авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Pages:   |
|

Формирование и использование земельно-кадастровой информации в условиях рисков (на примере цфо) автореферат диссертации на соискание ученой степеникандидата экономических наук по

На правах рукописи

Дюбо Александр Николаевич

Формирование и использование

земельно-кадастровой информации

в условиях рисков (на примере ЦФО)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук по специальности
08.00.05 – Экономика и управление народным
хозяйством (землеустройство)

Москва 2006

Работа выполнена на кафедре землепользования и земельного кадастра
Государственного университета по землеустройству.

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор С.А. Гальченко.

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Ю.А. Цыпкин,

кандидат экономических наук, доцент Т.П. Турчанова.

едущая организация:

Ведущая организация:

Филиал ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля» по Центральному федеральному округу

Защита диссертации состоится «22» декабря 2006 г. в 11.00 часов на заседании диссертационного совета Д.220.025.02 в Государственном университете по землеустройству по адресу: 105064, Москва, ул. Казакова, д.15, ГУЗ, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета по землеустройству.

Автореферат разослан «20» ноября 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат экономических наук, доцент М.М. Демидова

Общая характеристика работы

Совершенствование земельных отношений в России с начала 1990-х было связано с развитием земельного законодательства, экономического механизма перераспределения земель, созданием института земельного кадастра. В последние годы, начиная с 2002г., приоритетом в развитии земельных отношений и других отраслях общественных отношений стала информатизация общества.

Земельно-кадастровая информация является одним из государственных информационных ресурсов и играет важную роль в регулировании земельных отношений, управлении земельными ресурсами, земельном налогообложении. Роснедвижимость через свои территориальные органы проводит государственный кадастровый учет, тем самым обеспечивая защиту прав собственности и других вещных прав, субъектов земельных отношений, а также предоставляет земельно-кадастровую информацию участникам земельных отношений.

В современной инфраструктуре земельно-кадастровой информации можно выделить 3 группы участников земельных отношений: производители земельно-кадастровой информации (землеустроительные организации, организации, осуществляющие оценочную деятельность), Роснедвижимость и ее территориальные органы, выполняющие обработку, хранение и предоставление земельно-кадастровой информации, и потребители земельно-кадастровой информации. Каждый из участников несет ответственность, которая должна быть застрахована. В настоящее время вопросы страхования земельно-кадастровой информации и ответственности ее производителей, а также Роснедвижимости и ее территориальных органов перед потребителями освещены незначительно. Проблемам землеустройства и земельного кадастра на современном этапе посвящены труды Волкова С.Н., Лойко П.Ф., проблемам оценки земли и иной недвижимости – труды Цыпкина Ю.А. На необходимость страхования земельно-кадастровой информации указывали многие ученые, занимающиеся вопросами эффективности системы Государственного земельного кадастра, системы управления земельными ресурсами (Варламов А.А., Гальченко С.А.); первой работой в данном направлении были в 2000г. методические положения страхования основных документов Государственного земельного кадастра (Турчанова Т.П.). Вопросам страхования информационных рисков в России посвящены работы Косарева А.В., Конявского В.А., Хованова В.Н., Кудрявцева О.А. и др., страхованию ответственности производителей услуг – работы Грищенко Н.Б., Самохвалова А.С. и др. Законодательство РФ также указывает на необходимость страхования документов ГЗК. Комплексный подход к оценке рисков в страховании земельно-кадастровой информации в настоящей работе дается впервые. Все вышеизложенное и определяет актуальность исследования.

Целью исследования является разработка теоретических и методических основ страхования земельно-кадастровой информации. Эта цель определила круг задач, подлежащих научной разработке:

1) классифицировать земельно-кадастровую информацию в совокупности с другой общественно важной информацией с точки зрения ее утраты;

2) провести комплексный анализ рисков в системе страхования земельно-кадастровой информации;

3) разработать методики оценки рисков и определения страховых сумм в системе страхования земельно-кадастровой информации;

4) разработать систему мероприятий по снижению рисков в производстве, обработке и использовании земельно-кадастровой информации;

5) разработать и обосновать обязательную форму страхования земельно-кадастровой информации.

