авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   |
|

Экономическая эффективность государственного кадастра недвижимости в системе государственного управления земельными ресурсами субъекта российской федерации (на примере тверской области)

На правах рукописи

Раевская Ольга Борисовна


ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(НА ПРИМЕРЕ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ)

Специальность 08.00.05 – Экономика и

управление народным хозяйством (землеустройство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Москва 2010

Работа выполнена в ФГОУ ВПО "Государственный университет по землеустройству" на кафедре землепользования и кадастров

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор, чл.-корр. РАСХН

Варламов Анатолий Александрович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор,
чл.-корр. РАСХН Лойко Петр Федорович

(Учебно-научный центр "Земля" Российской академии госслужбы при Президенте Российской Федерации);

кандидат экономических наук,

Подболотова Людмила Петровна

(Федеральный кадастровый центр "Земля")

Ведущая организация:

ГОУ ВПО Тверской государственный технический университет (ТГТУ)

Защита состоится « 25 » ноября 2010 года в 14 часов на заседании Диссертационного совета Д.220.025.02 при ФГОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству» по адресу: 105064, г. Москва, ул. Казакова, д.15, (конференц-зал).

Отзывы на автореферат просим присылать по адресу: 105064, г. Москва, ул. Казакова, д.15, Диссертационный совет.

С диссертацией можно ознакомиться в научном зале библиотеки ФГОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству».

Автореферат диссертации разослан и размещен на сайте университета http://guz.ru «22» октября 2010 года.

Ученый секретарь Диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

М.М. Демидова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность проблемы. Для выполнения функций управления земельным фондом страны, реализации национальной, продовольственной, экономической и территориальной политики страны государство нуждается в систематизированных сведениях об основных своих активах – земельном фонде страны, отдельных земельных участках и иных объектах недвижимости.

В настоящее время в Российской Федерации осуществляются мероприятия по коренному преобразованию системы государственного кадастрового учета земельных участков и иных объектов недвижимости в процессе формирования и ведения федерального информационного ресурса – Государственного кадастра недвижимости (далее – ГКН). Целью создания этого кадастра является формирование единой информационной базы о земельных участках и связанных с ними объектах недвижимости на всей территории страны, обеспечения гарантии прав правообладателей на данные объекты, упорядочение системы налогообложения, активизации инвестиционных и рыночных процессов.

Формирование Государственного кадастра недвижимости осуществляется в порядке обязательного взаимодействия органов кадастрового учета с органами государственной власти и местного самоуправления, органами, осуществляющими технический учет и техническую инвентаризацию объектов капитального строительства, органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение лесного, водного и иных реестров и кадастров, налоговыми органами и др.

В соответствии с принятым 4 июля 2007г. и вступившим в силу с 1 марта 2008 г. федеральным законом №221 – ФЗ от 24 июля 2007 г. «О государственном кадастре недвижимости», основными блоками ГКН являются нормативно-правовой, экономический, организационный и технико-технологический. Во исполнение данного Закона Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти был принят целый ряд подзаконных нормативных правовых актов, имеющих процессуальный характер. Однако, наряду с новыми нормативными правовыми актами, в настоящее время также действуют акты, принятые до начала реализации процесса формирования и ведения Государственного кадастра недвижимости. Некоторые из них приведены в соответствие с действующим законодательством, ряд других действует в устаревшей редакции. Кроме того, многочисленные реорганизации земельной службы, отсутствие координации между различными ведомствами в сфере недвижимости не привели к ожидаемым положительным сдвигам в сфере управления земельными ресурсами и иной недвижимостью.

Поэтому объективной необходимостью является устранение противоречий существующих нормативных правовых актов, создание системы Государственного кадастра недвижимости, решение теоретических и методологических вопросов формирования и ведения эффективного ГКН, его нормативного правового и организационного обеспечения, а также разработка практических рекомендаций в данной сфере. Одной из важнейших проблем при этом следует считать экономическую эффективность формирования и ведения Государственного кадастра недвижимости в условиях новой земельной политики.

