авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 |

Развитие организационно-экономических форм реализации жилищно-коммунальных услуг в современных условиях хозяйствования

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

ХУРХУМАЛ Лали Вадимовна

РАЗВИТИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ФОРМ

РЕАЛИЗАЦИИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ В

СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ

Специальность 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Майкоп - 2010

Диссертация выполнена на кафедре экономической теории и мировой экономики Государственного общеобразовательного учреждения высшего профессионального образования «Майкопский государственный технологический университет»

Научный руководитель: кандидат экономических наук, профессор
Тарасов Юрий Иванович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Апишев Абрек Абдулахович

кандидат экономических наук, доцент
Уракова Саида Юрьевна

Ведущая организация: Кубанский государственный технологический университет

Защита состоится «15» июня 2010 г. в 15.00 часов на заседании диссертационного совета по экономическим наукам ДМ 212.113.01 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Майкопский государственный технологический университет» по адресу: 385000 г. Майкоп, ул. Первомайская, 191, ауд.202.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке и на официальном сайте ГОУ ВПО «Майкопский государственный технологический университет» http://mkgtu.ru . г. Майкоп, ул. Первомайская, 191, корп. 1.

Автореферат разослан «14» мая 2010 г.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 385000, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Первомайская, 191, диссертационный совет по экономическим наукам.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

доктор экономических наук, доцент Л.И. Задорожная

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определена тем, что в современных условиях российской экономики происходит радикальная трансформация системы общественно-экономических отношений, которая обуславливает и коренные преобразования комплекса жилищно-коммунальных услуг. Переход к рынку остро поставил проблему его реформирования. С одной стороны, процесс преобразований жилищной и коммунальной сферы существенно изменил структуру собственности жилья и его систему управления, передав ответственность за жилищно-коммунальное обслуживание населения местным органам власти, что кардинальным образом перестроило экономические взаимоотношения в отрасли и в свою очередь породило множество вопросов теоретического и прикладного характера, относящихся к преобразованию всей системы управления этим комплексом. С другой стороны, дотационность предприятий, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги населению, рост их стоимости при низком качестве обслуживания, несовершенство структуры управления жилищным фондом собственников жилья, неразвитость конкурентной среды, высокая степень износа основных фондов и как следствие, снижение надежности работы инженерных систем, не позволяют решать задачи повышения качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, эффективности и надежности работы систем энерго-, водоснабжения и канализации.

Все это актуализирует проблему развития сферы жилищно-коммунальных услуг, порождает необходимость поиска новых путей повышения эффективности этой отрасли в условиях рынка на основе совершенствования организационно-экономических и правовых отношений субъектов расширяющегося рынка жилищно-коммунальных услуг.

Степень разработанности проблемы. Диссертационное исследование базируется на научном наследии и разработках отечественных и зарубежных ученых в области становления и развития комплекса жилищно-коммунальных услуг.

Теоретические основы и методические подходы преобразования социально-экономических систем, к которым относится и сфера ЖКУ, разработаны в классических трудах М. Вебера, В. Вернацкого, Х. Вольфганга, Дж. Кейнса, А. Маслоу, М. Туган-Барановского, Й. Шумпетера, Ф. Хайека, Л. Эрхарда, Ю. Яковца и др.

Среди зарубежных исследователей необходимо отметить работы Д. Артура, Э. Иднала, М. Тордоша, Д. Холлинса и других, которые основное внимание уделили отдельным программам развития жилищно-коммунальной отрасли, ее экономики и эффективности управления, в меньшей степени – проблемам жилищно-коммунальных услуг.

Вопросам организации, управления и развития отечественного жилищно-коммунального комплекса в условиях его реформирования, повышения эффективной деятельности предприятий, предоставляющих ЖКУ, поиску адекватных путей выхода из кризисного состояния сферы жилищно-коммунальных услуг посвящены работы российских ученых, среди которых следует отметить работы Т. Авдеевой, С. Барулина, Е. Басина, И. Бычковского, А. Безлюдова, В. Бузырева, А. Гольцмана, Г. Гутмана, О. Доничева, А. Дронова, А. Ермоленко, Д. Жукова, В. Зарубина, А. Жданьковской, В. Зотова, В. Ковалевского, А. Куева, А. Садыкова, Э. Тхакушинова, Л. Чернышева, Ю. Филлипова и др.