Объектом исследования является земельно-кадастровая информация в системе ГЗК, формируемая, обрабатываемая и предоставляемая в ЦФО РФ.

Предметом исследования являются особенности формирования и использования земельно-кадастровой информации в условиях рисков.

Исходные материалы. В процессе исследования использованы федеральное законодательство РФ, нормативно-правовые акты органов исполнительной власти Брянской и Московской областей и других субъектов РФ, информация ГЗК, материалы кадастровой оценки, статистическая информация Росстрахнадзора, нормативно-справочные материалы, научная литература, указания и методические рекомендации Роснедвижимости, Министерства юстиции РФ, Министерства финансов РФ.



Методологией исследования являются теоретические и методологические положения построения и функционирования информационной системы Государственного земельного кадастра.

В исследовании использованы основные методы исследования, в том числе: аналитический, абстрактно-логический, экономико-статистический, расчетно-конструктивный, корреляционно-регрессионный анализ, метод экспертной оценки, экономико-математические методы и моделирования.

Научная новизна результатов исследования заключается в следующем:

- уточнена классификация земельно-кадастровой информации для целей страхования;

- предложен новый понятийный аппарат в области страхования земельно-кадастровой информации;

- впервые проведен комплексный анализ рисков формирования, обработки, хранения и предоставления земельно-кадастровой информации;

- разработаны методические положения страхования ответственности производителей земельно-кадастровой информации (землеустроителей и оценщиков);

- разработана методика оценки рисков при страховании землеустроительных и земельно-кадастровых документов и баз данных;

- разработаны методические основы страхования потребителей земельно-кадастровой информации;

- предложены методические основы оценки рисков и страховых сумм в условиях создания Единого кадастра объектов недвижимости и реализации ФЦП «Электронная Россия» (2002-2010гг.);

- предложены два варианта схемы формирования страхового фонда для страхования ответственности производителей земельно-кадастровой информации;

- обоснована обязательная форма страхования ответственности производителей земельно-кадастровой информации;

- предложены мероприятия по снижению рисков при страховании земельно-кадастровой информации;

- рассчитана экономическая эффективность использования методики оценки рисков и страховых сумм в саморегулируемых организациях производителей земельно-кадастровой информации.

Основными положениями диссертации, выносимыми на защиту, являются:

- классификация земельно-кадастровой информации и рисков при ее формировании, обработке, хранении и предоставлении;

- методики оценки рисков и определения страховых сумм при формировании земельно-кадастровой информации, включая риски производителей земельно-кадастровой информации;

- методики оценки рисков и страховых сумм при страховании землеустроительных и земельно-кадастровых документов и баз данных ГЗК;

- методические основы страхования от простоев в производстве (на примере органов кадастрового учета Роснедвижимости);

- методики оценки рисков и определения страховых сумм при страховании результатов Государственной кадастровой оценки земель;

- методики оценки рисков и определения страховых сумм страхования рисков потребителей земельно-кадастровой информации;

- система мероприятий по управлению рисками при формировании, производстве и потреблении земельно-кадастровой информации на основе комплексного анализа рисков.

Практическая значимость диссертации заключается в применении методик оценки рисков и страховых сумм при страховании земельно-кадастровой информации, которые необходимы для реализации ряда законодательных актов, принятых в 2000-2006 гг., которые содержат положения о необходимости страхования земельно-кадастровой информации. Применение практических разработок при проведении территориального землеустройства, государственной кадастровой оценки, а также деятельности территориальных органов Роснедвижимости позволят снизить риски и придать устойчивость земельно-кадастровому производству.

Апробация результатов научного исследования была осуществлена в Брянской, Московской и других областях ЦФО. Основные положения настоящей работы были изложены на 5 научно-практических конференциях, обсуждены на кафедре землепользования и земельного кадастра, используются в учебном процессе. Результаты научного исследования использованы при проведении НИОКР по государственному контракту с Роснедвижимостью в 2005г. на тему «Разработка концепции землеустройства, государственного мониторинга земель и территориального планирования», по контракту с Международным институтом леса в 2006г. на тему «Разработка научно-методического обеспечения деятельности на особоохраняемых природных территориях и осуществления разрешительной деятельности в Росприроднадзоре и его территориальных органов».





