авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 ||

Совершенствование организационно-экономического механизма управления землями сельскохозяйственного назначения (на материалах республики башкортостан) автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук по

-- [ Страница 2 ] --

Вместе со смытой почвой выбывает из сельскохозяйственного производства значительное количество гумуса и питательных веществ, значения которых определены по формуле :

С = Qсум Д, (4)

Здесь С – потери гумуса (Г), азота (N), фосфора(P) и калия (К), т;

Qсум – суммарные среднегодовые потери почвы, т;

Д – доля содержащихся в почве соответственно гумуса Дг (%), азота ДN, фосфора ДP и калия ДК (мг/кг почвы).

Потери составили: гумуса – 2537 тыс. т.; азота – 6020 т.; фосфора – 4257 т.; калия – 5203 т.

Стоимостные Пс и энергетические Пэ показатели потери плодородия почвы определены по формулам:

ПС = Цг Qг + Цр Qр + Цк Qк, (5)

ПЭ = Ег Qг + Eр Qр + Ек Qк, (6)

где Qг, QN, Qр, Qк – общие потери соответственно гумуса, азота, фосфора, калия в т;

Цгум, ЦN, Цр, Цк, - стоимость 1m соответственно гумуса, азота, фосфора и калия в тыс./руб.

Егум, ЕN,Eр,Ек – энергоемкость 1m гумуса, азота, фосфора и калия, равная соответственно 5,0 106 ; 20,731 106, 3,009 106 и 1,982 106 Ккал.

Ежегодные экономические потери Республики в результате эрозии и дефляции почвы составляют 1546,5 млн. руб.

Ежегодные энергетические потери гумуса и питательных веществ почвы эквивалентны потере 25,6 109 Ккал энергии.

В результате снижения водопоглотительных и водозадерживающих свойств почв, нарушения противоэрозионной организации территории и агротехники с водосборов стекает в гидрографическую сеть и не принимает участия в формировании урожая 50 – 70% осадков. А каждые 100м3 потерянного поверхностного стока осадков – это 1 ц недополученного урожая.

Среднегодовой недобор урожая в результате смыва и дефляции почвы в целом по Республике составляет 350 – 370 тыс. т зерна. Стоимость недополученной продукции составляет 1750 – 1850 млн. руб.

Для предотвращения эрозии, дефляции и других видов деградации почв в Республике проводится активная работа по залужению деградированной пашни. Всего за период с 1996 по 2010 гг. залужено 1239 тыс. га деградированной пашни. Залужение эродированной пашни сокращает среднегодовой смыв и дефляцию почвы до экологически безопасного уровня и предотвращает ежегодные потери 15630 тыс. т почвы и позволяет получить около 600 тыс. т к.е. сена и зеленой массы для животноводства.

Среднегодовой экологический эффект от предотвращения эрозии и дефляции почв путем залужения деградированной пашни в целом по Республике составляет 2360 млн. руб. Следовательно, проводимые в Республике Башкортостан мероприятия по выявлению и залужению деградированной пашни в целом являются экономически и экологически обоснованными. Но, проводить их необходимо не путем выборочного обследования и залужения отдельных участков, а на основе почвенного обследования и разработанных проектов землеустройства. Они должны охватывать не только пашню, а все сельскохозяйственные угодья в пределах агроландшафтов.

Процесс реформирования сельскохозяйственных предприятий Республики рассмотренный на примерах колхозов им. Калинина Уфимского, им. Свердлова Стерлитамакского и «Большевик» Чишминского районов показал, что волевыми решениями о реформировании сельскохозяйственных предприятий без проекта землеустройства нельзя обеспечить рациональную организацию территории, эффективное использование и охрану земель.

На примере реформирования колхоза «Большевик» (СП «Сайран») Чишминского района (рис. 3) рассмотрена организация территории бывшего колхоза в границах сельского поселения и показана необходимость разработки нового вида землеустроительного проекта – «землеустройства территории сельских поселений».

А на примере колхоза им. Свердлова Стерлитамакского района – его реформирование с выделением крестьянского (фермерского) хозяйства, и необходимость составления бизнес-планов при создании новых сельскохозяйственных организаций. В Республике приняты законы об административно-территориальном устройстве и границах муниципальных образований, а также утвержден план мероприятий по описанию и утверждению границ сельских поселений.

В большинстве случаев границы сельских поселений совпадают с границами бывших колхозов и совхозов, в пределах которых в процессе реформы появилось множество обладателей разных прав на земельные участки. Здесь сосредоточена основная часть земель личных подсобных хозяйств. Земельный налог и арендная плата за пользование этими землями составляют основную часть бюджета органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления играют заметную роль в управлении землями сельских поселений. Все это значительно осложнило систему управления земельными ресурсами. Поэтому объективно назрела необходимость в повсеместном проведении нового вида землеустроительных работ – землеустройства сельских поселений с охватом всех земель в границах поселений независимо от их целевого назначения и разрешенного использования. Нами предложен проект модели землеустройства территории сельских поселений (рис. 4).