Институциональные аспекты преобразования сферы социальных услуг даны в трудах Р. Коуза, Р. Капелюшникова, Н. Лебедевой, В. Маевского, А. Нестеренко, А. Олейника, А. Столяровой, В. Тамбовцева, О. Уильямсона и др.

Осуществляемые в системе жилищно-коммунальных услуг реформы вызвали многочисленные публикации в научных и профессиональных журналах, анализ которых положен в основу авторского исследования. К тому же перенос центра «тяжести» по обслуживанию населения ЖКУ и реформированию системы жилищно-коммунального комплекса с федерального на муниципальный уровень, привел к возникновению новых задач управления, требующих серьезного научного осмысления причин и факторов, влияющих на эффективность жилищной и коммунальной сферы услуг в муниципальных образованиях.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в развитии теоретического базиса, разработке инструментарно-методических подходов и рекомендаций по развитию организационно-экономических форм реализации жилищно коммунальных услуг.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих конкретных задач, отражающих логику и концепцию исследования:

- исследовать теоретические и методологические основы организации комплекса жилищно-коммунальных услуг, опираясь на российский и зарубежный опыт;

- провести анализ основных направлений реформирования комплекса жилищно-коммунальных услуг на мезоуровне с учетом формирования организационно-правовых и социально-экономических форм;

- определить основные направления развития сферы реализации жилищно-коммунальных услуг на мезоуровне;

- обосновать методику перехода на самоуправление жилищным фондом собственников жилья;

- предложить создание гарантийных агентств по выдаче поручительств кредитным банкам за предоставление кредитов предприятиям, осуществляющих модернизацию и развитие комплекса жилищно-коммунальных услуг;

- определить ключевые организационно-экономические формы комплекса ЖКУ, позволяющие оптимизировать формирование цен на рынке, повысить уровень энергоэффективности и энергосбережения ресурсов в сфере реализации жилищно-коммунальных услуг.

Объектом исследования является комплекс жилищно-коммунальных услуг, концентрирующий основные социально-экономические и организационно-технические ресурсы жизнеобеспечения территории.

Предметом исследования послужили организационно-экономические формы реализации жилищно-коммунальных услуг, позволяющие повысить эффективность и качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.

Область исследований соответствует пунктам паспорта специальности 08.00.05 – Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг): 15.103. Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка; 15.117. Повышение эффективности использования рыночных инструментов в сфере услуг.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили объективные экономические законы развития рыночных отношений, труды видных отечественных и зарубежных ученых и практиков в области экономики, организации управления народным хозяйством, как в целом, так и жилищно-коммунальном обслуживании населения в частности.

Для реализации цели исследования и поставленных задач использовались принципы структурного подхода к исследованию социально-экономических объектов, теории системного и экспертного анализа принятия решений, а также методы экономической статистики, группировки показателей и др.

Информационно-эмпирической базой исследования послужили: материалы монографий, статей отечественных и зарубежных экономистов в сфере жилищно-коммунальных услуг на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Эмпирическую основу исследования составили статистические данные Российской Федерации и Республики Адыгея, экспертные оценки специалистов по оплате жилищно-коммунальных услуг различными группами потребителей, данные служб управления жизнеобеспеченностью и развитию инфраструктуры муниципального образования «Город Майкоп».

Инструментарно-методический аппарат работы. В процессе решения сформулированных задач использовались принципы структурного подхода к исследованию социально-экономических объектов, теорий системного и экспертного анализа принятия решений, а также методы экономической статистики, группировки показателей, совокупность которых обеспечила системный подход к изучению проблемы. Практическая реализация указанных методов осуществлена с помощью пакетов прикладных программ MC Excel 2007, MC Word 2007, AtteStat 1050

Рабочая гипотеза диссертационного исследования заключается в предположении, что эффективность реализации жилищно-коммунальных услуг в значительной степени зависит от совершенствования организационно-экономических форм и правовых отношений этого сегмента рынка. Его трансформация может быть осуществлена на основе оптимизации тарифной политики, совершенствования управления жилищным фондом, прозрачностью договорных отношений между подрядчиком и потребителем ЖКУ, предоставления заемных средств в виде кредитов коммерческих банков под гарантии региональных и местных бюджетов или специализированных гарантийных агентств, развития конкурентных отношений, что позволит повысить качество жилищно-коммунального обслуживания, надежность работы инженерных систем жизнеобеспечения, комфортность и безопасность проживания граждан, рост их социальной защищенности при оптимальном уровне оплаты за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Современная система предоставления жилищно-коммунальных услуг за годы реформирования и модернизации претерпела значительные изменения. Сформирован рынок жилья, внесены изменения в организацию управления жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры. Ответственность за обеспечение населения ЖКУ передана местным органам власти, что актуализирует проблему исследования сферы жилищно-коммунального обслуживания населения. В этих условиях возникает необходимость решения появившихся проблем по рациональному построению организационно-экономических отношений в сфере реализации жилищно-коммунального обслуживания населения, повышению эффективности вновь созданных структур управления комплексом жилищно-коммунальных услуг как на микро- так и на мезоуровнях.