По теме диссертации опубликовано 8 работ общим объемом 2,6 п.л.

Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографического списка использованной литературы и приложений. Основной текст изложен на 150 листах машинописного текста, включает 23 таблицы и 19 рисунков.

Основное содержание работы

Информация в современном обществе, которое по праву можно назвать информационным, приобретает важнейшую роль. Особенное значение она приобретает в органах государственного управления, обеспечивая его рациональность и эффективность. Информация для целей управления является ресурсным фактором. Отсутствие достоверной, точной и актуальной информации не позволяет принимать с полной ответственностью управленческие решения.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают доступные для каждого информационные ресурсы по вопросам деятельности этих органов и подведомственных им организаций, а также в пределах своей компетенции осуществляют массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес. Отказ в доступе к информационным ресурсам может быть обжалован в суд. Комитет при Президенте Российской Федерации по политике информатизации организует регистрацию всех информационных ресурсов, информационных систем и публикацию сведений о них для обеспечения права граждан на доступ к информации. Одним из государственных информационных ресурсов является ГЗК.

В работе предложено определение земельно-кадастровой информации как сведений о земельных участках, прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества, о состоянии земельного фонда, полученных в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, земельных съемок и обследований, земельно-оценочных работ, обработки документированных сведений, и предназначенных для выполнения государством фискальных функций и управления земельными ресурсами, а также для предоставления пользователям информации в соответствии с их потребностями.

В отличие от большинства развитых зарубежных стран, Государственный земельный кадастр в России по новой технологии ведется с 2000г., в связи с чем, ГЗК не охватывает весь земельный фонд. В разных регионах РФ на Государственном кадастровом учете (ГКУ) состоит от 5-10% и выше всех земельных участков, в среднем около 30%. В настоящее время по данным Роснедвижимости ГКУ проведен на 95-98%, но при этом сведения о земельных участках носят неполный характер (отсутствуют сведения о местоположении). Кроме того, переход к ведению единого кадастра объектов недвижимости приведет к увеличению численности объектов учета. Это означает, что количество обрабатываемых и хранимых земельно-кадастровых документов возрастет многократно. Большое значение при этом уделяется автоматизированным системам ведения баз данных, от эффективного построения которых зависит не только эффективность в целом единого кадастра объектов недвижимости, но и информационная безопасность.

Риски в страховании земельно-кадастровой информации следует классифицировать в первую очередь по месту их возникновения в технологической линии: производство, обработка и хранение, потребление (рис. 1).

 Субъекты земельно-кадастрового производства в условиях рисков Риски-0

Рис. 1. Субъекты земельно-кадастрового производства
в условиях рисков

Риски производителей земельно-кадастровой информации включают:

а) риски получения недостоверной информации производителями земельно-кадастровой информации;

б) риски создания недостоверной информации в процессе производства;

в) риски создания недостоверной информации при внесении исправлений в процессе согласования с заказчиком, органами Роснедвижимости, органами власти и др., в т.ч. при необоснованном требовании.

ФГУ «Земельная кадастровая палата» (ФГУ ЗКП) – это государственный орган кадастрового учета, в задачи которого входит ведение Единого государственного реестра земель, т.е. сбор, обработка, систематизация, хранение и предоставление земельно-кадастровой информации. В связи со своей деятельностью ФГУ ЗКП также подвержена рискам:

a) при сборе информации;

- риск получения неполной информации об объекте учета (ограничения в использовании объекта недвижимости, наличие загрязнений на земельном участке, фактическое использование земли и др.);

- риск получения недостоверной информации (например, документы предоставленные заявителем, выданы некомпетентным органом; превышен размер бесплатно предоставленного земельного участка; документ утратил силу и пр.);

b) при систематизации:

