов, по нашему мнению, должна формироваться на долгосрочный период (5 лет), что создаст стабильную финансовую ситуацию предприятиям коммунального обслуживания и собственникам жилищного фонда. При установлении тарифа на долгосрочный срок необходимо определить перечень причин, при наступлении которых коммунальные предприятия, предоставляющие услуги могут обращаться в регулируемый орган. Но при этом измененный перечень должен быть закрытым, т.е. в него не должны вносится изменения в течении регулируемого периода, что позволит отследить происходящие в нем положительные или отрицательные перемены. Кроме этого, процедуры тарифного регулирования должны обеспечиваться публичностью процесса формирования тарифа. Это необходимо для того, чтобы достичь доверия со стороны потребителей коммунальных услуг, а также способствовать достижению баланса их интересов в процессе регулирования тарифов. В рамках муниципального образования, целесообразно проводить единую тарифную политику для всех потребителей. Чтобы стоимость коммунальных услуг была одинаковой по всему муниципальному образованию (промышленность, бюджетная сфера, население) не зависимо от источника тепла, газо-, водоснабжения. При таком подходе необходима единая методическая база, обеспечивающая регулирование тарифов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, увязывающая единые принципы государственного тарифного регулирования, с изменением тарифов на газ и электричество, тепловую энергию и водоснабжение, а также с возможностью потребителей оплатить жилищно-коммунальные услуги по новым тарифам. Такой подход позволит производить расчет и включения в тариф средневзвешенную стоимость работ и услуг, выполняемых разными подрядчиками по объективно разным ценам, снизить деформации комплекса ЖКУ, связанных с монопольным положением его отраслей, которые не стимулируют объем и качество производимых услуг, а являются в системе ЖКУ не столько экономическими, сколько административно-политическими явлениями, исключающие как его независимую экспертизу, так и необходимую прозрачность.

Принятые федеральные законы за № 122-ФЗ и № 131-ФЗ несколько облегчили положение органов местного самоуправления, представив им возможность оказать малообеспеченным семьям субсидии за счет субвенций, полученных из бюджета субъекта Федерации. К тому же, с 2006 года в Республике Адыгея в рамках межбюджетного регулирования предусмотрена компенсационная технология - дотация на обеспечение сбалансированности, часть которой распределяется между муниципальными районами и городами республики исходя из удельного веса расходов на выплату заработной платы работникам бюджетных учреждений и оплату коммунальных услуг бюджетных организаций. Принятый федеральный закон 21 июля 2007 года за № 185 «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» позволил обеспечить муниципалитеты Республики Адыгеи значительными финансовыми средствами из федерального бюджета на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилья. В систему ЖКХ республики за 2007 – 2009 годы из федерального фонда содействия реформированию ЖКУ, на капитальный ремонт жилищного фонда было выделено более одного млрд. руб., тогда как за предыдущие 10 лет на эти цели ушло всего 10 млн. руб. Благодаря федеральным и республиканским адресным программам, был произведен ремонт в 2008 – 2009 годах 288 многоквартирных домов, в которых проживают более 30 тыс. человек.

Данный федеральный закон активизировал формирования товариществ собственников жилья и тем самым выдвинул проблему повышения эффективности функционирующей структуры управления жилищным фондом собственников жилья. Приведенный аналитический материала свидетельствует, что товарищества собственников жилья, являясь объединением реальных домовладельцев и формируясь в период рыночных преобразований, существенно отличаются по уровню влияния на процесс жилищно-коммунального обслуживания от других форм организаций и категорий граждан. Товарищества занимают в этом вопросе гораздо более активную позицию и уже сегодня выступают в качестве серьезных оппонентов существующему стереотипу. Они формируют согласно Жилищному кодексу РФ конкурентную среду между управляющими компаниями на право получения заказа на предоставление управлять многоквартирным домом, заключают договора о содержании и ремонте общего имущества, договоры об оказании коммунальных услуг и прочие договора в интересах членов товарищества. Более того, товарищества формируют конкурентную среду не только при обслуживании жилья, но и в сфере коммунальных услуг, отнесенных к локальным естественным монополиям, через рациональное сочетание централизации и децентрализации, применения альтернативных автономных источников ресурсоснабжения. К тому же товарищества, собственников жилья устанавливают на основе разработанной и принятой ими сметы доходов и расходов на год размеры платежей и взносов для каждого собственника помещения в МКД в соответствии с его долей на общее имущество в многоквартирном доме могут, пользоваться банковским кредитом в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством, принимать активное участие в регулировании тарифов. По нашему мнению ТСЖ должно быть главным нанимателем энергосервисных компаний (ЭСКО) и оплату производить за коммунальные услуги непосредственно энергосервисным компаниям по приборам учета и за выполненный объем работ. Организация такой схемы управления жилищным фондом собственников жилья позволит перейти на самоуправление жилищным фондом, что снизит на 30 – 40% стоимость жилищно-коммунальных услуг, сопоставит затраты и ожидаемый эффект для каждого собственника квартиры. Эта схема ТСЖ-ЭСКО мотивирует энергосервисную компанию к экономии ресурсов на уровне всего многоквартирного дома и лично каждого собственника своей квартиры. Более того, свобода выбора подрядчика (ЭСКО) со стороны ТСЖ приведет к нарушению границ сегодняшних гарантированных зон обслуживания жилищных компаний, что станет началом демонополизации и развития конкуренции в системе комплекса жилищно-коммунальных услуг.