2. Совершенствование управления жилищным фондом, является одним из главных направлений развития самоуправления в сфере жилищно-коммунальных услуг. Создание товариществ собственников жилья способно защитить права собственников и организовать управление многоквартирными жилыми домами с разными собственниками отдельных помещений. Увеличение доли жилых домов, находящихся в управлении ТСЖ, обеспечении их профессиональными кадрами, позволит оказать позитивное влияние на разрушение существующего монопольного положения предприятий жилищно-коммунального сектора. А в среднесрочной перспективе осуществить переход на самоуправление жилищным фондом собственников жилья.

3. Анализ ценовой политики, проводимой органами местного самоуправления, показал, что она устанавливается на неопределенный срок и не стимулирует приток внебюджетных средств для финансирования инвестиционных проектов в области коммунальной инфраструктуры и главное, не обеспечивает стабильное финансовое положение на предприятиях коммунального обслуживания и, в особенности, для собственников жилья. Установление цен должно осуществляться на долгосрочный период времени (5 лет). Процедура тарифного регулирования должна обеспечиваться публичностью процесса его формирования с целью достижения доверия со стороны потребителей коммунальных услуг, а также способствовать балансу интересов местного сообщества в процессе регулирования тарифов.

4. Обеспечение устойчивой и надежной работы комплекса жилищно-коммунальных услуг требует поддержки бюджетов муниципальных образований за счет средств бюджетов регионального и местного самоуправления. Эта проблема может быть решена на основе: привлечения заемных средств в виде кредитов коммерческих банков на возвратной и безвозвратной основе; создания специализированных гарантийных агентств, обеспечивающих поручительства кредитным банкам за предоставление кредитов с оценкой риска реализации характерного для проектов модернизации комплекса ЖКУ.

5. Развитие конкурентных отношений в сфере реализации жилищно-коммунальных услуг является необходимым элементом в создании противозатратного механизма, стимулирующего снижение себестоимости предоставляемых услуг и повышения их качества. Привлечение субъектов малого бизнеса к участию в конкурсных программах реализации жилищно-коммунальных услуг населению позволит более реально оценить уровень организации, мобильность, восприимчивость к нововведениям, оперативность реагирования на изменения рыночного спроса. Для формирования конкурентной среды следует предоставлять право на участие в конкурсах как можно большего количества предприятий, независимо от их организационно-правовых форм собственности.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в теоретико-инструментарном развитии концептуальных основ жилищно-коммунальной политики посредством совершенствования организационно-экономических форм реализации жилищно-коммунальных услуг в современных условиях хозяйствования.

Основными элементами приращения научного знания можно считать следующее:

- уточнены роль и содержание комплекса жилищно-коммунальных услуг как системы организационно-экономических отношений, реализующихся в соответствии с основными экономическими законами и формирующих условия развития социальной сферы, прямо или косвенно связанной с удовлетворением потребностей населения коммунальных услугах;

- разработана схема структуры управления жилищным фондом собственников жилья, предусматривающая реализацию функции самоуправления, что окажет позитивное влияние на развитие конкурентной среды в сфере жилищно-коммунальных услуг;

- предложена организационная форма оптимизации тарифной системы на ЖКУ, обеспечивающая экономическую устойчивость предприятиями коммунального обслуживания в долгосрочном периоде;

- обоснован методический подход к процессу предоставления заемных средств в виде кредитов коммерческих банков на возвратной и безвозвратной основе под гарантии региональных и местных бюджетов или специально созданных специализированных гарантийных агентств на основе поручительства кредитным банкам за предоставление кредитов предприятиям, реализующих населению коммунальные услуги;

- предложен конкурсный механизм, обеспечивающий процесс демонополизации муниципальных унитарных предприятий и пути развития конкурентных отношений в сфере реализации ЖКУ, обусловливающий широкое привлечение субъектов малого бизнеса к открытым тендерным торгам по жилищно-коммунальному обслуживанию и ремонту жилищного фонда собственников жилья.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что выводы и предложения, сформулированные в работе, могут быть использованы для дальнейшей научной разработки организационно-экономических механизмов решения проблем в системе комплекса жилищно-коммунальных услуг, позволяющих содержательно охарактеризовать качественность и доступность по цене жилищно-коммунальных услуг населению на муниципальном уровне; практические рекомендации, содержащие в работе, могут быть применены не только муниципальными образованиями, но и соответствующими Министерствами Республики Адыгея при разработке республиканских программ социально-экономического развития региона, что позитивно скажется на повышении экономического роста и улучшении благосостояния населения республики.