В настоящее время вырос интерес к проблеме экономической эффективности производства в рыночных условиях, расширился круг исследований, опубликован ряд работ. Однако, в связи с тем, что создание такого информационного ресурса, как ГКН, для Российской Федерации является новым процессом, вопросы его формирования и ведения нуждаются в дальнейших специальных теоретических и методических исследованиях и разработках, что и обосновывает актуальность данного исследования.

Теоретическая и методологическая основа исследования основывается на фундаментальных трудах российских и зарубежных ученых в области экономики, юриспруденции, информационных систем, землеустройства, кадастров и управления: А.А. Алпатова, М. Альберта, А.Ф. Афониной,
В.М. Баранова, Ю.А. Белевской, О.Н. Булакова, А.А. Варламова, С.Н. Волкова, Е.А. Галиновской, С.А. Гальченко, Г.П. Журавлевой, Н.И. Калинина, Е.Г. Коваленко, Н.В. Комова, П.Ф. Лойко, Э.А., Маркарьяна, М.В. Мишустина, С.И. Сая, Ф. Хедоури, М.Х. Мескон, О.Т. Хисматулова, В.Н. Хлыстуна и др. Несмотря на значительное количество работ, посвященных различным вопросам информационного обеспечения органов государственной власти и местного самоуправления в целях государственного управления земельными ресурсами, вопросы формирования и ведения Государственного кадастра недвижимости как федерального информационного ресурса, повышение его эффективности, включая нормотворчество, формирование организационной структуры, разработки методического обеспечения процессов формирования и ведения ГКН и другие проблемы, остаются неразработанными и требуют научного изучения. Актуальность данной тематики и недостаточная проработка этих вопросов являются основанием для проведения диссертационного исследования.

Целью исследования является совершенствование и разработка научно-обоснованных теоретических и методических положений по созданию экономически эффективного федерального информационного ресурса – Государственного кадастра недвижимости в системе управления земельными ресурсами субъекта Российской Федерации.

Для достижения этой цели в работе были поставлены и решены следующие задачи:

1. Совершенствование теоретических положений формирования и ведения ГКН, включая разработку его основных направлений и принципов определения экономической эффективности и др.

2. Формирование теоретических и методических положений информационного обеспечения системы управления земельными ресурсами сведениями Государственного кадастра недвижимости.

3. Разработка эффективной системы информационного взаимодействия государственной власти и местного самоуправления, структур, осуществляющих формирование и ведение ГКН в целях создания актуального, полного и востребованного информационного ресурса.

4. Формирование методических положений проведения экономического анализа эффективности нормативного и правового обеспечения ГКН.

5. Развитие методических положений определения экономической эффективности ГКН как информационного ресурса.

6. Определение экономической эффективности формирования и ведения ГКН в субъекте РФ и его муниципальном образовании.

7. Расчет стоимости нормативного правового обеспечения ГКН для разных административно-территориальных уровней.

Объектом исследования является Государственный кадастр недвижимости как информационный ресурс субъекта Российской Федерации и его муниципальных образований.

Предметом исследования является процесс создания и ведения экономически эффективной системы Государственного кадастра недвижимости на территории субъекта РФ и муниципального образования.

Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем:

1. Уточненные теоретические положения формирования и ведения ГКН, включающие предложения по совершенствованию его организационного, правового и экономического механизмов.

2. Предложенные методические положения обеспечения информационного взаимодействия государственных и муниципальных структур при создании кадастра недвижимости в различных административных образованиях.

3. Предложенная новая классификация факторов, влияющих на эффективность ведения государственного кадастрового учета земельных участков и иных объектов недвижимости.

4. Впервые разработанная методика определения стоимости разработки и принятия нормативных правовых актов на федеральном, региональном и местном территориальных уровнях.

5. Уточненная методика определения экономической эффективности ГКН как информационного ресурса на региональном и муниципальном уровнях, с учетом различных источников его финансирования.