Рис. 1. Организация управления жилищным фондом собственников жилья

Предложенная автором схема будет формироваться и развиваться постепенно, по мере увеличения доли жилых домов, находящихся в управлении ТСЖ, обеспечении их профессиональными кадрами, что даст возможность собственникам жилья вывести на рынок ЖКУ покупателя услуг, который одновременно будет и их потребителем. Такая схема позволит встроить в систему комплекса ЖКУ механизмы снижения издержек и давления на муниципальных и частных поставщиков коммунальных услуг, повысит их эффективность. В результате исчезнет дотационность в рассматриваемой сфере, а экономия на издержках обеспечит источник возмещения капитальных вложений в модернизацию жилищно-коммунальных услуг. Тогда можно будет отказаться от политики безудержного повышения тарифов, выходящих за рамки пороговых значений, повысить способность и готовность населения оплачивать 100-процентные фактические затраты за жилье и коммунальные услуги.

В рамках 261 федерального закона «Об энергосбережении», автором предлагается применять при капитальном ремонте МКД отечественные технологии утепления их фасадов энергоэффективным теплоизоляционным покрытием, что позволит сэкономить до 42% тепловой энергии при затратах в 2 – 3 раза меньших, чем при традиционном способе. К тому же, эффективность системы центрального теплоснабжения г. Майкопа можно повысить за счет создания индивидуальных тепловых пунктов, использование которых сэкономит 15% энергии, а применяя автономные системы управления эффект может составить 40%. Следовало бы муниципальному образованию «Город Майкоп» производить и замену осветительных приборов для нужд коммунального освещения на энергосберегающие, что позволило бы муниципалитету уменьшить расходы на электроэнергию в 4 раза.

Реализуя подпрограмму «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы, автором предлагается привлечь инвестиции в эту сферу за счет заемных средств регионального и местного бюджетов, которые могли бы на первом этапе взять на себя предоставление бюджетных гарантий для привлечения кредитов, как на возвратной, так и безвозвратной основе, позволяющих осуществлять финансирование инвестиционных проектов модернизации комплекса жилищно-коммунальных услуг.

Привлечение заемных средств может быть осуществлено и через коммерческие банки. В этом случае гарантом становятся специально созданные гарантийные агентства. Цель которых заключается в выдаче поручительства по кредитам коммерческим банкам на реализацию одобренных гарантийными агентствами проектов, в том числе и по кредитам для специализированных организаций, предоставляющих энергосервисные услуги (установка и обслуживание счетчиков тепла и воды, модернизация инженерных сетей и т.п.). Конечной же целью деятельности таких агентств должно быть снижение стоимости кредитных и иных заемных ресурсов. Более того, специализация агентств на проектах модернизации и развития комплекса жилищно-коммунальных услуг даст возможность лучше оценить специфические риски, свойственные этим проектам, создать возможность привлечения частного капитала в эту сферу, способствовать повышению уровня знаний и навыков руководителей предприятий комплекса ЖКУ в освоении инвестиционных предложений и составлении бизнес-планов. Будучи основаны на функционировании рыночных механизмов гарантийные агентства могут способствовать не только в решении проблем модернизации комплекса ЖКУ, привлечение инвестиций в эту сферу экономики, но и развитию рынка ценных бумаг, укреплению банковской системы.

