авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Совершенствование системы регулирования землепользования и застройки сельских поселений

-- [ Страница 2 ] --

Рис. 3. Фрагменты вариантов схем правового зонирования
сельского поселения Кашинское

Вариативность зонирования основывается на различных методах пространственной организации правового регулирования и различных способах предоставления правовых условий использования территорий в зонах активной экономической деятельности и заключается в следующем:

  • вариант 1 подразумевает минимальное территориальное структурирование вопросов правового регулирования, а также гибкие правовые рамки использования территорий в зонах активной экономической деятельности, не предусматривающие определение специфики хозяйственных процессов;
  • вариант 2 предусматривает детализированную пространственную организацию правового регулирования населенных пунктов, дополнительные территориальные ограничения использования межселенных территорий, а также детальное регулирование специфики хозяйственных процессов в зонах активной экономической деятельности;
  • вариант 3 предусматривает детальное пространственное структурирование вопросов использования всей территории муниципального образования, а также детальную функциональную организацию хозяйственных процессов в зонах активной экономической деятельности с привязкой данной деятельности к объектам капитального строительства.

Каждый из вариантов правового зонирования создает предпосылки для формирования отличной от других структуры землепользований и землевладений на территории сельского поселения, зависящей от состава и площадей территориальных зон (табл. 3).

Таблица 3

Площади зон активной экономической деятельности (зон АЭД) сельского поселения Кашинское по вариантам правового зонирования

Виды зон

Вариант 1

Вариант 2

Вариант 3

S, га

доля от площади зоны, %

доля от площади зон АЭД, %

S, га

доля от площади зоны, %

доля от площади зон АЭД, %

S, га

доля от площади зоны, %

доля от площади зон АЭД, %

Ж-1

121

9

1

88

7

1

212

17

3

Ж-2

725

52

8

654

52

8

1044

83

14

Ж-3

550

39

6

507

41

6

0

0

0

Всего по

зонам Ж

1396

-

15

1249

-

15

1256

-

16

ОД-1

15

33

0

34

36

0

84

51

1

ОД-2

5

11

0

5

5

0

5

3

0

ОД-3

26

57

0

55

59

1

76

46

1

Всего по

зонам ОД

46

-

1

94

-

1

165

-

2

П-1

24

5

0

46

7

1

64

7

1

П-2

12

3

0

34

5

0

54

6

1

П-3

0

0

0

65

10

1

286

32

4

П-4

125

28

1

125

20

2

125

14

2

П-5

225

51

2

225

36

3

225

25

3

П-6

56

13

1

134

21

2

134

15

2

Всего по

зонам П

442

-

5

629

-

8

888

-

12

СХ-1

4048

56

44

3641

57

44

3155

59

41

СХ-2

540

7

6

340

5

4

124

2

2

СХ-3

986

14

11

886

14

11

812

15

11

СХ-4

1693

23

19

1493

23

18

1256

23

16

Всего по

зонам СХ

7267

-

79

6360

-

76

5347

-

70

Доля зон АЭД

от площади поселения, %

67

-

-

61

-

-

56

-

-

Каждый из предложенных вариантов формирует индивидуальный состав налогооблагаемой базы для земельного налога. Однако состав территориальных зон определяется не только принципами зонирования территории, но и методом установления регламента землепользования и застройки. Также регламент землепользования и застройки определяет наименования функций территории, по которым в дальнейшем будет дифференцирована ставка налогообложения. Предложены три способа фиксации в регламенте аспектов экономической и хозяйственной деятельности человека, определяющие различную степень вовлеченности органов местного самоуправления в процесс развития территории поселения (табл. 4).

Таблица 4

Содержание регламентов землепользования и застройки по вариантам
зонирования (примеры)

Полное наименование объекта

Способ определения объекта в регламенте землепользования и застройки по вариантам (примеры по видам зон)

Вариант 1

Вариант 2

Вариант 3

Офисное здание юридической компании «Наумов и партнеры», со спортивным залом и парикмахерской на первом этаже.

Зона ОД-1, ВРИ:

основные:

- административно-офисное здание;

вспомогательные:

- нежилые помещения,

- офис.

Параметры:

- не установлены

Зона ОД-1, ВРИ:

основные:

- юридическая контора;

вспомогательные:

- спортивный зал,

- парикмахерская.

Параметры:

- этажность – 3 этажа,

- высота зданий, строений не более 15 м

Зона ОД-1, ВРИ:

основные:

- административно-офисное здание юридической фирмы;

вспомогательные:

- нежилые помещения спортивного назначения,

- нежилые помещения под парикмахерской.

Параметры:

- этажность – 3 этажа,

- высота зданий, строений не более 15 м,

- площадь участка не более 3000 кв. м,

- отступ от границ земельного участка, примыкающих к границе красной линии, для кап. строен. – 6 м,

- отступ от прочих границ участка – 1 м.