- риск присвоения кадастрового номера с нарушением Правил кадастрового деления, например, нарушение структуры, иерархии кадастрового номера, отнесение земельного участка к иному кадастровому кварталу, чем предусмотрено кадастровым делением территории;

- риск отнесения земельного участка к иной категории земель (например, в случае неустановленной и (или) незакрепленной на местности черты поселения возникают разногласия в установлении категории земель);

c) при хранении:

- нарушение режима хранения документов, приведшее к их полной или частичной утрате (гибели), повреждению вследствие действия огня, воды, стихийных бедствий, сбоя, повреждения компьютерной техники или программного обеспечения;

- модификация хранящейся в электронном виде земельно-кадастровой информации, в т.ч. с использованием служебного положения, при несанкционированном доступе, при воздействии компьютерных вирусов;

d) при предоставлении:

- риск нарушения сроков предоставления земельно-кадастровой информации;

- риски, связанные с передачей земельно-кадастровой информации по каналам связи, в т.ч. несанкционированный доступ, изъятие и искажение данных.

Земельно-кадастровая информация используется во многих отраслях экономики и областях правоотношений. Исходя из многообразия применения земельно-кадастровой информации, можно предположить о разнообразии рисков потребителя информации. Для анализа рисков потребителей информации можно выделить несколько групп потребителей, объединенных по видам, размерам и степени рисков, а также целей и задач применения земельно-кадастровой информации:

1) собственники, землевладельцы, землепользователи, арендаторы земельных участков - как физические, так и юридические лица, запрашивающие сведения ГЗК с целью оформления/переоформления прав на земельные участки и прочие объекты недвижимости;

2) органы власти и ведомства, получающие земельно-кадастровую информацию на регулярной основе для информационного обеспечения своих функций (территориальные Управления Федеральной налоговой службы, органы Госкомстата, комитеты по управлению муниципальным имуществом и др.);

3) землеустроительные предприятия, оценщики и др., использующие земельно-кадастровую информацию в процессе выполнения своих производственных задач;

4) финансовые институты (ипотечные банки, страховщики) для информационного обеспечения кредитования, ипотеки;

5) инвесторы - для анализа эффективности инвестиционных проектов, требующих для организации или расширения производства, торговли и иной деятельности земельные ресурсы.

6) риэлтеры - для осуществления своей деятельности, участия в сделках с недвижимостью, для ведения собственных баз данных, содержащих сведения об объектах недвижимости.

Вторая классификация рисков по направлению угрозы: конфиденциальности, целостности, доступности (рис. 2).

 Классификация видов страхования земельно-кадастровой информации по-1

Рис. 2. Классификация видов страхования земельно-кадастровой
информации по направлению угрозы ее утраты

Разнообразие видов работ, в процессе которых создается земельно-кадастровая информация, определяет разнообразие подходов к оценке рисков.

Сведения о границах земельных участков, полученные при проведении землеустроительных работ, могут нести в себе ошибки. Некоторые ошибки ввиду несовершенства контроля межевания могут быть занесены в ГЗК. В работе выведена и предложена к использованию система расчетов для определения риска возникновения земельных споров по поводу неправильного определения землеустроителями границ земельных участков. Основным параметром в вычислениях предлагается использовать удельный вес земельных участков, информация о которых имеется в дежурной кадастровой карте (ДКК).

Страхование результатов кадастровой оценки земель отличается от страхования ответственности оценочной деятельности по 2 основным причинам: заказчиком оценки являются органы власти, и результаты кадастровой оценки используются для информационного обеспечение земельного налогообложения. В работе предложена методика расчета страховой суммы для страхования результатов кадастровой оценки земель на основе оценки затрат на проведение экспертизы результатов оценки, судебных издержек, затрат на проведение повторной оценки и оценки размера недополученного налога.

В страховании земельно-кадастровых документов основными действиями по оценке рисков является анкетирование и расчет рисков по коэффициентам, полученным по статистическим наблюдениям или при экспертной оценке.

Методика определения страховой суммы при страховании земельно-кадастровых документов основана на определении восстановительной стоимости документов. В работе предлагается проведение анализа дублирующих источников земельно-кадастровой информации, подлежащей страхованию, прежде чем застраховать. В случае экономической целесообразности, изготовить страховые копии документов. Это позволит снизить размер страховой суммы.