Теоретическая значимость исследования заключается в следующих разработках:

– определение принципов, направлений развития, роли и места Государственного кадастра недвижимости как информационного ресурса в системе государственного управления земельным фондом субъекта РФ;

– формирование информационного взаимодействия региональных и муниципальных органов власти при создании и использовании сведений Государственного кадастра недвижимости;

– разработка предложений по совершенствованию нормативного правового обеспечения государственного управления земельным фондом;

– развитие теории экономического обоснования формирования и ведения Государственного кадастра недвижимости.

Практическая значимость исследования заключается в том, что полученные и внедренные в практику результаты исследования автора, а также сформулированные им выводы и предложения позволят повысить эффективность формирования и ведения полного, актуального и достоверного информационного ресурса – Государственного кадастра недвижимости, что, в свою очередь, позволит повысить эффективность государственного управления земельным фондом, обеспечить гарантии прав субъектов земельных отношений на земельные участки и иные объекты недвижимости, обеспечить формирование системы налогообложения и иных земельных платежей, сформировать благоприятное воздействие на активизацию инвестиционных и рыночных отношений в муниципальных образованиях, регионах и в России в целом.

Предлагаемая автором методика расчета стоимости нормативного правового обеспечения ГКН направлена на совершенствование данного процесса, снижение издержек государства, субъектов РФ, органов местного самоуправления вызванных необходимостью подготовки новых, изменения и корректировки действующих нормативных правовых актов.

Методика анализа эффективности формирования и ведения Государственного кадастра недвижимости позволит выявить резервы повышения эффективности действий властных структур и органов кадастрового учета, определить направления повышения эффективности кадастровых процедур. Это, в свою очередь, обеспечит развитие экономики регионов, муниципальных образований, обеспечит эффективное решение управленческих и экономических задач, стоящих перед соответствующими органами управления.

На защиту выносятся следующие основные положения диссертации:

1. Предложения по совершенствованию нормативного правового обеспечения Государственного кадастра недвижимости.

2. Предложения по формированию Государственного кадастра недвижимости как федерального информационного ресурса.

3. Теоретические и методические положения анализа эффективности формирования и ведения Государственного кадастра недвижимости.

4. Методика расчета стоимости разработки и принятия нормативного правового акта в сфере кадастровых отношений.

5. Методика определения экономической эффективности формирования и ведения Государственного кадастра недвижимости на региональном и муниципальном уровне.

6. Предложения по совершенствованию организационного, правового и экономического механизмов формирования и ведения Государственного кадастра недвижимости.

Апробация результатов исследования.

Основные результаты диссертационного исследования доложены на международных и всероссийских научно-практических конференциях, опубликованы в сборниках научных трудов (например, на международной научно-практической конференции, посвященной 175-летию высшего землеустроительного образования в России), сборниках научных трудов Государственного университета по землеустройству, в научно-практическом ежемесячном журнале "Землеустройство, кадастр и мониторинг земель".

Объем и структура диссертационной работы. Работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографического списка и приложений. Работа изложена на 215 страницах машинописного текста, содержит 29 рисунков, 43 таблицы, 12 приложений. Библиографический список содержит 205 наименований.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ.

Во введении обоснован выбор темы, ее актуальность, определены цель и задачи, обоснована научная новизна, практическая значимость работы, сформулированы выносимые на защиту основные положения диссертации.

В первой главе «Развитие теории формирования и ведения Государственного кадастра недвижимости в системе управления земельными ресурсами субъекта Российской Федерации» рассматривается правовой механизм обеспечения формирования и ведения Государственного кадастра недвижимости в системе государственного управления земельным фондом, способы создания ГКН как федерального информационного ресурса, а также теоретические положения определения экономической эффективности участия данной системы в принятии управленческих решений.

Главная роль в формировании и реализации политики государства в области создания Государственного кадастра недвижимости отводится нормативным правовым актам. Хаотичность, непланомерность проведения земельной реформы, преобладание узковедомственных задач и приоритетов, отсутствие единого органа, управляющего земельной реформой привело к формированию сложной правовой базы, возникновению противоречий и разночтений правовых норм, их произвольному толкованию, некомпетентности в принятии решений, возникновению большого количества земельных споров, отсутствию правовых гарантий прав на землю.