Ферма крупного рогатого скота на 1200 голов (всех специализаций) в составе: коровник (4), телятник (2), убойная площадка, сараи, доильно-молочный блок, весовая, прочие хозяйственные постройки

Зона СХ-2

ВРИ:

основные:

- с/х предприятие 3-го класса опасности;

вспомогательные:

- вспомогательное сооружение и/или устройства для нужд сельского хозяйства.

Параметры:

- не установлены.

Зона ОД-3

ВРИ:

основные:

- ферма крупного рогатого скота 3-го класса опасности;

вспомогательные:

- хозяйственные постройки для содержания скота,

- вспомогательные технические и хозяйственные сооружения для нужд сельского хозяйства.

Параметры:

- этажность – 2 этажа,

- высота зданий, строений не более 12 м

Зона ОД-3

ВРИ:

основные:

- ферма крупного рогатого скота на 1200 голов (всех специализаций);

вспомогательные:

- коровник,

-телятник,

- убойная площадка,

-сарай,

- доильно-молочный блок,

- весовая.

Параметры:

- этажность – 2 этажа,

- высота зданий, строений не более 12 м,

- площадь участка минимальная 10000 кв. м, максимальная 200000 кв. м,

- отступ от границ земельного участка, примыкающих к границе красной линии, для капитальных строений – 6 м,

- отступ от прочих границ участка – 3 м.

Следует отметить, что проведение землеустроительного планирования позволяет определить в составе регламента землепользования и застройки правовой режим и основные параметры существующих и планируемых к организации сельскохозяйственных угодий. Регламент землепользования и застройки зоны сельскохозяйственных угодий, содержащий в себе не общее определение угодий, а качественные и количественные параметры организации их использования, ставит перед землепользователями и землевладельцами конкретные задачи по ведению сельскохозяйственной деятельности, тем самым закрепляя положения землеустроительного регламента в правовом режиме земельных участков.

На основе предложений по преобразованию методики регулирования землепользования и застройки сельского поселения Кашинское, разработаны изменения в процедурной части правил землепользования и застройки муниципального образования:

  1. в части процедур градостроительной подготовки земельных участков предложено:
    1. разделить процесс градостроительной подготовки по двум типам земельных участков: в границах населенных пунктов и на межселенных территориях;
    2. изменить порядок формирования земельных участков на межселенных территориях путем замены градостроительного проектирования (подготовка проекта планировки территории) на землеустроительное (подготовка проектов территориального (межхозяйственного) землеустройства, проектов внутрихозяйственного землеустройства и т. д).
    3. полномочия по предоставлению земельных участков (осуществление аукционов и торгов) из земель неразграниченной государственной собственности закрепить за органами местного самоуправления поселения.
  2. в части процедур изменения видов разрешенного использования предложено:
    1. расширить раздел и изменить его наименование на «положения об изменении назначения земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами» и включить в его состав процедуры изменения категории земельного участка в соответствии с документами землеустроительного и территориального планирования муниципального образования (генеральным планом и схемой землеустройства территории муниципального образования) – рис. 4;
    2. дополнить процедуры предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования, на отклонение от параметров разрешенного строительства на межселенных территориях необходимостью разработки проекта внутрихозяйственного землеустройства.
  3. положения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки предложено дополнить положениями о порядке согласования Правил землепользования и застройки с исполнительными органами государственной власти Российской Федерации, или, в случае делегирования им соответствующих полномочий, с исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области регулирования землепользования в случае изменения землеустроительных регламентов и границ территориальных зон на землях сельскохозяйственного назначения, на землях лесного фонда, на землях водного фонда, на землях особо охраняемых природных территорий, на землях, предоставленных для добычи полезных ископаемых.

Запрос об изменении категории земельного участка






(Подается в администрацию сельского поселения Кашинское)


 

 


Предусмотрено генеральным планом сельского поселения

Не предусмотрено генеральным планом сельского поселения


 

 

 

 

 

 


Включение в состав земель населенных пунктов

Изменение на категорию земли из состава межселенных территорий

Включение в состав земель населенных пунктов

Изменение на категорию земли из состава межселенных территорий


 

 

 

 

 

 

 

 


Подготовка документации по планировке территории

Подготовка документации по планировке территории


(Осуществляется заявителем)

(Осуществляется заявителем)


Градостроительный план земельного участка

Проект внутрихозяйственного землеустройства

Проект планировки территории

Проект территориального (межхозяйственного) землеустройства


(Утверждается главой сельского
поселения)

(Проводятся публичные слушания, проводятся согласования с органами исполнительной власти субъекта РФ,
утверждается главой поселения)


 

 

 

 


Кадастровый учет земельного участка

Внесение изменений в генеральный план сельского поселения и правила землепользования и застройки



(Осуществляется местным самоуправлением за счет средств заявителя)


Градостроительный план земельного участка

Проект внутрихозяйственного землеустройства


(Утверждается главой сельского
поселения)


 

 



Кадастровый учет земельного участка


Рис. 4. Инфологическая модель процедуры изменения категории земельного участка
в сельском поселении Кашинское

  1. положения о проведении публичных слушаний предложено дополнить положениями о проведении публичных слушаний по документам землеустроительного проектирования;
  2. положения о регулирования иных вопросов землепользования и застройки предложено дополнить определением порядка действий правил землепользования и застройки по отношению к схеме землеустройства территории муниципального образования.