Как альтернативный ксерокопированию способ изготовления страховых копий документов в работе предлагается изготавливать электронные копии документов методом цифровой фотографии. В этом случае затраты на изготовление значительно ниже, а для хранения страховых копий не требуется специального помещения – архива.

Все физические и юридические лица, использующие государственные информационные ресурсы, к которым относятся сведения ГЗК, должны участвовать в страховании рисков, связанных с потреблением информации. Степень риска нарушения регламентированных сроков (страхование от простоев в производстве) дифференцируется в зависимости от типа заявки, а размер страховой суммы - от цели предоставления сведений ГЗК. Способ получения выписки также влияет на степень риска конфиденциальности информации, а в случае отправления выписки в электронном виде по каналам связи – также появляется риск нарушения целостности земельно-кадастровой информации. При получении выписки лично страховой взнос не увеличивается.

Формирование страхового взноса предлагается в работе осуществить в зависимости от групп потребителей земельно-кадастровой информации (табл.1).

Таким образом, если применять средние показатели рисков и страховых сумм, то страховой взнос на одну выписку составит от 3,5 до 15 руб. в зависимости от типа заявки, цели предоставления сведений и способа получения выписки из ГЗК.

Расчет экономической эффективности страхования земельно-кадастровой информации произведен на примере страхования ответственности землеустроителей при производстве земельно-кадастровой информации. Прогнозируемый эффект от применения методики оценки рисков и определения страховых сумм (издержек) приведен в таблице 2.

Таблица 1

Порядок формирования страхового взноса

№ п.п.

Характеристики и порядок определения размера страхового взноса

1

Потребители земельно-кадастровой информации

Государственные органы, министерства, ведомства, муниципалитеты

Собственники, землевладельцы, землепользователи, арендаторы.

Прочие заинтересованные лица

Не участвуют

участвуют

Участвуют

2

Тип заявки/заявления

на постановку земельного участка (объекта недвижимого имущества) на ГКУ с предоставлением выписки

на предоставление сведений из ГЗК

страхование от превышения регламентированных сроков (>10 раб.дней); риск 1:1000

страхование от превышения регламентированных сроков (>4 раб.дней); риск 1:250

3

Цель предоставления выписки из ГЗК

для купли-продажи, ипотеки, аренды

для наследования, дарения, мены, государственной регистрации прав, проведения землеустроительных работ

страхование от превышения регламентированных сроков (упущенная выгода от использования капитала); страховая сумма 0,5 тыс.руб./день

страхование от превышения регламентированных сроков (издержки); страховая сумма 0,1 тыс.руб./день

4

Способ получения выписки из ГЗК

лично или через доверенное лицо

по почте (заказным письмом)

По каналам связи

дополнительный взнос отсутствует

по тарифам страхования почтовых отправлений

в настоящее время не развито

Таблица 2

Расчет экономической эффективности от применения

методики оценки рисков и определения страховых сумм (издержек)

№ п.п.

Страховая сумма на 1 инженера-
землеустроителя, тыс.руб.

2006*

2007*

2008*

2009*

1

В соответствии с проектом федерального закона « О формировании, государственном кадастровом учете и государственной кадастровой оценке недвижимости»

100,0

100,0

100,0

100,0

2

Рассчитанная согласно Методике для Московской области

99,1

194,1

340,6

547,0

3

Разность

-0,9

94,1

240,6

447,0

4

Величина непокрытия ущерба, %

0

48,5

70,6

82,7

5

Всего непокрытого ущерба за период 2007-2009 гг.

781,7

* прогноз

Определение эффективного количества участников страхования. Известно, что страхование базируется на идее распределения риска редких, но больших по величине убытков среди многочисленных страхователей. Минимальное количество членов саморегулируемой организации составит 7 инженеров-землеустроителей или землеустроительных организаций с такой численностью. Естественно, при такой малой численности деятельность саморегулируемой организации будет неэффективна, хотя бы из-за административных издержек. Для нормальной деятельности членами саморегулируемой организации должны быть около 100 инженеров-землеустроителей или землеустроительных организаций с такой численностью.