При анализе действующего законодательства автором был выявлен ряд недостатков нормативного правового обеспечения процесса формирования и ведения Государственного кадастра недвижимости, в связи с чем были определены следующие основные пути совершенствования его правового механизма:

• переориентация нормотворческой деятельности в области регулирования земельных отношений в сторону разработки и принятия законов прямого действия;

• систематизация законодательства в сфере кадастрового учета земельных участков и иных объектов недвижимости, в том числе приведение ранее принятых нормативных правовых актов в соответствие с действующим законодательством;

• координация действия по осуществлению кадастрового учета, регистрации прав на земельные участки и иные объекты недвижимости, землеустройства, мониторинга, градостроительной деятельности на законодательном уровне;

• переход от масштабной практики разъяснительных писем Росреестра и Минэкономразвития к нормативному правовому регулированию на уровне Правительства РФ и Минэкономразвития РФ;

• установление обязательности наличия расчетов доходно-расходных статей соответствующих бюджетов, проведения финансово-экономических обоснований проектов законов в сфере ГКН на всех территориальных уровнях, включая определение источников их финансирования.

Также в процессе исследования было определено недостаточное правовое регулирование процесса обеспечения Государственного кадастра недвижимости сведениями, обеспечивающими ведение кадастрового учета земельных участков и иных объектов недвижимости в порядке информационного взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления, другими органами и организациями, осуществляющими ведение различных кадастров и реестров. В связи с этим автором были выявлены информационные потоки, с определением их содержания и установлением уполномоченного органа, необходимых для формирования и функционирования ГКН.

Состав информационных потоков зависит от задач стадий процесса создания и функционирования Государственного кадастра недвижимости, последовательность которых определены автором в следующем виде:

1. Подготовительная стадия – формирование базы данных ГКН.

2. Функционирование АИС ГКН:

• формирование ГКН в автоматизированном режиме АИС ГКН;

• ведение ГКН в АИС ГКН;

• контроль за действиями органа кадастрового учета.

Учитывая особенности создания и функционирования Государственного кадастра недвижимости как федерального информационного ресурса, создаваемого в целях государственного управления земельными ресурсами на уровне субъекта РФ, в исследовании предлагается реализация следующих положений определения экономической эффективности ГКН:

– определение экономической эффективности ГКН необходимо рассматривать на следующих уровнях: Российская Федерация, субъект РФ; муниципальное образование, внутрихозяйственный и частный (индивидуальный);

– эффективность Государственного кадастра недвижимости как информационного ресурса на первых трех уровнях представляет собой совокупность эффективности его формирования, ведения и применения данных, а на двух последних уровнях – как эффективность от применения данных ГКН;

– критерий экономической эффективности Государственного кадастра недвижимости как информационного ресурса – разница между возможно максимальными доходами в федеральный, региональный и муниципальный бюджеты, а так же доходами юридических и физических лиц при осуществлении коммерческой и производственной деятельности от применения сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, содержащихся в ГКН и затратами бюджетных и иных средств, используемых для его формирования и ведения. При этом необходимо иметь в виду, что размер доходов на каждом этапе развития системы ГКН будет зависеть от многих условий и условие максимальности означает получения максимума дохода в данный период времени.

Экономическая эффективность Государственного кадастра недвижимости определяется по формуле:

Э ГКН=Д год. (Зформ. + З веден. + З инф. взаим. + З иные), (1)

где: ЭГКН – экономическая эффективность ГКН; Дгод. – годовой доход; Зформ – годовые затраты на формирование ГКН; Зведен. – годовые затраты на ведение ГКН; З инф. взаим. – годовые затраты на информационное взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления при формировании и ведении ГКН; З иные – иные годовые затраты, которые могут возникнуть на различных уровнях создания и использования ГКН.

Вторая глава «Методические положения определения экономической эффективности Государственного кадастра недвижимости в системе управления земельными ресурсами субъекта Российской Федерации» посвящена анализу системы землепользования Тверской области, а также формированию методики определения экономической эффективности Государственного кадастра недвижимости и методики расчета стоимости нормативного правового обеспечения ГКН.