Материалы исследования могут быть использованы в учебном процессе вузов при изложении базовых экономических дисциплин и спецкурсов по проблемам реализации жилищно-коммунальных услуг с учетом особенностей мезопропорций в их функционировании, государственного регулирования экономики, социально-экономического планирования и прогнозирования, а также при разработке и реализации социально-экономических программ муниципальных образований.

Апробация работы. Основные положения и выводы исследования были представлены автором на научных семинарах и выступлениях на Всероссийских и межвузовских научно-практических конференциях (2007 – 2010 гг.) в городе Майкопе. Отдельные положения диссертационного исследования используются в учебном процессе Майкопского государственного технологического университета в преподавании дисциплин: «Экономика отрасли», «Региональная экономика», «Государственное регулирование экономики». Результаты диссертационного исследования апробируются Министерством строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея, а также муниципальным образованием «Город Майкоп».

Публикации результатов исследования. По теме диссертации опубликованы шесть печатных работах общим объемом 14,25 печатных листа, в том числе 12,85 лично автора, одна из которых опубликована в журнале, включенном в перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованных ВАК.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, содержащих 9 параграфов, выводов и предложений, библиографического списка используемой литературы, включающего 171 источник информации. Вся работа изложена на 161 страницах компьютерного текста.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность выбранной темы, рассмотрена степень изученности проблемы, сформулированы цель и задачи, определены объект и предмет исследования, изложены положения, выносимые на защиту и элементы научной новизны диссертационной работы, обоснована ее теоретическая и практическая значимость.

В первой главе «Теоретико-методологические основы процесса реализации жилищно-коммунальных услуг» проанализирована сущность комплекса жилищно-коммунальных услуг, представляющего сложную совокупность предприятий, служб, инженерных сооружений и сетей, призванных обеспечить оптимальные условия проживания населения в многоквартирных жилых домах, создания благоприятных условий для более эффективной работы предприятий и всей инфраструктуры, расположенной на территории города или поселения.

Сфера жилищного и коммунального комплекса рассматривается нами как совокупность взаимозависимых и в то же время достаточно автономных предприятий и организаций социальной и производственной структуры, чья деятельность, прямо или косвенно связана с удовлетворением потребностей населения в жилье и коммунальных услугах. Ее структура, функции, механизм деятельности меняются с развитием производительных сил и производственных отношений, имея цель стабилизации сферы ЖКУ, повышения ее эффективности. Четкое разграничение составных частей, входящих в жилищную и коммунальную сферу жилищно-коммунального комплекса позволило проанализировать теоретический аспект услуг с позиций социально-ориентированной и либеральной моделей, целью которых является всеобщее удовлетворение жилищных потребностей и предоставление коммунальных услуг высокого качества. Большую роль в социально-ориентированной модели играет «общественный» жилищный фонд, находящийся в государственной и не государственной собственности. Здесь жилищная политика сформулирована в форме законодательных актов и подкрепляется бюджетной политикой как национальных, так и местных органов власти. Что касается либеральной модели предоставления жилищно-коммунальных услуг, то она так же, как и социально-ориентированная призвана удовлетворять потребность в жилищно-коммунальных услугах, но только с привлечением частных инвестиций и при минимальном участии государства. Существующая промежуточная модель, так называемого государственно-частного партнерства, представляет собой партнерство между государственными властями и предприятиями-инвесторами частного сектора в целях разработки, планирования, финансирования строительства и эксплуатации объектов в области коммунального обслуживания путем привлечения знаний и опыта управления частного сектора.

Проецируя рассмотренные модели реализации жилищно-коммунальных услуг на российскую действительность, приходим к выводу, что российская ситуация аналогична традициям социально-ориентированной жилищной политики, но полностью отнести ее к данной модели рынка пока еще нельзя. Перед Россией в лице законодательной и исполнительной власти стоит задача сформировать органически приемлемую и реалистическую национальную модель жилищной политики с учетом макроэкономических и региональных факторов, а также возможности привлечения внешних инвестиций.