Страховой тариф и страховой взнос. Поскольку ограничения на количество членов саморегулируемой организации нет, то увеличения страхового взноса с поправкой на количество участников страхования не будет. Если установить размер рисковой надбавки в размере 12%, расходы на администрирование и перестрахование в размере 5% и 10% соответственно, то брутто-ставка должна быть выше нетто-ставки на 27%.

Приведем расчет страхового взноса для Московской области (табл. 3).

Таблица 3

Расчет страховых тарифов и страховых взносов

№ п.п.

Показатель для Московской области

2007*

2008*

2009*

1

Вероятность наступления страхового случая p3 (на 1 земл.дело), %

0,06112

0,09134

0,12632

2

Страховая сумма на 1 инженера- землеустроителя, тыс.руб.

194,1

340,6

547,0

3

Страховой тариф на 1 земл. дело, %

0,0776

0,1160

0,16043

4

Страховой взнос на 1 земл. дело, руб.

150,6

395,1

877,6

5

Страховой взнос на 1 инженера- землеустроителя, тыс.руб.

30,12

79,02

175,52

* прогноз

Мероприятия по управлению рисками. В мероприятиях по снижению рисков землеустроительных работ по установлению границ земельных участков должны участвовать не только непосредственно сами землеустроители, но и органы Роснедвижимости и органы местного самоуправления. Качество землеустроительных работ, которое заключается в точности получаемых геоданных и в сокращении сроков и затрат на их проведение, возможно лишь в том случае, когда землеустроительное предприятие инвестирует свои средства в современную, более точную технику, профессиональное программное обеспечение, организовывает повышение квалификации для своих сотрудников и пр.

Роснедвижимость может существенно снизить риски, поскольку через ее территориальные органы осуществляется контроль землеустроительных работ. Следовательно, должна быть усовершенствована методика контроля, в том числе полевого. ФГУ «Земельная кадастровая палата» ведет ДКК, которая уже содержит неопределенное количество ошибок. Значит, следующим мероприятием будет анализ, выявление ошибок и корректировка ДКК.

Среди приоритетных мероприятий Роснедвижимости – проведение ГКУ территориальных зон (зон с особым режимом использования). Без проведения этих мероприятий невозможно своевременное выявление нарушений режима использования, а также информирования собственников, землепользователей и пр. о наложенных ограничениях и их местоположении.

Органы местного самоуправления могут участвовать в снижении рисков, финансируя работы по инвентаризации и картографированию земель. Эти мероприятия позволяют не только выявить неиспользуемые земли, увеличить налоговые поступления и выявить нарушения земельного законодательства, но и снижают социальную напряженность среди землепользователей, сокращается количество земельных споров и пр. Утвержденные материалы инвентаризации земель можно использовать при ГКУ. В некоторых случаях экономически целесообразнее комбинировать методы наземной съемки и аэрофотосъемки.

Мероприятия по наблюдению, сгущению Государственной геодезической сети и др., выполняемые специализированными геодезическими предприятиями. В организации и финансировании этих мероприятий должны принимать участие Роснедвижимость совместно с органами местного самоуправления.