Анализ землепользования Тверской области позволил автору сделать следующие выводы:

а) наблюдается сокращение земель сельскохозяйственного назначения: с 2006 на 136,3 тыс.га, а с 1990 г. – на 736,4 тыс.га. Основная причина – перевод земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов;

б) фонд земель, право собственности на которые не разграничено к 2009 г. сократился на 221,7 тыс.га., однако все еще составляет 44,1% от всего земельного фонда области;

в) число сделок с земельными участками с 2005 г. по 2009 г. выросло на 78%;

г) размер земельных платежей за этот период вырос более чем в два раза.

С использованием нейросетевого анализа был получен прогноз объема платежей за землю с учетом сложившихся факторов производства в Тверской области (рис. 1).

Рис.1. Сравнение фактических и прогнозных платежей за землю
в муниципальных образованиях Тверской области

С 2006 г. в Тверской области, наряду с Кемеровской и Самарской областями в качестве "пилотного" проекта началось создание и внедрение автоматизированной информационной системы Государственного кадастра недвижимости. В период с 2005 г. по 2009 г. наблюдался рост количества обращений территориальные отделы Росреестра по Тверской области и количества выданных документов. Максимальный прирост показателя количества обращений произошел в 2008 г. – 44,4%. При этом количество сотрудников в 2008 г. увеличилось всего на 18,2%. Как следствие, нагрузка на одного сотрудника резко выросла (на 22,1%). В 2009 году значительного роста нагрузки на сотрудников территориальных отделов не произошло.

Автором был составлен прогноз количества обращений, количества сотрудников, территориальных отделов, рассчитаны темпы прироста данных показателей на ближайшие три года (табл. 1).

Таблица 1

Уравнения трендов

Показатель

Уравнение тренда

Количество обращений

y = 46805x + 68125

Количество сотрудников

y = 23,5x + 85,33

Согласно расчетам, число обращений в территориальные отделы Управления Росреестра по Тверской области в 2010 г., 2011 г., 2012 г. ежегодно будет увеличиваться в среднем на 50тыс. обращений, что составит темпы ежегодного прироста соответственно 23,2%, 18,3%, 15,5%. В связи с этим количество сотрудников должно достичь в 2010 г. – 179 чел., в 2011 г. – 203 чел., в 2012 г. – 226 чел. При этом, согласно прогнозу, в данный период ожидается рост нагрузки на сотрудников территориальных отделов. Тем не менее, темп прироста данного показателя будет снижаться с 7,9% в 2010г. до 3,5% в 2012г. за счет формирования базы данных Государственного кадастра недвижимости, создания и внедрения АИС ГКН, что можно рассматривать как положительную тенденцию.

При оценке экономической эффективности создания и функционирования АИС ГКН автором предлагается комплексное сочетание двух подходов к оценке: качественного и количественного. В рамках качественного подхода обобщаются основные предполагаемые выгоды и преимущества, получаемые от внедрения системы, затем проводится их тщательный анализ группой экспертов, получение выводов, принятие решений с учетом результатов количественного анализа. Количественный подход реализуется в рамках проведения инвестиционного анализа проекта создания и внедрения АИС путем сопоставления затрат и доходов от проекта с учетом временного фактора (рис. 2).

Рис. 2. Принципиальная схема комплексной методики оценки эффективности АИС ГКН

Ведущая роль в системе государственного управления земельными ресурсами принадлежит нормативным правовым актам. Автором разработана методика расчета стоимости нормативного правового акта, которая заключается в последовательном осуществлении следующих действиях:

1. Разложение процесса создания нормативного правового акта на два самостоятельных процесса: законотворческий и законодательный.

2. Определение этапов как совокупность действий, выполняющих определенную задачу в каждом их этих процессов.

3. Группировка конкретных действий на каждом этапе как расчетных элементов и определение исполнителей.

4. Используя предложенную автором таблицу расчета затрат на выполнение расчетного элемента, определение трудозатрат в чел/днях на выполнение каждого расчетного элемента. Определив стоимость 1 чел/дня исполнителя данного расчетного элемента, производится расчет затрат на оплату его труда при выполнении конкретного действия.