Сегодня производственная структура многопрофильного жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации включает в себя более 30 видов деятельности. В регионах России работает более 142,8 тыс. предприятий различной формы собственности (см. табл. 1), которые осуществляют коммунальное, социальное и персональное обслуживание городов и поселений, занимаясь решением широкого круга вопросов, начиная с ремонта жилья, дорог, обеспечения бесперебойной работы систем водо-, тепло-, энергоснабжения и оказания банно-прачечных и ритуальных услуг населению.

Таблица 1 - Динамика роста количества предприятий по формам

собственности в сфере жилищно-коммунальных услуг России

Годы

Государственная собственность

% к общ. кол-ву пред-тий

Муниципальная собственность

% к общ. кол-ву пред-тий

Смешанная

собственность

% к общ. кол-ву пред-тий

Частная

собственность

% к общ. кол-ву пред-тий

Всего, тыс.

2006

7464

5,7

25231

19,2

5577

4,2

92983

70,8

131,3

2007

6813

5,2

30484

23,2

4404

3,4

89504

68,2

131,2

2008

6161

4,6

33542

24,3

4096

3,0

94505

68,3

138,3

2009

5950

4,2

34454

24,1

3765

2,6

98623

69,1

142,8

Объем платных услуг населению, как показал проведенный нами анализ, за последние девять лет имеет тенденцию к росту и в 2008 году достиг 4083,4 млрд. руб., увеличение по сравнению с 2000 годом составило 6,8 раза. Также вырос в 5,8 раза объем жилищных и 8,3 раза коммунальных услуг. Несмотря на рост объемов услуг, работ и продукции, произведенных в отрасли, многие предприятия по-прежнему остаются убыточными. Главной причиной этого является низкий уровень надежности инженерных коммуникаций. В России он в 2,5 – 3 раза ниже, чем в европейских странах. Потери воды в сетях и у потребителей отдельных городов достигают 50 – 70%. Износ инженерного оборудования в отрасли составляет 73%. Не лучше складывается обстановка и с жилищным фондом страны, износ которого превысил 70%, а его ветхость и аварийность составила 3,1% всего жилья. Сегодня все еще остается низким удельный вес оборудованных площадей жилищного фонда городов и поселений России водопроводами, канализацией, центральным отоплением и горячим водоснабжением, а обеспеченность газом сократилась по сравнению с 2002 годом на 0,8% (см. табл. 2).

Таблица 2 - Удельный вес оборудованного жилищного фонда России

коммуникационными сетями, в %

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

2006 г.

2007г.

2008г.

Рост 2008г. к 2002г.

Водопроводом

74,2

74,5

74,3

75,6

75,9

76,3

76,9

2,7

Канализацией

70

70,3

70,1

71,4

71,8

72,1

72,8

2,8

Центральным отоплением

75

75,3

75,7

79,8

80,5

81

81,9

6,9

Ванными

64,4

64,7

64,8

65,4

65,6

65,9

66,2

1,8

Газом

70,2

70,2

70,9

70

69,9

69,7

69,4

-0,8

Горячим водоснабжением

61

61,5

61,6

63

63,4

63,7

64,2

3,2

Напольными электроплитами

16,5

16,7

16,5

17,4

17,7

17,7

18,3

1,8

Учитывая эти и другие аспекты комплекса жилищно-коммунальных услуг, Правительство России изменило свое отношение к этой сфере. И в 2001 году приняло подпрограмму «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы. Она определила дальнейший ход реформы ЖКХ, свела воедино основные направления реформы в жилищной и коммунальной сфере, выработанные в 1991 – 1996 годах и закрепленные в целом ряде нормативных актов, вычленила основные системные связи, по-новому сформулировала подход к стратегии преобразований комплекса жилищно-коммунальных услуг страны, что оказало позитивное влияние на его развитие. Сегодня в России, по данным Федеральной службы государственной статистики, более половины жилищного фонда страны обслуживается на договорной основе. Продолжается процесс создания товариществ собственников жилья, как реальных субъектов управления жилищным фондом. Активизировалась работа по капитальному ремонту многоквартирных домов, расширилась практика конкурсного отбора подрядчиков на выполнение работ по предоставлению ЖКУ населению. В соответствии с нормативными актами по энергосбережению на местах активизировалась установка приборов учета и регулирования потребляемых ресурсов через автономные системы теплоснабжения.