Работы по Государственной кадастровой оценке земель. Переход от лицензирования и обязательного страхования гражданской ответственности к саморегулированию оценочной деятельности, безусловно, окажет положительное влияние на качество отчетов об оценке. Кроме того, профессиональное сообщество оценщиков приобретает общественный институт в виде саморегулируемых организаций, способный вносить предложения по совершенствованию методик оценки. Методики Государственной кадастровой оценки земель в настоящее время недостаточно детально проработаны для некоторых категорий (групп) земель и часто подвергается критике. Участие профессиональных саморегулируемых организаций в совершенствовании методик оценки должно позволить уйти от практики применения субъективных методов к объективным, экономически обоснованным. Второе направление снижения рисков оценщиков - это совершенствование информационного обеспечения. Как известно, в России сведения о сделках являются закрытой информацией. Информация о предложении и спросе на земельные участки и иные объекты недвижимости в средствах массовой информации, используемая при оценке, привносит значительный риск недостоверности результатов оценки, особенно, в условиях слаборазвитого рынка земли и иной недвижимости. Одно из важных мероприятий по снижению информационных рисков - создание информационных банков. Дальнейшее улучшение информационного обеспечения - это принятие законодательства о «публичности» сделок с землей и иной недвижимостью. Также необходимо законодательное мотивирование участников рынка к совершению «чистых» сделок, без занижения цены сделки. Это возможно путем введения эффективного регрессивного налогообложения сделок с недвижимостью. Третье направление - разработка механизма контроля деятельности оценщиков со стороны саморегулируемых организаций. Повышение качества отчетов об оценки отдельных оценщиков и компаний является залогом роста качества оценочной деятельности как отрасли услуг в целом.

Мероприятия по снижению рисков обработки, хранения и предоставления земельно-кадастровой информации. Предварительно, до заключения договора страхования землеустроительных и земельно-кадастровых документов и других рисков и имущества, следует провести анализ рисков на предмет их снижения и приведения к базовому уровню информационной безопасности ГЗК - максимально допустимому уровню рисков для заключения договора страхования, обусловленного минимальными требованиями к информационной безопасности, обеспечиваемой страхователем, и достигаемый внедрением организационных, законодательных, технических и программных средств защиты земельно-кадастровой информации (рис. 3).

 Мероприятия базового уровня информационной безопасности ГЗК Снижение-2

Рис. 3. Мероприятия базового уровня информационной безопасности ГЗК

Снижение рисков, связанных с объектом страхования - землеустроительными и земельно-кадастровыми документами, возможно через создание страховых копий (рис. 4). Затраты на создание документов и материалов вновь в сотни раз больше затрат на воссоздание информации со страховых копий.

Рис. 4. Структура затрат на создание страховых копий землеустроительных и земельно-кадастровых документов в ЦФО (тыс.руб.)

Основные параметры системы страхования земельно-кадастровой информации, разработанной в работе, приведены в таблице 4.

Таблица 4

Основные параметры системы страхования земельно-кадастровой информации

№ п.п.

Параметр

Страхование формирования земельно-кадастровой информации

Страхование результатов ГКОЗ

Страхование землеустроительных и земельно-кадастровых документов

Страхование предоставления сведений ГЗК

1

Единица
страхового взноса

1 землеустроительное дело или 1 инженер-землеустроитель

Отчет об оценке по 1 категории (группе) земель

1 дело (католог, планшет),

1000 листов документов

выписка ГЗК на 1 объект

2

Размер
страховой суммы

1) Стоимость восстановления границ;

2) Стоимость инвентаризации земель в 1 квартале

3) Размер компенсации за сокращение площади земельного участка

1) Стоимость работ по ГКОЗ;

2) Затраты на экспертизу результатов ГКОЗ;

3) Судебные издержки;

4) Компенсация процентов (пени) по земельному налогу

восстановительная стоимость документов

1) компенсация упущенной выгоды, связанной с нарушением регламентированных сроков предоставления;

2) компенсация ущерба при предоставлении недосто-верной информации и др.

3

Период
страхования

3 года

3 года

бессрочно

от 1 до 3 мес.

4

Периодичность внесения
страхового взноса

ежегодно или ежеквартально

единовременно при утверждении результатов ГКОЗ

ежегодно

единовременно при подаче заявления о предоставлении сведений ГЗК

5

Источник формирования страхового фонда

Землеустроительные предприятия

Организации, осуществляющие оценочную деятельность

Федеральный бюджет, Роснедвижимость и ее территориальные органы

потребители земельно-кадастровой информации

6

Форма
страхования

обязательная

обязательная

обязательная

обязательная

7

Основные мероприятия по управлению рисками

Инвентаризация и картографирование земель

Создание информационных банков о сделках
с недвижимостью

Создание страховых
копий документов

Мероприятия по защите информации



Pages:   |
|
 

Похожие работы:







 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.