5. Определение количества трудозатрат на выполнение каждого этапа и затрат на оплату труда участников этого этапа.

6. Определение затрат на выполнение законотворческого и законодательного процессов, используя предложенные автором формулы:

n m

Ззт. = (Зиниц. + Зпредл + Зконц. + Зпроект + Зэксп + ЗПрав + Зо), (2)

i=1 j=1

где: Зиниц. – затраты на разработку идеи законопроекта субъектом законодательной инициативы; Зпредл. – затраты на разработку предложений по идее законопроекта; Зконц. – затраты на разработку проекта концепции, самой концепции законопроекта и проекта технического задания законопроекта; Зпроект – затраты на разработку текста законопроекта, финансово-экономического обоснования законопроекта, пояснительной записки, перечня нормативных правовых актов, требующих изменения, дополнения или признания утратившими силу в связи с принятием такого закона, перечня нормативных правовых актов, необходимых для реализации данного законопроекта; Зэксп – затраты на проведение экспертиз; ЗПрав. – затраты Правительства РФ, Комиссии Правительства РФ по законопроектной деятельности на участие в законотворческом процессе; Зо – затраты, возникающие при организации законотворческого процесса; n – количество видов работ по разработке законопроекта; m – количество элементов затрат в каждом виде работ (мероприятий).

n m

Ззд = (Зрег.ГД + Зподг. + ЗГД + Звнес.СФ + ЗСФ + Зсогл. + ЗПрез. + Зопубл.+Зо.), (3)

i=1 j=1

где: Зрег.ГД – затраты на регистрацию законопроекта в Государственной Думе; Зподг. – на подготовку законопроекта к i-му – чтению; ЗГД – затраты на i-е – обсуждение законопроекта на заседаниях Государственной Думы; Звнес.СФ – затраты на регистрацию закона в Совете Федерации, направление его всем членам палаты и затраты на заседания ответственного комитета Совета Федерации; ЗСФ – затраты на заседание Совета Федерации; Зсогл. – затраты согласительной комиссии; ЗПрез – затраты при подписании закона Президентом РФ; Зопубл. – затраты на опубликование закона; Зо. – затраты, возникающие при организации законодательного процесса; n – количество видов работ по разработке законопроекта; m – количество элементов затрат в каждом виде работ (мероприятий).

7. Определение трудозатрат и затрат на оплату труда при создании нормативного правового акта с использованием предложенной автором формулы:

Зн.п.а.=Ззт +Ззд, (4)

где: Ззт. – затраты на разработку нормативного правового акта, Ззд – затраты на принятие нормативного правового акта.

В третьей главе «Расчет экономической эффективности Государственного кадастра недвижимости субъекта РФ» осуществлен расчет стоимости нормативного правового обеспечения ГКН и определена экономическая эффективность ГКН на примере Тверской области и муниципального образования – Бологовского района Тверской области по предложенным автором методикам.

Была определена стоимость выполнения расчетных элементов законотворческого и законодательного процессов разработки и принятия условного федерального закона с использованием формул 2 – 4. Рассчитано, что затраты на разработку и принятие условного федерального закона составляют примерно около 4 тыс. чел/дней или 5 млн.руб., условного закона субъекта РФ составляют примерно 1000 чел/дней, а нормативного правового акта муниципального образования – около 200 чел/дней, что в денежном выражении составляет соответственно более 730 тыс. руб. и около 91 тыс. руб.

При расчете экономической эффективности ГКН Тверской области прямые затраты на внедрение и эксплуатацию АИС ГКН в Тверской области составили 1933,8 млн.руб., а косвенные затраты – 67,5 млн.руб. При определении доходных показателей использовались поступления от земельного налога, арендной платы, штрафов за нарушение земельного законодательства, платежей за предоставление сведений из ГЗК (до 1 марта 2008 г). Чистый дисконтированный доход через три года внедрения системы составит около 123 млн.руб.

Выгоды от проекта определяются в рамках применения основных положений методики сбалансированной системы показателей.