Серьезным резервом снижения издержек, как показала практика, является упорядочение ценовой и тарифной политики в сфере жилищно-коммунальных услуг.

Проведенный нами анализ финансовой и технологической экспертизы тарифов показал несовершенство нормативной базы ценообразования. И одной из главных причин является монопольное положение, занимаемое в сфере ЖКХ предприятиями оказывающих коммунальные услуги населению. К тому же не отработаны механизмы контроля за их деятельностью, что сопровождается значительными социальными трансформациями, перерастающие в социальные конфликты. А интересы организаций, предоставляющие ЖКУ посредством организационных форм, порою выходят за экономические реалии и связаны с социально-политическими процессами общества. Что требует оптимизации организационно-экономических форм механизма реализации ЖКУ, посредством развития соответствующей нормативно-правовой базы, определяющей деятельность организационно-экономических структуру комплекса жилищно-коммунальных услуг.

Во второй главе «Анализ проблемного функционирования и развития комплекса жилищно-коммунальных услуг муниципального образования «Город Майкоп» дан анализ деятельности комплекса ЖКУ на мезоуровне, исследован механизм системы управления жилищным фондом и его влияние на развитие сферы жилищно-коммунальных услуг населения, а также выявлены проблемы сдерживающие развитие сферы ЖКУ и определены основные направления реализации жилищно-коммунальных услуг населения.

Анализируя структуру комплекса жилищно-коммунального хозяйства г. Майкопа, автор приходит к выводу, что она также, как и в целом по России, представляет многоотраслевой и многофункциональный состав. Превалирующим в структуре жилищного фонда стало частное жилье, которое занимает 86,4% от общего объема жилого фонда муниципалитета. Лишь 11,4% жилья находится в муниципальной собственности и 1,8% в государственной. Внедрена новая структура управления сферой жилищно-коммунальных услуг, позволяющая разграничить функции собственников жилищного фонда и управляющих компаний. Доля домов с новой системой управления сегодня составляет в г. Майкопе 86,4%, которые обслуживаются семью управляющими компаниями. Формируются товарищества собственников жилья, их удельный вес в общем жилищном фонде собственников составляет 14%, важнейшей задачей которых является защищать права собственников жилья, влиять на стоимость и качество услуг, а также создавать условия для привлечения дополнительных источников финансирования, содержания и ремонта жилья.

Однако, структура управления сферой ЖКУ г. Майкопа, несмотря на предпринятые муниципалитетом преобразования, остается архаичной и характеризуется: административными методами достижения целей, не полностью осуществлен переход к рыночным методам управления; по-прежнему остается высокой величина затрат на производство ЖКУ, а также количество монопольных предприятий, предоставляющих коммунальные услуги населению, их уход из государственной собственности и низкий уровень антимонопольного регулирования привели к тому, что содержание сферы ЖКУ почти полностью легло на плечи населения. Объем платных услуг в жилищно-коммунальной сфере муниципального образования «Город Майкоп» только в 2008 году по сравнению с 2006 годом увеличился на 63,2%, рост жилищных услуг составил 28,5%, а коммунальных – 33,2% (см. табл. 3).

Высокий уровень цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, оказались непосильными для целого ряда низкооплачиваемых категорий населения г. Майкопа и в целом по Республике Адыгея. Государство предоставило этой категории лиц льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (см. табл. 4).

Таблица 3 – Объем платных услуг в жилищно-коммунальной сфере

муниципального образования «Город Майкоп», млн. руб.

Виды услуг

2006 г.

2007 г.

2008 г.

Рост

2008 к 2006 г.г., %

Общий объем услуг

2718,8

3295,1

4436,9

63,2

Жилищные

110,5

124,2

142,0

28,5

Коммунальные

1215,0

1430,0

1618,0

33,2

Таблица 4 - Предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг

по Республике Адыгея

Показатель

2006

2007

2008

Число граждан республики, пользующихся льготами, тыс. чел.

Из них по г. Майкопу

107,7

57,9

116,6

58,6

86,1

34,9

Размер средств, затраченных на предоставление льгот гражданам республики, млн. руб.

Из них по г. Майкопу

174,5

96,3

188,5

102,2

349,1

141,6

Среднемесячный размер льгот на одного пользователя республики, руб.

Из них по г. Майкопу

135,2

138,5

134,7

145,3

338,0

337,8



Pages:   || 2 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.