Рис. 3 Проект перераспределения земель колхоза «Большевик»
Чишминского района в границах СП «Сайран»



Рис. 4 Модель землеустройства территории сельских поселений

Порядок перераспределения земель сельскохозяйственного назначения с устранением внешних недостатков землепользования вдоль линейных сооружений рассмотрен на примере автодороги «Уфа-Бирск-Янаул», проходящей по 61 землепользованию 6 районов (рис. 5). Этот пример показывает эффективность проводимых в проекте мероприятий.

Основные выводы и предложения

1. Задачам эффективного управления земельными ресурсами в наибольшей мере способствует реализация следующих функций: правовое обеспечение организации рационального использования и охраны земель; изучение, оценка и мониторинг состояния земельных ресурсов; прогнозирование, планирование и организация рационального использования и охраны земель сельскохозяйственного использования на основе проектов и схем землеустройства; ведение государственного кадастра земельных участков и расположенных на них иных объектов недвижимости; экономическое стимулирование рационального использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения; контроль использования и охраны земель. Для повышения эффективности функционирования механизма управления земельными ресурсами нами разработаны общие и частные принципы управления землями сельскохозяйственного назначения.

2. Основной целью проводимой земельной реформы было перераспределение земель и формирование многоукладной рыночной экономики. Предполагалось, что рынок сам обеспечит эффективное управление землями. Результаты исследования показывают, что ведущая роль управления землями сельскохозяйственного назначения должна принадлежать государству.

3. В целях совершенствования правового обеспечения и организационно-экономического механизма управления землями сельскохозяйственного назначения предлагаем:

– дополнить федеральный закон «О землеустройстве» нормами о государственном характере, обязательности и порядке землеустройства сельскохозяйственных предприятий и организаций, о стабильности землепользования и землевладения;

– ст. 11 «Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений» Земельного кодекса РФ, ст. 4 «Вопросы местного значения поселения», ст. 15 «Вопросы местного значения муниципального района» Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» дополнить положением об обязанностях органов местного самоуправления осуществлять землеустройство сельских поселений.

4. В процессе реформы крупные сельскохозяйственные предприятия были реорганизованы в различные формы мелких коммерческих сельскохозяйственных организаций. Организация их территории была разрушена без разработки альтернативных вариантов. Из-за нарушения организации территории и системы севооборотов сельскохозяйственные предприятия и организации Республики ежегодно недополучают продукции земледелия на 1750–1850 млн. руб.

5. Одной из основных задач управления землями сельскохозяйственного назначения является защита почв от эрозии, дефляции и других видов деградации. Среднегодовые потери почвы от эрозии и дефляции в Республике составляют 9,6 т/га или 43 млн. т в целом. Общая стоимость потерь гумуса и питательных веществ в результате эрозии почв составляет 1546,5 млн. руб., а среднегодовой недобор урожая в пересчете на зерно – 350–370 тыс. т. В Республике за период с 1996 по 2010 гг. выявлено 1239 тыс. га деградированной пашни и переведено в кормовые угодья – 1161,9 тыс. га. Это предотвратило эколого-экономический ущерб в сумме 2360 млн. руб.

6. Одним из основных звеньев экономического механизма государственного управления землями сельскохозяйственного назначения является государственная кадастровая оценка земель. В основу государственной кадастровой оценки 2001 и 2006 гг. положены данные IV тура качественной оценки земель 1989г по материалам почвенных обследований 1965-1985 гг. Следовательно, используемые для оценки земель показатели плодородия почв не отражают их фактического состояния и поэтому должны быть приведены к сопоставимому стартовому уровню на год проведения их кадастровой оценки. Нами предложена методика такой работы, а показатели плодородия на 2011 г приведены к сопоставимому уровню по всем районам.

7. Одним из основных звеньев механизма управления земельными ресурсами является кадастровое информационное обеспечение. Автоматизация ведения кадастровых работ позволила в короткий срок поставить на кадастровый учет 1,9 млн. земельных участков, что обеспечивает экономию затрат времени на оказание кадастровых услуг гражданам и юридическим лицам 15,2 млн. руб. в год.

8. Экономическую основу управления землями составляют платежи за землю, которые являются основным источником формирования местных бюджетов. В 2010 г во все уровни бюджетной системы поступило 4772,5 млн. руб., в т.ч. в бюджеты муниципальных образований – 4019,2 млн. руб. Основную долю (76%) бюджетных платежей составляет арендная плата, а 10% – поступления от продажи земельных участков.