В рамках проводимого исследования выбран горизонт расчета, равный трем годам, так как сфера информационных технологий характеризуется высокими темпами изменений. Срок жизни программных продуктов обычно не превышает 2 – 3 лет, затем появляются новые версии. Жизненный цикл автоматизированной информационной системы кадастра недвижимости составляет порядка 10 лет, за которые как минимум один раз должна быть произведено ее программно-аппаратное обновление. Таким образом, срок окупаемости системы должен находиться в интервале от двух до пяти лет.

Был проведен ряд расчетов с целью определения основных показателей эффективности проекта (чистый дисконтированный доход, внутренняя норма доходности, срок окупаемости). Результаты расчетов показывают, что:

– внедрение АИС ГКН в Тверской области может быть признано экономически обоснованным, так как срок окупаемости не превышает расчетные три года (он равен 33 месяцам 11 дням);

– проект характеризуется значительной чувствительностью к изменению некоторых своих параметров, например, ставок дисконтирования, экспертной оценки выгод и преимуществ (в денежном выражении);

– график чистого приведенного дохода показывает затратную природу проекта и большую сложность в получении доходов бюджета от системы при увеличении затрат на проект или уменьшения ожидаемых доходов бюджета.

Результаты инвестиционного анализа определены на периоды 12, 24 и 36 месяцев. Норма дисконта в 12 мес. составила 60,74%, в 24 мес. – 56,38%, в 36 мес. – 28,76%. Чистый дисконтированный доход в первый интервал расчетного периода составил – 555, 7 млн. руб., во второй интервал составил – 341,4 млн.руб., в третий интервал составил 123 млн.руб. Внутренняя норма доходности определена в 50%. Срок окупаемости инвестиционного проекта АИС ГКН в Тверской области составил 33 мес. 11 дн.

Изменение ключевых показателей результативности, рассчитанных автором в рамках качественного подхода к оценке эффективности АИС ГКН Тверской области, отражено в таблице 4.

Таблица 4

Изменение ключевых показателей результативности АИС ГКН Тверской области

Ключевые показатели результативности (КПР)

Изменения, %

Первый год

Второй год

Третий год

Поступления в консолидированный бюджет Российской Федерации, получаемые от сбора земельного и имущественного налогов

12

24

25

Рост доходов бюджета за счет предоставления дополнительных услуг

13

26

27

Сокращение затрат на деятельность по обслуживанию физических и юридических лиц

14

28

29

Сокращение затрат на деятельность по обслуживанию органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросу предоставления сведений из государственного кадастра недвижимости

8

16

17

Сокращение затрат на коммуникации

6

12

12

Сокращение затрат за счет уменьшения времени первичного обслуживания

15

35

37

Сокращение затрат за счет уменьшения времени периодического обслуживания

20

46

49

Сокращение затрат за счет уменьшения времени подготовки документов

22

52

55

Рост доходов бюджета за счет увеличения потребности в услугах Управления текущих и привлечения новых физических и юридических лиц

14

32

34

Рост доходов бюджета за счет повышения удовлетворенности обратившихся ростом надежности обслуживания

17

38

41

Сокращение затрат на внутренний документооборот

18

30

34

Сокращение затрат на периодическое вынужденное совершенствование кадастровых процедур

8

14

16

Сокращение затрат на преодоление сопротивления сотрудников изменениям

6

11

12

Рост доходов бюджета за счет уменьшения инерционности кадастровых процедур

12

20

23

Рост доходов бюджета за счет общего совершенствования кадастровых процедур в сторону повышения надежности обслуживания

12

19

22

Сокращение затрат на повышение подготовленности сотрудников в сфере ИТ

3

16

17

Сокращение затрат на обучение сотрудников современным методам работы с физическими и юридическими лицами

5

27

29

Сокращение затрат на удержание ведущих сотрудников Управления или подготовку им замены

7

37

40

Рост доходов бюджета за счет совершенствования умения сотрудников работать с физическими и юридическими лицами

5

26

28

Рост доходов бюджета за счет общего повышения социальной ответственности сотрудников

4

24

26



Pages:   |
|
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.