Экономическую эффективность правового зонирования предлагается определять путем прогнозирования изменений в бюджетных поступлениях от земельно-имущественного комплекса в сформированных зонах активной экономической деятельности муниципального образования.

Наиболее существенное влияние зонирование территории оказывает на два показателя доходности бюджета от объектов земельно-имущественного комплекса поселения:

1) на величину земельного налога – за счет структурирования и изменения назначения территорий;

2) на объем доходов от продажи/предоставления в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена – за счет делегирования полномочий по распоряжению данными землями местному самоуправлению.

Влияние пространственных преобразований, планируемых в правовом зонировании, целесообразно оценивать с помощью анализа изменения суммарной величины земельного налога в поселении (таб.5). Значение данной величины за год предлагается определять, используя формулу:

(1), где

Pn – суммарная величина земельного налога за год, Zi – ставка земельного налога, установленная решением совета депутатов сельского поселения Кашинское для i-го разрешенного использования земельного участка, Si – суммарная площадь земельных участков с i-ым разрешенным использованием, сформированных в соответствии с действующим законодательством, Ki – удельная кадастровая стоимость земельных участков с i-ым разрешенным использованием, сформированных в соответствии с действующим законодательством, n – количество видов разрешенного использования земельных участков с различной ставкой земельного налога.

Увеличение объемов сформированных территорий и дифференциация их по различному назначению в правовом зонировании оказывает непосредственное влияние на величину земельного налога путем увеличения значения показателя Si. Значение показателя Si зависит от площадей территориальных зон.

В сельском поселении Кашинское дифференциация ставки земельного налога осуществляется по трем типам назначения земельных участков: для земель, входящих в состав зон сельскохозяйственного использования и занятых жилищными объектами, ставка составляет 0,3% от кадастровой стоимости, для иных территорий (земли под производственными объектами, земли под объектами культурно бытового обслуживания, земли под линейной инфраструктурой) – 1,5 %. Соответственно, величина земельного налога по зонам активной экономической деятельности в поселении Кашинское определяется суммой земельного налога по Sсх (площадь зон сельскохозяйственного назначения), Sж (площади жилых зон) и Sодп (площади общественно-деловых и производственных зон).

Таблица 5

Прогнозируемая величина налоговых поступлений по зонам активной
экономической деятельности по вариантам правового зонирования

Виды зон

Вариант 1

Вариант 2

Вариант 3

Si, га

Zi, %

Ki, рубза кв.м

Pn, тыс. руб.

Si, га

Zi, %

Ki, рубза кв.м

Pn, тыс. руб.

Si, га

Zi, %

Ki, руб. за кв.м

Pn, тыс. руб.

Ж-1

121

0,3

124

450,1

88

0,3

124

327,4

212

0,3

124

788,6

Ж-2

725

0,3

156

3393,0

654

0,3

156

3060,7

1044

0,3

156

4885,9

Ж-3

550

0,3

131

2161,5

507

0,3

131

1992,5

0

0,3

131

0,0

Всего (Ж)

1396

-

-

6005,0

1249

-

-

5381

1256

-

-

5675

ОД-1

15

1,5

112

252,0

34

1,5

112

571,2

84

1,5

112

1411,2

ОД-2

5

1,5

20

15,0

5

1,5

20

15,0

5

1,5

20

15,0

ОД-3

26

1,5

220

858,0

55

1,5

220

1815,0

76

1,5

220

2508,0

Всего (ОД)

46

-

-

1125,0

94

-

-

2401

165

-

-

3 934

П-1

24

1,5

328

1180,8

46

1,5

328

2263,2

64

1,5

328

3148,8

П-2

12

1,5

267

480,6

34

1,5

267

1361,7

54

1,5

267

2162,7

П-3

0

1,5

409

0,0

65

1,5

409

3987,8

286

1,5

409

17546,1

П-4

125

1,5

156

2925,0

125

1,5

156

2925,0

125

1,5

156

2925,0

П-5

225

1,5

201

6783,8

225

1,5

201

6783,8

225

1,5

201

6783,8

П-6

56

1,5

41

344,4

134

1,5

41

824,1

134

1,5

41

824,1

Всего (П)

442

-

-

11715,0

629

-

-

18146

888

-

-

33390

СХ-1

4048

0,3

15

1821,6

3641

0,3

15

1638,5

3155

0,3

15

1419,8

СХ-2

540

0,3

56

907,2

340

0,3

56

571,2

124

0,3

56

208,3

СХ-3

986

0,3

35

1035,3

886

0,3

35

930,3

812

0,3

35

852,6

СХ-4

1693

0,3

86

4367,9

1493

0,3

86

3851,9

1256

0,3

86

3240,5

Всего (СХ)

7267

-

-

8132,0

6360

-

-

6992

5347

-

-

5721

Всего по
зонам

9151

-

-

26976,2

8332

-

-

32919

7656

-

-

48720



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.