Наличие конкуренции в сфере ЖКУ является необходимым элементом в создании противозатратного механизма, стимулирующего снижение себестоимости предоставления услуг и повышения их качества. Стимулировать развитие конкуренции, как показала практика, можно через конкурсные отборы, используя при этом специальную процедуру, обеспечивающую их открытость и объективность, которые, в свою очередь, создают предпосылки для выбора наилучшей организации, способной обеспечить качественное обслуживание по оптимальным ценам. Формирование конкурентных отношений в сфере предоставления ЖКУ тесно связано с привлечением к этому виду деятельности на конкурсной основе как можно большего количества субъектов предпринимательства и, прежде всего малых предприятий, способных в условиях кризисных явлений, происходящих в экономике, более реально оценивать стабильность данного рынка, чем и объясняется их заинтересованность.

Привлечение малых предприятий в сферу предоставления ЖКУ и успешному противостоянию их в конкурентной борьбе возникает объективная потребность в их поддержки на отечественном рынке путем проведения протекционистской государственной политики в формировании определенных правил рыночных отношений. Необходимость поддержки обусловлена еще и тем, что малый бизнес является неотъемлемым элементом рыночного хозяйствования, без которого экономика и общество не могут нормально функционировать. Используя свои преимущества – организационную мобильность, восприимчивость к нововведениям, управленческую и технологическую гибкость – они оперативно реагируют на изменения рыночного спроса, предлагая нужные товары и услуги.

Для развития конкуренции и привлечение малого бизнеса в сферу жилищно-коммунального обслуживания необходима совместная и целенаправленная деятельность управленческих структур разных уровней по следующим направлениям:

- подготовка и переподготовка кадров, работающих в сфере жилищно-коммунальных услуг;

- участие субъектов малого предпринимательства в проводимых конкурсах на получение права предоставлять различные виды жилищно-коммунальных услуг населению;

- выделение муниципальным образованием части средств фонда на поддержку предпринимателей, участвующих в предоставлении жилищно-коммунальных услуг (в виде льготных кредитов);

- разработка муниципальных проектов инновационной деятельности малых предприятии в сфере ЖКУ с целью расширения видов обслуживания, снижения затрат и повышения качества предоставляемых населению услуг путем усиления конкуренции.

Реализация предложенных направлений является, по нашему мнению, одним из путей демонополизации сферы ЖКУ и развития конкурентных отношений в отрасли. А внедрение инновационных разработок по развитию форм жилищно-коммунальных услуг является важным фактором жизнеобеспечения территории, позволит повысить благосостояние населения, укрепить взаимное доверие населения и власти, обеспечить эффективное функционирование отрасли жилищно-коммунальных услуг.

В заключении диссертационной работы сформулированы выводы и даны рекомендации по их практическому применению.

По материалам диссертации опубликованы следующие авторские работы:

Публикации в научных журналах, рекомендованных ВАК:

1. Хурхумал Л.В. Формирование инновационных организационно-экономических структур в сфере жилищно-коммунальных услуг муниципалитета / Л.В. Хурхумал // Интеграл. – М., 2009. Вып. 5. С. 122 – 124. 0,3 п.л.

Прочие публикации:

2. Хурхумал Л.В. Анализ проблемного функционирования комплекса жилищно-коммунальных услуг: Учебное пособие / Л.В. Хурхумал. Майкоп, 2007. 40 с. 2,5 п.л.

3. Хурхумал Л.В. Совершенствование процесса реализации жилищно-коммунальных услуг в условиях муниципалитета: Учебное пособие / Л.В. Хурхумал. Майкоп, 2008. 51 с. 3,25 п.л.

4. Хурхумал Л.В. Организационно-правовые формы жилищно-коммунальных услуг и специфика их реализации в рыночной экономике. / Л.В. Хурхумал // Вестник. Майкоп, 2009. – Вып. 2. 0,3 п.л.

5. Хурхумал Л.В. Основные направления реформирования комплекса жилищно-коммунальных услуг / Л.В. Хурхумал // Вестник. Майкоп, 2009. Вып. 2. 0,3 п.л.

6. Хурхумал Л.В., Тарасов Ю.И. Совершенствование механизма реализации жилищно-коммунальных услуг в современных условиях хозяйствования. Монография. – Майкоп: изд-во МГТУ, 2010. 7.5. п.л., в т.ч. авторских 6,1 п.л.



Pages:     | 1 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.