9. Эффективной мерой управления земельными ресурсами является государственный земельный контроль, а на землях сельскохозяйственного назначения кроме того муниципальный и ведомственный контроль. В 2010 г выявлено 5536 нарушений земельного законодательства на площади 420158 га, из которых 97,9% устранено. Производственный земельный контроль провели 1402 землепользователя на площади 2457,8 тыс. га. Основным видом нарушений земельного законодательства является самовольное занятие земельных участков. В 2010 г выявлено 3045 таких нарушений на площади 367,2 тыс. га.

10. В процессе проводимых земельных преобразований земля приобрела статус земельно-имущественного комплекса. В связи с этим нами были подготовлены и переданы Министерству земельных и имущественных отношений РБ предложения для разработки Концепции развития земельно-имущественных отношений в Республике.

11. В новых условиях хозяйствования на земле и при расширении прав органов местного самоуправления возникла необходимость разработки проектов землеустройства территории сельских поселений. Такую работу следует проводить не выборочно, по отдельным хозяйствам, а в целом по муниципальным образованиям. Нами предложена модель землеустройства сельских поселений.

12. В процессе непрерывного реформирования системы землеустройства практически ликвидирована система научно-исследовательских и проектно-изыскательских институтов по землеустройству. Для обеспечения эффективного управления землями сельскохозяйственного назначения и организации их рационального использования необходимо восстановить систему гипроземов и государственного финансирования землеустройства.

Список основных опубликованных работ

Статьи в журнале, рекомендованном ВАК Минобрнауки Российской Федерации

  1. Губайдуллина, Г.Р. Исторический аспект земельных преобразований в Республике Башкортостан: [Текст] / Г.Р. Губайдуллина, И.Д. Стафийчук // Землеустройство, земельный кадастр и мониторинг земель.- 2010.-№2.– С.22-26.
  2. Губайдуллина, Г.Р. Земли сельскохозяйственного назначения Республики Башкортостан как объект управления: [Текст] / Г.Р. Губайдуллина,
    И.Д. Стафийчук // Землеустройство, земельный кадастр и мониторинг земель.- 2011.-№7. – С.62-67.

Статьи в иных изданиях

  1. Губайдуллина, Г.Р. Опыт реформирования землепользования колхоза им. Калинина Уфимского района РБ: [Текст] / Г.Р. Губайдуллина,
    А.Д. Лукманова // Научное обеспечение инновационного развития АПК: материалы Всероссийской научно – практической конференции в рамках ХХ-ой Юбилейной специализированной выставки «Агрокомплекс–2010». – Уфа: БГАУ, 2010. С.212-215.
  2. Губайдуллина, Г.Р. Правовая основа организационно-экономического механизма управления землями сельскохозяйственного назначения в Республике Башкортостан: [Текст] / Г.Р. Губайдуллина, И.Д. Стафийчук // Научное обеспечение инновационного развития АПК: материалы Всероссийской научно – практической конференции в рамках ХХ-ой Юбилейной специализированной выставки «Агрокомплекс–2010». – Уфа: БГАУ, 2010. С.284-288.
  3. Губайдуллина, Г.Р. Природоохранные задачи современного землеустройства: [Текст] / Г.Р. Губайдуллина, И.Д. Стафийчук // Социально – экономические и экологические проблемы сельского и водного хозяйства: материалы Международной научно-практической конференции. – М., 2010. - С.358-368.
  4. Губайдуллина, Г.Р. Управление земельными ресурсами в Республике Башкортостан и пути их совершенствования: [Текст] / Г.Р. Губайдуллина,
    И.Д. Стафийчук // Уральский регион Республики Башкортостан: Человек, природа, общество: материалы региональной научно-практической конференции. – Сибай, 2010. – С.393.
  5. Губайдуллина, Г.Р. О концепции управления земельно-имущественным комплексом: [Текст] / Г.Р. Губайдуллина, И.Д. Стафийчук // Особенности развития агропромышленного комплекса на современном этапе: материалы Всероссийской научно – практической конференции в рамках ХХI Международной специализированной выставки «Агрокомплекс-2011». Уфа: БГАУ, 2011. С.269-271.






































Редакционно-издательский отдел ГУЗ

Сдано в производство.16.2012. Подписано в печать 16.03.2012.

Формат 60х 841/16. Объем 1,0 п.л. Бумага офсетная.

Тираж 120. Заказ № ________

_______________________________________________________

Участок оперативной полиграфии ГУЗ

Москва, ул. Казакова, 15




Pages:     | 1 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.